城鄉(xiāng)規(guī)劃編制黨政報告

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年上半年，在市委、市政府的正確領導和省住房城鄉(xiāng)建設廳的悉心指導下，緊緊圍繞市委、市政府掀起“六大高潮”、實現(xiàn)“四大目標”的總體部署，局班子帶領全體干部職工奮力拼搏、扎實工作，全面建設“創(chuàng)新型、效率型、規(guī)范型”機關，有力地推進各項規(guī)劃工作的開展，為掀起城鎮(zhèn)建設高潮提供堅強的規(guī)劃保障。

一、以精求優(yōu)，抓好規(guī)劃編制工作

今年，我局共承擔規(guī)劃編制任務18項，其中市委、市政府確定的規(guī)劃編制項目16項。目前，各項規(guī)劃編制工作任務正順利推進，已有4項規(guī)劃進入報批階段，2項進入專家評審階段，4項已完成初稿正征求意見，其余6項工作方案已報市政府研究，待招管委、招監(jiān)委確定操作辦法后實施。

（一）高水平抓好城市總體規(guī)劃及環(huán)評編制工作。年3月24日，由北京清華規(guī)劃院編制的《城市總體規(guī)劃（2010-2020）》獲省住房城鄉(xiāng)建設廳專家會評審通過。年4月8日，《城市總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》通過了省環(huán)保廳專家評審，6月3日省環(huán)保廳正式批準了環(huán)評報告，現(xiàn)《市城市總體規(guī)劃》已順利進入報省政府批準階段。

（二）高標準抓好天府新區(qū)片區(qū)規(guī)劃。按照市委“融入成都、一體發(fā)展”的要求，以及規(guī)劃與天府新區(qū)、成都無縫對接的思路，切實抓好天府新區(qū)總體規(guī)劃片區(qū)規(guī)劃相關工作。按時高質(zhì)量完成天府新區(qū)總體規(guī)劃片區(qū)現(xiàn)場踏勘、收集資料等相關工作。3次召集相關部門研究天府新區(qū)總體規(guī)劃初步方案，所提的建議均轉化為市政府意見上報省上，現(xiàn)天府新區(qū)規(guī)劃正朝著越來越有利于的方向發(fā)展。

（三）創(chuàng)造性地開展詳規(guī)及專項規(guī)劃編制工作。在抓緊報批城市總體規(guī)劃的同時，積極主動思考上位規(guī)劃未獲批準前能否超前開展詳規(guī)、專項規(guī)劃編制工作。為推進工作超前開展，我局以省住建廳專家組評審通過的總體規(guī)劃為依據(jù)，報經(jīng)市政府同意后提前通過競爭性談判確定詳規(guī)、專項規(guī)劃的編制單位，并同時開展規(guī)劃編制的前期工作，現(xiàn)市政中心片區(qū)、火車站片區(qū)控制性詳細規(guī)劃已通過專家評審。東岸片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、交通中心規(guī)劃方案已多次征求意見，近期將進行專家評審。成眉一體化規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、老城區(qū)控制性詳細性規(guī)劃等已完成初稿。抓好援藏牧民定居點規(guī)劃編制工作，完成縣牧民定居點規(guī)劃12個。

（四）積極主動抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作。一是主動深入園區(qū)，會同金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會確定了園區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制單位，指導鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會完成控制性詳細規(guī)劃編制，現(xiàn)正抓緊按專家評審會意見進行修改完善。二是開通“綠色通道”，對東坡湖環(huán)境整治、入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的項目實行專人服務制度，特事特辦，保證項目進度。三是組織完成《東坡區(qū)修文鎮(zhèn)總體規(guī)劃》方案評審，抓好成綿樂客運專線段的協(xié)調(diào)服務工作，切實做好省道106線城區(qū)段規(guī)劃設計，現(xiàn)正在抓緊進行概念性方案比選以確定設計單位。

（五）扎實抓好測繪管理工作。一是及時完成城區(qū)用地紅線圖審簽36幅，組織規(guī)劃放線32宗，驗線47宗，開工面積達72.5萬平方米。啟動了城區(qū)1:500地形圖測繪工作，現(xiàn)已完成方案上報，正在抓緊進行前期工作。二是及時組織開展測繪成果目錄匯交，現(xiàn)已完成匯交測繪項目130項。三是完成市佳柯測繪有限公司、市欣源測繪信息服務有限公司測繪資質(zhì)年度注冊工作，完成泰華房地產(chǎn)測繪有限公司申辦測繪資質(zhì)資格審查和報批工作。四是對省水文水資源勘測局無資質(zhì)從事測繪活動的行為進行依法查處。目前，我市測繪單位達到15家，其中房產(chǎn)測繪單位達到6家，測繪市場正朝著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

二、以快促效，抓好規(guī)劃管理工作

認真落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，切實轉變工作作風。堅持“快”字當頭，以“快”促效能，以“快”促服務，以“快”促優(yōu)質(zhì)，以“快”促廉潔，在符合要求的前提下，以最快速度辦理規(guī)劃許可事項，努力做到又快又好。

（一）切實抓好規(guī)劃行政審批工作。對規(guī)劃行政許可事項，均在法定的辦結時限內(nèi)大幅度縮短限時辦結時限。如建設項目規(guī)劃“一書兩證”等法定辦結時限為20個工作日，我局承諾5個工作日內(nèi)完成。今年辦理規(guī)劃“一書兩證”等行政許可事項285件，均在承諾時限內(nèi)完成，行政服務中心窗口連續(xù)5個月獲得流動紅旗。及時完成各類建設項目方案審查36個，總建筑面積240.4萬平方米。

（二）及時進行規(guī)劃批前和批后公示。通過網(wǎng)站、媒體、規(guī)劃宣傳欄等對規(guī)劃成果和建設項目設計方案進行公示，主動聽取、采納群眾的意見和建議，既保障了群眾的合法權益，使批準的規(guī)劃和項目設計方案得到群眾充分肯定，又方便群眾了解、參與和監(jiān)督規(guī)劃實施。

（三）堅持規(guī)劃集體審查制度。對規(guī)劃編制、項目方案審查、重要的行政許可和規(guī)劃執(zhí)法等，均在局業(yè)務會上進行集體研究。認真承辦好市規(guī)委會會議，今年承辦規(guī)委會會議2次，提交審議項目10個。

（四）組織專家技術把關。組織省內(nèi)外知名專家對項目規(guī)劃設計方案進行論證、評審，予以技術把關。在項目實施中，對確需進行局部微調(diào)的，還邀請原評審專家進行專項論證，保障項目設計方案質(zhì)量和水平。今年，組織專家評審會3次，評審項目規(guī)劃設計方案7個，通過率達100%。

（五）著力解決民生問題。對群眾訴求涉及危房改造、棚戶區(qū)改造、安置房建設等問題，主動提供相關法律依據(jù)，幫助解決問題；對相關政策規(guī)劃不能解決的，主動說明原因，并積極向上級領導匯報爭取變通解決。今年來，共接到市長熱線、市長信箱、群眾來電來訪108起，已處理105起，正在處理的3起，已處理的來信來訪滿意率達95%以上。如正西街40號樓房通道被擅自占用修建構筑物，我們一方面主動銜接社區(qū)街道辦、小區(qū)物業(yè)管理等相關部門聯(lián)合行動、多管齊下，另一方面又耐心細致地做違章建設業(yè)主的思想工作，通過多次協(xié)調(diào)拆除違章建筑，維護群眾的合法權益。

三、以嚴強管，抓好規(guī)劃監(jiān)督工作

（一）抓好規(guī)劃監(jiān)督檢查工作。一是按照《關于印發(fā)<省住房和城鄉(xiāng)建設廳年重點監(jiān)察執(zhí)法工作方案>的通知》（川建發(fā)〔〕21號）文件要求，認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查工作，有效維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。二是配合規(guī)劃督查員對黑龍灘風景區(qū)、丹棱縣和東坡區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃進行調(diào)研，邀請規(guī)劃督察員參與規(guī)劃編制、項目方案審查等，對規(guī)劃督查員提出的每一份督察意見建議都認真進行研究、整改和落實，使我市規(guī)劃工作得到很大的改進和提高。

（二）認真開展規(guī)劃核實。在建設項目完工后，及時對容積率、建筑密度、建筑高度、建筑層數(shù)、建筑色彩、外立面材質(zhì)、綠地率、停車位、內(nèi)部道路、配套設施等進行規(guī)劃核實，凡未按批準方案實施的，必須整改到位后方可發(fā)放規(guī)劃核實合格證。今年以來，組織規(guī)劃核實66次，核實面積約122萬平方米，對不符合要求的項目發(fā)出了27份整改通知書，追繳土地出讓金和城建規(guī)費303.3萬元。

（三）加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度。一是將規(guī)劃執(zhí)法區(qū)域分為四個片區(qū)，按照分片包干、責任到人的方式落實規(guī)劃執(zhí)法責任制。二是主動銜接社區(qū)街道辦、小區(qū)物業(yè)管理等相關部門，采取“聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”的方法，有效遏制違法違規(guī)行為。三是進一步完善辦案制度，規(guī)范辦案程序，制作舉報登記、案件受理、巡查日記等臺帳檔案。四是加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)察執(zhí)法力度，開展違法違規(guī)建（構）筑物專項整治行動，拆除違章建（構）筑物600余平方米，查處違反規(guī)劃的行為25件次，處罰金額達243.4萬元，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。

四、以廉促和，抓好機關建設

（一）突出抓好廉政建設。認真組織廣大黨員干部學習貫徹中央、省、市紀委關于黨風廉政建設方面的規(guī)定，全面筑牢廉政建設“三道”防線。一是組織黨員干部學習《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》及我局《干部職工行為規(guī)范》《廉政建設“五條禁令”》等內(nèi)容，強化廉潔意識，筑牢思想道德防線；二是立足責任落實，健全完善了20多項有關團結協(xié)作、優(yōu)質(zhì)高效、勤政廉潔的制度和規(guī)定，筑牢制度建設防線。三是加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督、全局民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等，筑牢監(jiān)督預警防線。四是認真做好黨務公開、政務公開等工作，向社會公開規(guī)劃辦事流程、監(jiān)督電話等，方便群眾辦事和監(jiān)督。

（二）切實抓好制度建設，以章固本。年是制度建設年，我局注重健全完善各類規(guī)章制度。一是組織房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑設計單位進行《市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》專門培訓，迅速將新標準、新要求落實到項目中。代市政府草擬了《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，從基本原則、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃監(jiān)督、組織保障等方面提出今后一段時期內(nèi)規(guī)劃工作的指導意見，報市政府批準后實施。二是制定了《關于加強城區(qū)主要街道房地產(chǎn)項目建筑風貌控制的通知》，草擬《關于加強房地產(chǎn)項目容積率管理的通知》、《城區(qū)建設項目規(guī)劃放線驗線管理暫行規(guī)定》以及行政審批（許可）的系列制度，逐步規(guī)范規(guī)劃管理。三是完善單位內(nèi)部管理制度，制定了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制度匯編》，對行為規(guī)范、議事決策、人事財務、請假慰問、責任追究等進行規(guī)范，建立起內(nèi)部協(xié)調(diào)運行機制，形成各負其責、相互配合、高效運轉、規(guī)范辦事的格局。四是按規(guī)定抓好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，今年我局共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案44件，其中主辦人大代表建議3件、政協(xié)委員提案8件，人大代表和政協(xié)委員滿意率達100%。

（三）認真抓好隊伍建設，以學強基。局班子注重提高干部職工專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，一是堅持利用每周五學習時間，對干部職工進行教育，提高思想認識、政治理論素質(zhì)和修養(yǎng)。二是積極參加省、市相關部門舉辦的專業(yè)培訓，提升專業(yè)技術人員的業(yè)務素質(zhì)和水平。今年5月底，經(jīng)報請市政府同意，選派第一批領導干部和專業(yè)技術骨干11人到上海同濟大學學習城市規(guī)劃管理與城市現(xiàn)代化，通過學家一致認為：此次學習非常及時、非常必要，既開闊眼界，獲得很多理論知識，又學到很多先進地區(qū)優(yōu)秀的規(guī)劃管理理念和經(jīng)驗。三是大力優(yōu)化專業(yè)技術人員和干部隊伍結構，采取服務外包的形式引進香港大學建筑類碩士1名，省內(nèi)專家、技術人員6名，補充我局規(guī)劃技術力量；采取考調(diào)、公招形式選調(diào)了1名機關工作人員和6名事業(yè)單位人員，加強工作力量，推動我市規(guī)劃工作更上新臺階。四是認真開展黨支部、工會、團支部等活動，3月組織參加義務植樹造林活動，4月組織人員參加市級部門跳繩比賽，6月組織干部職工體檢，7月1日組織干部職工收看胡總書記在建黨周年上的重要講話并開展了豐富的紀念活動，還對生病住院職工進行慰問，增強單位的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

年上半年，我局工作成效明顯，但仍還存在一些不足，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、超前性不夠，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《測繪法》等法律法規(guī)宣傳的廣度和深度不夠，專業(yè)技術人才不足等，這些問題將在今后的工作中逐步予以解決。