底層組織建設匯報資料

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中共委組織部

屬農業大旗，地處、二市和煤田“金三角”腹地，平原總面積2356.4平方公里。轄4鎮13鄉、1個管委會，298個行政村，總人口34萬，是頭市主要的輕工原料和副食品生產基地。全旗共有基層黨委28個，其中鄉鎮黨委18個（括1個管委會黨委），有黨總支19個，支部591個，其中村黨支部291個，共有黨員10900名，其中農民黨員5980名。

年，旗委堅持以創新為動力，以發展為主題，以務實為根本，深入開展“三級聯創”活動，農村基層組織建設取得突破性進展。全旗累計建成“六個好”鄉鎮黨委16個，高標準“六個好”鄉鎮黨委6個；累計建成“五個好”村支部271個，高標準“五個好”村支部35個；全旗發展農村黨員名，其中，35歲以下、初中以上文化的農民黨員名；建成具有輻射帶動作用的典型示范村30個；建成高標準黨員活動室30個，使40個集體經濟空白村收入突破萬元。

一、圍繞一個中心，實現兩大創新，靠“三級聯創”活動推動思想的大解放。

圍繞增加農民收入，提高群眾生活水平，增加財政收入，增強經濟綜合實力這個中心，不斷強化基層組織建設服從和服務于經濟建設的意識。按照“三級聯創”活動中建設基層組織建設先進旗的要求，旗委提出了全面建設小康社會和經濟強旗的奮斗目標，把農村基層組織建設工作放在全旗經濟社會發展大局中思考和把握。把發展地方經濟、提高群眾生活水平作為“三級聯創”活動的出發點和落腳點，把“三級聯創”活動落實到調結構、上項目、抓龍頭、建基地、辦實事等實際行動上。把對活動的考核重點放在黨組織戰斗堡壘作用和黨員先進性的發揮上，放在發展農村經濟和增加農民收入上。堅持“扶優扶強抓典型、結對共建搞示范”的原則，確立了農村基層組織建設的總體思路和目標，即圍繞發展第一要務，以開展“三級聯創”活動為抓手，以領導示范點建設為重點，努力創建一批具有土右特色的典型示范村，充分發揮其帶動作用，推動全旗基層組織建設上臺階、上水平，推動全旗農村經濟和社會各項事業蓬勃發展。全旗各級領導、廣大黨員干部的思想認識都統一到黨的建設服從和服務于經濟建設這一主題上，按照“三個代表”要求，帶頭抓黨建、帶頭抓經濟、帶頭實現好群眾的根本利益，以積極的心態、務實的精神帶領廣大群眾投入到建設經濟強旗的大潮中。

實現兩大創新。

1、創新責任體系。借鑒學教活動的成功經驗，進一步強化組織領導，逐級健全組織機構，建立了旗委書記是第一責任人，聯系點的旗級領導是相關責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人，村領導是連帶責任人，村干部和村黨支部書記是具體責任人的責任體系，根據各鄉鎮各村的實際情況分解目標任務，全盤考慮，把每項任務明確到村，落實到人，并逐級簽定責任狀，進一步明確了目標任務和職責，把領導干部工作實績納入“三級聯創”活動目標責任體系中，獎優罰劣，使旗鄉村三級的責任緊緊聯系在一起，形成旗抓鄉鎮、鄉鎮抓村、村支部抓黨員、黨員帶群眾、一級抓一級、一級對一級負責的“聯動”機制。如薩拉齊鎮在創建活動中，加大了考核獎懲力度，設立了各種獎項，營造了全鎮領導干部齊抓共管的良好氛圍。

2、創新活動載體。一是堅持密切配合、齊抓共管的原則，充分發揮旗直機關的優勢和服務功能，將加強機關黨建與村級組織建設相結合，廣泛開展“結對共建”活動。共建雙方把“結對共建”活動列入基層黨建重要議事日程，明確主要領導是第一責任人，實行目標責任制，設立了黨建聯絡員，由1-2名機關干部聯系1個典型示范村，每月下村一次抓聯創，重點為共建鄉、村提供科技、致富信息，幫助跑項目、抓龍頭、建基地，做好扶貧助困、精神文明建設等各項工作，使“結對共建”活動取得實效。全旗現有40個機關黨組織與18個鄉鎮、30個示范村結成共建關系。各級領導干部帶頭轉變作風，深入聯系點調查研究指導工作，幫助鄉村解決具體問題，督促聯系點積極開展創建工作。二是在30個示范村深入開展了“五個一”活動。（“五個一”即：一牌：黨員示范牌、一區：黨員責任區、一冊：黨員活動記錄冊、一卡：黨員行為監督卡、一箱：黨員建議箱）。到年底，共收到黨員來信封，征求到意見條，梳理歸納出個問題，改進和解決個。通過“五個一”活動，使黨員自覺遵守黨章規定，模范履行義務，保持農民黨員在農村經濟社會等各項工作中的先進性。三是在18個鄉鎮（括管委會）廣泛開展無職黨員設崗定責活動。除一部分年老體弱和長年外出的黨員外，其他黨員全部設崗。全旗4961名農村無職黨員，3880多名參與，參與率達到78%以上。

二、突出兩個重點，實現四個突破，靠典型引路推動基層黨建上水平。

突出兩個重點。

1、突出示范村建設這個重點。旗委按照調整結構、推進產業化的要求，把示范村建設作為基層組織建設工作重點。篩選出30個在經濟建設、“兩委”班子建設、陣地建設、村鎮規劃建設、村風民風等方面都有較大示范性和帶動力的典型示范村。通過一年的努力，這30個村已建成全旗農村基層組織建設的示范點和各項工作的典型村，在經濟社會各項事業的發展中起到全面的、全方位的帶動作用。如將軍堯鄉后荒地村，村“兩委”班子帶領群眾大力發展奶牛業，奶牛總數已由去年的30頭發展到現在的248頭，成為全旗的奶牛養殖示范村之一。美岱召鎮美岱召村，按照“旅游業興村、養殖業富民”的發展思路，投資9000萬元的美岱水庫已開工建設；爭取資金50萬元，對通往水庫的2.5公里村內道路進行硬化；申報全國文化名村名鎮建設項目已通過自治區專家組的評審并報國家建設部審批。小召子鄉朝陽村，充分發揮資源優勢，大力發展養殖業，投資120萬元的標準化養殖小區正在建設中，年底可投入使用。吳壩鄉朱爾圪岱村，加大了種植業結構的調整力度，在發展林果業上走在了全旗前列。

2、突出村級班子建設。按照“圍繞發展選干部，選準干部促發展”的思路，認真組織好第五屆村委會換屆選舉工作。采取多種措施，在條件成熟的村最大限度推行村支書、村主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職，在選人、用人上作文章，把文化程度和綜合素質高、懂科技、會管理、能夠帶領群眾致富的能人選進村級領導班子。截止現在，全旗選出的279名村主任中，實現“一人兼”的村121個，占44%。新一屆村級領導干部文化程度明顯提高，年齡結構有所改善，村主任中黨員比例明顯增加，尤其是新班子為民辦事、帶領群眾致富的能力大大增強。如大城西鄉大城西村新班子上任半個月后就為村里安裝了6臺變壓器，極大地改善了群眾的生產生活條件；薩拉齊鎮和平村在實現“一人兼”后，村里根據實際，多方協調，建成占地30多畝的蔬菜大棚，以此為試點，帶動群眾調整產業結構。毛岱鄉任三堯村引資1400多萬元興建生態養殖園區，有效地推動了經濟的發展。

實現四個突破。

1、在黨員干部學習培訓上實現突破。2003年，對鄉鎮、村兩級領導干部的培訓量在近幾年來是最大的，成效也是最為顯著的。一是有效利用旗、鄉兩級黨校，對鄉鎮干部分期分批分類進行培訓，先后舉辦培訓班14期，累計培訓科級干部634人次，鄉鎮一般干部824名。二是利用西部地區黨員基層干部培訓中心，分四期對259名村支部書記進行了集中培訓，組織113名村干部和村級后備干部參加了市農牧學校舉辦的中專學歷培訓。三是在村委換屆后，及時對新一屆村級領導班子進行了上崗培訓，使其盡快轉換角色，進入狀態。四是旗委和鄉鎮黨委還組建了宣講團，用算帳對比的方法引導農民調整結構，收到了良好得效果。通過學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神，將黨員干部的精神動力引導到創業上來，引導到讓群眾得實惠上來，抓學習、解放思想的成果最終體現在開拓創新、帶民致富上。薩拉齊鎮理出了“”的思路，奶牛養殖實現突破；美岱召鎮堅持“”的思想，積極開辟旅游產業。

2、在陣地建設上實現突破。通過旗鄉村三級共同籌資，投資萬元建成30個高標準黨員活動室，其中括示范點活動室12個。全旗19個沒有活動室的村通過自籌資金和上級部門幫扶，今年有9個村完成活動室新建任務。全旗已累計建成高標準活動室54個，黨員活動陣地已初步得到改善，達到“五有五上墻”的標準，即有活動室、有桌椅、有資料柜、有電教設備，有黨報黨刊，目標任務上墻、組織機構上墻、規章制度上墻、黨員名單上墻、黨員崗位上墻。

3、黨員隊伍建設上實現突破。一是在發展黨員工作中，堅持“十六字”方針，重點發展35歲以下、初中以上文化程度的農民黨員，要求每個村至少發展一名。對連續兩年不發展黨員的支部給予預警，支部書記免職。今年全旗發展農民黨員名,其中35歲以下初中以上文化程度的農民黨員名,占%，新發展的黨員大多是村里的致富帶頭人，他們的加入為農村黨組織注入新鮮血液，進一步增強了黨員隊伍的輻射帶動作用。二是圍繞完善五大農業產業格局，積極探索在新形勢下黨員發揮作用的新機制。全面實施“雙培雙帶”工程，把致富能手中的優秀青年培養成黨員，把黨員中的優秀分子培養成致富能手，讓黨員帶頭致富，帶領群眾致富。鼓勵廣大黨員創辦經濟合作組織，帶領群眾發展經濟。目前全旗共有名黨員帶頭創辦合作組織，如明沙淖鄉肖大營村王三文（實例），磴口村王寶計（實例）。在創建活動中，廣大黨員大局意識、群眾意識明顯增強，美岱召鎮沙圖溝村老黨員董金錢自愿捐款1000元資助村內道路建設。在非典防控工作中，廣大農村黨員率先垂范，做到“五個帶頭”，即帶頭辟謠，向親人、朋友宣傳非典防控知識，帶頭清理公共場所及垃圾點的衛生，帶頭為公共場所消毒，帶頭勸阻外出人員返鄉和外來人員進村，帶頭捐資捐物。全旗共收到社會捐款44.2萬元，藥品、物資等折合人民幣4.4萬元，其中黨員捐款達32萬元。吳壩鄉小襖兌村、西老藏村黨員自發捐款2152元；九峰山林場職工郭四娃捐款500元；退休老黨員皇甫英，帶頭捐款100元。在抗洪搶險工作中，蓋鄉

4、在制度建設和資料管理上實現突破。一是建立考核獎懲制、責任追究制、為民服務承諾制、“一人兼”支部書記管理細則等，本著既注重縱向分析，更注重橫向比較的原則，量化、細化工作內容，形成科學完備的目標評價體系。二是在完善村務公開等制度的同時，建立村“兩委”聯席會議制度、黨員建議箱管理制度、電教設備使用辦法等各項制度。三是進一步加強了軟件資料建設，尤其是圖片、影像資料的建設，充分利用電腦、多媒體等現代化科技手段，進行文件匯編、匯報解說，把有關“三級聯創”的基本情況、各項目標任務、進展情況等全部以圖表的形式反映在計算機上，提高了工作效率。

三、實踐“三個代表”，實現四個結合，靠組織凝聚力推動經濟的發展和社會的進步。

1、“三級聯創”活動與推進農業產業化進程相結合。在開展“三級聯創”活動中，旗鄉村三級目標明確，責任到人，形成旗委跑項目、引龍頭，鄉鎮搞服務、簽訂單，支部建基地、辦實事的聯創新格局。旗委圍繞區位優勢、資源優勢，先后引進伊利、蒙牛、乳泉、華盛等龍頭企業，有力地推進了農業產業化進程。鄉鎮黨委緊緊依托伊利、蒙牛兩大龍頭，發展壯大奶牛養殖業；依托華盛，完善葵花籽種植、加工產業格局；依托瑞仁制藥，擴大中藥材種植面積。村黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，黨員干部帶頭，采取說服教育、示范帶動等形式，引導群眾大力發展奶牛業，積極調整經濟結構。2003年，全旗共發放奶牛再貸款8206萬元，新購進奶牛1.4萬頭，奶牛總數達到5.3萬頭，日產鮮奶279噸，月進奶款1400萬元。同時，鄉、村兩級黨組織抓住發展養殖業的機會，大力發展訂單農業。全旗共簽訂甜菜、白瓜籽、向日葵、牧草、中藥材等訂單4.87萬畝，糧經飼比例由去年的51:47:2調整為33:42:25，農民人均純收入808元，同比增長30.2%。

2、“三級聯創”活動與“優化環境”活動相結合。旗委以發展農村經濟為目的，把解放思想，優化農村投資環境貫穿到農村基層組織建設工作始終，并將工作成效納入領導班子和干部工作實績考核的范疇內。在算大帳、算遠帳的基礎上，為企業提供優惠政策，不拘泥于小利、舍近求遠、放水養魚，能減則減、能免則免，為企業提供全方位、全身心、全天候服務。通過開展“解放思想、優化環境”學教活動，梳理歸納出制約全旗改革開放和經濟發展的問題條，整改條，正在整改條。全旗軟、硬環境得到明顯改善，先后引進瑞仁實業有限責任公司、碳素加工廠等七家企業，總投資6900萬元。

3、“三級聯創”活動與改善群眾生活環境相結合。建立健全以村黨支部為核心的村級配套組織，進一步加強文明鄉鎮、文明村建設工作，本著促進農村經濟發展的原則，結合全旗示范村建設，針對農村普遍存在的問題，從村容村貌的整治入手，重點治理農村臟、亂、差現象。在創建過程中，各村尤其是示范村，每戶設立了一個固定的糞土、垃圾、柴草堆放點，群眾把廢棄多年的柴草、雜物全部銷毀。如明沙淖鄉主村、將軍堯鄉將軍堯村等示范村在進一步的規劃整頓后，村容村貌、民風民情得到明顯改善。同時，積極爭取資金，在蘇波蓋鄉和三間房鄉籌建設備一流、功能齊全的高標準文化站，村級文化建設有了新的突破。

4、“三級聯創”活動與非典防控相結合。在全旗上下全力抗擊非典的非常時期，各級黨組織全力以赴、眾志成城，團結一致，抗擊非典。一是加強領導，旗鄉村三級黨組織都由“一把手”親自掛帥，成立防治非典指揮部，明確職責任務，確保各項措施落實到人。二是把非典防控工作列為干部實績考核的重要內容進行考察，把干部隊伍、黨員隊伍建設貫穿到非典防控的全過程，同時強化了領導責任制和責任追究制。三是由鄉鎮黨委牽頭抓總，按照屬地管理的原則，對各村實行封閉式管理，并組織黨員干部在村口、路口設立專卡，對過往人員嚴格進行登記消毒和體溫測試，開展拉網式排查，有效地切斷了非典的輸入途徑。