南召縣縣域經濟發展情況匯報

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**縣位于豫西南部、伏牛山南麓、南陽盆地北緣，總面積2946平方公里，轄8鎮8鄉、340個行政村，總人口62萬人，是全省25個深山縣、7個庫區重淹沒縣、31個國家扶貧開發重點縣和23個首批對外開放重點縣之一。近年來，**縣委、縣政府始終堅持把發展作為第一要務，大力實施“農業奠基、工業立縣、基礎先行、開放帶動”戰略，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，使**進入了全面提升產業層次、加快經濟轉型、統籌協調發展的新階段。2005年全縣生產總值完成48.64億元，同比增長14.1%，超過國家、省、市平均水平；全社會固定資產投資完成17.95億元，增長34.5%；地方財政一般預算收入首次突破億元大關，完成1.1636億元，增長32.7%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到6761元、2448元，增長14.4%、16.6%，城鄉居民儲蓄余額達到18.94億元，增長17%。“十五”計劃圓滿完成，主要經濟指標均實現了翻番，全縣綜合經濟實力在全省排序大幅提升。主要做法是：公務員之家 一、把工業作為縣域經濟發展的第一支撐

做大做強工業是支撐縣域經濟發展的關鍵。近年來，**縣強力實施“工業立縣”戰略，傾全縣之力大辦工業，推動了工業經濟迅速發展壯大，質量效益明顯提高。2005年全縣工業增加值達到26.2億元，占GDP的比重達到53.9%，增長16.5%，限額以上工業增加值占全縣工業增加值比重達到35%，綜合經濟效益指數達到170%。一是抓骨干育龍頭。重點培育興隆汽車配件公司、和平制動器公司、鑫琦鈣粉加工公司、華龍辛夷公司、金緯絹紡公司、助劑廠等骨干企業，全縣納稅50萬元以上的工業企業達到21家。汽配鑄造、礦產建材、電力、農副產品加工四大工業主導產業日漸明晰，規模不斷壯大，市場競爭能力和輻射帶動能力明顯增強。二是抓園區上規模。堅持把園區建設作為膨脹工業經濟總量的載體來抓，完成投資2700萬元，配套完善基礎設施，各類園區共吸納50萬元以上企業52個，另有一大批項目即將入駐。尤其是縣城工業園區，通過抓硬件建設、抓環境優化、抓政策激勵，目前已入駐企業20家，年產值達到2億元。三是抓改制激活力。因企制宜，分類施治，采取招商引資、盤活資產、收購、租賃、股份制改造、破產重組、多種開發等形式，催化劑廠、鉀長石礦、磚廠、印刷廠、繅絲廠、云母廠等企業先后進入改制程序，鑫達公司成功租賃水泥一廠，使其從瀕臨倒閉一躍成為納稅266萬元的大戶，天瑞集團收購重組云鋼總廠，初步啟動生產，納稅就達到521萬元。四是抓項目增后勁。去年，全縣項目建設呈現出投資總量大、項目個頭大、外來項目多、建設速度快的良好態勢。回龍電站、杰達特種材料、鑫琦鈣粉、英威選礦廠等一大批工業項目的建成投產，為全縣經濟社會發展注入了后發動力。五是抓服務強“三屬”。立足**三屬企業比較集中的特色和優勢，創優環境，強化服務，注重橫向聯合，充分利用其技術、設備、人才優勢，新上項目，實現了優勢互補，促進了共同發展，三屬企業對縣域經濟的貢獻份額不斷增加，2005年納稅額達到3000萬元，成為財政收入的重要來源。

二、把“三農”工作作為縣域經濟發展的第一根本

做好“三農”工作是全面建設小康社會的難點，也是縣域經濟發展的重點。近年來，**縣創新舉措，夯實農業基礎，發展農村經濟，促進農民增收，取得了顯著成效。一是堅持以“三村”建設為統攬，努力改善農村面貌。建設文明新村118個，特色經濟專業村146個，移民新村9個，惠及農民9萬余戶30余萬人，農村生產生活條件顯著改善，綜合文明程度明顯提高，五年共解決貧困人口5.8萬人，探索出扶貧開發整村推進和建設社會主義新農村的有效途徑，受到國家、省、市充分肯定，成為全省一面旗幟。二是堅持以工業理念謀劃農業，積極推進農業產業化。著力培育華龍辛夷、隆源花生制品、江海集團養鵝加工、金緯絹紡、亨源葉類加工等一批農副產品加工龍頭企業，加快了農村勞動力向工業企業轉移步伐，促進了農民收入持續增長。建成皇路店花生米、尹店大蔥、喬端山珍等一批專業市場，催生一批專業協會、中介信息等服務組織，形成了企業開拓市場、創建基地、帶動農戶的產業化經營格局。三是堅持以結構調整為主線，大力發展農業特色經濟。全縣經濟作物面積達到35萬畝，林、蠶、牧、菌、毯、漁六大主導產業規模日益壯大，十大特色產品基地初步形成，辛夷、柞蠶、山茱萸、香菇通過國家有機認證，**先后被命名為“中國辛夷之鄉”、“中國柞蠶之鄉”和全國首家有機農業生產基地縣。同時，積極發展勞務經濟，去年，全縣外出務工農民達到9.6萬人，實現務工收入7.2億元，勞務輸出已經成為農民增收的重要渠道。

三、把旅游開發作為縣域經濟發展的第一亮點

近年來，**縣堅持以旅游開發為龍頭，以商貿流通業為基礎，加速發展第三產業，2005年，第三產業增加值完成8.82億元，同比增長11.4%。一是把旅游業作為第三產業的龍頭來抓。首先，準確定位，科學規劃，完成了《**縣旅游發展總體規劃》和《真武頂景區開發建設詳細規劃》，把**旅游定位為南陽旅游、伏牛山旅游走向國內國際市場的對接點，充分展示“人文四祖”和“自然四絕”的獨特魅力。其次，加大開發力度，按照“政府主導、市場運作”模式，引進南陽旅游開發公司投資7000萬元打造五朵山景區，引進北京和惠公司投資5000萬元開發真武頂景區，大大加快旅游開發步伐。鼓勵引導干部職工、企業老板、景區農戶投資旅游開發，建成農家樂賓館300余處，旅游接待服務能力大為提高。其三，加大宣傳促銷力度，通過舉辦五朵山開放儀式、“**勝境·北京畫院作品展”、《玉蘭花》特種郵票首發式等大型活動，**旅游知名度大為提高。2005年接待游客35萬人次，實現旅游綜合收入4500萬元。二是把商貿流通業作為第三產業的主體來抓。商貿流通業是第三產業的重要組成部分，是縣域經濟的“助推器”。近年來，**縣積極發展房地產、物流配送等新興服務業，改造提升郵政通訊、餐飲交通等傳統服務業，建成了鑫東方購物廣場、東方大酒店、金世紀賓館、大眾超市等一大批綜合性商貿服務企業，城鄉市場日益活躍。2005年全社會消費品零售總額完成18.1億元，同比增長14.6%，消費需求對GDP的貢獻份額達到36.7%。

四、把民營經濟作為縣域經濟發展的第一主體

近年來，**縣始終堅持把民營經濟作為壯大縣域經濟的主力軍，放手、放開、放膽發展民營經濟。出臺了《關于扶持非公有制企業發展的意見》等激勵政策，在經營范圍、收費標準、土地使用等方面給予優惠，鼓勵民營經濟參與國企改革、城鎮建設以及教育文化等各個領域的經營開發。兌現獎勵承諾，連續兩年拿出100多萬元重獎納稅大戶，激發了廣大干群發展民營經濟的積極性。實施“反哺”工程，鼓勵**籍在外事業有成人員返鄉上項目、辦企業，引導機構改革分流人員投身民營經濟主戰場，使民營經濟規模不斷壯大。強化服務，集中整治“四亂”行為，實行重點企業掛牌保護制度，促進了民營經濟健康發展。2005年，全縣民營企業發展到8458家，實現總產值72億元，同比增長22.8%，入庫稅金9600萬元，同比增長35.2%，迅速發展成為縣域經濟發展的第一主體。

五、把招商引資作為縣域經濟發展的第一動力

近年來，**縣立足優勢，搶抓機遇，大力實施開放帶動戰略，著力打造開放、誠信、平安、魅力“四個**”，全力優化發展環境，努力做到用優越的環境招商，用誠實的信譽安商，用優質的服務親商，廣泛吸引外地客商到**投資興業。一是著力創造寬松優惠的政策環境。制定出臺了《關于進一步加快發展開放型經濟的若干規定》、《**縣招商引資獎勵辦法》、《**縣加快工業園區建設的實施意見》，為外來投資客商提供最大限度的優惠。同時，每年拿出50萬元專項資金重獎招商引資、項目爭取先進單位和有功人員，在全縣形成了“人人思招商、競相引項目”的濃厚氛圍。二是著力創造優質高效的服務環境。2003年**縣在全市率先成立了行政服務中心，實行一站式辦公、一條龍服務。深化行政審批制度改革，對所有行政審批事項進行了清理、精減、規范。實行民主評議行風、企業評議部門活動，部門大局意識、服務意識明顯增強，主動服務、超前服務、優質服務蔚然成風。三是著力創造良好的基礎環境。堅持小城鎮、大戰略，不斷加大基礎建設投入，五年累計完成固定資產投資55億元，相繼建成一大批對經濟社會發展有重大影響的交通、城建、水利、電力、生態治理、社會事業等方面的重大項目，極大地改善了經濟發展硬環境，有力支撐了縣域經濟快速發展。公路建設投入資金6.8億元，干線公路、景區公路、農村公路全面施工，嶺南高速開工建設，全縣公路通車里程達到1277公里，實現了“出口標準路、貫通循環路、鄉鄉通油路、村村通公路”的歷史性目標。城鎮建設完成投資6.5億元，縣城面積由4.2平方公里擴大到12平方公里，框架拉大到30平方公里，品位提升，形象一新，“山城、水城、綠城、生態旅游城”的格局基本形成。同時，電力、通訊、廣播電視等網絡日益完善，實現了村村通電、村村通有線電視、村村通程控電話。環境的不斷優化，全省首批對外開放重點縣的金字招牌進一打響，促進了招商引資、項目爭取工作卓有成效的開展，2005年全縣新上招商引資項目159個，引資總額15.4億元，爭取上級批復項目89個，資金2.18億元，合同利用外資1650萬美元，外商投資企業由1999年的1家發展到目前的16家。對外開放為縣域經濟發展注入了強勁動力。

近幾年來，**縣經濟社會發展步伐明顯加快，綜合經濟實力不斷增強，但與先進地區相比仍有較大差距，在具體工作推進中，我們感到制約縣域經濟發展的體制性問題比較突出。為加速全省縣域經濟發展，我們建議：

1、關于項目立項審批問題。因縣域經濟的起點和規模所限，國家立項十分困難。**是個資源大縣，調整產業結構，加快發展步伐，需要盡快把豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，目前，煤炭勘探開發、金紅石礦開發、天池抽水蓄能電站、核電站等重大項目正在積極爭取，雖然多方努力，但至今沒有得到國家立項，項目長期審批不下來，造成了資金、人力、物力的極大浪費。另外，我們還有一些項目需要省里幫助做好策劃工作，疏通有關渠道，加快立項審批。公務員之家

2、關于公路建設問題。**是個深山縣，交通閉塞成為制約經濟發展的一大“瓶頸”，目前，急需修建S248內鄉——鐘店——嵩縣59公里二級油路、S331**——嵩縣界段55公里二級油路，以打通兩市、三縣的重要交通線。另外，X001線白河店——鐘店27公里路面損毀嚴重，急需修成三級水泥路，請求上級盡快立項。

3、關于加大扶持問題。全面建設小康社會的重點在農村，難點在于生存條件惡劣的農民。截止2005年底，**縣仍有9.2萬貧困人口，這部分農民分散居住在深山區和庫區重淹沒區，僅鴨河口水庫移民人數就達5.5萬人，雖然縣里連年來不斷加大扶貧開發力度，但由于生存條件非常惡劣，極易返貧。要使這部分農民同步達到小康水平，唯一出路是實施出山離庫計劃，實行異地疏散安置，從根本上解決脫貧問題。這就需要省里制定更優惠的移民政策，加大扶持力度，幫助這部分農民盡快脫貧致富。

4、關于政策落實問題。對全省首批對外開放重點縣，省里曾經出臺一個專門文件，將從21個方面給予優惠、激勵、扶持，希望這些優惠政策能夠兌現落實，使其真正發揮鼓勵士氣、激勵先進的作用。同時，建議省里在大項目擺布、基礎設施建設等方面，對重點縣市優先安排，為其快速發展創造條件。對重點縣（市）在財稅、土地、投資、審批等方面進一步理順體制，放寬權限，縮小與沿海發達地區政策、環境等方面的差距，把比較優勢發揮出來，增加對投資者的吸引力