政務信息化管理報告

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目前，*政府辦公廳下發通知，《*政府數字證書管理辦法(試行)》(吉政辦函[20*]217號，以下簡稱《管理辦法》)，旨在加強*政務專網信任體系建設，規范信息化密碼保障工作，充分發揮數字證書的作用。

《管理辦法》是依照《中華人民共和國電子簽名法》、《商用密碼管理條例》和省國家密碼管理委員會的相關規定，結合省政府政務專網實際使用情況制定的。分為總則、基礎設施建設和管理、數字證書管理、安全保密、數字證書使用和法律責任等六大部分，對數字證書的定義、使用范圍、管理方式、保密責任等方面做以說明。詳細描述了數字證書的申請、發放、使用、更新、注銷的全流程，明確了證書制作單位、保管單位和使用人的相關責任。

為加強*政府數字證書使用管理、電子認證系統的運行維護，省政府辦公廳同時配套制定了《*政府專網電子身份認證注冊系統內部管理制度(試行)》等12個內部管理制度。

近年來，*檔案館在全市電子政務建設過程中，以科學發展觀為統領，堅持解放思想，大膽改革創新。狠抓檔案信息化建設，成為國家檔案局和國務院信息辦指定的全國數字化試點單位，取得了良好的管理效益和社會效益。

*檔案館信息化建設以思想解放為發端，貫穿于科學發展全過程。在解放思想的機制建設上，檔案館制定了《*-*年檔案信息化建設發展規劃及實施方案》，為檔案信息化建設中遠期發展提出了總體規劃和實施方案。先后爭取財政投入資金400多萬元，使市檔案館網絡基礎建設形成規模，為檔案館信息化深入發展奠定了物質基礎。依靠自主創新，市檔案館以需求為導向，以優選為前提，以共享為基點，以便于檢索、在線利用為發展方向，通過科研先行、優化路線、精細化管理等一系列措施，闖出一條順應當前需求的檔案館信息化之路。解放思想的過程，正是一個不斷創造和推廣科學發展模式的過程。

檔案信息化建設是一項高科技含量的系統工程，“科研”必須作為先導力量。市檔案館與中國人民大學信息資源管理學院合作科技攻關，從專題數據庫建設、檔案鑒定利用、檔案網站公開館藏政府信息、館室共建共享、檔案數字化數學模型、檔案數字化方案等六個單項進行科研攻關。其中承擔的國家檔案局重點項目《館藏檔案鑒定、篩選、數字化及利用網絡技術實現法律效力的應用研究》和《檔案數字化方案研究》，被國家檔案局研究成果鑒定委員會稱之為“低成本高效率高效益”的*模式。同時，運用CA認證、數字水印、電子蓋章等技術，為網上檔案信息資源安全提供了技術保障，其數字化檔案的法律效力得到認可，系全國范圍內率先開展得創新性實證研究。

目前*檔案館互聯網、政務網和局域網三網建設并舉，館藏檔案數字化與室藏文檔電子化工作統籌兼顧，協調發展。局域網上運行60個檔案及業務管理數據庫，檔案目錄數據350萬條，全文數據60萬頁，在局域網內基本實現了計算機檢索代替手工目錄檢索，查閱數字化檔案替代查閱紙質檔案，網絡打印檔案替代手工復印檔案，工作效率大大提高。*檔案信息資源網上提供的150萬條檔案信息，由于綜合利用CA證書、電子蓋章等技術，已成功實現真實性檔案信息遠程共享。市檔案局與市民政局聯合印發了《關于開展檔案信息進社區活動的通知》，并加以指導，完成了社區與*檔案信息資源網的鏈接，普通百姓在社區內通過互聯網既可以查詢檔案館信息和現行文件，又可以欣賞網上檔案展覽，在不同時間，不同空間充分享受檔案文化的特有魅力。

為了更好地推進電子政務建設，需要對電子政務實踐進行總結，發現存在的問題，把實踐提升到理論的高度，大力推廣好的做法和經驗。在回顧*年電子政務發展歷程的基礎上，對*年電子政務建設進行展望。

一、*年電子政務回顧

(一)黨的*提出推行電子政務

黨的*報告“必須始終保持清醒頭腦，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務”。提出“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。黨的*報告為今后一個時期電子政務建設指明了方向。

(二)電子政務管理機構發生了變化

*年國務院機構改革將原信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責整合并入新組建的工業和信息化部。

根據工業和信息化部的三定方案，由信息化推進司負責指導推進信息化工作，協調信息化建設中的重大問題，協助推進重大信息化工程；指導協調電子政務和電子商務發展，協調推動跨行業、跨部門的互聯互通；推動重要信息資源的開發利用、共享；促進電信、廣播電視和計算機網絡融合；承辦國家信息化領導小組的具體工作。

根據國務院辦公廳的三定方案，國務院辦公廳內設電子政務辦公室，負責國務院領導同志辦公室和機關的政務信息化規劃、建設、技術與安全保障，以及中南海北區有關會議、活動的多媒體技術服務；組織開展中央政府門戶網站的建設、運行管理和內容保障工作；負責國務院辦公廳聯接各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門計算機網絡的建設和管理工作。

(三)網絡民聲成為電子政務重要內容

*年，各級政府利用信息化手段加強了與人民群眾的溝通，使領導干部更好地了解民意，改進政府工作。

*年初，太原市42家市直機關開通了“網上信訪”，各單位可通過網上信訪系統直接受理市信訪局交辦的信訪案件，并將處理結果通過系統傳達給投訴者和市信訪局。為了適應公眾越來越關注科技工作的新形勢，為實行政務公開，更好地和公眾交流，科技部網站設立了公眾問答欄目。3月31日，農業部行政許可網上投訴舉報系統正式啟動，實現了行政許可內部監管和外部監督的有機結合。

6月20日，主席來到人民日報社，通過人民網強國論壇同網友們在線交流。他說“我們強調以人為本、執政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”

8月中旬，*政府決定通過五年行動計劃來逐步推進網上信訪等形式，暢通渠道，依法保障公民知情權、參與權、表達權和監督權。8月26日，江西省政府開通“省長信箱”，受理民生訴求。由政府工作人員專人負責定時接收登記、回復處理，重要來信將向省政府報告，并根據領導要求督促有關責任部門進行辦理。9月中旬，廣東省信息產業廳要求全省各市學習借鑒“梅州民聲”運行經驗，開拓廣泛聽取民聲、民意、民情和促進民生改善的有效渠道。*月初，黑龍江省政府開始加強省政府門戶網站政務訪談欄目建設，及時解答社會公眾關注的問題。

(四)各級政府信息公開工作扎實推進

國務院《政府信息公開條例》于*年5月開始實行。*年，各級政府都把政府信息公開作為電子政務建設的重點工作，并出臺了配套措施。

*年初，財政部就召開了政府信息公開工作動員部署會議，提出了“讓群眾知情，解群眾疑惑，保群眾滿意，促事業進步”的目標。4月，國家稅務總局出臺了政府信息公開指南、政府信息公開目錄、依申請公開政府信息工作規程、政府信息公開保密審查辦法，衛生部出臺了信息公開目錄編制規范、信息公開指南、信息依申請公開管理規定和公開信息的保密審查制度，交通運輸部頒布了政府信息公開條例實施辦法。

許多地方政府門戶網站也都提供了政府信息公開指南和政府信息公開目錄，以方便了人民群眾查詢政府信息。5月12日，廣西政府信息公開電子監察系統正式投入運行。該系統在對政府信息公開19類內容進行科學分類的基礎上，通過信息化技術手段對政府信息公開的準確性、完整性、公開數量、公開時間和效率、公開范圍等進行電子監察。

(五)北京奧運會帶動政府信息化建設

成功舉辦*年北京奧運會離不開各有關政府部門的通力配合。在實現“新北京、新奧運”戰略過程中，北京市政府大力推進電子政務建設，整合政府部門信息資源，實現政務信息資源共享。各級政府核心業務基本實現信息化支撐，滿足城市管理、公共服務和舉辦一屆有特色、高水平奧運會的需要。北京奧運會帶動了公安、交通、衛生、民航、氣象、環保等部門的信息化建設。

二、*年電子政務展望

(一)預警和應急管理信息化將成為電子政務建設重點

*年年初以來，我國發生的重大事件不少，如南方冰雪災害、手足口病疫情、膠濟鐵路列車相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美國次貸危機波及中國、各地發生多起礦難和群體性事件等。在防災減災、控制疫情，快速處置群體性事件，快速展開重大交通事故、安全生產事故救援，建立經濟社會預警體系等方面，電子政務可以發揮很大作用。

*年，許多政府部門都把應急管理作為工作重點，對預警和應急方面的信息化需求很迫切。城市應急聯動系統、生產現場視頻監控系統、重大危險源監控系統、重大污染源在線監測系統、重大疫情防控信息系統、食品安全監管信息系統、藥品安全監管信息系統、防震減災信息系統、地質災害預警信息系統、氣象災害預警信息系統、金融安全預警信息系統建設等將被有關政府部門（如應急辦、安監局、環保局、藥監局、衛生局、地震局、國土局、氣象局等）提到議事日程。

(二)移動執法平臺將成為執法部門信息化建設的亮點

許多政府部門都有行政執法方面的職能，如公安、工商、城管、環保、國土、運政、海事、水務等部門。移動執法就是基于無線網絡技術的新型行政執法模式。移動執法具有不受網線、網絡接口的限制、配置簡單、應用靈活等特點。執法人員利用移動執法系統可以快速發送現場圖文信息，查詢嫌疑人有關信息，現場進行行政處罰等。

(三)電子政務評估重點將從網站評估向工程評估轉變

近年來，國內多家機構推出了政府門戶網站績效評估業務。各家政府門戶網站績效評估指標體系不一樣，對各政府單位的評估結果也不一樣。這不但引起政府門戶網站排名的混亂，也滋長了一些政府單位急功近利的心態。政府門戶網站只是電子政務建設其中很小的一個組成部門。電子政務更強調的是應用，即業務應用系統建設。

以前電子政務效益低下，其中一個重要原因是缺乏一套行之有效的項目評估體系，即事先沒有對項目建設方案進行科學的評估，事后沒有對信息系統的運行效果進行科學的評估。*年，隨著各級政府部門加強了對政府財政投資的信息化工程項目的管理，電子政務工程項目評估將受到各級發展改革部門、信息化主管部門、財政部門和審計部門的重視。在項目開工建設前，請第三方信息化咨詢機構對項目建設方案進行評估，并根據評估意見進行修改、完善。在項目建成后，請第三方信息化咨詢機構對信息系統的運行效果進行評估，并根據評估意見進行整改、完善。這樣，電子政務才能走上規范化的健康發展道路。

(四)基層單位的電子政務建設將以信息資源整合為主

鄉鎮政府、街道辦、居委會等基層政府單位可謂“上面千條線，下面一根針”。以居委會為例，居委會的工作一般包括民政、社會保障、社會治安、民事調解、計劃生育、社區教育、社區文體、社區環境衛生、居民再就業、外來人口登記、黨員培訓等方面，每年的各項工作加起來大小有*多項，各種統計報表、社區臺賬多達幾百份（本），還要配合各種上面調查活動、組織居民開展文體活動等。居委會工作人員一般在*個人以下，許多居委會工作人員只有5-6個人，人手捉襟見肘。

每個城市的民政、社保、公安、計生、文化、環衛等部門一般都有自成體系的業務應用系統，但在居委會這樣的基層單位層面要對各業務應用系統進行整合，使之可以在一個平臺上辦理業務、報送材料等。在這方面，廣州社區綜合管理應用信息化平臺應用已經取得成功。*年，將有越來越多的城市建設這種社區綜合政務信息平臺，有越來越多的地方建設鄉鎮綜合政務信息平臺。實踐證明，建設社區（鄉鎮）綜合政務信息平臺不但可以節約電子政務建設資金，加快電子政務向基層單位滲透，而且可以減輕居委會工作人員負擔。

(五)欠發達地區的政府信息化建設進程將進一步提速

前些年，由于建設資金、人才隊伍、技術力量等方面的限制，我國經濟欠發達地區的電子政務建設進展緩慢。近年來，一些欠發達地區在電子政務建設方面已經探索出成功模式，并被其他欠發達地區所仿效，電子政務建設進程明顯加快。*年，欠發達地區的電子政務建設將進一步提速。

有的欠發達地區建立了很好的政企合作方式，政府不出錢或只出很少一點錢，一些電子政務項目就完成，而且企業還可以贏利。有的采用BOT、BOO融資方式，不是一下拿出很多錢，而是分期付款給承建商。有的積極爭取國家、省(自治區)的信息化資金，在某些領域開展了電子政務建設。有的利用當地電信運營商的資金、人才和技術力量，達到了較好的建設效果。有的選準了一些很好的突破口，一下子提高了電子政務發展水平。

*年欠發達地區的電子政務建設內容將主要集中在政府內網平臺建設、政府網站建設、招商引資聯網審批系統建設、涉農信息服務系統建設等方面。