堅(jiān)持改革創(chuàng)新嚴(yán)懲打擊腐敗份子

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一、近幾年工作總結(jié)回顧

（一）始終堅(jiān)持服務(wù)大局的紀(jì)檢監(jiān)察工作主體內(nèi)涵，既服務(wù)大局又參與發(fā)展。

1、圍繞科學(xué)發(fā)展抓同步監(jiān)督。市紀(jì)委牽頭建立擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會(huì)議制度，每個(gè)市紀(jì)委常委各負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，先后10次組織開(kāi)展聯(lián)合檢查，該項(xiàng)工作多次獲得上級(jí)檢查組好評(píng)。在全市部署開(kāi)展工程建設(shè)和國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題整治行動(dòng)，共排查政府投資項(xiàng)目745項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題54個(gè)，均進(jìn)行了認(rèn)真整改。聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展節(jié)能減排和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促部分企業(yè)排除安全隱患。有力地維護(hù)了全市發(fā)展大局。

2、圍繞富民強(qiáng)市抓全民創(chuàng)業(yè)。市紀(jì)委積極向市委、市政府建議并推動(dòng)《常德市關(guān)于激勵(lì)和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，建立全民創(chuàng)業(yè)工作情況季報(bào)制度，積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)工作專項(xiàng)效能監(jiān)察，通過(guò)定期督查與不定期暗訪，共解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題500多件，為民營(yíng)企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2億余元。

3、圍繞促進(jìn)發(fā)展抓環(huán)境優(yōu)化。自2006年以來(lái)，全市共對(duì)1091起損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理，338人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。開(kāi)展發(fā)展環(huán)境大走訪、大排查、大整治行動(dòng)。推進(jìn)行政審批制度改革。開(kāi)展重要崗位效能監(jiān)察和專項(xiàng)效能監(jiān)察。開(kāi)展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。推行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，控制隨意檢查罰款473次，減少可罰可不罰款1700多萬(wàn)元。積極介入市城區(qū)“控違拆違”監(jiān)督檢查，共查處47人，其中處級(jí)干部8人，村支書10人，社區(qū)主任5人，有效遏制了違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭。

4、圍繞服務(wù)發(fā)展抓作風(fēng)建設(shè)。每年開(kāi)展一次作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，每年組建一批駐村、聯(lián)企工作組，幫助村、企解難解困。2010年，在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)10個(gè)作風(fēng)建設(shè)最滿意單位、100個(gè)作風(fēng)建設(shè)最滿意崗位的“爭(zhēng)十佳、創(chuàng)百優(yōu)”活動(dòng)。對(duì)全市干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行集中督查，共抽查299家單位、5900多人，及時(shí)將暗訪情況反饋到單位，督促相關(guān)單位認(rèn)真整改。

同時(shí)，市紀(jì)委市監(jiān)察局積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)幾年的努力，成功引進(jìn)全國(guó)最大的陶瓷產(chǎn)業(yè)集團(tuán)企業(yè)——東鵬陶瓷，總投資額達(dá)20多億元。

（二）始終堅(jiān)持“求之于勢(shì)”的紀(jì)檢監(jiān)察工作終極謀劃，既善于把握反腐倡廉大勢(shì)又著力營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

1、求勢(shì)之要在于謀勢(shì)。幾年來(lái)，我們嚴(yán)肅查辦了一批集體腐敗案件，目的就是要形成一種大勢(shì)、趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)，形成一種嚴(yán)明的時(shí)勢(shì)、風(fēng)氣和導(dǎo)向。我們預(yù)防和懲治集體腐敗工作創(chuàng)下了兩個(gè)“全國(guó)第一”：常德電視調(diào)頻轉(zhuǎn)播臺(tái)黨支部是全國(guó)第一例因集體腐敗問(wèn)題而改組的黨組織；《常德市預(yù)防和懲治集體腐敗實(shí)施意見(jiàn)》是全國(guó)第一個(gè)預(yù)防和懲治集體腐敗的文件規(guī)定。

2、求勢(shì)之旨在保護(hù)干部。幾年來(lái)，通過(guò)調(diào)查核實(shí)，為一大批干部澄清了是非；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，及時(shí)敲打，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)；研究處分時(shí)，市紀(jì)委常委會(huì)對(duì)每起案件都反復(fù)討論，有時(shí)還要提交紀(jì)委全會(huì)審議，有從輕處理情節(jié)的盡可能從輕處理，真誠(chéng)地對(duì)干部的政治生命負(fù)責(zé)。

3、求勢(shì)之盼在營(yíng)造環(huán)境。通過(guò)幾年的努力，政治生態(tài)環(huán)境在逐步好轉(zhuǎn)，查案辦案的阻力在減小，官官相護(hù)的市場(chǎng)在縮小，曾經(jīng)見(jiàn)怪不怪的潛規(guī)則和上不得臺(tái)面的灰色現(xiàn)象有所遏制與收斂。這種轉(zhuǎn)變來(lái)之不易、彌足珍貴。

（三）始終堅(jiān)持預(yù)防腐敗的紀(jì)檢監(jiān)察工作治本之策，既推崇“大預(yù)防觀”又著力構(gòu)建整體預(yù)防體系。

1、理念弘揚(yáng)預(yù)防。

2、措施夯實(shí)預(yù)防。一是教育。實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)常態(tài)化”：即市級(jí)學(xué)習(xí)中心組黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容學(xué)習(xí)常態(tài)化，黨政正職講廉政黨課制度常態(tài)化，“一把手”談監(jiān)督“一把手”活動(dòng)常態(tài)化，主題理論研討活動(dòng)常態(tài)化，體驗(yàn)式教育、警示性教育常態(tài)化。二是監(jiān)督。采取同步監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、立體監(jiān)督、外部監(jiān)督、全會(huì)監(jiān)督等多種形式強(qiáng)化監(jiān)督。三是公開(kāi)。打造公開(kāi)載體，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)以及“四費(fèi)”公開(kāi)。四是規(guī)范。清理行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)和收費(fèi)行為，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體的兼職行為，防止利益沖突。五是提醒。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核中存在問(wèn)題單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話和警示談話。六是懲處。我們通過(guò)一案三報(bào)告、案件剖析、案例研究、案件警示等“查案用案”方式，利用案件資源，挖掘懲處的預(yù)防功能。此外，還通過(guò)定期向人大、政協(xié)、派通報(bào)反腐倡廉工作情況，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（四）始終堅(jiān)持嚴(yán)懲腐敗的紀(jì)檢監(jiān)察工作重要職責(zé)，既嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)又滲透人文觀照。

1、堅(jiān)持有案必查。年以來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾舉報(bào)3645件次；立案3076件，其中處級(jí)干部立案113件；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3496人，其中處級(jí)干部88人；移送司法機(jī)關(guān)51人，其中處級(jí)干部29人。共收繳違紀(jì)款5000余萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元。全市檢察機(jī)關(guān)共立案查處貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件519件，涉及650人。市中級(jí)人民法院共審結(jié)貪污、賄賂、挪用公款犯罪案件186件，涉及248人，給予刑事處罰129人。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)。

2、總結(jié)案發(fā)規(guī)律。

3、滲透人文觀照。我們始終堅(jiān)持以人為本，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法區(qū)分開(kāi)來(lái)；把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有法不依區(qū)別開(kāi)來(lái)；把為加快地區(qū)、部門和企業(yè)發(fā)展無(wú)意中觸犯法紀(jì)與為謀取個(gè)人利益故意違紀(jì)違法區(qū)別開(kāi)來(lái)，有效地保護(hù)好了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（五）始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的紀(jì)檢監(jiān)察工作自覺(jué)追求，既努力完成規(guī)定動(dòng)作又大膽探索嘗試。

1、紀(jì)委全會(huì)改革——開(kāi)辟了黨內(nèi)監(jiān)督新方式和紀(jì)委委員履職新途徑。為真正體現(xiàn)黨代會(huì)閉會(huì)期間紀(jì)委全會(huì)的職能作用，市紀(jì)委全會(huì)由每年召開(kāi)一次改為每季度召開(kāi)一次。全會(huì)職能擴(kuò)大到審議重大決策部署和制度文件，審查常委會(huì)工作報(bào)告，聽(tīng)取縣處級(jí)黨政正職專題述廉，審理黨內(nèi)重大疑難案件。

2、“一把手”監(jiān)督模式改革——“立體監(jiān)督”引發(fā)多方關(guān)注。市紀(jì)委推行巡視、審計(jì)、專題述廉三位一體的立體監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了隨意性監(jiān)督向制度性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，分散性監(jiān)督向統(tǒng)籌性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)，一些苗頭性的問(wèn)題因及時(shí)整改被有效遏制，開(kāi)始形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的長(zhǎng)效態(tài)勢(shì)。

3、紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委——“同級(jí)監(jiān)督”在體制內(nèi)破題。2010年，在安鄉(xiāng)縣和市直6個(gè)單位推行紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的試點(diǎn)，探索出了一條體制內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。

4、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革——“外部監(jiān)督”在機(jī)制上“破繭”。2010年，成立6個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局。一年來(lái)，紀(jì)工委監(jiān)察分局參加聯(lián)系單位黨委(黨組)會(huì)議60多次，參加各類專題會(huì)議39次，提出建設(shè)性意見(jiàn)或建議150余條，共受理信訪57件次，查處違紀(jì)案件13起。

5、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)與監(jiān)管體制改革——新機(jī)制治理新問(wèn)題。市本級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)改革方案已經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子招投標(biāo)軟件系統(tǒng)，建立了土地招拍掛網(wǎng)上交易系統(tǒng)、專家評(píng)委電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、專家評(píng)委電子檔案系統(tǒng)，著力建立行政審批、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、專項(xiàng)資金監(jiān)管電子監(jiān)察系統(tǒng)。目前正在抓緊組建，近期可望掛牌運(yùn)行。

（六）始終堅(jiān)持積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的紀(jì)檢監(jiān)察工作重要取向，既自覺(jué)履行職責(zé)又堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公正。

一是專項(xiàng)治理重拳出擊，一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到整治。堅(jiān)持在全市深入開(kāi)展工程建設(shè)和國(guó)土資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。共排查政府投資項(xiàng)目745項(xiàng)，整改有關(guān)問(wèn)題54個(gè)；查處商業(yè)賄賂案件32起，涉案金額6800多萬(wàn)元；查處市畜牧局、市圖書館私設(shè)“小金庫(kù)”等5起案件，主要負(fù)責(zé)人被免職處理。二是狠剎損害群眾利益不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)民生民利。開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控，種植業(yè)補(bǔ)貼等資金專項(xiàng)監(jiān)察，教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。2006年以來(lái)，全市共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.37億元，減輕農(nóng)村學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)6000多萬(wàn)元，追討欠付農(nóng)民工工資1000多萬(wàn)元。三是“熱線”連民心，暢通民意訴求渠道。僅2010年就播出《行風(fēng)熱線》135期，73家職能部門負(fù)責(zé)人和9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走進(jìn)直播間參與節(jié)目，形成了“行風(fēng)熱線連基層、基層聲音促行風(fēng)”的良好格局。

近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)取得可喜成效。一是通過(guò)謀劃大局、維護(hù)大局、參與大局贏得黨委政府的重視關(guān)心。二是通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)提升履職能力。三是通過(guò)工作實(shí)踐錘煉隊(duì)伍，著力打造忠誠(chéng)團(tuán)隊(duì)。

成績(jī)令人欣慰，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌期，政策法規(guī)、體制機(jī)制尚不完善，滋生腐敗的土壤和條件仍在一定范圍、一定程度存在，紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨諸多的不適應(yīng)。

二、今年工作部署

（一）以人為本、關(guān)注民生、維護(hù)民利，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

2011年，要把著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為全市紀(jì)檢監(jiān)察工作主線。一是要廣泛排查、認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源。二是要把握特點(diǎn)、總結(jié)規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，拓寬工作領(lǐng)域，增強(qiáng)工作實(shí)效。三是要快速反應(yīng)、嚴(yán)肅查辦，建立信訪舉報(bào)、投訴專線、行風(fēng)熱線、投訴網(wǎng)站等多位一體的民情反饋體系，認(rèn)真解決征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、涉法涉訴等與人民群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題，切實(shí)解決就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題，著力解決為政不廉、作風(fēng)不實(shí)、社會(huì)不公等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以反腐倡廉建設(shè)的新成效取信于民。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持創(chuàng)新、積極探索，全面深入推進(jìn)五大改革。

今年，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，全面深入推進(jìn)“五大改革”：一是繼續(xù)深化紀(jì)委全委會(huì)改革。二是全面開(kāi)展紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委工作。三是全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革。四是積極探索重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。五是開(kāi)展“三公”消費(fèi)改革試點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、積極作為，認(rèn)真貫徹落實(shí)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

1、突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。特別要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的三大責(zé)任：一是政治責(zé)任。二是黨風(fēng)廉政責(zé)任。三是換屆責(zé)任。

2、深入貫徹《廉政準(zhǔn)則》。

3、繼續(xù)保持辦案力度。

4、切實(shí)提升行政效能。

5、努力加強(qiáng)自身建設(shè)。