政府紀檢工作報告

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同志們：

我代表中國共產黨*市紀律檢查委員會，將市第九次黨代會以來的黨風廉政建設和反腐敗工作情況，及今后工作建議向大會報告如下，請予審議。

一、過去五年工作的基本情況

五年來，在中央紀委和市委的領導下，各級黨委和紀律檢查機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的*及*以來歷次中央全會精神，全面落實科學發展觀，認真履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，大力推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新成效。

(一)堅決維護黨的紀律，為落實科學發展觀和“新*、新奧運”戰略構想提供有力保障。按照貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，各級紀檢監察機關緊緊圍繞中央宏觀調控政策、*城市總體規劃、社會主義新農村建設等一系列重大戰略部署，認真履行監督檢查職能，堅決糾正盲目投資、重復建設、違規違法占地等行為；加強對區縣換屆和干部任用工作的監督檢查，嚴肅了組織人事紀律；在抗擊非典的斗爭中，及時制定紀律規定，果斷處理臨危退縮、擅離職守的行為，維護了市委決策的嚴肅性、權威性。

以“廉潔奧運”為目標，全面實施“陽光工程”，健全責任體系，加強對重點部門和工程項目招投標、資金使用、質量安全等重點環節的監督，努力做到關口前移、預防在先。嚴肅查處違規行為，確保奧運籌備工作的順利進行。

(二)深入開展專項治理，著力解決損害群眾利益的突出問題。針對損害群眾利益的新情況、新問題，將涉及民生的重大問題納入糾風工作范疇。對土地征用、房屋拆遷、企業重組改制以及農民工工資支付等方面損害群眾利益的突出問題進行專項治理。全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，實行公辦高中招收擇校生“三限”政策，對違規收費堅決清退。切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，結合治理商業賄賂工作，著力解決收受回扣、索要“紅包”和開單提成等問題。清理評比達標活動初見成效，治理報刊散濫和利用職權發行工作成效明顯，減輕農民和企業負擔成果繼續鞏固。

(三)切實加強教育、管理和監督，領導干部廉潔從政的自覺性進一步增強。結合保持共產黨員先進性教育活動，深入開展黨章學習和理想信念教育，大力弘揚社會主義榮辱觀。廣泛開展學習宣傳鄭培民、宋魚水、沈長瑞等先進典型活動，加大警示教育力度，引導黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。大力推進廉政文化建設，努力營造廉潔從政的社會氛圍。

嚴格執行“四大紀律、八項要求”。黨政機關處級以上領導干部在企業兼職取酬問題基本解決，超標準配備使用小汽車得到糾正，清理違規投資入股煤礦和用公款購買商業保險成效明顯，對公費出國(境)的管理力度加大，領導干部收受現金、有價證券和賭博等不正之風得到遏制，國企高管人員的薪酬和職務消費行為進一步規范。

認真貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例。重大事項報告、述職述廉、廉政談話、領導干部經濟責任審計等制度不斷完善。黨務公開試點穩步推進，嚴格執行黨內重大情況通報、民主生活會等制度。組建了市委巡視工作機構，完成對26個區縣局級單位和2個國有企業的巡視，一些區縣和委辦局也積極開展了巡視工作；對派駐紀檢監察機構全面實行統一管理，強化了對領導班子和領導干部行使權力的監督。

(四)始終保持查辦案件的強勁勢頭，嚴肅懲處了一批腐敗分子。五年來，全市各級紀檢監察機關共受理群眾來信來訪、電話舉報103094件次，立案4287件，大要案1868件，給予黨政紀處分4403人(其中局級干部42人，處級干部783人)，挽回經濟損失近3.8億元。協助中央紀委查辦了原副市長劉志華重大受賄案，重點查辦了首發公司原董事長畢玉璽、城鄉建設集團原總經理聶玉河、通州區原人大常委會副主任董士清等案件。治理商業賄賂成效顯著，從2006年3月至今，共查處商業賄賂364件，涉案金額1.6億元，尤其在醫藥購銷和出版發行領域取得重大突破。

在查辦案件工作中，進一步健全組織協調機制，強化對辦案過程的管理監督，加強對案件的審理，嚴格把握政策界限，注重查辦案件的政治、經濟和社會效果。注意發揮查辦案件的治本作用，深入剖析重大案件案發原因，研究解決一些帶有普遍性的問題。切實加大對信訪件的核查力度，及時澄清不實舉報，支持和保護了一批黨員干部。

(五)充分發揮行政監察職能，促進政府機關廉政勤政建設。積極運用紀檢、監察合署辦公的優勢，深入開展執法監察、效能監察和廉政監察。建立健全市區兩級行政投訴機制，基層投訴網點不斷增加，共查處不作為、亂作為的行政行為974件。深入開展對落實行政許可法、行政執法責任制和規范公務員收入的檢查。開通了政風行風熱線，政務公開和全程辦事制深入推進。大氣污染治理、環境綜合整治和關閉小煤窯、非煤礦山等工作取得切實成效，嚴肅追究了釀成重大安全生產事故的責任人189名。

(六)拓寬源頭治理領域，預防腐敗力度明顯加大。積極推進懲治和預防腐敗體系建設。行政審批事項大幅精簡，審批程序繼續規范。46個政府部門的899項行政許可和服務事項實現了網上監察和績效考核。財政管理體制改革穩步推進，市一級預算單位全部納入部門預算，國庫集中支付和預算外資金收繳范圍逐步擴大，收支兩條線規定進一步落實，區縣一級黨政機關與所辦企業脫鉤工作順利完成。干部人事制度改革繼續深化，民主推薦、民主測評等制度進一步健全。投資體制改革步伐加快，對政府投資建設項目的監管明顯增強。國有資產監管體制改革力度加大，法人治理結構不斷完善。建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度基本形成。農村基層黨風廉政建設穩步推進，民主管理和村務公開不斷規范，農村產權制度改革進展順利，對集體資金、資產、資源的監管逐步增強。

五年來，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。這些成效的取得，是中央紀委和市委正確領導的結果，是廣大黨員干部和社會各界共同努力的結果，也是全市紀檢監察干部辛勤工作的結果。在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，腐敗現象在一些領域和部門仍呈易發多發態勢，大案要案時有發生，極少數高中級領導干部違紀違法問題影響惡劣；有些反腐倡廉制度措施落實不到位，對權力的制約和監督仍是薄弱環節；少數領導干部理想信念淡薄、作風不正，官僚主義、形式主義、奢侈浪費等不正之風依然存在；一些損害群眾利益的深層次問題還沒有從根本上得到解決；紀檢監察機關的工作機制和工作能力還不能完全適應反腐敗斗爭的需要。對這些問題，必須在今后工作中給予高度重視，認真加以解決。

二、主要認識和體會

回顧五年來的工作，主要有以下幾點認識和體會：

(一)必須堅持以科學發展觀統領反腐倡廉工作，服從服務于構建社會主義和諧社會的大局。黨風廉政建設和反腐敗工作，必須緊緊圍繞黨的中心工作來進行。只有把反腐敗任務的提出、工作的部署、法規的制定，放到首都改革發展穩定的大局中來把握，融入到首都政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，才能切實為構建和諧社會首善之區提供思想、作風和紀律保障，不斷增強反腐敗工作的針對性和有效性。

(二)必須堅持中央反腐敗工作的大政方針和戰略部署，創造性地開展工作。首都黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐證明，堅決貫徹中央對反腐敗的戰略決策和工作部署，是反腐敗斗爭始終沿著正確方向健康發展的根本保證。只要堅持中央確立的反腐敗指導思想、基本原則和工作方針，結合首都市情創造性地開展工作，就能全面把握反腐敗工作大局，做到既依紀依法懲治腐敗分子，又維護首都的政治和社會穩定，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

(三)必須堅持以人為本，把維護群眾最關心、最直接、最現實的利益作為工作的出發點和落腳點。黨風廉政建設的核心是密切黨同人民群眾的血肉聯系。堅持以人為本，把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風廉政建設的工作重點，是深入開展反腐敗工作的必然要求。只有從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，使人民群眾真正得到反腐敗成果的實惠，才能有效動員和組織廣大群眾支持和參與反腐敗斗爭，夯實工作基礎，牢牢把握反腐敗斗爭的主動權。

(四)必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加快構建懲治和預防腐敗體系。開展反腐敗斗爭，既要嚴懲腐敗分子，也要注重預防。針對容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，深化體制改革和機制創新，用發展的思路和改革的辦法消除影響科學發展的體制性障礙，不斷拓展源頭治理的領域，堅持教育、制度、監督三者并重，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，努力解決導致腐敗現象發生的深層次問題，從根本上遏制腐敗行為的滋生蔓延。

(五)必須堅持黨風廉政建設責任制，進一步鞏固反腐敗領導體制和工作機制。黨風廉政建設和反腐敗工作是全黨的一項重大政治任務，要堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。只有認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，使各級黨委、政府切實負起領導責任，才能進一步形成全黨動手反腐敗的局面，確保黨風廉政各項任務的落實，推動反腐敗工作的順利進行。

三、今后五年的工作建議

今后五年，是全面推進首都現代化建設的重要時期。舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，對黨風廉政建設提出了更高要求。全市各級黨委和紀律檢查機關必須充分認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感和緊迫感，把反腐倡廉工作提高到一個新水平。

今后五年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導思想和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，堅決查處違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，加強對權力的制約和監督，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為全面完成市第十次黨代會確定的目標和任務提供強有力的政治保證。

(一)加強對黨的路線方針政策貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。各級紀檢監察機關要充分履行監督檢查職能，加強對貫徹落實科學發展觀的檢查。按照市第十次黨代會工作部署，重點加強對中央宏觀調控、經濟增長方式轉變、創新型城市建設、推進社會主義新農村建設、環境保護、節約資源能源、各項重大改革以及解決重大民生問題等政策措施落實情況的檢查，督促各級黨員領導干部牢固樹立科學發展觀，堅決防止和糾正急功近利、弄虛作假行為。對有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的違紀違規行為，必須堅決處理，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實科學發展觀提供有力保證。奧運籌備工作已進入關鍵時期。要繼續按照“關口前移、重在預防、全程介入、依法監督”的要求，聚精會神、全力以赴地做好奧運監督工作，確保“廉潔奧運”目標的實現。

(二)加強領導干部作風建設，以好的黨風促政風帶民風。要按照同志提出的樹立憂患意識、公仆意識、節儉意識和八個方面良好風氣的要求，全面加強領導干部作風建設，著力解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。大力弘揚求真務實的作風，堅決反對和糾正脫離實際的“形象工程”、“政績工程”；進一步改進會風和文風，精簡會議和文件；嚴格控制各種名目的節慶、評比達標活動；認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決制止和糾正黨政機關超標準公務接待、興建豪華辦公樓等奢侈浪費的不良風氣，以及傷害群眾感情、漠視群眾疾苦的行為。領導干部要始終保持共產黨員的政治本色，時刻檢點自己生活的方方面面，尤其要慎重對待朋友交往，堅持擇善而交，注意凈化自己的社交圈。進一步抓好領導干部廉潔自律工作，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群、干群關系。

(三)堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為促進首都社會和諧穩定提供有力保障。繼續把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的重點。當前，要著力解決群眾反映強烈的教育收費、醫藥購銷、食品藥品安全以及農村土地征占、城鎮房屋拆遷、推進住房保障體系建設中存在的突出問題。繼續堅持糾建并舉、綜合治理的工作方針，深入開展專項治理，堅持民主評議政風行風，充分發揮特約監察員作用，努力建立糾風工作的長效機制。要認真貫徹中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和*市的實施意見，切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，為促進社會主義新農村建設提供有力保證。

(四)堅持從制度建設入手，加快構建懲治和預防腐敗體系。繼續深化黨風廉政建設責任制，認真落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和市委實施意見。以社會主義核心價值體系為基礎，深入開展反腐倡廉教育，加強廉政文化建設，努力營造反腐倡廉的良好社會氛圍。深入推進干部人事制度、行政管理體制、財政管理體制、投資體制及國有資產監督管理體制改革。進一步完善建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。要大力發展黨內民主，認真貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例，積極拓展監督渠道，努力構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。進一步加強對巡視工作的領導，鞏固和深化巡視工作，加強對派駐機構的指導和管理，不斷強化對權力的制約和監督。

(五)嚴肅黨的紀律，旗幟鮮明地懲治腐敗。各級黨委要切實加強對案件工作的領導，嚴明黨的紀律，嚴肅查處黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件；嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產的案件以及群體訪、重復訪和違法建設、重大安全責任事故背后可能隱藏的腐敗案件。繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，在嚴厲懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的懲治力度。要嚴格依紀依法辦案，嚴肅辦案紀律，正確使用案件檢查措施，保障被審查人員的合法權利，加強對辦案工作的管理和監督，不斷提高辦案工作的質量和水平。

(六)進一步加強和改進紀檢監察工作。紀檢監察機關必須適應新形勢新任務的要求，在思想作風、工作方法、隊伍建設等方面與時俱進。要按照中央的統一部署和要求，改革和完善紀檢監察工作的領導體制和工作機制，根據工作內容的變化，適當調整紀檢監察機關內設機構的職能。要進一步加大紀檢監察干部輪崗、交流和培訓力度，按照“政治堅強、業務精通、作風優良、公正清廉、紀律嚴明”的要求，不斷提高政治素質，自覺接受黨和人民的監督；不斷提高業務水平和執紀能力，增強懲治和預防腐敗工作本領，努力探索新形勢下開展紀檢監察工作的新辦法、新途徑，用反腐倡廉的實際成果取信于民，不辜負黨和人民的重托。

同志們，市第十次黨代會的召開，對加強黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的任務和更高要求。各級黨委和紀律檢查機關要在中央紀委和市委的領導下，恪盡職守，扎實工作，開拓奮進，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，以黨風廉政建設的優異成績迎接黨的十七大勝利召開，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮斗。