區民政局長在全區居[村]務公開推進會上的工作報告

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各位領導、同志們：

根據區“四公開”工作領導小組的統一部署，自2005年9月起，由我局牽頭，在全區范圍內全面推進了居務公開與村務公開工作。下面，我代表區居（村）務公開工作領導小組，簡要匯報兩個方面的內容。

我區居（村）務公開工作的主要做法和初步成效

一、健全機構，加強居（村）務公開工作的組織領導

在區級層面，我們及時成立了由區民政局和各街道民政主任、民政辦主任組成的區居（村）務公開工作領導小組，在區“四公開”工作領導小組統一領導下開展工作，辦公室設在區民政局，負責指導全區的居（村）務公開工作；在街道層面，普遍由紀工委牽頭統抓“四公開”工作，分管民政的主任具體負責居（村）務公開工作的推進；在社區、村層面，也都成立了相應的機構，居（村）務公開的區、街、居（村）三級組織網絡全面形成，對居（村）務公開工作的組織領導得到了切實加強。

二、加強指導，保證居（村）務公開工作的正常開展

一是完善公開內容。我們依據《居委會組織法》和《村委會組織法》及相關文件精神，在《建鄴區“居務公開”實施辦法》和《建鄴區“村務公開”實施辦法》中分別對居、村務公開的主要內容作了明確。具體指導時，我們要求，這些規定的內容必須全面公開，除實際未發生的項目外，公開不得出現漏項。除此之外，凡是應當讓居民、村民知道的居務、村務，也應主動公開，切實保障群眾的知情權。考慮到村和社區相比，地域范圍要大得多，村民居住不象居民那樣集中，我們特別將村務公開的六大方面內容印成卡片，分發到村民手中，方便了群眾查看，增強了公開效果。

二是規范公開程序。兩個《辦法》對公開的程序進行了原則規定，在具體操作中，我們結合居村實際，對居（村）務公開的程序進行了統一，概括起來就是“五步法”，即居村制定方案，街道審核備案，適當形式公開，征求群眾意見，整改情況反饋。

三是豐富公開形式。目前采用的公開形式主要有以下幾種：第一，在公示欄公開。全區所有社區、村普遍在明顯位置設立了公示欄，很多村還在各村民小組人流量大的位置設置了輔助公示欄，就近向村民公開村務，方便了群眾查看。第二，在辦公場所公開。大部分社區居委會都在“一站式”服務大廳設有人員公示欄、便民資料盒和工作指南臺，各居、村還將一些工作機構、工作制度、工作職責等在上墻板塊中進行公示。隨著社區規范化改造的全面完成，所有的社區辦公場所的公開形式也將得到統一和規范。第三，在建鄴社區網公開。我們要求各社區在公示欄公開居務的同時，也要同步在建鄴社區網上公開，這一形式目前已廣泛被各社區居委會采用。第四，在工作中公開。在平時為民辦事的過程中，各社、村委會的工作人員都能主動宣傳和耐心解釋相關的政策規定，有意識地做好公開。第五，在活動中公開。通過組織開展群眾活動、文體活動、義工活動，向居民宣傳各項政策和社區工作理念，引導居民了解、參與社區工作。第六，在會議上公開。就是通過居民會議、社區成員代表會議和村民會議、村民代表會議以及半年工作會議、年終工作會議等形式向群眾公開。

四是完善公開制度。根據《居委會組織法》、《村委會組織法》和中辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》精神，目前我們已經初步建立了民主選舉制度、民主決策制度、意見收集反饋制度、工作指導制度、責任追究制度、村民代表大會制度、社區成員代表大會制度、“三會”（即聽證會、協調會、議事會）制度等等。

三、強化監督，保障居（村）務公開工作的實際效果

一是機構監督。各居、村普遍成立兩個監督機構。一個是居（村）務公開工作監督小組，由社區成員代表會議、村民代表會議從代表中推選3－5人組成，全面監督社區居委會、村民委員會的公開工作，受理群眾就公開工作提出的意見建議，協調、監督社區居委會限期整改并及時向群眾進行反饋。另一個是財務監督小組。由社區成員代表會議、村民代表會議從代表中推選3－5名有財務知識的人組成，專門監督社區居委會、村委會的財務工作。監督小組向代表會議負責并定期匯報工作。

二是群眾監督。群眾有意見或建議，可以直接向社區居委會、村委會提出，可以直接向居（村）務公開監督小組或財務監督小組提出，也可以以書面形式投入征求意見箱，由居（村）務公開工作監督小組定期收集后交由社區居委會或村委會處理答復，還可以撥打我們公示的多條舉報電話向有關部門進行投訴舉報。

三是會議監督。主要是借半年工作會議、年終工作會議、居民會議、社區成員代表會議、村民會議、村民代表會議等機會，向居民或村民報告工作，接受監督。

一年來的實踐讓我們明顯感到，通過推動居（村）務公開工作，社區和村工作的透明度有了進一步的提高,社區居委會和村委會的行為進一步規范,基層黨政組織與群眾的聯系進一步密切,社區、村的人際關系進一步和諧。但同時我們也意識到，各居之間、各村之間的工作進展不夠平衡，在有些村和社區，還存在居（村）務公開流于形式的問題，群眾的參與率還不高，居（村）務公開的內容還需要進一步拓展，公開的途徑還需要進一步探索，公開的制度還需要進一步完善，公開的監督還需要進一步強化。

下一階段居（村）務公開工作的主要思路與打算

實施居（村）務公開，加強基層民主自治建設，這是一項長期而艱巨的任務，也是一項便民惠民的“陽光工程”、系統工程，應當向黨務、政務、事務、財務全方位拓展，向群眾最關心的重點、難點、熱點問題傾斜，向辦事標準、辦事程序、辦事結果全過程延伸。各街道、各社區和村要進一步提高對當前和今后一段時期搞好居（村）務公開工作重要性的認識，加強學習，大膽創新。我們區民政局將與大家一道，共同努力，切實將這項工作抓實抓好。

一、加強組織建設，建立居（村）務公開工作的長效機制

前面提到的現有組織機構中，有些剛成立不久，有些雖建立時間較長，但工作開展尚不夠正常化，下一階段在組織建設方面要著重做好三方面的工作：首先是抓好“兩會”建設。社區要抓好居民會議和社區成員代表會議建設，村要抓好村民會議和村民代表會議建設。要定期召開會議，匯報工作情況。遇有重大問題，應根據需要，隨時召開。社委會和村委會成員每年年底，都要在會上向群眾或群眾代表進行述職，接受評議，對有重大違紀的問題干部，群眾可通過會議，依法予以罷免。其次是抓好“兩組”建設。社區要抓好居務公開工作監督小組和財務監督小組建設，村要抓好村務公開工作監督小組和財務監督小組建設。要堅持小組成員由群眾代表選舉產生的做法，保證其合法性和代表性。要定期召開會議并加強日常工作聯系，主動接收監督，防止公開工作流于形式，要通過監督，“還群眾一個明白，還干部一個清白”。再次是協調好“兩委”關系。社區居委會和村委會是群眾自治組織，是居（村）務公開工作的主體，社區、村的黨組織是基層組織中的領導核心，性質雖然不同，但目的相同，工作中，應保持高度的協調一致，切不可形成對立。

二、加強制度建設，保障居（村）務公開工作的順利開展

要著力抓好以下四個方面的制度建設：一要抓好事務公開制度。進一步完善其內容，規范其時間、形式和程序，切實保障群眾的知情權。二要抓好民主決策制度。規范民主決策的程序，建立決策責任追究制度，切實保障群眾的決策權。三要抓好民主管理制度。建立工作移交制度，完善民主理財制度，規范審批程序，切實保障群眾的參與權。四要抓好監督制約制度。加強對財務的審計監督，推行民主評議干部工作制度，建立和完善干部的激勵約束制度，切實保障群眾的監督權。

三、加強能力建設，提高居（村）務公開工作的整體水平

今年年內，我們將結合《建鄴區社工管理辦法》等文件的落實，依靠高校的力量，分別舉辦居務、村務公開工作培訓，輔導學習相關的政策文件，相互觀摩交流；著重指導和幫助重、難點居、村解決好公開方面存在的突出問題；探索研究制定科學的、行之有效的辦法，加強對居（村）務公開工作的考評考核，以考核促進公開工作的落實，從而消除全區各社區居委會之間、各村委會之間在工作開展上的不平衡，實現步調一致，共同進步。今年，省、市都將組織開展“和諧社區建設示范單位”和“村務公開民主管理示范單位”創建活動，我們希望屆時我區能有盡可能多的社區和村榜上有名。

四、加強陣地建設，為居（村）務公開工作提供更好平臺

主要是四個方面的陣地建設：一是要為困難社區解決基本陣地。認真落實區委主要領導的指示精神，與有關部門積極配合，集中人力，集中時間，集中智慧，力爭協調攻克一批社區居委會的辦公活動用房歷史遺留問題，為它們開展居務公開工作創造基本條件。二是要加快設施社區居委會規范化改造。力爭年底前所有具備條件的社區居委會全部改造完畢，使全區絕大多數社區居委會在辦公場所內的居務公開載體實現統一規范。三是統一制作“一箱一卡四板塊”。即由區民政局為全區所有社區居委會和村委會統一制作安裝居（村）務公開征求意見箱，統一制作印有服務電話和監督電話的卡片，統一制作4塊版面風格一致的公示板塊。四是加快進行村委會的信息化建設。力爭在9月份，為全區所有具備條件的村委會全部接通寬帶，為村委會網上公開村務提供條件。

各位領導、同志們，加強居務和村務公開，推進城鄉基層民主政治建設是一項復雜的系統工程，意義重大，任務艱巨。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真領會十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊密結合實際，不斷開拓創新，為促進我區的和諧社區建設和社會主義新農村建設，促進區域“三個文明”的協調發展，促進整個建鄴的繁榮和諧貢獻一份力量！