綏中縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作情況匯報

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綏中縣整頓和規范礦產資源開發秩序

工作情況匯報

常務副縣長樊大成

（2006年3月3日）

尊敬的各位領導、同志們：

今天，市政府督查組前來我縣檢查指導整頓和規范礦產資源開發秩序排查工作，這充分體現了上級對我們工作的關心、重視和支持。首先，我代表縣政府對市督查組的到來，表示熱烈歡迎！

《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號文）和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案的通知》（遼政發〔2005〕26號）下發以來，我縣立即行動，認真傳達貫徹文件精神，以發展礦業經濟為目標，以整頓和規范礦業開發為主線，堅持加強領導、突出重點、邊查邊改、整改結合、規范完善、注重實效的指導思想，廣泛發動，精心組織，在全市范圍內全面開展了整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作。目前，各項工作進展順利，“三查”工作已全面展開，現將主要工作情況匯報如下：

一、加強領導，精心組織

我縣與全市其他5個縣區相比，礦產資源相對比較貧乏，但資源分布點多面廣，種類較多，零星分布于我縣19個鄉鎮。近幾年來，由于礦產品價格不斷攀升，一些企業和個人在利益驅動下，在礦產資源勘查開發過程中出現了一些問題，無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源等違法違規現象時有發生。為切實解決這些問題，全縣上下認真貫徹上級關于整頓規范的指示精神，思想統一，行動一致，落實措施，加大力度，扎實開展了全縣整頓和規范礦產資源開采秩序工作。

1、強化組織領導。縣政府成立了由常務副縣長任組長，縣政府辦主任、縣國土資源局局長任副組長，發改局、監察局、經貿局、林業局、環保局、安監局、水利局、工商局、農電局、公安局負責人為成員的整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，并建立了橫向和對上、對下聯絡員溝通網絡。領導小組在縣國土資源局下設辦公室，辦公室組成了督導檢查組、材料綜合組、案件查辦組和后勤保障組，具體負責整頓和規范礦產資源開發秩序的日常工作。同時，為了使各個成員單位便于開展工作，明確職責分工，加強部門間的相互配合和聯系，加大聯合執法力度，更好地完成整頓規范任務，縣領導小組先后多次召開領導小組成員會議和聯絡員會議，并以縣政府文件轉發了《關于葫蘆島市全面整頓和規范礦產資源開發秩序部門分工細則》。加強了各鄉鎮和縣直有關部門之間的相互聯系和配合，做到了界定責任、明確分工、統一行動、聯合執法，保持查處礦產資源違法行為的高壓態勢，做到了組織、人員、職責三落實。各鄉鎮也相繼成立了領導和工作機構，抽調專人開展工作，為全縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作的順利有序進行，提供了強有力的組織保障。

2、精心制定方案。為了有計劃按步驟地開展好整頓和規范工作，根據上級文件精神，結合我縣實際，經過由上到下，由下到上的多次調研，研究制定了《綏中縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案》，下發到各個鄉鎮和縣直有關部門組織實施，方案明確了整頓和規范礦產資源開發秩序的指導思想、工作任務、方法步驟和具體要求。

3、廣泛宣傳發動。一是縣政府于去年10月14日召開了全縣整頓和規范礦產資源開發秩序動員會議，縣直有關部門局長、鄉鎮政府“一把手”、大型礦山企業和勘查單位負責人參加了會議。會上傳達了國務院、省政府及省、市整規辦的文件精神，就整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行了全面部署，并結合實際，提出了具體工作要求。我代表縣政府講話，要求全縣上下要統一思想，提高認識，突出重點，嚴格要求，有計劃、按步驟穩步推進整頓規范工作。會后，各鄉鎮和縣直各部門相繼召開會議，全縣整頓規范礦產資源開發秩序工作全面鋪開。二是縣政府于去年12月21日再次召開全縣整規工作會議，部署集中整治階段工作，對“三查”工作進行調度，及時掌握工作進展情況，協調解決工作中遇到的具體問題。三是強化宣傳，廣造輿論。縣級新聞媒體專門開辟了整頓和規范礦產資源開發秩序專欄，定期刊發報道礦產整頓工作情況和信息。同時還出動宣傳車80余車次，到重點礦區、砂場、石場進行宣傳，發放宣傳單500余份，在全社會營造了依法有序開采礦產資源的良好氛圍。

二、突出重點，扎實推進

按照實施方案要求，我們從2005年11月上旬開始，集中進行了以礦產資源勘查開采清查排查和國家工作人員參與辦礦清查為主要內容的“三查”工作。

1、礦產資源開采清查排查情況

采礦權的清理排查是整頓和規范礦產資源開發秩序工作的關鍵和基礎，為了把清理排查工作落到實處，我們突出抓了以下幾個環節：一是明確任務。制定下發了《排查工作實施方案》。明確了任務，提出了要求，規定了時限。二是采取以會代訓的方式對工作人員進行了集中培訓，對采礦權清理情況登記表中的具體內容進行了示范講解。三是嚴格工作程序，分階段落實清理任務。按照采礦權人自查自報、縣整規辦全面核查兩個階段進行了組織實施。四是突出重點礦種、重點區域，邊查邊改。縣整規辦以金礦、建材礦產為重點礦種，以資源分布相對集中的寬邦、葛家、李家、小莊子四個鄉鎮為重點區域。強化對規模較大礦山回采率的復核，重點突出開發利用方案、礦井設計、采礦方法、回采工藝對資源回收率影響的檢查。金礦和硫鐵礦，在復核回采率的同時，重點督促礦山完善資源管理、回收率管理方面的各種圖紙、臺帳等基礎性制度建設。排查了各非煤礦山證照是否完備、采礦許可證審批程序和權限是否符合法律、法規規定，所有新辦證和到期延續企業是否編制了開發利用方案，是否達到國家和省、市確定的最低開采規模。檢查中沒有發現違反程序和權限發證的現象以及非法轉讓采礦權的行為，延續礦山都補編了礦產資源開發利用方案。

通過對轄區內的采礦權進行全面清理排查，全縣共清理排查金礦、建筑材料等9個礦種，83處采礦權。在持有采礦許可證的83處采礦權中，持有營業執照83個，持證率為100%；爆破用品證持證數為54個，為應持證數（54個）的100%；礦長資格證中持有數為78個，持證率為93%,安全員證78個，持證率為93%，安全生產許可證綏中縣目前所有礦山均未發放，但已有27家礦山經省、市檢查驗收合格待發證，有19家企業通過整改正等待驗收發證。排查出無證采礦企業(點)3處，在邊查邊整改過程中，已全部關閉。

2、礦產資源勘查清查排查情況

我縣區域內設立的勘查項目共4個，其中，探礦權人為礦山企業的1個；地勘單位2個；其他單位1個。按礦種劃分，金1個；鉬1個；多金屬2個。有2家探礦權正在辦理探轉采（鉛鋅1家，礦泉水1家），手續目前正在辦理之中。

通過這次對礦產資源勘查項目的清查排查，促進了國土資源部門勘查管理職能的到位，加強了探礦權人和國土資源部門的溝通與了解，有利于探礦權人處理好企地關系，保證了勘查項目的順利實施。

3、國家工作人員參與辦礦清查情況

縣委、縣政府高度重視國家工作人員參與辦礦的清理工作，明確要求凡參與辦礦的，必須按照省市政府文件規定的時限退出，否則，一經查實要依法依紀從嚴查處。紀檢監察部門牽頭，在各鄉鎮政府的協助下，深入到礦山企業，實地進行調查了解，認真進行了清查，我縣未發現國家工作人員參與辦礦等違法違紀現象。

通過前一段時間各成員單位的積極配合與共同努力，我縣在貫徹落實國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作中，雖然取得了一定的成效，但是還存在不足之處，個別地方還與上級的要求存在很大差距，請市督查組給予指導和幫助。今后，我們將著重抓好如下幾項工作：

1、進一步強化礦產資源管理。

按照全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施方案，逐個階段組織實施，逐項工作抓好落實。加強對各礦區整頓和規范礦產資源開發秩序各項工作的督促檢查，確保整頓和規范礦產資源開發秩序工作全面到位。

2、整合資源，解決礦山布局不合理的問題。

著力提高礦產資源的規模化、科學化、集約化開發利用水平，改善礦山安全生產條件，促進資源開發與環境保護協調發展，結合礦產資源總體規劃，對礦山企業的準入條件進行調整，通過制定政策規定，逐步提高門檻，對開局和結構進行調整，保大停小，關閉“小而散”和資源利用率低、安全生產條件差的礦山，逐步實現規模化、集約化、規范化開采，減少和避免資源開采對地質環境的破壞，保證礦產資源國家所有權的資產收益，提高有效保護和合理利用礦產資源的水平。

3、加大地質環境保護力度。

對廢棄礦山的治理，制定行之有效的優惠政策或資金扶持機制，達到因地制宜、綜合整治的目的。督促礦山企業實施綜合治理，避免產生新的生態破壞和環境污染。

4、繼續加大違法案件查處力度，嚴厲打擊非法采礦行為。

對排查期間發現的各類違法、違紀行為，嚴格依照有關法律、法規的要求，認真查辦。強有力地打擊非法采礦者的囂張氣焰，使全縣范圍內的非法采礦現象得到有效遏制，確保我縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作順利進行。

各位領導，在上級政府的統一領導下，在市整規辦的指導幫助下，我縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得了階段性成果。下一步，我們將以這次檢查為契機，進一步加強領導，強化措施，把我縣的整頓和規范礦產資源開發秩序工作穩步向前推進。