民族鄉工作進展情況匯報

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一、xx畬族鄉情概況

我鄉地處寧化西南部，鄉域面積178平方公里，現轄12個行政村、100個村民小組3102戶13148人。我鄉是革命老區鄉。第二次國內革命戰爭時期，全鄉有600余人參軍參戰，現在冊烈士170人,評定革命“五老”人員32人。是寧化唯一的少數民族鄉。全鄉現有世居雷、藍兩姓畬族812戶4012人，占總人口的30.5%，治平、湖背角、坪埔、社福、光亮、下坪、高峰、高地、泥坑等9個村為民族村，35個自然村村民全部為畬族，幾戶或十幾戶聚居成村，具有大分散小聚居和雜居的特點。是寧化最邊遠分散的高山鄉。地處閩贛兩省三縣八鄉交界處，有“三江源頭”(閩江、贛江、韓江發源地之一)之稱，距縣城56公里，是16個鄉鎮中離縣城最遠的一個鄉鎮，全鄉3戶以上自然村387個，平均海拔678米，為全縣地勢最高的高山鄉，縣內最高峰雞公棟海拔1398米落座在境內。是三明最大的毛竹大鄉。全鄉現有毛竹林面積13萬畝，人均10畝，是全市3個10萬畝以上的鄉鎮之一。是寧化耕地最少的耕地小鄉。全鄉僅有耕地7845畝，僅為全縣的1.86%，人均不足0.6畝，有400余人口完全沒有耕地。是典型的貧困農業鄉。農民收入和財政收入單一，主要依靠毛竹和煙葉，2004年鄉財政一般預算收入67.34萬元，人均52元；農民人均純收入2819元，人均1800元以下低收入人口4218人，占總人口的32%，其中人均1000元以下的農村貧困人口還有663人，占總人口的5%。

二、民族鄉成立以來工作情況

我鄉于2000年經省政府批準設立畬族鄉。五年來，在省、市、縣各級黨委、政府及各有關部門的大力支持和關心下，尤其是得到省領導汪毅夫、王美香、陳增光、蒼震華以及省直部門領導、市縣黨政主要領導的親切關懷，特別是省農業廳掛鉤幫扶四年來，廳黨組高度重視，廳領導先后多次深入我鄉，組織專家技術員考察調研，幫助制定規劃，進行訪貧問苦。先后注入幫扶資金120萬元，扶持竹屑香菇生產、土壤改良、農田基礎設施和衛生院建設。通過近幾年的不懈努力，我鄉經濟和社會各項事業取得長足發展。一是農業農村經濟持續穩步發展。2004年全鄉實現農業總產值4218萬元、財政收入130.44萬元、農民人均純收入2819元，分別比1999年增長26.2%、23.8%、39.9%。二是特色產業逐步壯大。至2004年完成護筍養竹6.5萬畝、改造低產竹林8600畝、建豐產竹林基地2450畝，去年農民人均竹業收入2436元，對農民人均純收入的貢獻率達到86.4%。發展以竹屑代木香菇45萬袋，實現產值120萬元。三是基礎設施不斷完善。多渠道籌措資金，先后鋪設曹治線通鄉油路4.2公里，開通治平田畬至長汀庵杰邊貿公路6.2公里及竹山公路32條86.5公里，改造通民族村四級路10.1公里；新建民族學校教學樓、宿舍樓等校舍3200平方米；完成農網改造、程控電話及9個行政村自來水等一大批基礎項目建設，為今后發展打下了良好基礎。四是民族工作扎實推進。充分利用黨和政府對少數民族的優惠政策，共爭取民族補助經費、項目資金、掛鉤幫扶資金600多萬元，直接拉動投資3000多萬元，為民辦實事38件，有效改善了畬鄉群眾的生產生活條件。五是黨的農村政策得到落實。繼續鞏固稅費改革成果，防止農民負擔反彈，確保農民得到改革實惠。深化林權制度改革，去年底已100%完成各項林權改革任務。深入開展扶貧開發活動，通過開展對口幫扶，全鄉脫貧126戶600余人口；實施造福工程搬遷83戶407人口。

自2000年以來，我鄉先后榮獲省委“先進基層黨組織”、市委“學習‘三個代表’重要思想先進集體”、市政府“民族團結進步先進集體”及2004年度評選的“國務院第四次民族團結進步表彰大會”模范集體、市政府評選的“十佳毛竹鄉”、“閩、浙、贛第六聯防區森林防火先進集體”、省民宗廳“信息工作先進單位”等榮譽稱號。

三、2006年工作思路及進展情況

認真貫徹落實十六屆四中全會和省市縣經濟工作、農業農村工作會議精神，牢固樹立和落實科學的發展觀，搶抓機遇，打好民族牌，實施項目帶動戰略，主動融入縣域經濟，著力打造竹業強鄉，實現民族地區經濟社會跨越式發展。預期目標是：實現農業總產值4450萬元，增長5.5％；引進區外資金750萬元，增長10％；完成社會固定資產投資1320萬元，增長10％；實現農民人均純收入2960元，增長5%。為實現上述目標，著重抓好以下五方面工作：

(一)大力發展特色產業

立足資源優勢，遵循比較優勢原則，做大做強竹業支柱產業，發展煙葉、肉牛、食用菌三個產業，形成區域特色經濟。

1、做大做強支柱產業。繼續實施“科技興竹、竹業興鄉”發展戰略，以昌豐竹業有限公司為龍頭，采取“公司+農戶”模式，以低產林改造、豐產林培育、新植小徑竹、竹山基礎設施建設為重點，開展山地水利建設年活動。一是擴大豐產竹林基地規模。低產竹林墾覆改造10850畝，新建高標準豐產竹林基地12900畝，年產毛竹220萬根。二是優化竹種結構。新植小徑竹520畝。三是改善竹山生產條件。新開竹山公路75公里，新建竹山噴灌點106個，覆蓋竹山面積5200畝。四是加快產業化進程。建立健全鄉竹業協會和村竹業分會運作機制，聘請專家擔任竹業顧問，提高竹農組織化程度。五是設立竹業發展基金。多渠道籌措資金設立100萬元竹業發展基金，主要用于對豐產示范基地建設、小徑竹基地建設、竹山噴灌設施、竹山公路等方面的補助扶持。目前，毛竹山地水利完成10個村規劃設計，坪埔、下坪等村開始組織實施；已在鄧屋、彭坊、治平等平原村落實新植小徑竹面積500余畝，清明后可完成種植。

2、發展三個產業。在確保糧食生產穩定的前提下，對接縣域農業特色產業發展規劃，依托縣煙草公司、萬士利公司龍頭企業，采取“公司＋農戶”模式，把煙葉、肉牛、食用菌等三個關聯度高的產業做大做強。一是鞏固煙葉生產基地。種植煙葉3500畝，收購煙葉7000擔。二是培育肉牛養殖基地。新增母黃牛100頭，凍精冷配190頭，創建戶均1頭母黃牛村2個，出欄240頭。三是擴大食用菌生產規模。發展杏鮑菇、雞腿菇、竹蓀等珍稀菌類，種植以竹屑代料香菇100萬袋、蘑菇19000m2。目前，已完成煙葉種植3500畝，面積比去年增加300余畝，可實現農民增收20萬元；落實蘑菇種植面積8000平方米。

(二)實施項目帶動戰略

以項目為抓手，完成招商引資項目2個、引資600萬元、儲備項目5個。重點抓好：一是生產性招商項目。完成竹林豐產基地、筍竹專業批發市場、筍制品、竹炭、竹拉絲、坪埔水電站等項目可研。通過招商推介，春水筍罐頭廠已建成投產，項目總投資260萬元，年產春水筍罐頭500噸，產值300余萬元；竹拉絲項目已與浙江老板達成投資意向。目前，正積極籌備參加林業專場招商會，爭取有更好的筍竹加工項目簽約落戶。二是基礎設施建設項目。主要對集鎮環境進行整治（包括河道、防洪堤、集鎮小巷的路面硬化），完成集鎮所在地洪門壩2.7萬平方米小區開發，解決87戶高山區少數民族人口搬遷，并新建一個占地1000平方米、建筑面積3000平方米的筍竹專業批發市場。加快農村路網改造。完成治平境內2.75公里通鄉三級路改造；抓好治平至高峰、坪埔至高地等2條14公里通村四級路改造。加快社會公益項目建設。開工建設鄉所在地日供水1000噸，服務5000人的自來水廠；民族學校占地500平方米，建筑面積2000平方米的師生食宿樓。

(三)統籌社會事業發展

堅持實施科教興鄉和可持續發展戰略。一是鞏固義務教育。把教育放在優先發展位置，穩定入學率、升學率。二是完善農技推廣體系。完善農技推廣服務網絡，每個村配齊3名村級技術員，加大農村實用技術培訓和推廣力度。三是穩定低生育水平。突出抓好計劃生育流動人口管理、社會撫養費征收等薄弱環節，繼續開展性別比專項治理。四是注重構建和諧社會。積極開展群眾性精神文明創建活動，努力營造謀發展、求發展、能發展的寬松氛圍。嚴格安全生產責任制，突出抓好交通、森林防火工作重點，強化社會治安綜合治理，切實維護社會安定穩定。

(四)創新農村工作機制

為適應農業農村新形勢的發展變化，對創新農村工作機制進行有益探索。一是建立“一幫一”扶貧助困制度。確定157名鄉村干部幫扶157戶貧困戶，對貧困戶提供信息、技術、資金、營銷等服務，發展短平快增收致富項目，加快脫貧步伐。二是組建竹業發展服務中心。調整5名鄉干部到中心專門從事竹業項目的策劃、包裝、引資、服務等工作。三是鼓勵鄉村干部帶頭創業。鼓勵鄉村干部通過集資、入股、承包等形式領辦、創辦各種經濟實體，參與特色產業開發，在實踐中增長本領。

(五)加強基層組織建設

結合學習張仁和同志先進事跡，在全鄉廣泛開展“學習張仁和、我為畬民謀發展”主題活動，圍繞黨委“五好”、支部“五好”目標，開展爭創先進“黨小組長、村民小組長、計生小組長”三小組長競賽活動，充分發揮“三小組長”和黨員的先鋒模范作用。為深化主題活動，在全鄉開展“四個一”系列活動。一是每個鄉干部撰寫一篇調研報告，幫助掛包村理清發展思路。二是開展“一幫一”結對子活動，全鄉157名各級駐治平所屬村工作隊員與157戶貧困戶結對子。三是每季召開一次經驗交流會，互相學習，取長補短，共同提高，共促發展。四是開展為民辦實事活動，今年計劃投入800萬元為民辦6件實事好事。通過開展以上“四個一”系列活動，使廣大鄉村干部在各自平凡崗位上，用自己實實在在的行為、實實在在的政績、實實在在的示范、實實在在的帶動，體現黨員的先進性，為廣大群眾做出表率，帶領廣大群眾共促治平發展。

四、存在的主要問題和困難

1、農民增收難度大

我鄉山多地少，群眾居住分散，全鄉有7000多人居住在高山上，主要收入來源毛竹。由于70%近8萬畝竹山不通公路，群眾依靠肩挑手提，習慣傳統竹山耕作方式，致使竹山效益低下，有近6萬畝的竹山效益仍停留在120-150元/畝的水平上。近幾年，我鄉采取了一系列措施，在竹山道路建設和竹山管護方面，收到了一定成效。但由于竹山道路和竹山低產改造、豐產林培育投入大，加之群眾原始積累少，在竹山開發上長期投入不足，導致竹山效益提高不快，造成群眾增收慢。

2、各項基礎設施建設任務繁重

由于鄉村財力不足，致使各項基礎設施滯后。一是交通問題。我鄉是全省18個民族鄉中唯一沒有實現通鄉路面硬化的少數民族鄉。全程11公里正在改建中，但資金缺口達300萬元，籌措難度大；全鄉尚有7個行政村35公里通村路待建，因山高路陡，除上級補助每公里23萬元外，每公里需自籌10萬元；此外全鄉還有160公里竹山公路，按每公里3萬元計，需投入500萬元。二是教育衛生設施滯后。教育方面，由于撤點并校，民族學校學生食宿困難突出。民族學校1600名學生，其中寄宿生900多名，尚有300名學生寄宿在周圍農戶家中，且無學生食堂。為此，我鄉在04年建設一座可容納600名學生宿舍的基礎上，今年將新建一座面積2000平米的食宿綜合樓。目前已列入上級危改計劃，除上級補助65萬元外，仍需自籌資金80萬元。鄉衛生院(含門診、病房、辦公、宿舍在內僅700平方米)用房嚴重不足，醫療設備極為簡陋。為解決這個問題，去年我鄉在省農業廳的大力扶持下(補助30萬元)，籌資56萬元，購買了一座建筑面積達1000多平方米的郵政樓，擬今年再籌40萬，用于改造裝修和添置部分醫療設備，以滿足群眾醫療衛生需求。

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