市區年度行政報告

導語：市區年度行政報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2011年，我市在省委、省政府的領導下，在省政府法制辦的具體指導下，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《省人民政府關于推進市縣政府依法行政工作的決定》及《省全面推進依法行政五年規劃》等國務院和省政府關于依法行政的一系列重要決策和規定，緊緊圍繞《省2011年依法行政工作要點》，穩步推進依法行政各項工作，取得了一定成效。根據《省依法行政監督辦法》的要求，現將我市2011年度依法行政工作情況報告如下：

一、主要工作

（一）加強組織領導，統籌安排全市依法行政工作。

為了全面總結2010年依法行政工作，安排部署2011年依法行政工作，年初，召開了全市政府法制工作會議。市委常委、常務副市長趙政才出席會議并作了講話，市人大、市政協、市中級法院負責同志應邀參加會議。各縣區政府分管領導，法制機構負責人，市政府各部門、各直屬機構分管負責同志參加會議。會上，市政府對5個先進縣區政府法制辦進行表彰獎勵，3個先進單位作了經驗介紹，市政府法制辦與各縣區政府法制辦簽訂了2011年度推進依法行政目標責任書。

建立政府法制聯席會議制度。8月，全市第三屆政府法制聯席會議在靖邊召開。國務院法制辦政府法制協調司副巡視員程曉敏、省政府法制辦副主任岳喜棟出席指導會議，四級法制辦主任共同探討如何推進縣級政府依法行政，取得了良好的效果。會議還確定了下半年各縣區需要完成的十項工作。

建立定期與法院溝通的聯席會議制度。市法制辦與市區兩級法院行政庭建立聯席會議制度，對土林地爭議和行政應訴案件中出現的新問題、新情況統一認識、交流看法，為我市的經濟大發展起到保駕護航作用。

（二）強化措施，扎實推進依法行政。

制定依法行政年度計劃。根據依法行政五年規劃和省2011年依法行政工作要點，制定了市2011年依法行政工作要點，提出了建立和完善學法考試制度、完善行政決策機制等7項重點任務，使依法行政工作有計劃、有步驟地得到推進。

開展依法行政年度目標責任考核。依法行政年度考核是全市年度工作目標責任考核的一部分，我市制訂了2011年度依法行政指標評分標準，確定了組織領導、行政決策和規范性文件、政府信息公開、規范行政執法行為以及行政復議應訴工作情況等5大部分20項考核內容，對各縣區及市政府各部門2011年依法行政工作情況進行考核。

開展依法行政示范縣創建工作。加強了對定邊縣創建全省規范性文件監督管理示范縣工作和靖邊縣創建全省依法行政示范縣工作的檢查指導，對全市依法行政工作起到模范帶動作用。

制定《市人民政府領導集體學法制度》，規定今后至少每季度舉行一次領導干部法制講座。

充分發揮法制機構作用，對經濟合同和重大決策進行法律審查，確保市政府決策合法。

（三）加強政府信息公開工作。

建立了信息公開聯席會議制度。市政府主要工作向社會公布，充分接受社會各界監督。將《政府工作報告》確定的100項主要任務和工作進展情況向全社會公布。加強政府網站建設。2003年，市政府建立了政府網站，6年來，網站欄目由15個增加到30多個，上網人數居全省政府網站前列，總訪問量已達到800多萬人次。政府的主要工作、的規范性文件、部門工作職責、辦事程序都在網站上公布，公開透明，接受群眾監督。今年，全市已建起政府、部門網站近40個，為廣大人民群眾了解政府信息提供了很大的便利。

（四）繼續深化行政審批制度改革

貫徹實施行政許可法，是我市推進依法行政進程中的一件大事。今年，我市開展第四輪行政審批制度改革，市行政審批制度改革領導小組辦公室抽調人員組建專門的隊伍，集中清理審批事項，規范審批程序。開展行政審批電子監察系統建設的前期工作。加強政務大廳建設。市政府新建政務大廳已經啟用，辦公辦事條件得到很大改善。現有13個部門在市政府政務大廳設立了辦事窗口，開展行政審批事項76項。通過貫徹實施行政許可法，行政執法機關和執法人員樹立了依法行政的理念，轉變了行政管理方式，提高了辦事效率，收到了良好的社會效果。

（五）嚴格規范執法行為，努力提高執法水平。

進一步落實行政執法責任制。積極推行行政執法責任制，共清理確定56個法定和法律法規授權的行政執法機關，梳理執法依據共1420部，其中法律136部，行政法規234部，地方性法規104部，部門規章854部，省政府規章92部。目前，1420部法律、法規、規章已分解落實到56個執法機關，并在市政府網站上進行了公布。各執法機關分解落實了執法崗位、執法職權和執法責任。

加強制度建設。制定了《市實施〈省行政執法責任制辦法〉細則》、《市行政執法案卷評查辦法》、《市行政執法檔案管理辦法》等行政執法責任制相關配套制度。

積極開展行政執法監督。建立了行政執法投訴舉報制度，設立投訴舉報電話，對公民、法人和其他組織認為市屬行政執法機關及其執法人員在行政執法中存在不履行或者拖延履行法定職責，無行政執法證件從事執法活動或者違法使用行政執法證件，不使用法定收費、罰款、沒收財物票據，不落實罰繳分離規定及擅自挪用或者處理沒收扣押財物等違法違紀行為，依法進行處理。今年市法制辦對3起投訴案件進行了處理。

完成換發行政執法證工作。目前，全市共換發14031個行政執法證和執法監督證，于2011年7月1日起開始使用新證，停止使用舊證。凡持有新版《省行政執法證》的行政執法人員信息，公眾可以通過市政府法制公眾信息網執法人員證件查詢系統查詢。本次換證后，將嚴格實行持證上崗，亮證執法，有效杜絕無證執法的情況。

開展了案卷評查工作。市法制辦抽查了市交通局、綜合執法局、安監局、環保局、勞動局、藥監局、國稅局、工商局等部門的處罰案卷100卷，進行了逐卷審查評分。評選出優秀案卷5卷，不合格案卷15卷。對不合格案卷，將下達監督建議書，要求其整改。同時，還檢查了市交警支隊二大隊、三大隊王則灣中隊、市質量技術監督局的行政執法和案卷評查工作。通過評查，對全市的行政處罰進行了有效監督。

建立依法行政特邀監督員制度。為了進一步加強全市依法行政監督工作，特別邀請市人大、市政協16名代表和委員作為我市的依法行政特邀監督員，并向監督員頒發了依法行政特邀監督員證件。

（六）認真開展規范性文件監督管理工作，為依法行政提供制度保證。

嚴格審核、制發規范性文件，加強備案審查，提高制度建設的質量。按照我市2011年度規范性文件制定計劃，緊緊圍繞中心工作，重點從服務經濟建設、健全完善社會保障體系、節能減排、加強城市規劃建設管理、規范政府行為、加強政務公開等方面，進行制度建設。一年來，市政府規范性文件、重大行政決策84件經過審查，出臺48件。認真開展規范性文件報送備案工作。向省政府、市人大報送備案規范性文件30件，轉辦省政府法規、規章草案19件。各縣區向市政府報備規范性文件64件，文本格式和報送件數都較規范，基本改變了過去不備案的狀況，使我市的政府規范性文件質量普遍提高。

認真開展規范性文件清理工作。為了確保抽象行政行為合法、有效，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，我市對2010年以前出臺的規范性文件進行了全面清理。市政府共清理規范性文件425件，通過審查，繼續有效161件，廢止、失效170件，需要修訂94件。目前，清理結果已經發文公布，并在日報和政府網站公開。通過這次清理，使我市的規范性文件內容與現行法律、法規、規章和國家政策規定相一致，確保了法制統一和政令暢通。

（七）大力加強行政復議應訴和權屬審查工作，化解行政爭議。

加強行政復議工作，保障群眾合法權益。一年來，共受理復議申請38件，經過審理，維持22件，撤銷3件，中止2件，調解4件，自行糾正1件，正在辦理6件。行政復議的范圍涉及土地、林地、房產、勞動、質量技術等行政管理諸多領域。

積極進行行政應訴，接受司法監督。市政府行政應訴案件15件，法院審理后維持了4件，撤銷1件，中止1件，駁回訴訟1件，調解1件，正在審理7件。法院判決生效后，及時通知相關部門配合執行，該注銷的注銷，該變更的變更，按照法院判決，不折不扣的執行。

加強土地、林地權屬爭議案件裁決工作。共審查土地、林地確權案件17件，作出處理決定2件，經審查和評議后退回市土地局補充調查7件，正在審查8件。

在復議、應訴和土地權屬案件審查工作中，嚴格依法辦事，注重建立制度，深入現場，調解矛盾，化解爭議。今年，通過建立聽證制度，充分發揮行政復議便民原則，增強行政復議辦理案件的透明度，提高行政復議案件辦理效率，達到了及時解決當事人之間糾紛和化解社會矛盾的目的，減少當事人的訟累，收到了良好的社會效益。

（八）積極開展法制宣傳和法制理論研究工作，努力營造良好的依法行政輿論氛圍。

加強法制宣傳。年初制訂了年度政府法制宣傳培訓工作計劃，對宣傳工作的指導思想、工作要點、工作要求作了統一的安排。截止目前，在國務院法制辦、省法制辦網站刊登法制信息149條。由于報送信息較多，今年我市法制辦作為全國12個地級市法制機構受邀參加了國務院法制辦舉辦的全國政府法制信息工作會議。

開辟了新的法制宣傳陣地。建立市政府法制信息網，及時上傳各縣區、各部門法制工作動態，網站訪問量達到8萬人次，起到很好的宣傳效果。編印《政府法制》和《法制工作信息》，對政府法制工作進行了全面宣傳，介紹了經驗，開拓了思路。

開展了復議法宣傳。今年是行政復議法施行的第十個年頭，我市開展了行政復議法施行十周年紀念宣傳活動和行政復議宣傳進村鎮進社區活動，面對面地向群眾進行宣傳和講解復議法。同時以公益短信的形式，向全市手機用戶發送行政復議法宣傳短信，受眾達130萬人左右，收到良好宣傳效果。

強化新聞媒體對政府法制工作的報道力度。一年來，在法制日報、市電視臺、日報及市政府網站報道30余次，做到了依法行政重要舉措均有報道。2011年12月9日，法制日報登載《“揚胳膊地”大考依法行政智慧》，全面介紹了我市依法行政取得的成績。通過宣傳，使依法行政工作更多地進入各級領導和社會公眾的視野，推動了依法行政工作。

推動法制理論研究工作。制定政府法制理論研究計劃，開展法制理論研究。組織各縣區、各部門參加了省政法委、省法制辦等多部門聯合組織的省首屆益秦杯“與法同行”征文大賽，征集論文近50篇，獲得優秀組織獎；在各類報刊雜志刊登文章20多篇，完成理論文章55篇，中省網站刊登30多篇。

一年來，我市在依法行政方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，主要是開展工作不夠全面，力度不夠大；有的工作深度不夠，有的還不扎實。這些問題和不足，我們將在今后的工作中努力加以改進。

二、2012年工作打算

（一）貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，認真組織宣傳、培訓。

（二）探索建立行政處罰自由裁量權基準制度。

（三）在市直部門開展依法行政示范單位創建活動。

（四）建立規范性文件“三統一”制度。

（五）建立依法行政監督檢查制度。加強督促檢查，完善依法行政工作考核制度和標準。

（六）完善行政復議聽證、調解制度。

（七）繼續做好法制理論研究和法制宣傳工作。