政府加快新農(nóng)村建設(shè)工程報告

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表市人民政府，向市人大常委會報告關(guān)于“加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程”議案辦理暨本市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

在市十三屆人大一次會議上，由平谷等4個代表團(tuán)、70位人大代表提出的11件關(guān)于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案，經(jīng)大會議案審查委員會審查，主席團(tuán)討論通過合并為一項(xiàng)，交市政府辦理。議案重點(diǎn)分析了鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、長效機(jī)制建設(shè)、公共財政投入等方面的問題，提出了解決問題的建議與對策，對加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)*新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

市委、市政府高度重視代表們的意見。市政府建立了由政府辦公廳督辦，市農(nóng)委主辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市市政管委等32個委辦局以及房山等2個區(qū)政府協(xié)同辦理的工作機(jī)制，研究落實(shí)代表們的建議。目前，有些意見和建議已經(jīng)在工作推進(jìn)中予以落實(shí)或正在落實(shí)，有些疑難和涉及體制機(jī)制方面的意見和建議正在抓緊調(diào)研和制定改革推進(jìn)的措施。9月10日，郭金龍市長主持召開市政府常務(wù)會議聽取并討論了議案辦理情況報告。根據(jù)市人大常委會的意見，要求將本市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況一并匯報，現(xiàn)將工作分兩個部分報告如下：

一、全市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

近年來，市委、市政府按照中央要求，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，對加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施了一系列有力舉措，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)民生活條件明顯改觀，為實(shí)現(xiàn)“新*、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)節(jié)水成效比較明顯。全市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作圍繞發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新定位，堅(jiān)持“工程節(jié)水、水保節(jié)水、管理節(jié)水”三大措施相結(jié)合，政府投入不斷加大，2006年和20*年分別達(dá)到3.2億元和2.5億元。截至20*年底，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到381萬畝，占灌溉面積的83%；農(nóng)業(yè)用清水量由2001年的17.4億方減少到10.18億方，年均減少1億方；累計(jì)建設(shè)350處雨洪利用工程，建成再生水灌溉面積近50萬畝，年利用再生水達(dá)到2.3億方。

二是設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)較快的上升趨勢。截至20*年底，本市設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積27萬畝，其中溫室、大棚、中小棚分別占設(shè)施面積的23.1%、38.9%、38.0%。設(shè)施農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，瓜果類和花卉種植面積比重上升。設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、區(qū)域化特色逐步顯現(xiàn)，形成了一批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。

三是綠色養(yǎng)殖得到發(fā)展。截至20*年底，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽舍1000余棟，新增產(chǎn)值2.4億元。大力實(shí)施糞污治理工程，全市355家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污得到有效治理。

四是保護(hù)性耕作取得較好生態(tài)效益。截至20*年底，全市農(nóng)機(jī)擁有量達(dá)到300.5萬千瓦，擁有各類農(nóng)機(jī)具35萬臺套，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶達(dá)到60464個。2006—20*年，兩年共完成保護(hù)性耕作面積221萬畝，小麥生產(chǎn)全過程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，玉米生產(chǎn)除機(jī)收環(huán)節(jié)外也已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。

五是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。20*年，市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的實(shí)施意見》。截至目前，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，種植、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營管理五大行業(yè)構(gòu)成的國有公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共有654個，在編人員7650人，其中具有大專以上學(xué)歷人員比例為55%，專業(yè)技術(shù)職稱人員比例為42%，人才配置明顯好于過去。

(二)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善。

一是新農(nóng)村規(guī)劃編制工作積極推進(jìn)。“十一五”以來，市各主管部門已經(jīng)陸續(xù)編制了新農(nóng)村建設(shè)、山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村改廁、農(nóng)村改水、農(nóng)村能源、重要地表水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展等多個專項(xiàng)規(guī)劃。10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣初步完成了村莊體系規(guī)劃的編制工作，已編制和正在編制的村莊規(guī)劃達(dá)1000個，完成了700平方公里的村莊地形圖測繪。同時，市各行業(yè)主管部門嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)指導(dǎo)不同領(lǐng)域內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，制定和完善了包括農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、街坊路、垃圾、污水、沼氣、廁所、生物質(zhì)能利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)村市容環(huán)衛(wèi)、新民居及農(nóng)村建筑抗震防災(zāi)等十多個有關(guān)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范。

二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速。市委、市政府通過“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、匯集于村”的工作機(jī)制，最大程度地加快解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。2005年以來，累計(jì)投入10.*億元，連續(xù)三年每年實(shí)施30萬農(nóng)民安全飲水工程。農(nóng)村治污工作積極推進(jìn)，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中污水處理廠，村級已建和在建污水處理設(shè)施達(dá)590處，全市農(nóng)村地區(qū)污水處理率達(dá)到27%。六環(huán)路以內(nèi)和六環(huán)路以外95%的平原地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)垃圾密閉化收集和清運(yùn)，郊區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到76%。連續(xù)三年每年安排10萬戶農(nóng)戶進(jìn)行衛(wèi)生戶廁改造，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、民俗旅游專業(yè)村、國道沿線，新建、改建衛(wèi)生公廁1000余座。在實(shí)現(xiàn)“村村通油路”的基礎(chǔ)上，三年又新修了497條、1003公里通自然村的道路。連續(xù)三年累計(jì)安排3.3億元專項(xiàng)資金，用于五環(huán)路以外所有村莊的環(huán)境整治。大力開展生態(tài)創(chuàng)建工作，密云、延慶兩縣通過國家生態(tài)縣考核驗(yàn)收，43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名；創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個、文明生態(tài)村560個、衛(wèi)生村1164個。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)成效明顯，按照同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同建設(shè)的要求，2006—20*年，市政府共完成了200個村莊的飲水、街坊路、污水、廁所和垃圾“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。加快解決“綠隔”遺留問題，將第一道綠隔地區(qū)的道路系統(tǒng)納入“十一五交通發(fā)展規(guī)劃”等等。

三是新能源、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用加快推廣。2006年，市政府開始在農(nóng)村實(shí)施“讓農(nóng)村亮起來、讓農(nóng)民暖起來、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”三項(xiàng)工程。兩年來，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等部門已在郊區(qū)農(nóng)村推廣安裝太陽能路燈8萬余盞，搭建高效衛(wèi)生節(jié)能吊炕32.5萬多鋪，累計(jì)建設(shè)113個生物質(zhì)氣化工程和大中型沼氣集中供氣工程，使3.2萬戶農(nóng)民用上了清潔能源，在房山、延慶、順義、懷柔等5個區(qū)縣的14個單位開展了生物質(zhì)型煤鍋爐供暖試點(diǎn)工作，新發(fā)展生物質(zhì)型煤供熱面積120萬平方米左右。市建委、市科委、市農(nóng)委等部門通過技術(shù)引導(dǎo)、政策扶持等手段，開展了農(nóng)民既有房屋節(jié)能技術(shù)示范和農(nóng)村新民居建設(shè)示范工程，截至20*年底，累計(jì)安排1484戶進(jìn)行了節(jié)能墻改，建設(shè)了740戶節(jié)能環(huán)保型示范住宅，改造后可使普通農(nóng)宅冬季室內(nèi)溫度提高到16—18℃。

四是文教體衛(wèi)等其它公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)日臻完善。在政府財政直接扶持下，農(nóng)村的辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。不斷提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療水平，在對鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新、改、擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，累計(jì)投入3.5億元，對農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)裝備進(jìn)行了全額標(biāo)準(zhǔn)化配置。隨著廣播電視、公共交通、鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋、體育設(shè)施、信息化、鄉(xiāng)村養(yǎng)老福利院、連鎖超市、村郵站、基層組織活動場所、農(nóng)村警務(wù)工作站、消防設(shè)施等工程的加快建設(shè)與完善，農(nóng)村的公共服務(wù)能力和服務(wù)水平得到持續(xù)提升。

(三)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制初步建立。

投入力度不斷加大。新農(nóng)村建設(shè)以來，市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)一直保持兩位數(shù)增長，2006年、20*年市財政對“三農(nóng)”分別投入資金78.8億元和96.78億元，20*年預(yù)算安排資金117.12億元；市發(fā)展改革委分別投向鄉(xiāng)村兩級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金16億元和18.9億元，20*年預(yù)計(jì)投入資金20億元。

長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)逐步完善和提高。從2004年起，市里統(tǒng)一組建的以政府公共財政投入為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體的專業(yè)隊(duì)伍，為郊區(qū)生態(tài)林、鄉(xiāng)村道路和安全飲水等建設(shè)和管理提供了強(qiáng)有力的保障。截至目前，1000多萬畝山區(qū)集體生態(tài)林、3900多個村莊的安全飲水和1.2萬公里鄉(xiāng)村公路納入管護(hù)，解決農(nóng)民就業(yè)6.15萬人。郊區(qū)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借鑒生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的做法，在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾管理等方面，建立鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，共解決了4.4萬人的就業(yè)，這些長效機(jī)制的建設(shè)大大規(guī)范和有效提升了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)的管理水平。

二、以議案辦理為契機(jī)，加快研究解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。20*年市委、市政府在1號文件中，明確指出當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)解決民生問題，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)并走在全國的前列。結(jié)合本市的實(shí)際，圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題和代表提出的積極建議，市委、市政府進(jìn)一步明確和調(diào)整了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路、目標(biāo)、規(guī)劃，采取了一系列新舉措。

(一)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施。20*年，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委專門編制了《“十一五”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃(20*—2010)》。20*年，圍繞精準(zhǔn)灌溉科技園區(qū)建設(shè)、京承路產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程10萬畝；建設(shè)農(nóng)業(yè)利用再生水灌區(qū)10萬畝，使郊區(qū)農(nóng)業(yè)再生水灌溉面積達(dá)到近60萬畝。到2010年，郊區(qū)節(jié)水灌溉面積比例將提高到95%，基本完成灌溉農(nóng)田的節(jié)水工程配套；農(nóng)田灌溉水利用率由現(xiàn)在的0.67提高到0.70以上，農(nóng)業(yè)灌溉新水總量控制在10億立方米以內(nèi)。

二是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。為充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)在推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用，加快“菜籃子”工程建設(shè)，20*年6月，市政府在大興區(qū)召開了全市設(shè)施農(nóng)業(yè)工作現(xiàn)場會。同時，市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出今后幾年要顯著擴(kuò)大全市設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要以“兩區(qū)兩帶多群落”空間格局發(fā)展建設(shè)，20*—2012年全市每年新建設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬畝，到2012年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到35萬畝。

具體措施是，從20*年起，市財政每年預(yù)計(jì)投入補(bǔ)助資金6億元，重點(diǎn)實(shí)施“五項(xiàng)”推進(jìn)工程。一是實(shí)施“百村萬戶一戶一棚援助型設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程”。利用3—5年時間，每年選擇一批適合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的低收入村，通過政府提供資金建設(shè)日光溫室和大棚，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是實(shí)施“兩區(qū)兩帶規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程”，建設(shè)成方連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。三是實(shí)施“多群落特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程”，推動設(shè)施花卉、設(shè)施果品、設(shè)施農(nóng)業(yè)主題公園等發(fā)展。四是實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程”，進(jìn)一步完善電、水、溝、路、渠等設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合配套建設(shè)，積極推廣和應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備。五是實(shí)施“配套服務(wù)體系推進(jìn)工程”。在全市選聘1000名農(nóng)技推廣員、協(xié)調(diào)員與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人開展推廣服務(wù)和營銷扶持，5年內(nèi)向國內(nèi)外派出1000名設(shè)施農(nóng)業(yè)研修生，發(fā)展培養(yǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)骨干人才。

三是堅(jiān)持綠色養(yǎng)殖，繼續(xù)扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。按照環(huán)境友好、龍頭帶動、協(xié)會運(yùn)作、農(nóng)民投資、銀政扶持的原則，結(jié)合礦山關(guān)閉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)在房山、門頭溝、密云、延慶、平谷、懷柔等6個區(qū)縣大力發(fā)展生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)化肉禽養(yǎng)殖。發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，20*—2012年，每年扶持農(nóng)民家庭建設(shè)肉禽(肉雞、肉鴨)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚舍1000個，同時對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行糞污無害化治理。

四是強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建新型農(nóng)村科技推廣服務(wù)隊(duì)伍。20*年，市財政再投入4000多萬元用于農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。到年底，在全市糧田范圍內(nèi)全部推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。年內(nèi)，新開辦農(nóng)民田間學(xué)校200所，累計(jì)培養(yǎng)專業(yè)新型農(nóng)民8000名，培養(yǎng)科技示范戶7500多戶，實(shí)施21項(xiàng)科技入戶工程，輻射帶動農(nóng)戶3萬戶。

(二)繼續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善群眾生活環(huán)境。

一是堅(jiān)持農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)同步推進(jìn)。安全飲水、街坊路硬化、垃圾處理、廁所改造、污水處理“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”是新農(nóng)村建設(shè)中最基礎(chǔ)、最受群眾歡迎的工程。20*年，在重點(diǎn)安排200個“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)整體推進(jìn)村的同時，繼續(xù)采取普惠制的辦法，年內(nèi)將再投入10億元，實(shí)施最后70萬農(nóng)民的安全飲水工程，這將比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)提前兩年完成。改造鄉(xiāng)村公路200公里，硬化810多萬平方米的街坊路，開通農(nóng)村客運(yùn)線路25條，實(shí)現(xiàn)“村村通公交”。繼續(xù)推動“戶分類、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)輸、區(qū)(縣)處理”的垃圾處理模式，年底六環(huán)路以外的平原地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)垃圾密閉化管理，山區(qū)垃圾管理也將取得突破。繼續(xù)安排10萬戶農(nóng)戶進(jìn)行衛(wèi)生戶廁改造，并將山區(qū)農(nóng)戶廁所補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高100元，達(dá)到每戶930元(含廁具)；新建、改建衛(wèi)生公廁589座。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠站和部分水源保護(hù)地村莊的污水處理設(shè)施建設(shè)。鞏固和提升農(nóng)村環(huán)境，繼續(xù)開展生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。

近期，市新農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市交通委、市市政管委等部門共同編制了《*市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(2009年—2012年)》草案，并通過市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論，同時提交市政府常務(wù)會議進(jìn)行了討論，待進(jìn)一步修改后實(shí)施。基本的設(shè)想是對所有未改造的村莊按“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，對垃圾處理、廁所改造、街坊路建設(shè)等“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)填平補(bǔ)齊，總的任務(wù)量是建設(shè)6000萬平方米的街坊路并同步配套綠化，對8000公里老化供水管網(wǎng)改造，完成50萬農(nóng)戶的一戶一表節(jié)水改造，完成360多個重要水源保護(hù)地村莊的污水處理設(shè)施建設(shè)，完成戶廁改造19萬戶，建設(shè)4500座衛(wèi)生公廁，全面推廣垃圾戶分類，建立長效的管護(hù)機(jī)制等等，總的測算投資大約需130多億元。

二是繼續(xù)實(shí)施“三起來”工程，加快農(nóng)村可再生能源發(fā)展。農(nóng)村能源建設(shè)是代表們關(guān)心的重點(diǎn)問題之一。20*年，市新農(nóng)辦研究出臺了“三起來”工程的建設(shè)指導(dǎo)意見并開始編制2009—2012年四年規(guī)劃。年內(nèi)將再安裝太陽能路燈3萬盞，建設(shè)農(nóng)村太陽能浴室50個，建設(shè)生物質(zhì)氣化集中供氣系統(tǒng)30個，大中型沼氣集中供氣系統(tǒng)16個，實(shí)施20個整村戶用沼氣綜合利用示范工程，完成2000戶農(nóng)民新建節(jié)能住宅示范項(xiàng)目，對1500戶農(nóng)村既有房屋進(jìn)行墻體保溫改造。目前，一些新能源、新技術(shù)、新材料的利用和應(yīng)用在農(nóng)村雖處于試點(diǎn)示范階段，但只要是受群眾歡迎的、符合發(fā)展方向的項(xiàng)目，市里將會進(jìn)一步研究和完善政策，繼續(xù)給予一定的扶持和補(bǔ)助，盡可能滿足農(nóng)民需求。

三是實(shí)施“雙輪”驅(qū)動，加強(qiáng)和規(guī)范小城鎮(zhèn)的發(fā)展。20*年市委、市政府1號文件已經(jīng)明確提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)與扎實(shí)有力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成“雙輪”驅(qū)動的格局。自2001年市委、市政府確定在郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)建設(shè)以來，本市37個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展快速，經(jīng)濟(jì)文化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等取得了明顯的成效。但隨著*城市總體規(guī)劃的修編和11個新城規(guī)劃的編制，原有的10多個中心鎮(zhèn)已納入或部分劃入新城中心區(qū)域，這就需要按照新的《*城市總體規(guī)劃》和新城規(guī)劃要求，重新調(diào)整和整合重點(diǎn)鎮(zhèn)的空間布局。目前，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市國土局等部門正在制定本市小城鎮(zhèn)發(fā)展的新思路和支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的新政策。

基本的設(shè)想是，梯次推進(jìn)規(guī)劃重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)。在2010年前，基本完成重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的編制工作，完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。“十一五”期間，計(jì)劃集中力量在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“十個一”工程，包括垃圾密閉化收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、集中供水廠、污水處理廠、鎮(zhèn)中心區(qū)主干道路、集中供熱中心、與高速路或主干道聯(lián)絡(luò)線、中小學(xué)學(xué)校操場、鎮(zhèn)中心幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和文化體育活動場所等。到2010年，所有重點(diǎn)鎮(zhèn)爭取實(shí)現(xiàn)集中供水，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)都建有污水處理廠，所有重點(diǎn)鎮(zhèn)都能實(shí)現(xiàn)與高速公路或主干道的連接，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的集聚能力、對人口的吸引能力和對農(nóng)村的輻射能力。

四是切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施小流域綜合治理工程，從20*年開始，每年計(jì)劃治理小流域20條以上，爭取5年時間完成小流域治理2300平方公里，治理后將全部達(dá)到生態(tài)清潔小流域要求。實(shí)施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程，用五年時間，完成搬遷泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民8557戶、20972名，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。同時，不斷增加生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)資金，支持山區(qū)生態(tài)建設(shè)，對主要分布在門頭溝、房山等區(qū)縣的40萬畝剩余荒山實(shí)施綠化造林，完成已關(guān)閉的10萬畝廢棄礦山治理。

(三)加快完善制度建設(shè)和推進(jìn)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

好的政策是新農(nóng)村建設(shè)最大的保障。新農(nóng)村建設(shè)以來，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“三起來”工程、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展等方面出臺的新政策近百項(xiàng)。20*年，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生態(tài)林補(bǔ)償、農(nóng)村既有房屋改造、科技支農(nóng)等方面又陸續(xù)出臺了十幾項(xiàng)含金量較高的政策，這些政策的集中出臺將會更加有力地推動新農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

一是繼續(xù)鞏固和完善山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償、鄉(xiāng)村道路管護(hù)、鄉(xiāng)村水務(wù)管理三項(xiàng)好的機(jī)制，予以長期堅(jiān)持，并不斷擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的范圍。20*年，市園林綠化局提出了進(jìn)一步健全和完善生態(tài)林補(bǔ)償管理機(jī)制，擬定了《山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制管理辦法》，進(jìn)一步提高生態(tài)林管護(hù)員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)持每三年增長10%，建立新增生態(tài)林面積納入補(bǔ)償范圍的長效增長機(jī)制，每兩年核定一次生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償面積和生態(tài)林管護(hù)員人數(shù)。同時，對近兩年新建的農(nóng)村污水設(shè)施、農(nóng)村可再生能源設(shè)備、綠化美化工程等的管護(hù)，市各有關(guān)部門也在抓緊調(diào)研，在總結(jié)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在村級建立起“設(shè)施有人看、技術(shù)有人管、求援有人到”的長效管護(hù)機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理”，確保新建基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備運(yùn)行好、維護(hù)好。

二是進(jìn)一步加大政府投資向郊區(qū)傾斜、向鎮(zhèn)村傾斜的力度。20*年以來，市發(fā)展改革委安排政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的支持方式有了明顯改變，由過去的補(bǔ)助支持為主改變?yōu)楝F(xiàn)在的直接投資為主，當(dāng)年安排區(qū)縣的直接投資項(xiàng)目占政府投資項(xiàng)目總數(shù)的75%。20*年，將進(jìn)一步加大政府投資支持力度，繼續(xù)堅(jiān)持以直接投資為主，力爭全年投向郊區(qū)的政府投資比上年有一定提高。同時，根據(jù)區(qū)縣功能定位，差異化安排政府投資，適當(dāng)加大對密云、延慶等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)縣的投入，對于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的村鎮(zhèn)公益性建設(shè)項(xiàng)目，將逐步減少或取消區(qū)縣自籌資金。如實(shí)施多年的京津風(fēng)沙源工程，工程建設(shè)總投資將取消區(qū)縣自籌資金，由市政府全額投資。市財政局按照“財權(quán)與事權(quán)相匹配”的原則，將進(jìn)一步完善統(tǒng)一、規(guī)范和透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，切實(shí)增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。

三是堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)劃編制。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)精神，20*年，將編制全市主體功能區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃期為2009—2020年，主要內(nèi)容是立足首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等四類區(qū)域劃分，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各功能區(qū)域的發(fā)展方向、具體要求、開發(fā)原則和階段性重點(diǎn)，以促進(jìn)四類區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和整體功能優(yōu)化。繼續(xù)加快村莊規(guī)劃的編制工作，20*—2009年度完成郊區(qū)所有村莊的地形圖測繪。做好農(nóng)村其它專項(xiàng)規(guī)劃的編制與銜接工作，目前，市各有關(guān)部門正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、村鎮(zhèn)集約化供水與排水、鄉(xiāng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)道路、可再生能源和生物質(zhì)能利用、生態(tài)林經(jīng)營、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等方面的規(guī)劃編制工作。

四是建立科技專項(xiàng)，推動新農(nóng)村建設(shè)科技創(chuàng)新。加快開展關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)與技術(shù)攻關(guān)。在可再生能源應(yīng)用方面，近兩年，市科委、市發(fā)展改革委等部門支持有關(guān)區(qū)縣開展了被動式太陽能利用建筑、原位低硫沼氣、能源草規(guī)模化種植等技術(shù)與項(xiàng)目的研究、示范和應(yīng)用，以點(diǎn)帶面，為農(nóng)村清潔能源的擴(kuò)大利用提供了科學(xué)實(shí)用的方法。從20*年起至2010年，市科委將設(shè)立《*都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系科技專項(xiàng)》和《*農(nóng)村生活環(huán)境改善科技專項(xiàng)》。兩個專項(xiàng)計(jì)劃每年安排資金1.9億元。一方面以做大做強(qiáng)籽種產(chǎn)業(yè)為突破口，計(jì)劃發(fā)展35萬畝良種產(chǎn)業(yè)化基地，使京郊種業(yè)新品種更新?lián)Q代率達(dá)到70—90%，將*建成全國的育種中心、展示中心和交易中心。另一方面，圍繞農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)村資源利用循環(huán)化，建立農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善工程技術(shù)支撐平臺，促進(jìn)科技資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。到2010年，使郊區(qū)環(huán)境綜合治理率達(dá)60%，農(nóng)林廢棄物資源綜合利用率達(dá)90%以上，新能源與可再生能源開發(fā)利用量折合120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

五是加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地、集體土地流轉(zhuǎn)等政策研究。平谷區(qū)等代表團(tuán)提出的探索制定整村拆遷上樓、允許在節(jié)約出的土地上規(guī)劃部分城市建設(shè)用地的建議，充分反映和體現(xiàn)了城市化進(jìn)程中農(nóng)村面臨的新情況、新問題，對本市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對性。近年來，隨著本市城市化進(jìn)程的不斷加快，郊區(qū)舊村改造、農(nóng)民上樓取得了一定成效，特別是2005年以來，市政府在遠(yuǎn)郊區(qū)選擇了13個舊村進(jìn)行試點(diǎn)改造，對舊村改造中核心的土地問題進(jìn)行了有益的嘗試。同時，為有效解決被征地農(nóng)民的定向安置房用地問題，市國土局提出了“三定三限三結(jié)合”的用地政策，于20*年先后在順義、朝陽、房山等區(qū)縣開展了試點(diǎn)。但由于*作為首都在全國的特殊性和影響性，這方面的探索還是初步的、有局限性的。最近，劉淇書記、郭金龍市長對天津市“宅基地?fù)Q房”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了批示，要求結(jié)合本市城市化進(jìn)展的實(shí)際情況，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進(jìn)行積極有益的探索。常務(wù)副市長吉林、市委常委牛有成同志多次召集市有關(guān)部門進(jìn)行研究，目前，市農(nóng)委、市國土局等部門正在研究具體的措施，下一步準(zhǔn)備在調(diào)研的基礎(chǔ)上開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

另外，對新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制上的改革和創(chuàng)新也在不斷探索中。如建立符合農(nóng)村項(xiàng)目“小、散、多”特點(diǎn)的管理審批辦法、進(jìn)一步整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道、加強(qiáng)基層新農(nóng)村的機(jī)構(gòu)建設(shè)、更廣泛的動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)等方面，市政府各相關(guān)部門都正在積極開展調(diào)研。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所包涵的內(nèi)容十分豐富，議案所涉及的問題也較為廣泛。以上是針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近兩年來所做的主要工作進(jìn)行了說明，對20*年及下一步采取的舉措作了匯報，由于很多的問題還在深入研究和積極探索中，有些問題的解決和答復(fù)可能還不盡如人意，請各位委員和人大代表繼續(xù)關(guān)注并提出寶貴的意見和建議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，從總體上看，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近年來的不斷努力，本市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效，但新農(nóng)村建設(shè)仍處于社會主義偉大實(shí)踐的初始階段，“三農(nóng)”工作體制上的、機(jī)制上的、歷史遺留的、觀念上的等各種矛盾問題交織在一起，城鄉(xiāng)之間的差距仍然很大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、配套不齊全、管理不完善等問題依然突出，解決起來仍需要一個較為長期的過程。但我們相信，按照中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，有市委、市政府的科學(xué)決策，有各位委員、人大代表的正確監(jiān)督，本市的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步，本市的新農(nóng)村建設(shè)將會扎實(shí)有序推進(jìn)。

以上報告，提請市人大常委會審議。