綏中縣整頓和規范礦產資源開發秩序拉網排查工作匯報

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綏中縣整頓和規范礦產資源開發秩序

拉網排查工作匯報

國土資源局局長張成奎

（2005年3月3日）

剛才，樊縣長著重圍繞國家九部委提出的“三查”要求，把我縣前一階段貫徹落實國務院[2005]28號和遼寧省政府[2005]26號文件精神及拉網排查工作的總體情況向督查組做了匯報，下面我依照省整規領導小組《關于擬開展聯合督查礦產資源開發秩序集中整頓階段工作的通知》（遼礦整規字[2006]1號）文件中督查的八項主要內容，把我縣拉網排查工作的具體開展情況，向督查組逐條做以匯報。

一、《排查工作實施方案》制定情況

當接到《省整規辦關于開展全省整頓和規范礦產資源開發秩序排查工作的通知》后，我縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組高度重視，立即組織成立了由國土資源、公安、安監、工商、環保、林業、水利等相關部門成員組成的聯合排查小組，并制定了《綏中縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序排查工作實施方案》。對全縣礦山的排查工作，采取聯合排查與各單位自行排查相結合的方式開展。排查小組將所有從事礦產資源勘查、開采活動的法人、自然人、及選（洗）礦企業列為排查對象（包括合法的、非法的），從以下八個方面進行了認真、細致的排查：

1、核查是否存在無證勘查、無證開采、以采代探、越界開采、越界勘查等行為；

2、核查探礦權人、采礦權人與實際探、采經營者是否一致；

3、核查采礦許可證、安全生產許可證、開采黃金礦產批準書、營業執照、民用爆破物品使用許可證的登記主體、內容是否一致；

4、核查礦山企業取得采礦權后是否發生合并、分立、合資、合作等情形；

5、核查企業性質是否發生變化；

6、核查探礦權人、采礦權人是否以承包、租賃等方式將探礦權、采礦權全部或者部分轉讓給他人；

7、核查是否存在在各類保護區、禁采區內中進行勘查、開采活動；

8、核查是否存在造成環境污染、破壞林木、水土流失、未進行環境影響評價的礦山企業。

排查小組在縣整規辦的統一領導下，按照各部門的職能分工及掌握的有關資料，各負其責，以鄉鎮為單位進行“地毯拉網式”排查，按上述八個方面，對排查對象逐個、逐項進行詳細核實。排查工作完全按照省整規辦印發的排查通知中要求的步驟進行。

二、排查準備工作情況

為了開展好此次排查工作，縣整規辦做了如下四項準備工作：

1、按照省整規領導小組的要求印制了排查登記表和匯總表。

2、委托興城核工業地質局242大隊為我縣繪制行政管轄區域的地質地形圖。

3、委托興城核工業地質局242大隊具體承擔我縣礦產資源勘查、開采現狀實測工作，與之簽訂了委托協議。

4、確定了科學合理的外業調查核查路線。

三、拉網排查進展情況

我們圍繞國家九部委提出的“三查”任務重點和省整規領導小組提出的拉網排查要求，按照我縣《全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》中確定的整頓重點和整頓內容，對全縣礦產資源開發利用情況進行了排查梳理。目前，經省國土資源廳批準在我縣境內的勘查項目共4個，頒發各類采礦許可證83個，其中：省發證3個，市發證9個，縣發證71個。縣級發證的71家礦產企業，所有審批均嚴格按照有關法律、法規要求進行，無越權發證現象，不存在違法違規審批問題。按照全省《全面規范和整頓礦產資源開發秩序工作實施方案》精神，結合我縣實際，我們將資源分布相對集中的寬邦、葛家、李家、小莊子四個鄉鎮確定為重點區域，將金、建材礦產列為清查的重點礦種，突出重點，邊查邊改。目前，通過排查，我縣共調查違法案件3起，均為無證開采。排查過程中，所有執法人員均嚴格要求自己，無濫用職權、失職、瀆職、徇私舞弊等行為。

四、執法跟進情況

排查過程中發現的3起無證開采行為，開采礦種均為乙類花崗巖，以上三個違法案件已經立案調查完畢，正準備提請局務會拿出處理意見。部分礦產企業持有勘查許可證、采礦許可證，但其他相關證照不全或不一致，縣整規辦已責成各相關部門分別予以處理、解決。經過排查，我縣境內未發現有群發性無證開采、恢復生產已關閉礦山、越界開采、無證勘查、以采代探、非法轉讓、擾亂秩序和國家工作人員參與辦礦等情況。

五、部門聯動情況

為加大排查力度，縣整規辦定期組織相關部門聯合檢查，將市《全面整頓和規范礦產資源開發秩序部門工作細則》和縣《整頓和規范礦產資源開發秩序排查方案》轉發至各相關部門，明確職責分工，按照方案要求全面開展工作。根據我縣實際情況，我們采取了部門聯動排查和各成員單位自行排查相結合的方式開展工作。國土資源、安監、工商等部門自行組織人員，按照方案要求深入各礦山進行摸底排查，林業局林政股與林業派出所對全縣占用林地的礦山企業逐一進行清理，水利局水保站與環保局聯合排查四次，對45個礦點發出“關于編報水土保持方案的通知”，已有27處聯系辦理編報水土保持方案工作，綏中水利勘測設計隊（水利丙級）已接到并編制方案7處。排查方案下發后，各相關部門積極行動起來，根據自身職能，自行或聯合開展工作，形成了既統一協調行動、聯合執法、齊抓共管，又充分發揮各部門職能作用的良好局面。

六、建立相應的工作制度情況

為配合排查工作的全面開展，更好地完成排查工作，縣整規辦正著手建立《舉報違法案件制度》、《舉報獎勵制度》、《重大案件督辦和責任追究制度》、《聯絡員制度和信息交流制度》，已設立舉報電話：6122460（晝夜）、6124401、6124035。舉報信箱：028sd@。

七、資源整合情況

資源整合工作，由于客觀原因，我縣暫未開展，在以后的工作中，將根據我縣的實際情況逐步開展進行。

八、問題和建議情況

（一）、遇到的問題：

1、開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作資金不足，影響了工作的開展。整頓和規范礦產資源開發秩序工作是一項長期而且艱巨的工作，需要各級政府、各個部門共同來抓，工作經費保障程度直接關系工作開展的好壞。目前，我縣開展的礦產資源開發秩序治理整頓工作，上級沒有劃撥任何款項，完全是各成員單位自行解決經費。給工作的開展帶來很大難度，制約了整頓和規范工作的開展。

2、我縣礦產多為乙類砂、石等個別零星分散資源，開采規模小，服務年限短，收益不大，但目前辦理一套完整的采礦手續環節多、費用高，大大超出了個體開采者的實際承受能力和砂、石自身的開采價值。

3、處罰手段欠缺，執法力度仍顯不夠。盡管最高人民法院對非法采礦罪、破壞性采礦罪的司法解釋的做出了規定，但具體執行過程還有些問題難以解決，如取證困難、案值難以界定等，限制了司法解釋的普遍運用。

（二）建議

1、為了更好地開展治理整頓工作，希望上級整規辦協調有關方面，爭取專項資金，解決目前治理整頓工作中存在的資金短缺問題。

通過近幾年堅持不懈的努力和近期全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的開展，我縣礦產從業人員依法辦礦的意識顯著增強，無證開采等違法行為基本杜絕。但是，我們深知，我縣的礦產資源開發秩序工作還存在許多的不足，距上級的要求還有一定的差距。我們決心，以此次全面整頓和規范礦產資源開發秩序為契機，對開發秩序的整頓和規范始終保持“高壓”態勢，做到常抓不懈，苦練內功，按照“統一規劃、有效保護、因礦制宜、合理開發”的工作思路，努力探索出一條適應綏中實際的礦產資源開發的新路子，全面提高我縣的礦產資源開發利用水平！