農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況報告

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一、基本情況

20*年底，我縣在冊五保供養(yǎng)對象8711人，其中分散供養(yǎng)7884人，集中供養(yǎng)827人。從年齡結(jié)構(gòu)看，60歲以上老年人占85.4%，16-60歲之間的殘疾人占10.7%，未成年人占3.9%；從身體狀況看，身體狀況一般的占52.5%，常年有病或身體較差的占28.3%，生活難以自理的占19.2%；從住房條件看，住房條件尚好的占70.4%，借住親友和公房的占26.1%，長期外出居住的占3.5%。20*年度，我縣分散五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人1460元，集中五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人2160元。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院35所，五保老人之家1所，設(shè)床位1630張，集中供養(yǎng)率9.5%。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，五保對象對目前政策實(shí)施的滿意度達(dá)95.7%以上。

二、具體做法

近年來，通過全縣上下的共同努力，五保供養(yǎng)事業(yè)快速發(fā)展，五保供養(yǎng)工作整體水平逐年提高，依法保障和維護(hù)了五保對象的基本生活權(quán)益。我們的具體做法主要有以下幾個方面：

（一）適時調(diào)整五保供養(yǎng)政策，不斷創(chuàng)新五保管理機(jī)制。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革以來出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，結(jié)合*實(shí)際，努力完善五保供養(yǎng)一系列制度，不斷提升全縣的五保供養(yǎng)水平。在五保管理體制方面，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居、社區(qū)）的責(zé)任作了進(jìn)一步明確和劃分，縣民政部門主要負(fù)責(zé)資金籌集和業(yè)務(wù)指導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)資金發(fā)放和日常管理,村(居、社區(qū))協(xié)助做好相關(guān)服務(wù),建立健全了“政府主導(dǎo)、財政保障、民政主管、部門協(xié)助、鄉(xiāng)村實(shí)施、社會參與”的五保供養(yǎng)新機(jī)制；在五保供養(yǎng)資金籌集渠道方面，由過去的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)為主，轉(zhuǎn)為政府財政負(fù)擔(dān)為主；在五保供養(yǎng)方式方面，從以分散供養(yǎng)方式為主，逐步向集中供養(yǎng)轉(zhuǎn)變；在供養(yǎng)內(nèi)容方面，從單純解決五保對象的基本生存需求，轉(zhuǎn)為積極提供各種形式的精神慰藉；在兌現(xiàn)方式上，分散五保經(jīng)費(fèi)由過去采取發(fā)放現(xiàn)金方式為主，轉(zhuǎn)為通過金融部門采取“一卡通”打卡發(fā)放，兌現(xiàn)時間由午秋兩季改為按季度發(fā)放，集中供養(yǎng)五保資金按月發(fā)放。

（二）合理制定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，積極籌措五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的平均生活水平。20*年12月27日縣政府第44次常務(wù)會議研究決定，將分散五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每年1000元提高到1460元，集中供養(yǎng)五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每年1400元提高到2160元。為確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高工作得到落實(shí)，結(jié)合十二項(xiàng)民生工程的實(shí)施，制定了五保供養(yǎng)資金具體籌集辦法。對于分散供養(yǎng)五保對象，所需資金除省財政補(bǔ)助每人每年850元、市財政補(bǔ)助每人每年250元外，其余資金由縣財政解決。20*年，兌現(xiàn)分散供養(yǎng)資金1168.584萬元，其中縣配套228.1萬元。對于集中供養(yǎng)五保對象,先由縣公安部門免費(fèi)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，再享受城市低保待遇，所需資金由省和縣按1∶1比例分擔(dān)解決,20*年，兌現(xiàn)集中供養(yǎng)資金152.712萬元。

（三）嚴(yán)格五保供養(yǎng)資金管理，不斷充實(shí)五保供養(yǎng)內(nèi)容。五保供養(yǎng)資金是五保對象的主要生活來源，為確保五保供養(yǎng)資金安全足額到位，對五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，專款專用，并根據(jù)實(shí)際需要及時發(fā)放五保供養(yǎng)資金。同時，努力解決五保對象看病難問題。自20*年起我縣將五保戶納入城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助范圍。除全額資助五保對象參加新農(nóng)合和五保對象生病住院治療免交門檻費(fèi)外，還對患大病的五保對象實(shí)施1000-5000元的醫(yī)療救助。20*年12月，我們根據(jù)調(diào)查摸底情況，一次性劃撥44.68萬元醫(yī)療救助金，按每人200-400元的標(biāo)準(zhǔn)救助了1883名患慢性病的五保對象。另外，著力解決五保對象住房難和生活難問題。針對去年水災(zāi)和今年年初的雪災(zāi)，我縣優(yōu)先將五保對象納入災(zāi)民倒房重建資助對象，采取安置到敬老院或每戶資助1萬元的辦法，解決他們的住房難問題。20*年共撥付123萬元幫助123戶五保對象興建了住房，今年6月20日前還將完成161戶五保戶的雪災(zāi)倒房重建任務(wù)。去冬今春，我縣還通過“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等活動，解決五保對象的生活困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，共救助五保對象3643戶3996人，發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款67萬元、棉被1090床、棉衣960件；兩節(jié)期間走訪慰問五保對象2032人，發(fā)放慰問金62萬元。

（四）嚴(yán)格五保對象審批程序，加強(qiáng)五保對象動態(tài)管理。為解決應(yīng)保未保問題，保證五保供養(yǎng)資金使用對象準(zhǔn)確，嚴(yán)格執(zhí)行五保對象申請審核和審批制度，并加強(qiáng)了動態(tài)管理，及時核銷死亡和不符合條件的人員，將符合條件的五保對象及時納入保障范圍。對準(zhǔn)備納入五保供養(yǎng)對象的，一律對照五保條件，由本人申請或村民提名，經(jīng)村（居、社區(qū)）民主評議、張榜公布，無重大異議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報縣民政部門審批。20*年下半年，我們開展了五保對象重新認(rèn)定工作，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抽查2個村，并與五保對象直接見面的辦法進(jìn)行復(fù)核，共入戶走訪了43個村712戶，同時對五保供養(yǎng)資金到戶情況進(jìn)行了檢查。在此基礎(chǔ)上，完成了8711名五保對象的基本信息數(shù)據(jù)錄入工作，修訂了縣級五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫。

（五）扎實(shí)推進(jìn)“515”工程建設(shè)，大力提升集中供養(yǎng)水平。“515”敬老工程是合肥市政府決定加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，即用5年時間，以福彩公益金和財政投入為主，籌集1億元資金，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合肥市農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)（居住）率達(dá)到50%以上的目標(biāo)。20*年，我縣店埠、眾興、元疃、龍?zhí)痢⑼醭?個敬老院納入合肥市第一批“515”工程建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，累計投資1140.3萬元，新增床位580張、院民216人。今年起，我縣將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入25項(xiàng)民生工程加以推進(jìn)。在指導(dǎo)第一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全規(guī)章制度、完善院務(wù)管理和提高床位使用率的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“515”工程第二批建設(shè)項(xiàng)目。4月初，梁園、古城、白龍、包公、長臨河、橋頭集、八斗、牌坊8個敬老院新、改擴(kuò)建項(xiàng)目順利通過市民政局、財政局評估，列入資助范圍，今年底全面完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)后，預(yù)計將新增床位1600張以上。

三、存在問題

雖然我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得顯著成效，但我們清醒地看到，仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是五保供養(yǎng)工作難度加大，任務(wù)更加艱巨。五保對象大多老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)，自救能力最弱，需政府和社會投入大量的人力和財力。目前全縣分散供養(yǎng)五保對象基數(shù)大，居住分散，死亡率較高，動態(tài)管理難度大。少數(shù)五保對象因重病、殘疾或高齡，導(dǎo)致生活難以自理。二是一些地方對五保供養(yǎng)工作重視程度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部將五保對象視作一般的困難戶，平時很少過問。五保對象遇到困難請求幫扶時，往往借口經(jīng)費(fèi)不足等原因進(jìn)行推辭，缺乏工作主動性，等靠要思想比較嚴(yán)重。三是五保對象醫(yī)療難問題仍比較突出。雖然已將五保對象納入大病醫(yī)療救助范圍，但救助的數(shù)額非常有限。全縣40%以上五保對象常年有病，除一般小病尚能及時救助外，如何解決五保對象患大病住院治療的巨額費(fèi)用問題，仍是目前各地普遍感到棘手的事情。四是五保對象死亡后喪葬費(fèi)用存在缺口。根據(jù)測算，我縣五保供養(yǎng)對象每年死亡人數(shù)在400—450人之間。2008年以前我縣無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于解決五保戶喪葬問題。五保對象死亡后，民政部門按每人120元作為喪葬費(fèi)補(bǔ)助，不僅不能滿足實(shí)際需要，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和五保對象親友帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也出現(xiàn)了土葬偷埋現(xiàn)象。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理水平相對滯后。雖然民政部門在業(yè)務(wù)上不斷強(qiáng)化指導(dǎo)，但作為敬老院管理主體的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然存在懈怠心理，不少敬老院整體管理水平仍然不高。敬老院的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，工作人員配備不齊，工資福利待遇偏低，導(dǎo)致敬老院工作人員積極性不高；一些敬老院規(guī)模偏小，生活設(shè)施不完善；少數(shù)敬老院臟、亂、差，無人過問，院長形同虛設(shè)；一些敬老院院長年齡偏大，工作難以勝任等，所有這些，都制約著我縣敬老院的發(fā)展和整體管理水平的提高。

四、下一步工作安排

針對存在的問題，從今年開始，我縣把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重心轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)范圍、提高集中供養(yǎng)水平和加強(qiáng)敬老院管理上來，下大力氣，狠抓“515”工程建設(shè)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村五保供養(yǎng)工作成果，徹底解決已經(jīng)暴露的或是潛在的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和農(nóng)村五保戶的合法權(quán)益。為此，下一步將扎實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步加大五保供養(yǎng)資金的投入和監(jiān)管力度。在積極爭取上級支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大資金投入力度，改善五保對象生活待遇，重點(diǎn)在提高集中供養(yǎng)率和解決醫(yī)療難方面下功夫，力爭取得突破。同時，將每年開展一至兩次的五保供養(yǎng)執(zhí)法檢查，由縣民政、財政、審計、監(jiān)察等部門成立聯(lián)合檢查組，對五保供養(yǎng)資金兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和整改。

（二）進(jìn)一步加大對五保對象的動態(tài)管理力度。縣民政、財政部門每年開展兩次以上對五保對象的普查或抽查，及時準(zhǔn)確掌握五保對象總體生活狀況，針對五保對象死亡率較高的實(shí)際情況，由過去一年一調(diào)整改為每月一調(diào)整，及時將符合五保條件的對象納入五保供養(yǎng)范圍。同時，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率。

（三）進(jìn)一步加大對五保對象的日常照料和服務(wù)力度。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)“515”敬老工程建設(shè)步伐。對項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行“七制”：縣政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、集中采購制、資金使用審核制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制；做到“六個統(tǒng)一”；統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)、統(tǒng)一勘探設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一審計決算、統(tǒng)一名稱標(biāo)識，力爭2011年全縣集中供養(yǎng)率達(dá)50%以上。適時出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理辦法，明確敬老院機(jī)構(gòu)性質(zhì)，按規(guī)定比例配置工作人員，提高工作人員的工資福利待遇，加強(qiáng)院務(wù)管理，提高服務(wù)水平。建立黨員干部聯(lián)系和隨訪分散五保對象制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對生活難以自理的五保對象，由鄉(xiāng)村指定監(jiān)護(hù)人并與之簽訂相關(guān)協(xié)議，由監(jiān)護(hù)人妥善照料。

（四）進(jìn)一步妥善處理五保對象死亡后喪葬事宜。今年，縣財政安排30萬元預(yù)算專門用于解決五保戶喪葬問題。自7月1日起，凡五保供養(yǎng)對象去世后，其遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、簡易骨灰盒等基本喪葬費(fèi)用按每人800元的標(biāo)準(zhǔn)由縣統(tǒng)一解決，徹底解決五保戶喪葬難問題。

（五）進(jìn)一步加大五保供養(yǎng)法規(guī)和政策的宣傳力度。利用政務(wù)公開、村務(wù)公開，以及新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳五保供養(yǎng)的法規(guī)政策，使之家喻戶曉。不斷提高五保供養(yǎng)工作的透明度，接受社會各界的監(jiān)督，確保五保供養(yǎng)政策落到實(shí)處，努力營造全社會關(guān)心支持五保供養(yǎng)工作的濃厚氛圍。