城市建設情況工作匯報1

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各位領導、同志們：

今天，自治區建設廳調研組來我市檢查指導工作，這是對我市城市建設工作的關心和激勵。首先，我代表市委、市政府對調研組*書記一行的到來表示熱烈歡迎！下面，我就調研組開展調研的相關內容作簡要匯報：

一、基本情況

***市地處**山北麓、****盆地，是自治區西部大開發扶優扶強、優先發展縣（市）之一。全市區域總面積**萬平方公里，轄**鎮、**鄉、**個牧場、1個林場、5個街道辦事處，共有行政村***個、農牧業隊**個，總人口21萬人。全市擁有可耕地面積***余萬畝，已耕地95萬畝，水土、光熱、礦產、旅游等資源豐富。

多年來，**各族人民前赴后繼，創業不止，先后榮獲全國雙擁模范城，自治區精神文明建設先進縣（市），自治區最佳衛生城市，全國科技進步先進縣（市）等榮譽。農業上已建成國家和自治區優質*基地、糧食基地和畜牧業基地。工業上基本形成煤炭、電力、水泥、經濟、啤酒、番茄制品、糧油加工等門類比較齊全、結構趨向合理的工業體系。工業園區建設與管理進一步規劃，投資環境不斷優化，招商引資成效顯著、特別是在石化產業、煤電項目建設、棉花資源整合等方面取得了新突破。商貿旅游、交通運輸、郵政電信、金融稅務、非公有制經濟都得到較快發展，第三產業在國民經濟中的比重進一步提高。

2004年，全市實現國內生產總值**億元,同比增長12.8%,一、二、三產的結構比例為,其中:一產**億元,增長4.4%;二產*億元,增長23.6%;三產**億元,增長12.5%。；實現本級財政收入**億元,增長27%。人均生產總值達到*****元，同比增長12.5%。招商引資到位資金**億元，增長106%。完成固定資產投資**億元,增長20%。農牧民人均收入達到****元，同比增長***元。

2005年我市經濟社會發展的預期目標是：實現國內生產總值**億元，增長18.1%，三次產業比為34：38：28。其中：第一產業**億元，增長8.7%；第二產業**億元，增長30.2%；第三產業***億元，增長15.3%；財政收入達到**億元，增長15%；農牧民人均純收入增加300元；招商引資到位資金**億元,增長80.6%;全社會固定資產投資力爭達到**億元，增長36.9%；社會消費品零售總額增長15%，新增就業崗位3300個，城鎮登記失業率控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在12‰以內。

二、城鄉抗震安居工程實施情況

1、為認真落實自治區3月1日召開的抗震安居工作會議精神，我市于2005年3月25日召開了城鄉抗震安居工程工作會議，傳達了自治區會議精神，安排部署了城鄉抗震安居工程工作，并與20個鄉（場）鎮一把手簽訂2005年《**市城鄉抗震安居工程責任書》，將今年農區***戶、城區***戶的抗震安居工程建設任務層層分解到鄉（場）鎮及相關部門。各鄉（場）鎮結合自身實際與村（隊）負責人簽訂責任書，分解抗震安居工程建設任務。各村（隊）根據農民的建房要求和經濟能力，同建房戶簽訂建房協議書，層層落實城鄉抗震安居工程建設任務。截止目前，農區已簽訂抗震安居工程建房協議近400戶，開工建設抗震安居房近200戶；城區今年的抗震安居工程建設也呈現良好勢頭，今年開工新建的392套抗震安居房，加上去年建的***套，共有***套安居房將于今年年底竣工。**公司100套解危解困平房住宅建設現開工21戶。為使城鄉抗震安居工程的各項工作更加細化、量化、便于操作，我市結合年度任務和責任內容，制定了《**市城鄉抗震安居工程建設任務考核實施細則》，按照《實施細則》的要求，將對全市各個鄉（場）鎮的領導進行全面的考評、打分，把考評結果作為文明單位年度驗收和單位領導述職、選拔任用的依據。同時，結合城鄉抗震安居工程工作制度，把抗震安居辦工作人員的工作也進行了細化，實行分片負責制，定人定點，定點到戶，誰負責的地方出了問題，就追究誰的責任。

2、按照“建一戶成一戶”的原則，始終堅持以質量為核心，在工程質量管理上，嚴把“兩個不準”、“三個關口”。力求做到不讓一個建房戶在管理上失控，下派工作人員，做好施工一線的跟蹤服務，使每一個施工隊都處在嚴格的監督下進行施工。特別是針對長期以來農村建房的無序狀態，避免造成人力、財力、資源上的浪費，下發了《關于村鎮建房實施“一書一證”發放管理工作的通知》。自今年起，在全市農牧區范圍內，嚴格執行“一書一證”發放管理制度。農牧區新建、改建、擴建住房，首先以書面形式向所在村隊提出建房申請，核發《農村建房選址意見書》，再經當地抗震安居辦對戶型、是否抗震、施工隊的資格、建房材料的選用審查后，發放《施工許可證》開工建設，否則一律不得開工建設。每月下派工作組巡回農村建筑施工工地，對工程質量和工程進度進行巡查和監督，對新建的抗震安居房進行認真的技術指導，嚴厲查處施工中偷工減料、以劣充優、違章施工、縮小規模、降低標準、人為延誤進度等違章操作行為，嚴把工程驗收關，杜絕安全隱患，確保工程質量，推動安居工程的實施。同時，抽調專業技術人員，結合實際，因地制宜，在農村建筑施工現場進行技術示范和指導，調動農牧民群眾新建抗震安居房的積極性和主動性，形成農村新建住房的強大合力。

3、我市制定了宣傳計劃和實施方案，下發了《關于做好***市城鄉抗震安居工程宣傳工作的通知》，把宣傳工作落實到各相關單位，在電視臺設置了城鄉抗震安居工程宣傳專欄，每天進行滾動宣傳。各鄉（場）鎮利用農村廣播，每天早、午、晚定時播放有關實施抗震安居工程的知識，各鄉（場）鎮不放過任何集會的機會，做到在大會上講、小會上談、到群眾家中和田間地頭上去做宣傳動員。每個村隊還刷寫了固定宣傳標語。市抗震安居辦公室利用冬季農村黨員培訓班和科技之冬的有利時機，下派技術服務隊，深入農牧區進行抗震安居工程知識宣傳和培訓，共培訓2000余名機關黨員、干部和村隊領導。通過廣泛深入的政策宣傳鼓動，極大地調動了廣大農牧民主動參與安居工程建設的積極性，使各族群眾認識到實施城鄉抗震安居工程的重要性和緊迫感，體會到城鄉抗震安居工程是黨和政府為老百姓辦的一件實實在在的好事、實事。

4、按照地區的實施意見，**運輸公司、地質隊啟動了解危解困安居工程建設，除繳納地稅外其他費用一律減免。農區建安居房嚴格按照地區的實施意見執行。

5、在財政非常緊張的情況下，將撥付一定的專項補助資金，投入農區安居工程建設。自治區補助的70萬元資金用于補助建一棟解危解困住宅樓和**公司平房建設。

6、今年城區**戶、農區***戶的建設任務，我市將保質保量如期完成。

7、眼下急需通過上級協調金融部門，解決農區建房戶的小額貸款問題。

8、好的做法：領導重視，機構健全，自上而下成立專職機構，設置辦公室，并抽調專人從事此項工作；宣傳工作落實到各相關部門、基層各單位；培訓工作及時到位，具體落實到村隊及施工隊；嚴格督查，確保質量；制定優惠政策及資金補助；解危解困安居房建設全面啟動，農區對口幫扶活動開展有序；責任明確，獎罰分明。

9、截止目前，城區開工建設安居住宅樓674套，完成年初計劃117%；農區開工建設475戶，完成年初計劃54%.

10、為貫徹落實自治區抗震安居工程現場會精神，我市積極籌備，選定兩個鄉鎮于近期召開***市安居工程現場會。

三、清欠工作情況

（一）清欠機構建設情況。

成立了由市委常委、常務副市長任組長，主管建設的副市長為副組長，建設、計劃、財政、勞動等相關部門主要領導為成員的解決建設領域拖欠工程款和農民工工資工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室固定設在建設局，辦公室主任由建設局主要領導兼任。工作人員分別從建設、財政、計劃、勞動和社會保障部門各抽調1名人員組成。所抽調工作人員脫離原工作單位，原單位不得另行安排工作，其工資、福利等待遇由原單位承擔。并撥付了辦公經費，配齊了桌椅、文件柜、微機、傳真機等辦公設施及用品，保障了清欠工作的正常運轉。領導小組定期或不定期進行督查，全面了解清欠工作的進展情況，及時發現工作中存在的問題，有針對性的予以解決。

（二）政府拖欠工程款（重點為市政工程）清償情況。

堅持實事求是的原則，組織人力，認真開展普查工作。經普查，我市共有**個拖欠工程項目，涉及8家建筑施工企業，拖欠總額達****萬元，約占全地區拖欠款總額的22.97%。政府部門拖欠****萬元，占我市拖欠款總額的53.1%，其中市政工程拖欠***萬元（道路工程的拖欠款***萬元清償完畢；*****廠拖欠的***萬元工程款由于該工程還未進行工程結算，所以無法按期清償）。

（三）農民工工資支付專戶建設情況。

為保護農民工的合法權益，按照自治區和地區關于解決建設領域拖欠工程款和農民工工資的文件精神，我市把清欠工作擺上重要的議事日程，狠抓落實，加強了建筑市場和勞務市場的監管，規范了勞務用工行為，建立了預防和制止建設領域拖欠工程款和農民工工資的長效機制。于2004年建立了農民工工資支付專戶制度和勞務用工保證金制度。同時，建立健全拖欠工程款和農民工工資快速反應機制，做到投訴案件及時受理、及時解決。逐步把解決拖欠工程款和農民工工資問題納入法制軌道，從制度上保證建筑施工企業和農民工的合法權益不受侵害。

（四）是否發生新的拖欠工程款。

我市自2004年清欠完建筑施工企業拖欠農民工工資****萬元后，建立了預防和制止建設領域拖欠工程款和農民工工資的長效機制。一是建立了新建項目產生拖欠的機制。加強政府投資項目管理，杜絕資金不到位或使用不當、超規模建設等行為，控制建設成本，確保財政資金使用效益，保證工程款及時足額支付；非政府投資建設的項目，要辦理工程款支付擔保，否則建設等部門將不予辦理立項、規劃、招投標、施工許可等相關手續，堅決防止資金不到位就開工建設。二是防止在建工程項目產生拖欠。依法加強工程建設合同履約和工程款支付的監管，督促建設單位按照合同約定及時足額支付工程款，督促各類投資主體及時足額撥付建設資金。三是建立信用約束和失信懲戒機制。對不按合同支付工程款的項目單位將予以公開曝光，金融系統也將其列入信用不良單位，減少其授信額度。四是建立農民工工資支付專戶制度和勞務用工保證金制度，規范勞務用工行為。同時建立健全并加強拖欠工程款和農民工工資快速反應機制，做到投訴案件及時受理、及時解決。五是增強法制觀念，逐步把解決拖欠工程款和農民工工資問題納入法制軌道，從制度上保證建筑施工企業和農民工的合法權益不受侵害。由于采取以上有效措施，至今沒有發生新的拖欠工程款和農民工工資現象。

四、房地產業發展情況

（一）住房制度改革與住房保障制度建設情況。

為貫徹落實自治區新政發[1999]39號文件及新政發[2005]1號文件通知精神，搞好住房貨幣化分配工作，市委、政府對改革住房分配貨幣化高度重視，并召開了專題會議，研究如何推行住房分配貨幣化，并指示按照通知精神，在調研測算的基礎上積極落實。住房貨幣化測算數據由市政府批準后上報地區建設局，抓緊做好政策的落實和配套政策的完善細化，是實施住房分配貨幣化的前提。為此，我市結合實際，以堅持符合國家、自治區房改政策，堅持“老人老辦法”、“新人新制度”，堅持與原房改政策銜接的原則，實事求是研究制定住房貨幣化分配方案。

（二）房地產市場運行情況。

近幾年來，隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，城鎮住房制度和房地產管理體制的改革，作為國民經濟的支柱產業—房地產業，在我市得到了迅速發展，并且已經形成住宅商品化和產權多元化的格局，截止2005年9月底，全市共有房地產開發企業8家。今年，有開發工作量的企業3家。

1、我市房地產市場形勢基本情況。

房地產業開發的三個組成要素即房地產開發的土地、資金、市場同步增長。

（1）土地前期投入增加，每年以15%—20%的速度增長。

（2）開發規模擴大，開發投資有所增長。從投資用途看，住宅投資有所降低，辦公樓及商業用房投資有所增長。

（3）招商引資項目有所增加。去年，我市招商引進***房地產開發有限責任公司，開發房屋建筑面積達4萬平方米，總投資近5000萬元，已完成投資1000萬元。

2、我市房地產市場的主要特征。

一是投資方向有所調整，商業用房投資增長大于住宅和辦公樓的投資增長。

二是整頓房地產市場秩序成效顯著，企業實力有所增強，無論是從資金到位情況，還是土地購置情況看，都比往年有所增加。

三是二級市場交易明顯活躍。自2003年我市成立了房地產經紀公司以來，二級市場交易量持續增長。

3、我市房地產市場存在的問題。

（1）住宅小區的整體規劃設計水平有待提高，從我市住宅小區的現狀看，有數量無質量，部分小區有規模不上檔次，大部分小區較分散，樓與樓之間間距較小，綠化率低等問題比較嚴重。形成這種局面原因，一是房地產開發企業在經濟利益的驅動下，追求高容積率、高建筑密度，忽視環境建設，建造了一些低水平的住宅小區，建成之日也是落伍之時，有的甚至形成了滯銷和積壓，既損害了居民的利益，也破壞了城市的整體形象和城市特色，對房地產經濟的健康發展也產生了負面影響；二是由于規劃設計人員業務水平低或迫于開發商的壓力，不執行國家設計規范，致使設計質量不高，室內采光、通風不好等設計缺陷；三是由于各種原因，開發企業無序開發，盲目開發，如我市“小二樓”現象較嚴重。

（2）商業用房空置面積較多，造成空置面積多的原因是：開發商市場定位不準，規劃設計水平低，盲目無序開發，大部分空置房是“小二樓”，如**路建材市場、友好路、“**公路”等。

（3）房地產開發企業素質參次不齊，企業開發規模小，持續開發能力低，競爭力差。近幾年來城市化建設的發展推動了房地產開發的發展，存在一個項目孵出一個房開發企業的問題，其開發規模小。每年全市參加年檢的企業有8家，而真正有開發任務的僅3家，僅占全部年檢企業的35%。房地產開發企業主要以負債經營為主，嚴重依賴銀行資金，有的開發項目前期靠施工單位墊資、中間靠銀行貸款開發、后期靠個人按揭貸款，缺乏后續開發能力。

（4）物業管理落后，配套設施不全。我市盡管有成片開發的住宅小區，但配套設施不全，管理也不規范，一些零星插建開發的住房沒有物業管理，用水、用電和管道跑、冒滴、漏及墻體裂縫、暖氣不熱等問題都不能妥善解決，抑制了消費者的購買欲望，影響了持續開發。

4、針對存在的問題，擬采取的政策措施。

（1）加強調控，優化環境。切切實實落實住房分配貨幣化政策，促進居民住房私有化。落實住房補貼資金，把住房補貼盡快發放給應享受的居民手中，擴大住宅市場需求；整頓和規范房地產市場，規范中介服務，降低交易中間成本，減輕消費者稅費負擔，搞活二級市場，規范租賃市場，促進居民購房和以舊換新，以小換大，不斷培養新的市場需求；加強對房地產市場形勢的監測分析，建立房地產預警機制和信息系統，為企業理性投資和居民理性購房搞好服務。

（2）房地產企業練內功，樹形象，通過改革創新和加強管理，增強發展實力，提高市場競爭力；樹立“以質量求生存，以效益求發展”的發展觀念，開發和提供放心房、優質房；加強小區的物業管理以及環境設計、生態平衡等等，積極開拓和挖掘市場。

（3）完善住房消費信貸，簡化貸款手續。中、低收入者是我市房地產市場需求的主要群體，滿足這部分居民住房需求，需要不斷提高他們的收入水平，提高住房購買能力，也需要信貸支持，金融部門、住房公積金管理部門應對有固定收入的階層，采取延長住宅抵押貸款期限，提高抵押貸款比例，增加住房貸款品種，簡化貸款審批手續，適應居民改善住房條件的梯次需求。