財政經濟初步審查報告

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為配合本次會議審查和批準*市20*年市級決算，市人大財經委員會依據《*市預算監督條例》的規定，于7月7日至7月8日召開了有市人大常委會預算監督顧問列席的財經委員會第3次(擴大)會議，聽取了市財政局《關于*市20*年市級決算和20*年上半年預算執行情況的報告》，并結合市審計局《關于*市20*年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》和市國稅局、地稅局有關稅收情況的報告，對20*年市級決算草案進行了初步審查，現將審查意見報告如下：

市人民政府提出的20*年市級決算，財政總收入1233.0億元，財政總支出1205.2億元，專項政策性結轉20*年使用18.6億元，凈結余9.1億元，國債轉貸資金結余0.1億元。

財經委員會認為，20*年，市人民政府及其財政部門深入貫徹落實科學發展觀以及中央和市委的各項方針政策，緊緊圍繞“新*、新奧運”戰略構想，穩步推進各項財政管理改革，財政收入繼續保持較快增長，支出結構進一步優化，突出保障和改善了民生，依法理財水平不斷提高，為促進首都經濟社會協調發展發揮了重要作用。總的看來，20*年市級預算執行情況是好的，財經委員會建議本次會議批準*市20*年市級決算草案。

財經委員會指出，20*年市級預算執行中還存在著一些需要注意的問題，主要是：市對區縣轉移支付制度有待完善，預算管理的基礎工作應進一步加強，部分財政資金使用效益不高，違反財經法紀的現象時有發生，財政管理監督體系需要進一步健全。對此，市人民政府及其財政等部門要認真加以改進。

市審計局對本市20*年市級預算執行情況和其他財政收支依法進行了審計，為做好市級決算的審批工作提供了依據。建議市人民政府針對審計查出的問題，責成有關部門切實進行整改，不僅要嚴格責任追究，更要認真分析出現問題的原因，健全財政預算管理體制和運行機制，并按照《*市預算監督條例》的規定，在年底前，將審計查出問題的處理結果向市人大常委會提交書面報告。

為進一步做好預算工作，財經委員會提出如下建議：

一、努力組織好預算收入。科學運用財稅政策手段，推動產業結構調整和發展方式轉變，努力培育財政收入新的增長點，促進財政增收。堅持依法治稅和培植財源并舉，鞏固和完善財政與經濟協調增長的良性機制。擴大非稅收入集中收繳改革范圍，加快將非稅收入納入預算管理的步伐。加強經濟運行分析，密切關注經濟形勢及國家財稅等有關政策調整對我市財政收入帶來的各種影響，確保財政收入持續穩定增長。

二、全力支持辦好奧運會、殘奧會。認真貫徹中央關于舉辦好奧運會、殘奧會的各項要求，做好資金保障工作。大力提升城市管理和服務水平，確保奧運交通、衛生、環境整治、安全保障等各項支出的資金需要。落實好各項服務保障措施和安全防范措施，確保實現“平安奧運”的目標。加強對奧運后首都經濟發展的謀劃和研究，積極發揮財政調控職能作用，促進首都經濟和社會又好又快發展。

三、做好抗震救災的資金保障工作。按照黨中央、國務院的統一部署，把大力支持抗震救災工作作為當前財政工作的一項重要內容，及時研究落實救助、重建和恢復生產的相關支持措施，保證資金需要。市級超收收入在保證法定支出依法增長的基礎上，要優先安排地震災后重建資金。做好壓縮市級行政事業單位公用經費10%專項用于抗震救災的工作。根據中央關于“各支援省市每年對口支援實物工作量不低于本省市上年地方財政收入的1%”的要求，在編制2009年預算時足額予以安排。嚴格抗震救災資金和物資管理的規章制度。

四、改進和加強預算管理工作。完善市對區縣財力與事權相匹配的財政體制，調整和優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例。規范專項轉移支付資金分配使用的管理，避免多頭投入。從編制2009年預算開始，市級部門確需安排的區縣對口單位專項補助資金，要納入市對區縣統一的專項轉移支付體系。進一步細化預算編制，完善項目庫建設，嚴格項目審核和監管。強化預算支出管理工作，合理安排預算支出進度。全面推進預算管理制度改革，進一步完善部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項制度。加強財政資金績效考評工作，建立健全財政資金使用問責制度，提高資金使用效益。

五、強化對財政資金的監督管理。市財政局要加強對部門和項目資金使用單位的監管，加大對資金使用情況的追蹤問效力度。進一步加強和規范對預算超收收入的管理，嚴格執行超收收入使用方案編制、備案和報告的制度。加強對財政資金的動態監控，清理、消化財政性結余資金。充分發揮審計監督的作用，不斷推進延伸審計工作，積極探索開展績效審計。加強對抗震救災款物的審計工作，及時披露審計結果。

財經委員會還對市財政局關于*市20*年上半年預算執行情況的報告進行了審議。上半年我市財政預算執行情況較好，全市地方財政收入完成1*0.6億元，比20*年同期增長46.4%。全市地方財政支出完成842.3億元，比20*年同期增長29.5%。市人民政府及其財政部門要繼續抓好預算執行工作，努力完成市十三屆人大一次會議批準的預算。