建筑業(yè)發(fā)展情況報(bào)告

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一、*建筑業(yè)發(fā)展歷史

眾所周知，建筑業(yè)在*是個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，早在1989年,我縣就被確定為“國(guó)家建筑勞務(wù)基地縣”。黨的十一屆三中全會(huì)后，縣委、縣政府結(jié)合縣情，因勢(shì)利導(dǎo)，大力鼓勵(lì)建筑業(yè)發(fā)展，確立了“以思想解放為先導(dǎo)，以對(duì)外開拓為中心，以外埠市場(chǎng)為取向”的建筑業(yè)發(fā)展方向。1995年縣建筑管理處成立，同年縣政府出臺(tái)了《關(guān)于*縣建筑業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的實(shí)施意見》（東政〔1995〕37號(hào)）。1997年，在全縣機(jī)構(gòu)改革中，增設(shè)縣建筑業(yè)管理局，至此，*建筑業(yè)發(fā)展的體制問題得到解決，*建筑業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，逐步實(shí)現(xiàn)了由量向質(zhì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1999年和2003年，縣政府先后出臺(tái)了《批轉(zhuǎn)關(guān)于加快*縣建筑業(yè)發(fā)展的意見的通知》（東政〔1999〕3號(hào)）、《批轉(zhuǎn)關(guān)于*縣建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（東政〔1999〕15號(hào)）、《關(guān)于加快我縣建筑業(yè)企業(yè)改革實(shí)施意見的通知》（東政〔2003〕23號(hào)），有力地促進(jìn)了全縣建筑業(yè)的發(fā)展，特別是通過(guò)企業(yè)改制，實(shí)施國(guó)退民進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了資本置換和職工身份置換，徹底解決了阻礙我縣建筑業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制問題，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)地位不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

二、*建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市行業(yè)主管部門的幫助和支持下，通過(guò)各家建筑業(yè)企業(yè)的共同努力，我縣建筑業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，并于2008年被確定為全國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)外派勞務(wù)基地縣。

（一）支柱產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。2008年，我縣建筑業(yè)完成施工總產(chǎn)值91.28億元，占全省61個(gè)縣（市）總量的18.1%，排名居全省縣（市）第一；實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)收入17.3億元；完成外出施工產(chǎn)值78.28億元；實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值25.5億元；建筑業(yè)對(duì)全縣GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)8.6%；建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)16萬(wàn)多人，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不但解決了農(nóng)民工就業(yè)問題，而且增加了農(nóng)民收入，全縣農(nóng)民人均純收入有1/3來(lái)自建筑業(yè)；建筑業(yè)對(duì)縣財(cái)政稅收也作出了重要貢獻(xiàn)，據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2008年建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收1.2億元，占全縣地方稅收總額近30%，其中合肥龍崗機(jī)械施工公司進(jìn)入全縣企業(yè)納稅第四名，在全縣納稅前50強(qiáng)企業(yè)中建筑業(yè)企業(yè)占12家。建筑業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱地位顯著增強(qiáng)。

（二）企業(yè)資質(zhì)規(guī)模不斷提升。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我縣建筑企業(yè)數(shù)量和等級(jí)都得到了大幅度提升。目前，全縣擁有建筑業(yè)企業(yè)113家。其中總承包企業(yè)37家，壹級(jí)資質(zhì)企業(yè)已達(dá)6家，專業(yè)承包企業(yè)34家，勞務(wù)分包企業(yè)42家。全縣建筑業(yè)企業(yè)擁有注冊(cè)資本金11.3億元，擁有一級(jí)注冊(cè)建造師108人，二級(jí)注冊(cè)建造師494人,一改過(guò)去單一的工業(yè)與民用建筑施工為多門類配套施工體系，專業(yè)化施工水平明顯上升，初步形成龍頭、骨干、分包三個(gè)層次的組織體系。這些建筑企業(yè)資質(zhì)門類齊全，結(jié)構(gòu)合理，帶動(dòng)了全縣建筑業(yè)的快速發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。2008年全縣完成建筑勞務(wù)輸出13.6萬(wàn)人，出國(guó)建筑勞務(wù)5000余人。建筑業(yè)企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍已在全國(guó)23個(gè)省、市拓展了業(yè)務(wù)，境內(nèi)新開辟了云南省昆明市、河南省洛陽(yáng)市、內(nèi)蒙古滿洲里等市場(chǎng)；境外市場(chǎng)也有所突破，新開辟了俄羅斯、蒙古等市場(chǎng)。境內(nèi)、境外市場(chǎng)逐步鞏固了陣地，站穩(wěn)了腳跟，并在當(dāng)?shù)匦纬闪肆己玫纳鐣?huì)信譽(yù)。隨著在“鳳還巢”和“全民創(chuàng)業(yè)”政策的鼓勵(lì)下，建筑業(yè)從業(yè)人員紛紛返鄉(xiāng)投資興業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)成為全縣民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶猛增的重要支撐。

三、*建筑業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持，營(yíng)造了建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

我縣歷來(lái)高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)并相繼實(shí)施了一系列加快建筑業(yè)發(fā)展和改革的文件。最近，扶持措施和政策更加有力的《關(guān)于進(jìn)一步加快*縣建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》業(yè)經(jīng)縣政府第31次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，即將提交縣委常委會(huì)研究。縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)工作，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難和問題。同時(shí)，縣委、縣政府堅(jiān)持定期召開建筑企業(yè)家座談會(huì)，共同研究、探討加快建筑業(yè)發(fā)展的問題。

（二）深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

改革是加快建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在推進(jìn)建筑企業(yè)改制過(guò)程中,我們針對(duì)企業(yè)的不同情況,確定了分期分批實(shí)施的指導(dǎo)思想,始終堅(jiān)持嚴(yán)格按政策辦事,認(rèn)真研究制定改制方案,做到既積極又穩(wěn)妥,真正實(shí)現(xiàn)職工退出原有身份、企業(yè)退出原有性質(zhì)，所有建筑業(yè)企業(yè)都已經(jīng)順利完成改制任務(wù)。在積極實(shí)施改制的同時(shí)，我們還加大了建筑企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，強(qiáng)化技術(shù)、資金、機(jī)制、市場(chǎng)、功能等競(jìng)爭(zhēng)要素，積極實(shí)施建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造。一、二級(jí)資質(zhì)的總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)立足組建規(guī)范的公司組織，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)者持大股，廣泛吸收各種所有制資本。三級(jí)資質(zhì)企業(yè)重點(diǎn)是通過(guò)改制壯大企業(yè)規(guī)模。結(jié)合企業(yè)改革、改制，我們正在積極創(chuàng)造條件探索組建大型建筑企業(yè)集團(tuán)，培植建筑業(yè)龍頭。結(jié)合我縣企業(yè)數(shù)量較多的實(shí)際，我們主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)搶抓機(jī)遇進(jìn)行建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步使我縣建筑業(yè)形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為紐帶、勞務(wù)分包企業(yè)為依托的新型建筑企業(yè)新體系。在企業(yè)內(nèi)部，繼續(xù)深化改革，積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)改革企業(yè)用工制度、人事制度和收入分配制度。通過(guò)改革，企業(yè)的活力明顯增強(qiáng)，動(dòng)力明顯增大，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。

（三）輸出興業(yè)、規(guī)范管理，積極打造建筑勞務(wù)品牌

輸出興業(yè)一直是我縣加快建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。結(jié)合前幾年建筑企業(yè)資質(zhì)調(diào)整，針對(duì)我縣建筑勞務(wù)資源豐富的實(shí)際情況，我們適時(shí)組建了一批專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，為我縣的建筑勞務(wù)有序輸出奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人等加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)他們成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè)，獲取資質(zhì)證書；鼓勵(lì)建筑勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)定點(diǎn)、定向、長(zhǎng)期、季節(jié)、與績(jī)效掛鉤等方式，對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，使之轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ姆ㄈ私M織，將市場(chǎng)上分散、無(wú)序的勞務(wù)群體納入法人化勞務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理，提高建筑勞務(wù)的組織化程度。充分發(fā)揮建筑勞務(wù)企業(yè)輸出務(wù)工人員的作用，擴(kuò)大京皖、偉業(yè)、皖江等縣內(nèi)規(guī)模較大的建筑勞務(wù)企業(yè)對(duì)外輸出人員的數(shù)量，積極打造勞務(wù)品牌。2008年，全縣輸出農(nóng)村勞動(dòng)力25萬(wàn)人，其中建筑業(yè)輸出人員達(dá)13.6萬(wàn)人，建筑業(yè)已遍布北京、天津、新疆、內(nèi)蒙等全國(guó)23個(gè)省、市、自治區(qū)。在部分市（縣），我縣建筑業(yè)已占據(jù)十分重要的位置，實(shí)力和信譽(yù)在逐年提高，建筑勞務(wù)輸出規(guī)模在逐年擴(kuò)大，建筑勞務(wù)收入在逐年增加。伴隨著實(shí)施輸出興業(yè)戰(zhàn)略，我縣建筑企業(yè)在外地的承包工程數(shù)和施工產(chǎn)值也在逐年增加，建筑業(yè)已成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）勞務(wù)培訓(xùn)、提升技能，不斷培養(yǎng)建筑業(yè)技術(shù)人才。

提高建筑勞務(wù)人員素質(zhì)是提高建筑勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是保障建筑質(zhì)量和安全的需要，更是把建筑業(yè)做強(qiáng)做大的需要。提高建筑勞務(wù)人員素質(zhì)的有效途徑是加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)。為此，我們始終遵循“先培訓(xùn)后上崗再輸出”的工作方針，認(rèn)真組織實(shí)施建筑勞務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，推行勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度，積極采取崗前和崗后、送培與自培、集中與分散、復(fù)合技能與單一技能相結(jié)合的方式組織培訓(xùn)，逐步建立政府、企業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多層次、寬覆蓋的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)資金、師資力量和培訓(xùn)基地。通過(guò)培訓(xùn)，有效促進(jìn)建筑勞務(wù)輸出由自發(fā)性向自覺性轉(zhuǎn)變，由盲目性向有序性轉(zhuǎn)變，由單一型向綜合型、科技型轉(zhuǎn)變，直接帶動(dòng)了建筑勞務(wù)人員收入的提高。從近兩年的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，我縣建筑勞務(wù)收入呈大幅度上升趨勢(shì)，已占全縣農(nóng)民純收入的三分之一，占全縣勞務(wù)輸出人員60%的建筑勞務(wù)已被廣大干部群眾稱為“無(wú)機(jī)器的工廠、無(wú)柜臺(tái)的商場(chǎng)、無(wú)信貸的銀行”。在直接增加農(nóng)民收入的同時(shí)，建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為我縣農(nóng)民均等參與外界社會(huì)的重要渠道，成為提高我縣農(nóng)民素質(zhì)的重要渠道，成為我縣擴(kuò)大對(duì)外開放的重要渠道。

（五）政策吸引、全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)建筑業(yè)從業(yè)人員服務(wù)家鄉(xiāng)

實(shí)施“鳳還巢”工程，推動(dòng)“全民創(chuàng)業(yè)”，是我縣實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣購(gòu)房戶中有20%為城市居民多房戶和新房戶，其它80%為農(nóng)村人口入住城市，而農(nóng)村人口入住城市中有90%是建筑業(yè)從業(yè)者。同時(shí)，近幾年我縣新增各類車輛中有50%是建筑業(yè)從業(yè)人員購(gòu)買。而且，隨著“鳳還巢”和“全民創(chuàng)業(yè)”工程的不斷推進(jìn)，建筑業(yè)從業(yè)人員紛紛返鄉(xiāng)投資興業(yè)，一大批建筑企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、從業(yè)人員投資參與縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，興建一批生產(chǎn)加工廠房和投資養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。所有這些，都為我縣縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有力的支持。

四、*建筑業(yè)發(fā)展存在問題

一是企業(yè)間缺乏凝聚力，建筑產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，隊(duì)伍總體實(shí)力較弱，沒有“航母型”龍頭企業(yè)，承建大項(xiàng)目能力不夠。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，新產(chǎn)品、新材料、新工藝應(yīng)用不多，建筑施工和技術(shù)水平有待于進(jìn)一步提高。

三是企業(yè)人才和資金相對(duì)缺乏，企業(yè)發(fā)展后勁不足，同時(shí)，從業(yè)人員素質(zhì)較低，缺乏技能，收入水平難以提高。

五、*縣建筑業(yè)發(fā)展的打算

（一）規(guī)劃建設(shè)建筑業(yè)總部產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)建筑企業(yè)回歸*發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈延伸；搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，采取有效措施切實(shí)解決建筑企業(yè)融資難題。

（二）加快建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，整合施工隊(duì)伍，加強(qiáng)建筑企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成聯(lián)合艦隊(duì)。

（三）建立健全建筑行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，發(fā)揮橋梁紐帶作用；建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)輸出基地，進(jìn)一步開拓境內(nèi)外市場(chǎng)。