國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況。

一、上半年計劃執(zhí)行情況

在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市十三屆人大一次會議的決議和部署，全力備戰(zhàn)奧運(yùn)，積極投入抗震救災(zāi)，著力改善民生，堅持“好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展方針，積極應(yīng)對國內(nèi)外新因素、新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了種種困難，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會祥和的良好局面，全市經(jīng)濟(jì)社會主要調(diào)控目標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)進(jìn)展良好，各項事業(yè)取得了新的成績，具體表現(xiàn)在以下八個方面：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，質(zhì)量效益繼續(xù)改善。

發(fā)展的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多的情況下，本市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，上半年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4972.8億元，同比增長11%，高于年初預(yù)期目標(biāo)2個百分點(diǎn)，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長。

財政收入快速增長。上半年，轄區(qū)內(nèi)國、地稅總收入達(dá)到3642.3億元，增長36.8%。全市完成地方財政收入1*0.6億元，增長46.4%。企業(yè)所得稅和個人所得稅增勢強(qiáng)勁，分別增長103.4%和40.2%，流轉(zhuǎn)稅增勢平穩(wěn)。

企業(yè)效益繼續(xù)提高。1—5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為199.2%，同比提高了2.1個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤239.3億元，增長23.6%，其中，現(xiàn)代制造業(yè)利潤增長34.9%，高技術(shù)制造業(yè)利潤增長22.1%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1873.9億元，增長1.2倍。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12547元，增長11.6%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到6357元，增長13.8%，增幅同比提高3.3個百分點(diǎn)。

(二)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，成長潛力繼續(xù)增強(qiáng)。

消費(fèi)、投資拉動更趨協(xié)調(diào)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額2210.7億元，增長21.6%，增速同比提高了6.7個百分點(diǎn)；完成全社會固定資產(chǎn)投資1594.9億元，增長14.9%，增速與20*年同期持平。消費(fèi)拉動作用增強(qiáng)，投資增長比較穩(wěn)定。

制造業(yè)加快向集約化、高端化邁進(jìn)。上半年，全市現(xiàn)代制造業(yè)增加值增長15.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速5.8個百分點(diǎn)。現(xiàn)代二工廠、首鋼冷軋、康寧玻璃基板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目投入試生產(chǎn)，中芯國際一期增資擴(kuò)產(chǎn)、威訊半導(dǎo)體、康明斯發(fā)動機(jī)等項目進(jìn)展順利。20個適合首都發(fā)展的電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)項目成功簽約。不適合首都功能和資源稟賦特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加快退出，化二股份公司、有機(jī)化工廠實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，首鋼已完成兩座高爐、四臺燒結(jié)機(jī)及第三煉鋼廠的停產(chǎn)工作。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動比較強(qiáng)勁。上半年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3664.7億元，同比增長11.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到73.7%。其中，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增長18.7%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長27.2%；科技服務(wù)業(yè)增長20.8%。金融業(yè)發(fā)展活力也明顯增強(qiáng)。市委、市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，明確了發(fā)展定位和工作目標(biāo)。金融要素加快聚集，在京新設(shè)立5家外商投資性公司，外商投資性公司累計已達(dá)到159家。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，認(rèn)定了第二批11家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，1—5月份，全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1944億元，增長25.1%。

發(fā)展動力由資源要素投入為主加快向自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步推動轉(zhuǎn)變。本市獲批成為六大綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，為增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢提供了新的機(jī)遇。1—5月份，中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出180.9億元，增長28.1%；實(shí)現(xiàn)技術(shù)收入551億元，增長36%，比園區(qū)企業(yè)總收入增速高12.6個百分點(diǎn)。城市創(chuàng)新氛圍更加濃厚，技術(shù)市場交易活躍。上半年，*地區(qū)專利申請量達(dá)2.2萬件，增長66.9%。全市成交技術(shù)合同2.2萬項，增長10.2%；實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額629.5億元，增長93.4%。

節(jié)能減排取得新進(jìn)展。節(jié)能減排指標(biāo)完成較好。上半年，全市已完成全年二氧化硫減排任務(wù)的70%；化學(xué)需氧量減排任務(wù)的60%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗水平繼續(xù)穩(wěn)步下降。《*市2008年節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)推廣計劃》實(shí)施。在中央財政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上繼續(xù)增加政府財政補(bǔ)貼，首批在首都功能核心區(qū)以0.7元和1元的低價推廣500萬只高效節(jié)能燈，得到了廣大市民及有關(guān)單位的歡迎和積極配合，社會反響強(qiáng)烈，預(yù)計每年可節(jié)電2.2億度。2008年節(jié)能宣傳周順利舉行，社會節(jié)能意識和氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)堅持有保有壓，宏觀調(diào)控效果繼續(xù)顯現(xiàn)。

貨幣調(diào)控政策逐步到位，重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)資金得到保障。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增速由1月份的18.3%回落至6月份的13.9%。重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)貸款投放力度加大。上半年，轄內(nèi)中資金融機(jī)構(gòu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人民幣貸款余額達(dá)4081.9億元，比年初增加298.8億元，占同期全市人民幣貸款新增額的24.6%，商業(yè)銀行累計發(fā)放中小企業(yè)貸款1367.1億元，農(nóng)戶貸款同比增長37.8%。

投資增速比較適度，投資結(jié)構(gòu)符合國家政策導(dǎo)向。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資增長14.9%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長25%，占投資比重達(dá)到32.1%，同比提高2.6個百分點(diǎn)。符合首都功能定位的高端服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)投資增長較快，國家重點(diǎn)調(diào)控的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石化行業(yè)投資大幅削減。

價格調(diào)控不斷加強(qiáng)，物價漲勢高位趨緩。上半年，全市居民消費(fèi)價格累計上漲6.1%，高于3.5%的年度調(diào)控目標(biāo)，比全國平均水平低1.8個百分點(diǎn)。其中，5、6月份當(dāng)月環(huán)比分別下降0.5%和0.6%，出現(xiàn)了高位趨緩跡象。主要是肉類、食用油、禽類等副食品價格有所回落，食品價格指數(shù)逐月趨降，5、6月份當(dāng)月環(huán)比分別下降1.5%和1.7%，但食品價格上漲仍是價格上漲的主要因素。為努力實(shí)現(xiàn)全年調(diào)控目標(biāo)、保障正常的生產(chǎn)生活秩序，本市重點(diǎn)圍繞三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，取得了一定效果。一是加強(qiáng)生活必需品保障。加強(qiáng)調(diào)度，銜接產(chǎn)銷，保障生活必需品供應(yīng)，本市生活必需品貨源充足，供需穩(wěn)定。二是加大對低收入群眾和高等院校學(xué)生食堂、學(xué)生個人的財政補(bǔ)助。三是加強(qiáng)價格調(diào)控和監(jiān)管。停止出臺本市管理權(quán)限內(nèi)新的政府調(diào)價項目，嚴(yán)厲打擊各種價格違法行為，穩(wěn)定市場秩序。

(四)全力支援地震災(zāi)區(qū)，高質(zhì)、高效做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

四川汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府迅速部署，成立對口支援地震災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，動員全市各級部門和廣大市民在第一時間積極行動起來，投入各項支援抗震救災(zāi)工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親赴災(zāi)區(qū)，實(shí)地了解災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，部署援建工作。在緊急救援階段，全市先后派出353名消防官兵，15批670名醫(yī)療衛(wèi)生人員，奔赴災(zāi)區(qū)參加抗震搶險和救治傷員。迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，切實(shí)解決災(zāi)區(qū)實(shí)際困難。全力援助安置受災(zāi)群眾，目前已在四川綿陽、甘肅隴南建成過渡安置住房、中小學(xué)校舍、醫(yī)療點(diǎn)等4.6萬套；首批援建的什邡“*節(jié)能屋”已經(jīng)完工，并作為永久性社會福利中心投入使用。切實(shí)做好災(zāi)區(qū)來京傷員醫(yī)治、學(xué)生借讀工作，對家庭受災(zāi)較重的高校學(xué)生、務(wù)工人員給予資助。研究對口支援重建工作方案，提前做好人、財、物等方面的充分準(zhǔn)備。*對口援建的全長78公里的廣青路(廣漢至青牛沱)工程已動工興建。社會各界廣泛動員，齊獻(xiàn)愛心，累計捐款捐物達(dá)21億元，有力地支援了災(zāi)區(qū)人民。

(五)奧運(yùn)籌備就緒，城市環(huán)境和運(yùn)行保障顯著改善。

奧運(yùn)籌辦的各項工作扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過7年的艱苦努力，在京的31個比賽場館、45個獨(dú)立訓(xùn)練場館全部竣工，國家會議中心、數(shù)字*大廈、奧運(yùn)村、媒體村等通過竣工驗(yàn)收，奧林匹克森林公園已經(jīng)完工。奧林匹克中心區(qū)周邊道路全部建成并具備通車條件，周邊市政工程、無障礙設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施改造已經(jīng)完成。經(jīng)過40多項“好運(yùn)*”體育賽事測試，場館設(shè)施、技術(shù)系統(tǒng)、計劃方案、運(yùn)行規(guī)范和保障能力等得到全面檢驗(yàn)。大力強(qiáng)化“雙進(jìn)入”體制，健全了奧運(yùn)安保指揮系統(tǒng)，編制了周密細(xì)致的奧運(yùn)安保計劃并落實(shí)到整個籌辦工作中去，確保奧運(yùn)安全進(jìn)行。廣泛開展奧運(yùn)主題活動，加強(qiáng)禮儀文明、秩序文明、賽場文明、商業(yè)文明和環(huán)境文明建設(shè)，“喜迎奧運(yùn)、參與奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)”的氛圍更加濃厚。

一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成并投入運(yùn)行。地鐵10號線一期、奧運(yùn)支線、軌道交通機(jī)場線開通運(yùn)營，新增軌道交通運(yùn)營里程58公里，總里程達(dá)到200公里。機(jī)場二通道、機(jī)場南線、京平高速、京津二通道、京包高速(六環(huán)路至德勝口段)等高速公路建成通車，全市高速公路通車?yán)锍汤塾嬤_(dá)到790公里。首都機(jī)場T3航站樓投入使用，*南站和京津城際鐵路工程進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行階段，地鐵4號線全線完成土建工程總量的93%。資源和能源保障能力進(jìn)一步提高。南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水(*段)、六環(huán)路天然氣一期管線全面完工。官廳風(fēng)力發(fā)電場一期工程正式并網(wǎng)發(fā)電，太陽宮、鄭常莊燃?xì)怆姀S投入運(yùn)行，朝陽和門頭溝500千伏輸變電工程竣工，本地電廠發(fā)電調(diào)峰能力和電網(wǎng)受電能力大幅提升。

環(huán)境治理成效顯著。截至6月底，市區(qū)空氣二級及好于二級天數(shù)達(dá)到123天，比20*年同期多13天，占監(jiān)測天數(shù)的67.6%。主要污染物濃度全面下降，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和可吸入顆粒物同比分別下降24.1%、22.7%、21.1%和2%。落實(shí)第十四階段控制大氣污染措施和奧運(yùn)會、殘奧會期間本市空氣質(zhì)量保障措施，狠抓污染減排和環(huán)境改善。機(jī)動車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行。全市加油站、油庫、油罐車油氣回收工作全部按期完成。關(guān)閉了京豐熱電燃煤機(jī)組、華電燃油機(jī)組，完成了國華、華能、高井電廠脫硝治理。環(huán)境綜合整治和綠化美化工作力度繼續(xù)加大。20*年建設(shè)的15處共1萬畝郊野公園全面建成開放，2008年計劃建設(shè)的21處共1.9萬畝郊野公園正加緊實(shí)施。朝陽公園湖、龍?zhí)逗屯沧雍铀|(zhì)改善工程加快建設(shè)，六環(huán)路以內(nèi)的河道基本治理完成，實(shí)現(xiàn)了水清、岸綠、流暢。固體廢棄物處理能力繼續(xù)提升，城八區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，郊區(qū)達(dá)到84.47%。

(六)新農(nóng)村和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐繼續(xù)加快。

新農(nóng)村和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作為重點(diǎn)，營造良好的郊區(qū)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的若干意見》，穩(wěn)步推進(jìn)300個村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，初步完成了新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)四年規(guī)劃。2008年確定的200個整體推進(jìn)村“五項工程”有序推進(jìn)。“三起來”工程繼續(xù)實(shí)施。2萬盞太陽能路燈安裝、百座太陽能公共浴室建設(shè)工程按計劃推進(jìn)，150處雨洪利用工程已全部完工，密云、懷柔、大興等生物質(zhì)氣化和大中型沼氣工程進(jìn)展順利。本市39個規(guī)劃重點(diǎn)鎮(zhèn)的垃圾密閉、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)全面鋪開，幼兒園、文化體育活動廣場、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)開始啟動，以改善重點(diǎn)鎮(zhèn)公共設(shè)施條件，增強(qiáng)其對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快完善。出臺了《*市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的若干政策》，加大糧食直補(bǔ)力度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夏糧總產(chǎn)量同比增長60.7%。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，規(guī)劃編制全面啟動，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，上半年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增長17.2%，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)超過9000畝。政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保農(nóng)戶達(dá)10.9萬戶，總保額36億元，參保范圍基本覆蓋本市種養(yǎng)殖業(yè)主要品種。郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施日益完善，京郊旅游持續(xù)升溫，富農(nóng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。上半年，全市農(nóng)業(yè)觀光園、民俗旅游總收入同比分別增長19.5%和22.3%，帶動了農(nóng)民收入增長。

(七)社會保持和諧穩(wěn)定，民生狀況繼續(xù)改善。

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)勞動監(jiān)管和就業(yè)幫扶。上半年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.89%，低于全年2.3%的調(diào)控目標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員17.6萬人，幫助5.3萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。勞動關(guān)系平穩(wěn)正常，城鎮(zhèn)職工勞動合同續(xù)訂率達(dá)到94.1%，同比提高1.9個百分點(diǎn)，高于近幾年90%的平均水平。努力實(shí)現(xiàn)“五無”目標(biāo)，新產(chǎn)生的494戶零就業(yè)家庭基本實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)；建立用工“實(shí)名制卡”和“工資保障金專用賬戶、勞務(wù)費(fèi)專用賬戶、農(nóng)民工工資專用賬戶”制度，從機(jī)制上防止工資拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

社保“擴(kuò)面提標(biāo)”有序推進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，百姓得到更多實(shí)惠。截至6月底，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)分別增長12.4%、14.6%、14.1%、17%和12.3%。“一老一小”大病醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到148.2萬人，比20*年年底增加1.9萬人。綜合考慮物價及各方面情況，大幅度提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險金、基本養(yǎng)老金等相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)。在全國率先消除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障制度盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。《*市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》和《城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老辦法》全面實(shí)施。新農(nóng)保的實(shí)施范圍、繳費(fèi)水平和領(lǐng)取年齡得到規(guī)范和統(tǒng)一，參保農(nóng)民月平均養(yǎng)老金水平從原來的100元提高到400元，實(shí)現(xiàn)了“城保”、“農(nóng)保”的城鄉(xiāng)互轉(zhuǎn)；70萬城鄉(xiāng)無保障老年居民每月領(lǐng)取200元福利性養(yǎng)老金。繼實(shí)施“一老一小”大病醫(yī)療保險制度之后，2008年又出臺了《關(guān)于*市城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的實(shí)施意見》，惠及47萬居民。同時，降低職工基本醫(yī)療保險起付線，提高報銷比例，減輕參保職工個人負(fù)擔(dān)。

社會公共服務(wù)進(jìn)一步改善。財政支出中投向醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、教育等民生領(lǐng)域的支出分別增長49.8%、17.7%、17.2%；社會發(fā)展領(lǐng)域安排市政府固定資產(chǎn)投資27億元，增長25%，重點(diǎn)投向教育、衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域。小學(xué)和初中入學(xué)工作基本平穩(wěn)，中考、高考順利進(jìn)行。支持一批中小學(xué)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)村寄宿制中小學(xué)生活條件。門頭溝、房山區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心已經(jīng)開工。完成奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)食品的全程監(jiān)控。全市食品安全監(jiān)測抽查合格率達(dá)到96%以上，藥品抽驗(yàn)合格率約為98.7%，均好于年初調(diào)控目標(biāo)。公共安全形勢趨好。刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降20%以上；道路交通、生產(chǎn)安全、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡事故起數(shù)和人數(shù)同比分別下降17.5%和14.5%。

保障性住房和限價商品住房建設(shè)加快推進(jìn)。上半年，全市完成經(jīng)濟(jì)適用房住宅投資16.4億元，同比增長1.2倍，全市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和限價商品房開復(fù)工規(guī)模分別達(dá)到485萬、35.8萬和321萬平方米。

(八)改革計劃穩(wěn)步實(shí)施，重點(diǎn)領(lǐng)域改革繼續(xù)推進(jìn)。

重點(diǎn)圍繞建設(shè)服務(wù)型政府和創(chuàng)新型城市，了《關(guān)于2008年推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)的意見》，安排部署了10大項42小項全年重點(diǎn)改革任務(wù)。各項專項改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善，印發(fā)了《*市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理的意見》。投資體制和財政體制改革深入推進(jìn)。公交改革繼續(xù)深化，將郊區(qū)公交納入全市公交低票價體系，方便了郊區(qū)市民出行。住房保障體系加快完善，繼廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法之后，2008年又出臺了《*市限價商品住房管理辦法(試行)》和相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核管理辦法。農(nóng)村改革不斷深入，出臺《關(guān)于推動區(qū)縣合作促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，促進(jìn)區(qū)縣間互助合作，集體林權(quán)制度等各項農(nóng)村改革試點(diǎn)也在加快推進(jìn)。

二、上半年計劃執(zhí)行中需要關(guān)注的主要問題

總的看，上半年計劃執(zhí)行情況是好的，體現(xiàn)了中央的大政方針和市委十屆三次全會、市十三屆人大一次會議精神。但人口資源環(huán)境矛盾、區(qū)域發(fā)展不平衡等長期矛盾依然存在，同時受國內(nèi)外環(huán)境變化，特別是物價上漲較快影響，本市也出現(xiàn)了一些新的情況和變化，需要高度關(guān)注。

(一)價格仍在高位運(yùn)行，穩(wěn)定物價的壓力較大。

目前全國和本市居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅雖出現(xiàn)高位趨緩勢頭，但價格壓力依然不小，特別是國內(nèi)外市場不確定性因素較多，物價上漲的輸入型和成本推動型特征更加明顯，對本市價格水平影響較大。當(dāng)前要更多關(guān)注價格上漲的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，一是對低收入群體生活產(chǎn)生的影響需要關(guān)注；二是實(shí)現(xiàn)全年價格調(diào)控目標(biāo)和扣除價格因素城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長7%目標(biāo)的難度增加；三是原油、成品油、煤炭、電力、鋼鐵等能源、原材料價格上漲對本市電廠、石化、房地產(chǎn)企業(yè)以及城市交通及用能綜合成本的后續(xù)影響需要關(guān)注；四是保障生活必需品供應(yīng)，平抑價格短期波動的壓力增大。

(二)能源運(yùn)行“緊平衡”的外部環(huán)境趨緊。

國家近期調(diào)整了電力和成品油價格，對適度緩解能源運(yùn)行與價格傳導(dǎo)壓力、促進(jìn)資源節(jié)約產(chǎn)生了一定的積極作用，但當(dāng)前煤電油運(yùn)矛盾仍然十分突出，由于本市能源資源嚴(yán)重依賴外部，在夏季電力大負(fù)荷和冬季供暖期間，能源運(yùn)行將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(三)受國內(nèi)外環(huán)境變化影響，部分行業(yè)經(jīng)營壓力增大。

受全球經(jīng)貿(mào)增長放緩和國際市場需求減少、美國次貸危機(jī)、人民幣單向升值、銀根收緊以及國內(nèi)資本市場走低等因素影響，本市部分電子信息企業(yè)國際訂單減少，出口下降；房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈趨緊，市場觀望氣氛較濃；金融產(chǎn)業(yè)經(jīng)營壓力增加，盈利空間受到一定擠壓，同時股市深幅調(diào)整也在一定程度上影響了市場預(yù)期。

此外，拆遷難、補(bǔ)償高等因素對部分重大項目實(shí)施進(jìn)度和后續(xù)投資落地的影響值得關(guān)注。

三、努力完成全年計劃的主要措施

本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性較強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)周期和需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)潛力分析，全年經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，主要計劃目標(biāo)基本能夠完成。但下半年工作十分繁重：奧運(yùn)會和殘奧會舉辦在即，并將迎來改革開放30周年系列紀(jì)念活動；國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然存在諸多不確定性因素，宏觀調(diào)控進(jìn)入關(guān)鍵時期。因此，下半年關(guān)鍵是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真貫徹中央各項決策，落實(shí)市委、市人代會各項工作部署，堅持抗震救災(zāi)與奧運(yùn)籌辦兩手抓，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)抓運(yùn)行、促服務(wù)，全力辦好奧運(yùn)盛會。

進(jìn)一步營造奧運(yùn)氛圍，落實(shí)好各項服務(wù)保障工作。細(xì)化完善衛(wèi)生、食品、住宿、交通、安保等方面的接待服務(wù)工作，確保符合奧運(yùn)規(guī)范和兌現(xiàn)申辦承諾。進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)綠化美化，特別是小街小巷和農(nóng)村環(huán)境整治工作，營造靚麗溫馨的城市環(huán)境。落實(shí)“平安奧運(yùn)”各項要求，扎實(shí)做好安全隱患消除、重點(diǎn)矛盾排查調(diào)處、治安隱患排查清除工作，完善社區(qū)基層管理，營造安全、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。辦好各項宣傳和文化活動，充分展示“新*”的良好形象和獨(dú)特風(fēng)采，努力營造祥和文明的人文環(huán)境。

進(jìn)一步完善城市運(yùn)行保障體系。充分考慮奧運(yùn)期間特殊需求，全面落實(shí)各項運(yùn)行保障方案。全力保障奧運(yùn)期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，落實(shí)安全迎汛各項措施，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，及時妥善處置好各類突發(fā)事件。落實(shí)車輛限行、錯峰上下班、外地過境貨車?yán)@行等疏導(dǎo)政策。加強(qiáng)新投入運(yùn)行的軌道交通、高速公路、交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全和各項管理工作。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)和市民應(yīng)急知識培訓(xùn)。

加大資源落實(shí)力度，確保能源運(yùn)行平穩(wěn)正常。針對奧運(yùn)需求與夏季用能、用水高峰疊加的特點(diǎn)，在厲行節(jié)約、加強(qiáng)需求側(cè)管理的同時，落實(shí)能源運(yùn)行、水資源、倉儲物流等領(lǐng)域分級保障措施，維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序。在做好電力迎峰度夏各項工作的同時，及早謀劃冬季能源供應(yīng)，落實(shí)冬季天然氣平衡方案，在供暖期前完成30萬噸煤炭、3000噸供暖燃油、1萬噸液化石油氣的應(yīng)急儲備。

(二)保安置、謀重建，全力做好對口支援災(zāi)區(qū)重建工作。

積極幫助災(zāi)區(qū)群眾解決基本生活困難。按照中央部署，加強(qiáng)帳篷、棉被、衣物等救災(zāi)物資和災(zāi)區(qū)群眾生活必需品的采購調(diào)運(yùn)工作。高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成災(zāi)區(qū)臨時安置房建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)傷病員來京醫(yī)治、學(xué)生來京借讀相關(guān)工作。

扎實(shí)做好災(zāi)后重建對口支援工作。堅決貫徹國家關(guān)于對口支援恢復(fù)重建工作的部署和要求，嚴(yán)格遵循災(zāi)后重建規(guī)劃布局、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加緊編制對口支援四川什邡恢復(fù)重建總體規(guī)劃，制定年度計劃和援建方案，統(tǒng)籌調(diào)度使用好財政資金與社會捐款，精心選定和實(shí)施好2008年首批援建項目，盡快幫助恢復(fù)因?yàn)?zāi)受損的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民永久性住房，積極幫助災(zāi)區(qū)重建美好家園。研究制定本市對口支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項目管理辦法。充分發(fā)揮首都在信息、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，盡最大努力，幫助什邡實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)保供應(yīng)、保秩序、保生活，切實(shí)做好物價調(diào)控。

努力保障市場供應(yīng)。繼續(xù)搞好必要的商品物資儲備，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)適度增加小包裝成品糧、食用油儲備，防止出現(xiàn)搶購和生活必需品斷檔脫銷。充分調(diào)動本市大型流通、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運(yùn)企業(yè)積極性，搞活流通，特別要發(fā)揮好大型農(nóng)貿(mào)市場物資集散的調(diào)控功能并切實(shí)保障二、三級市場配送鏈條的順暢。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場穩(wěn)定。重點(diǎn)加強(qiáng)奧運(yùn)期間價格監(jiān)管工作。建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的價格實(shí)時監(jiān)測體系。充分考慮奧運(yùn)期間短期價格擾動因素，按照屬地管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任、快速反應(yīng)、文明執(zhí)法的原則，加強(qiáng)奧運(yùn)場館周邊等重點(diǎn)地區(qū)巡查，防止商品和服務(wù)價格不合理上漲。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。做好信息披露和信息公開，合理引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的行為，穩(wěn)定社會預(yù)期。

做好困難群體的幫扶和低收入家庭的救助工作。做好首鋼壓產(chǎn)等企業(yè)分流職工安置、就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。及時處理勞動糾紛，維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定。出臺本市成品油和電力價格調(diào)整配套措施，落實(shí)對種糧農(nóng)民、農(nóng)村客運(yùn)、出租車、城市公交的補(bǔ)貼。落實(shí)城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險和最低工資等社會保障和社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整政策，及時做好困難群眾臨時救助。

(四)穩(wěn)投資、促消費(fèi)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，保持首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好勢頭。

把握好空間和時序，保持投資總體穩(wěn)定。進(jìn)一步把握好投資的節(jié)奏和力度，抓好奧運(yùn)前后的投資銜接和投資重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。奧運(yùn)期間，積極推進(jìn)不影響奧運(yùn)環(huán)境的建設(shè)項目，加大對新城生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的投資力度，做好重大項目前期準(zhǔn)備工作，加快列入2008年重點(diǎn)工程的新開工項目的立項、規(guī)劃、用地、招標(biāo)等前期工作。奧運(yùn)會后，集中啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及新城、南城項目。

用好奧運(yùn)商機(jī)，增強(qiáng)消費(fèi)的拉動作用。精心組織好“2008購物季”，挖掘奧運(yùn)帶來的消費(fèi)需求。加大國際旅游市場開發(fā)力度，提升國內(nèi)旅游的規(guī)模和檔次，完善消費(fèi)便利設(shè)施，努力吸引外來消費(fèi)。積極打造時尚消費(fèi)中心，發(fā)展特色街區(qū)和品牌商圈，提升傳統(tǒng)商業(yè)街功能，不斷完善社區(qū)商業(yè)、休閑等設(shè)施，提升中心城消費(fèi)水平。進(jìn)一步鼓勵商業(yè)企業(yè)到新城發(fā)展，高起點(diǎn)建設(shè)集購物、健身、休閑、娛樂、餐飲于一體的綜合性商業(yè)設(shè)施，擴(kuò)大新城消費(fèi)。加大農(nóng)村連鎖超市、便利店和物流配送體系建設(shè)，增加農(nóng)村消費(fèi)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)由大變強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展意見和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育等專項促進(jìn)政策。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，增強(qiáng)對各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才的吸引力。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。吸引一批產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的國家重大科技項目、大企業(yè)總部、跨國公司研發(fā)中心、結(jié)算中心等落戶本市。充分把握創(chuàng)業(yè)板機(jī)遇，積極培育本市高技術(shù)類、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意類中小企業(yè)直接上市融資。加快保障性住房入市步伐，調(diào)整市場供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

增強(qiáng)高端制造業(yè)發(fā)展后勁。做好簽約高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)項目的落地服務(wù)工作。引導(dǎo)適合本市資源稟賦和功能定位的高端、高輻射、輕型化產(chǎn)業(yè)項目在發(fā)展新區(qū)和新城落地。

加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。大力發(fā)展設(shè)施、籽種等高端農(nóng)業(yè)。借助假日制度改革機(jī)遇，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游配套環(huán)境，提高接待能力和服務(wù)水平。完成70萬農(nóng)民安全飲水、規(guī)劃重點(diǎn)鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、集中供水等130項新農(nóng)村建設(shè)折子工程，著力提升農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)水平，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

(五)挖潛力、促內(nèi)涵，推動節(jié)能減排落實(shí)和自主創(chuàng)新能力提升。

加快節(jié)能降耗方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前能源運(yùn)行總體趨緊，更需要加強(qiáng)節(jié)能減排工作，要以技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新為動力，健全利益引導(dǎo)機(jī)制，推動“內(nèi)涵促降”，確保全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是落實(shí)年度技術(shù)推廣計劃，示范推廣先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)。二是健全法規(guī)政策體系，完善激勵約束機(jī)制。開展節(jié)能法實(shí)施辦法修訂工作，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)管理辦法、本市節(jié)能獎勵辦法等。研究完善合同能源管理機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制、垃圾和污水收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)熱計量價格試點(diǎn)工作，強(qiáng)化能評和環(huán)評。三是加大重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)力度。完成800萬平方米大型公建低成本改造。開展32家政府機(jī)構(gòu)和12家醫(yī)院節(jié)能改造。在部分商場超市和賓館飯店引入合同能源管理模式，實(shí)施節(jié)能改造試點(diǎn)。繼續(xù)加快生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠建設(shè)。四是辦好2008國際節(jié)能環(huán)保展，營造有利于節(jié)約的輿論氛圍，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚。

大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以中關(guān)村成立20周年為契機(jī)，發(fā)揮中關(guān)村龍頭帶動作用，積極研究制定中關(guān)村自主創(chuàng)新綜合配套改革框架方案。繼續(xù)推動以企業(yè)為主體的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建工程實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心。實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和定購制度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。謀劃國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，推動信息、生物、航天航空、新能源、新材料領(lǐng)域分基地建設(shè)。繼續(xù)爭取一批國家工程中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心在京建設(shè)。加快海外學(xué)人中心建設(shè)，大力引進(jìn)高層次海外人才。

(六)堅定信心、緊抓機(jī)遇，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

深化財政和投資管理體制改革。完善市和區(qū)縣財政管理體制。探索建立政府購買社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。全面推行非稅收入收繳管理改革。完善本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批和許可事項，簡化審批程序。探索建立責(zé)任追究制度，擴(kuò)大政府投資項目公示和后評價試點(diǎn)，提高政府資金使用效率和透明度。

增強(qiáng)市場活力，健全現(xiàn)代市場體系。積極推進(jìn)國有一級企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵非公資本參與二、三級企業(yè)股份制改造，繼續(xù)規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。鼓勵、引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，研究設(shè)立市級中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。研究建立促進(jìn)企業(yè)上市的聯(lián)動機(jī)制。

落實(shí)深化農(nóng)村綜合改革各項任務(wù)。研究制訂推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見。完善綠化隔離地區(qū)推進(jìn)機(jī)制。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，研究農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)的幫扶措施。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。整合金融支農(nóng)資源，創(chuàng)新適合新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品和體制機(jī)制。健全農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

大力推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障各項政策，積極探索“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”等社會化養(yǎng)老新途徑。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補(bǔ)償政策。研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革具體方案，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)功能。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校改造。繼續(xù)推進(jìn)文化和體育領(lǐng)域改革，擴(kuò)大公共文化和體育服務(wù)供給。完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策保障性住房的管理機(jī)制和管理辦法。繼續(xù)健全社會組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會管理體制。

(七)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、弘揚(yáng)精神，謀劃好奧運(yùn)會后發(fā)展。

在做好奧運(yùn)場館賽后利用、奧運(yùn)品牌推廣工作的同時，積極鞏固城市管理的創(chuàng)新成果，及時總結(jié)奧運(yùn)舉辦過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些成功經(jīng)驗(yàn)制度化、長效化。謀劃推出一批事關(guān)發(fā)展全局的重大舉措、重大項目，研究2009年的工作重點(diǎn)，為奧運(yùn)后*持續(xù)發(fā)展提供支撐。辦好最后一屆奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場推介會，及時推介新城和六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。做好“十一五”規(guī)劃中期評估，編制*市主體功能區(qū)規(guī)劃，啟動“十二五”規(guī)劃前期研究。繼續(xù)關(guān)注國內(nèi)外形勢變化，加強(qiáng)對資本市場、房地產(chǎn)市場、資源性產(chǎn)品市場以及生活必需品市場行情的跟蹤研究，完善政策，積極應(yīng)對。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，奧運(yùn)在即，下半年更是完成全年計劃各項任務(wù)的關(guān)鍵時期。我們將堅決貫徹中央的決策部署，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，以更加振奮的精神、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、更加扎實(shí)的工作，全力以赴辦好奧運(yùn)會和殘奧會，支援抗震救災(zāi)工作，努力促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)“繁榮、和諧、文明、宜居”的首善之區(qū)做出新的貢獻(xiàn)。