縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作自查報(bào)告

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縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作自查報(bào)告

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，按照《××省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收方案》（*林改辦［2006］5號）文件要求，結(jié)合我縣開展林改工作實(shí)際情況，我們認(rèn)真開展了自查。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、林改開展情況

××縣地處江西省南部，全縣有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，159個(gè)行政村，1839個(gè)村民小組，總?cè)丝?4.08萬人，總戶數(shù)6.78萬戶。全縣國土總面積356.2萬畝，林業(yè)用地面積299.7萬畝，占全縣總面積的84.1%；國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃面積66.74萬畝，占林地面積的22.3%，果業(yè)山地面積25.6萬畝，占林地面積的8.5%，森林活立木蓄積535.5萬立方米，森林覆蓋率達(dá)83.6%。

林改前，全縣林地中，國有林地面積75.7萬畝，占有林地面積的25.3%；集體統(tǒng)一經(jīng)營面積102.5萬畝(已流轉(zhuǎn)集體山林面積43.4萬畝)，占有林地面積的34.1%；自留山面積68.6萬畝，占有林地面積的22.9%；責(zé)任山面積52.9萬畝，占有林地面積的17.7%。

2005年7月以來，我縣根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和××縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)××縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》要求，開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。至2006年3月底取得了階段性成效，全縣完成深化改革面積288萬畝，占應(yīng)改革面積的96%；已明晰產(chǎn)權(quán)面積288萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的96%；完成區(qū)劃面積298.2萬畝，占應(yīng)登記面積的99.5%；完成林權(quán)登記面積288萬畝，占應(yīng)登記面積的96%；經(jīng)自查評定，分山到戶率達(dá)到81.6%；分戶登記率達(dá)到88.1%；糾紛調(diào)處率達(dá)到80.2%；群眾滿意率達(dá)到95%。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的開展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，造林、育林、護(hù)林的積極性顯著提高，實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的良好局面，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，為促進(jìn)林農(nóng)受益、稅費(fèi)減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、自查分析評價(jià)

從自查情況來看，我縣村組林改操作規(guī)范，全縣不合理收費(fèi)項(xiàng)目全面取消，木竹采伐指標(biāo)公示制度得到落實(shí)，壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖已經(jīng)打破，林業(yè)部門行政經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，未發(fā)生森林資源重大案件，林區(qū)秩序良好，綜合評價(jià)定為合格。

具體分析評價(jià)如下：

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立機(jī)制，形成合力，堅(jiān)持把“縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制貫穿于林改全過程，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，全民配合抓林改的局面。縣一級成立了以縣委書記××為總督查，縣長××為組長，縣委副書記××*、常務(wù)副縣長××*、副縣長××為副組長的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，從縣林業(yè)、財(cái)政、信訪、檔案、法制辦、國土、監(jiān)察、政法等單位抽調(diào)12名同志成立林改辦，下設(shè)信訪接待、政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、維護(hù)穩(wěn)定等四個(gè)工作組；并于2005年7月4日召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，建立了各項(xiàng)制度，層層落實(shí)責(zé)任，由縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了責(zé)任狀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和掛點(diǎn)干部具體抓，一級抓一級，層層抓到底”的工作責(zé)任制，并召開了相應(yīng)的動(dòng)員大會(huì)，成立了機(jī)構(gòu)、落實(shí)了專職人員，村、組及時(shí)召開了干部大會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議，組建了駐村工作組，并制定了改革方案，經(jīng)縣人民政府批復(fù)實(shí)施。

林改工作開展以來，縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，多次實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問題。2005年6月21日-23日縣委書記××分別到××、××*、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入農(nóng)戶和山頭對集體山林流轉(zhuǎn)開發(fā)果業(yè)如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。縣長××經(jīng)常聽取林改工作匯報(bào)，重大問題親自決策。2005年9月5日，省林業(yè)廳廳長××*在我縣調(diào)研林改工作時(shí)，對我縣在林改工作中正確處理好與果業(yè)發(fā)展、礦業(yè)資源開發(fā)、國有林場和招商引資等“四大關(guān)系”的工作做法給予了充分的肯定。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)

我縣林改宣傳主要采取發(fā)放公開信、組織宣傳小分隊(duì)、張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報(bào)、編制林改資料匯編、開辦林改電視專欄、出動(dòng)宣傳車等形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組按照要求書寫、張貼標(biāo)語5695條，制作宣傳條幅80余幅，發(fā)放林改公開信6.8萬份，確保了發(fā)放到每戶林農(nóng)家中，縣電視臺(tái)開辦了林改專欄，每周播出1期，縣林改辦編印了林改簡報(bào)12期，組建林改文藝演出小分隊(duì)深入鄉(xiāng)、村巡回宣傳18次。

(三)明晰產(chǎn)權(quán)

針對我縣林業(yè)“三定”時(shí)期確權(quán)情況，我縣以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，穩(wěn)定山林權(quán)屬。一是做到“三結(jié)合”。把村組方案、調(diào)查摸底、一榜公示有機(jī)結(jié)合，把調(diào)查摸底的內(nèi)容即調(diào)查面積、數(shù)據(jù)、林權(quán)證擴(kuò)充到調(diào)動(dòng)群眾參與林改的積極性上來。根據(jù)調(diào)查摸底情況制訂符合政策、內(nèi)容詳實(shí)，具操作性的村組林改實(shí)施方案，村級方案堅(jiān)持了“四個(gè)原則”落實(shí)自留山、責(zé)任山，并將部分集體山林落實(shí)到農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營，明確利益分配，確保了70%收入分配到戶。二是嚴(yán)格“兩個(gè)三分之二”和“四簽兩不準(zhǔn)”。村級林改實(shí)施方案由村委會(huì)集中召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，經(jīng)“兩個(gè)三分之二”即“參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二，表決票通過票數(shù)必須達(dá)到應(yīng)參加會(huì)議人數(shù)的三分之二以上”票決通過方案，并堅(jiān)持“四簽兩不準(zhǔn)”進(jìn)行表決，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查、縣林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)縣人民政府批復(fù)實(shí)施。三是統(tǒng)一印制了合同文本，補(bǔ)充完善了林地流轉(zhuǎn)承包合同，國有山林權(quán)屬明晰并穩(wěn)定。四是實(shí)行“兩必須”。在村委會(huì)設(shè)立公示欄，必須對《林權(quán)現(xiàn)狀登記表》和《插花山登記表》進(jìn)行為期七天的一榜公示，必須對公示內(nèi)容進(jìn)行拍照存檔。五是把握“兩個(gè)是否”。公示的內(nèi)容是否有異議和爭議，無異議和爭議的進(jìn)入外業(yè)勘界勾圖，有爭議的暫緩勾圖，待爭議調(diào)處解決后進(jìn)入勾圖；村級方案是否公開、公平、公正。六是明確“三個(gè)重點(diǎn)”。明確分山到戶率、分戶登記率均達(dá)到80%以上，要求外業(yè)勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準(zhǔn)確，能分戶登記的分戶登記；明確林權(quán)登記申請表填寫無誤，對申請表地填寫存在缺、漏項(xiàng)情況的現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)課，做到操作規(guī)范，內(nèi)容全面、詳實(shí)，明確圖、表、機(jī)、地一致。七是建立了林權(quán)打印、發(fā)證、檔案室，配備了專職管理人員，健全了工作制度。七是培訓(xùn)了專職林權(quán)登記、打印、檔案管理人員，確保了林權(quán)打印規(guī)范，檔案保管完整、安全。

(四)減輕稅費(fèi)

一是我縣全面取消了縣、鄉(xiāng)、村組所有不合理收費(fèi)項(xiàng)目，取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)整了育林基金平均計(jì)費(fèi)價(jià)格，對林農(nóng)自產(chǎn)自銷木竹所得收入依法免征增值稅，暫免個(gè)人所得稅。二是建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報(bào)、案件查處等各項(xiàng)制度，對涉林收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理，并在辦證大廳、縣有線電視臺(tái)林改專欄、鄉(xiāng)村公示牌上公布。三是由林業(yè)部門定期木竹市場行情，確保了林農(nóng)通過林業(yè)稅費(fèi)改革得到實(shí)惠和好處。

(五)放活經(jīng)營

我縣從2005年起，木竹計(jì)劃分配實(shí)行自主申請制、分配公示制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)工作站根據(jù)縣林業(yè)局下達(dá)的計(jì)劃，實(shí)地審核林木所有者上報(bào)的林木采伐計(jì)劃申請，以村民小組為單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共場所醒目位置張榜公示7日無異議后，由屬地林業(yè)工作站依據(jù)申請和林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書發(fā)放林木采伐許可證到林農(nóng)手中。

為放活木竹流通環(huán)節(jié)，我縣出臺(tái)了相關(guān)文件，對打破木竹壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖做出了規(guī)定，對商品材實(shí)行全面放開，對以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂的限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的政策措施，堅(jiān)決予以取消，允許林農(nóng)自主銷售木竹及其產(chǎn)品，并定期向林農(nóng)木竹收購指導(dǎo)價(jià)，取消中間環(huán)節(jié)，實(shí)行產(chǎn)銷見面，價(jià)格隨行就市，并向社會(huì)公布了舉報(bào)電話(電話號碼：××××××××)，切實(shí)保護(hù)了林農(nóng)的合法權(quán)益，林農(nóng)收益進(jìn)一步提高。僅以12㎝的杉條木收購價(jià)格為例，林改前每立方米在140-180元，現(xiàn)在產(chǎn)地交貨價(jià)格上漲到300元*立方米，使林農(nóng)直接獲利120-160元。

(六)規(guī)范流轉(zhuǎn)

為保護(hù)林農(nóng)的利益，規(guī)范山林流轉(zhuǎn)，縣政府下發(fā)專門文件規(guī)定對林改期間暫停集體和國有林場森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)(*府辦字［2005］85號文)；對已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的，要依法補(bǔ)充完善合同，對林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林采取協(xié)商讓利為主完善或補(bǔ)充了合同，充分尊重了承包經(jīng)營者的主體地位。

我縣已著手籌建林地林權(quán)交易中心和森林資源評估中心，在明晰主權(quán)以后，將根據(jù)《××省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》，充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位，凡自愿流轉(zhuǎn)的，都依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。

(七)配套改革

針對林改后林業(yè)主管部門收入下降，財(cái)政收入減少的實(shí)際狀況，我縣堅(jiān)持一手抓林改工作的推進(jìn)，一手抓配套政策的完善。一是穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照省委19號文件的要求，一方面加強(qiáng)了林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；縣森林公安分局、林政管理稽查大隊(duì)從林區(qū)秩序穩(wěn)定出發(fā)，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，森林公安已納入公安專項(xiàng)編制，森林派出所升格為副科級單位，縣森林公安分局局長進(jìn)入林業(yè)局黨委擔(dān)任黨委成員；我縣還將充實(shí)林業(yè)執(zhí)法力量，為林改后的林區(qū)穩(wěn)定保駕護(hù)航。另一方面，按照政企政事分開的原則，減人減事減開支，做到該保的堅(jiān)決保住，該放的全面放開，確保林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決了縣局機(jī)關(guān)、林管站、檢查站、森林公安計(jì)233人的編制、經(jīng)費(fèi)問題，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行收支兩條線管理。二是轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位。上級撥付給我縣的轉(zhuǎn)移支付資金共476萬元，其中縣林業(yè)系統(tǒng)23萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村453萬元，縣財(cái)政已于2005年12月31日將資金撥付到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保了各鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加快林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。抓好配套服務(wù)體系建設(shè)，我縣正在積極探索建立林地林權(quán)交易中心和森林資源評估中心，把“中心”建設(shè)成既執(zhí)行法律法規(guī)賦予的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，又能為林農(nóng)(企業(yè))提供交易技術(shù)服務(wù)的服務(wù)中心，使其在工作中既能維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威，又能安置林改后的行政事業(yè)分流人員，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，賦予中心包括產(chǎn)權(quán)交易、造林(采伐)設(shè)計(jì)服務(wù)、木材檢驗(yàn)服務(wù)等職能。四是傾斜安排木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，2005年縣林業(yè)局對自留山審批采伐優(yōu)先安排，同時(shí)對林改認(rèn)真徹底、進(jìn)度較快、產(chǎn)權(quán)明晰的村也予以重點(diǎn)傾斜，認(rèn)真落實(shí)政策取信于民，讓林農(nóng)真實(shí)感受到林改帶來的政策實(shí)惠，有效鞏固了改革成果，促進(jìn)了改革進(jìn)度。

(八)林區(qū)穩(wěn)定

縣林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待群眾來電、來信、來訪，做好了詳細(xì)的記錄。對疑難問題，縣林改辦組織專門人員開展專題調(diào)研，所有已調(diào)處的山林權(quán)屬爭議全部簽訂了調(diào)處協(xié)議，建立了山林權(quán)屬糾紛臺(tái)帳。林改期間，全縣沒有發(fā)生亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災(zāi)等重大案件，林區(qū)社會(huì)秩序良好有序。本次林改，全縣共發(fā)生各類糾紛爭議463起，面積102441畝，已調(diào)處374起，面積82052畝，面積調(diào)處率達(dá)80.1%。

(九)群眾滿意

通過實(shí)施深化集體林權(quán)制度改革，激活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，我縣鄉(xiāng)村林改成效逐步顯現(xiàn)。一是增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展的信心。通過落實(shí)自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產(chǎn)權(quán)，簽訂合同，發(fā)（換）林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，增強(qiáng)了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。如：高云山鄉(xiāng)鐵豐村村民陳時(shí)民承包經(jīng)營毛竹林1200多畝，當(dāng)年投入6萬元進(jìn)行墾復(fù)擴(kuò)鞭，年收入可達(dá)10萬元。新龍鄉(xiāng)小孔田村村民唐文春林改確權(quán)后，投資5萬元營造300畝杉樹林，預(yù)計(jì)10年后年收入可達(dá)12萬多元。2006年春季，我縣非公有制造林面積達(dá)到11058畝，比上年增長220%。二是促進(jìn)了村集體和林農(nóng)增收。通過實(shí)施林改，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，盤活了集體山林資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)和林農(nóng)兩增收。如：新龍鄉(xiāng)圩崗村本次林改對組內(nèi)村民聯(lián)戶經(jīng)營的350畝杉樹林進(jìn)行公開招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓，收入達(dá)68余萬元，除預(yù)留公益基金和林業(yè)再生產(chǎn)資金10萬元外，其余按全組聯(lián)戶承包人口進(jìn)行兌現(xiàn)分紅，每個(gè)人口平均分紅近2000元，同時(shí)對這部分山林的采伐跡地事先分解到戶，落實(shí)跡地更新造林，確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。版石鎮(zhèn)紅光村原有一片毛竹山300畝，多年來責(zé)權(quán)利不明、經(jīng)營粗放、經(jīng)濟(jì)效益差，林改后由杜美恒承包經(jīng)營，建立200畝高標(biāo)準(zhǔn)毛竹示范林，除每年上交村集體0.6萬元，個(gè)人年純收入2萬余元，實(shí)現(xiàn)集體個(gè)人雙增收。

(十)做法經(jīng)驗(yàn)

1、創(chuàng)新勘界勾圖工作方式。外業(yè)勘界勾圖人員緊缺是我縣明晰產(chǎn)權(quán)最大的困難。為解決工作量大與技術(shù)人員少的矛盾，我縣在加強(qiáng)培訓(xùn)，增加技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新工作方式，合理調(diào)度，使有限的技術(shù)人員最大效能地發(fā)揮作用。一是采取“殲滅戰(zhàn)”和“陣地戰(zhàn)”相結(jié)合工作戰(zhàn)術(shù)，根據(jù)調(diào)查摸底進(jìn)展情況，對進(jìn)度較快、先期完成調(diào)查摸底、具備外業(yè)勘界勾圖條件的村組，集中全縣所有勾圖人員，實(shí)行打“殲滅戰(zhàn)”的辦法。待全縣所有村完成調(diào)查摸底后，再將人員分散到剩余村，實(shí)行人員包干“陣地戰(zhàn)”。二是實(shí)行后勤保障線與業(yè)務(wù)技術(shù)線“4＋1”模式，明確鄉(xiāng)村林改干部與勾圖人員職責(zé)分工，駐村林改工作組負(fù)責(zé)摸清林權(quán)現(xiàn)狀，組織群眾實(shí)地指界，解決矛盾糾紛，提供后勤服務(wù)；勘界勾圖人員負(fù)責(zé)外業(yè)勘界勾圖填表和資料整理，提供技術(shù)保障，對面積小、宗數(shù)少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過實(shí)行聯(lián)戶繪制示意圖，分戶編號發(fā)證的辦法，加快進(jìn)度。三是對外業(yè)勘界勾圖人員從勘界勾圖、資料整理、資料錄入到填證發(fā)證實(shí)行質(zhì)量終身制。

2、正確處理林改與“四大”關(guān)系。在整個(gè)林改進(jìn)程中，我縣特別注重處理好林改與果業(yè)發(fā)展、礦業(yè)資源開發(fā)、國有林場和招商引資四者間的關(guān)系。我們的做法得到省林業(yè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在全省××林改座談會(huì)上做了典型發(fā)言。

三、主要做法

在推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，我們主要抓好八個(gè)方面的工作：

(一)充分調(diào)查，夯實(shí)基礎(chǔ)

全省林改動(dòng)員大會(huì)后，我們用了兩個(gè)月的時(shí)間，由縣里組織工作組，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，抽調(diào)了24人組成6個(gè)調(diào)查組通過走訪農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)等形式，廣泛征求林農(nóng)意見，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底。重點(diǎn)是對果業(yè)開發(fā)情況進(jìn)行調(diào)查，全縣25.6萬畝果業(yè)情況為，按山林分：國營山場開發(fā)面積2.7萬畝，集體山場開發(fā)面積5.7萬畝，自留山開發(fā)面積17.2萬畝；按開發(fā)主體分：外商和干部職工開發(fā)面積4.3萬畝，占全縣果業(yè)開發(fā)面積的17%，農(nóng)民自行開發(fā)面積21.3萬畝，占全縣果業(yè)開發(fā)面積的83%。針對集體山林流轉(zhuǎn)開發(fā)多、農(nóng)戶自留山責(zé)任山流轉(zhuǎn)復(fù)雜的實(shí)際，對外商承包開發(fā)果業(yè)的集體林，集中統(tǒng)一規(guī)劃流轉(zhuǎn)開發(fā)果業(yè)的自留山、責(zé)任山如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并制訂了具體的措施和辦法，最終明確了發(fā)證對象，使這一疑難問題得到了妥善的解決。

(二)建立機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

為確保林改順利開展，我縣在林改開展過程逐步建立了各種工作機(jī)制，大大增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)和林改工作人員的責(zé)任感和使命感。一是建立林改組織機(jī)制。縣委、縣政府組建了由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的林改督查組；組建了從全縣有關(guān)單位抽調(diào)的63名作風(fēng)優(yōu)良、工作能力強(qiáng)的技術(shù)骨干組成的縣林改辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)置了林改辦，村、組通過民推公選，分別成立了村林改工作小組和組林改辦事組，做到機(jī)構(gòu)齊全、職責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)上有人抓，工作上有督促，切實(shí)加強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立了目標(biāo)考核制度。縣、鄉(xiāng)、村、組層層簽訂了林改工作責(zé)任書，明確了第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，并將工作成效與年終考核相掛鉤。三是建立責(zé)任追究制度。以縣紀(jì)委的名義下發(fā)了《××*縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，對在林改過程中不認(rèn)真執(zhí)行政策，搞“上有政策，下有對策”的，必須按相關(guān)紀(jì)律堅(jiān)決查處；尤其是不認(rèn)真執(zhí)行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策的行為，實(shí)行縣直接劃撥違規(guī)收費(fèi)，依法、依紀(jì)、依規(guī)嚴(yán)肅查處。四是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。縣財(cái)政在非常緊張的情況下，本著從緊、節(jié)約、實(shí)事求是的原則，安排了105萬元林改專項(xiàng)資金，從而保障了林改經(jīng)費(fèi)和物資雙到位。

(三)廣泛宣傳，全民參與

為把林改政策落到實(shí)處，我縣把宣傳工作作為基礎(chǔ)性的重要工作來抓。一是向全縣的農(nóng)民朋友印發(fā)了6.8萬份《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》；二是在縣有線電視臺(tái)設(shè)立了“領(lǐng)導(dǎo)談林改”、“林改知識每日一題”等林改宣傳專欄節(jié)目；三是編印了一份林改簡報(bào)，一本林改宣傳冊，設(shè)立了鄉(xiāng)村一個(gè)宣傳欄，啟動(dòng)了一輛宣傳車，一個(gè)宣講隊(duì)，一個(gè)文藝節(jié)目等“十個(gè)一”宣傳活動(dòng)。通過深入宣傳，改變了果農(nóng)認(rèn)為果園內(nèi)無林木資源砍伐，不需進(jìn)行林改，有無確權(quán)發(fā)證沒有關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識，在全縣上下形成個(gè)個(gè)議林改、人人參與林改的濃厚氛圍。

(四)強(qiáng)化培訓(xùn)，確保質(zhì)量

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建一支精通政策和業(yè)務(wù)的隊(duì)伍是林改的重要保障。為此，我們采取多種形式開展培訓(xùn)，提高林改隊(duì)伍的技術(shù)水平。一是組織技術(shù)骨干外出到省、市林改試點(diǎn)縣和先進(jìn)兄弟市、縣學(xué)習(xí)取經(jīng)。二是采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩等形式，在短時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)出了一支懂政策、通業(yè)務(wù)、能干事的林改隊(duì)伍。三是組織全縣林改技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地大練兵，以果業(yè)開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)新龍鄉(xiāng)為培訓(xùn)基地，從勘界、勾圖到填表等一系列操作程序進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，一邊練兵，一邊勘界勾圖。如該鄉(xiāng)長壢村山林面積有4115畝，果業(yè)開發(fā)面積達(dá)3375畝，占山地面積的82%，戶戶都開了果業(yè)，山地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2140畝，駐該村技術(shù)人員針對戶均面積數(shù)小、宗地?cái)?shù)多，在地形圖上難以進(jìn)行勾繪，采用羅盤儀進(jìn)行實(shí)地測量面積，然后在示意圖上描述四至界址，有效地確保了質(zhì)量。通過實(shí)地大練兵，在避免林改重復(fù)操作、多次修改、少走彎路的同時(shí)，既集中時(shí)間完成了新龍鄉(xiāng)的勾圖勘界工作，又鍛煉了隊(duì)伍，加快了進(jìn)度，全面提高了工作效率和工作水平。

(五)強(qiáng)化督查，確保進(jìn)度

強(qiáng)化檢查督查，進(jìn)度服從質(zhì)量，質(zhì)量與進(jìn)度互相促進(jìn)，是我縣在林改中一貫堅(jiān)持的原則。一是對林改工作人員制定了管理、獎(jiǎng)懲制度，對外業(yè)勘界技術(shù)人員，制定了操作、質(zhì)檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進(jìn)度，實(shí)行了外業(yè)進(jìn)度三日一報(bào)制度。三是全縣組建了18個(gè)督查組、4個(gè)質(zhì)檢組，定期不定期地到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)林改工作，對外業(yè)勘界質(zhì)量進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，找出差距、出謀劃策，有力地促進(jìn)了林改工作。四是召開林改調(diào)度會(huì)，樹先進(jìn)典型，鞭策后進(jìn)，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加壓鼓勁，起到了良好的示范和促進(jìn)作用。

(六)把握重點(diǎn)，以民為本

改革中我縣始終以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”為衡量改革質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在制定村級林改方案時(shí)緊緊抓住這條標(biāo)準(zhǔn)，對方案制定的政策、原則、內(nèi)容、分配和程序上進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)，做到體現(xiàn)民意，謀求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根據(jù)現(xiàn)行的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制定改革政策為構(gòu)架，依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》以及有關(guān)法律和政策，注重尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，注重把政策與各地村情民情的實(shí)際相結(jié)合，把部分對林改政策理解不到位、對林改政策有偏見的林農(nóng)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委19號文件所規(guī)定的改革政策上來。

二是在方案制定的原則上，以“山上要綠起來，林業(yè)要活起來、林農(nóng)要富起來、生態(tài)要好起來”為準(zhǔn)繩，以改革為手段，明晰產(chǎn)權(quán)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各界，以各種形式合理開發(fā)利用山地資源，提高林農(nóng)收入，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。

三是在方案確定的內(nèi)容上，按照政策規(guī)定的范圍，讓群眾充分醞釀?dòng)懻摚灾鬟x擇改革的形式和經(jīng)營模式，保證農(nóng)民有必要的生產(chǎn)資料，解決林農(nóng)就業(yè)和持續(xù)增收問題。如：新龍鄉(xiāng)坪崗村現(xiàn)有林地面積14323.5畝，由于林業(yè)“三定”時(shí)期沒有劃分自留山，現(xiàn)有山林一直由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，在此次林改中，通過深入宣傳發(fā)動(dòng)，林農(nóng)熟悉和掌握了林改的方針政策，紛紛要求重劃自留山，經(jīng)村民代表大會(huì)一致通過，將村里現(xiàn)有的14323.5畝林地按原林業(yè)“三定”時(shí)期劃分自留山的標(biāo)準(zhǔn)均山到戶。

四是在方案確定的分配上，對村組集體山林收益部分，七成以上要均分給本集體組織的成員，三成以下用于集體公益事業(yè)和正常開支，對已流轉(zhuǎn)的林木實(shí)行協(xié)商讓利。

五是在方案制定的程序上，嚴(yán)格把握，實(shí)行“二上二下”制度，公開操作，票決通過。方案擬定前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部到村民小組召開群眾動(dòng)員會(huì)，重點(diǎn)進(jìn)行政策培訓(xùn)、問題解答和矛盾調(diào)處，讓群眾充分討論，形成村民小組改革意見，并由村兩委(支委會(huì)、村委會(huì))會(huì)議討論研究，形成村級方案初稿；方案初稿先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站初審，再交由林業(yè)工作總站轉(zhuǎn)縣局掛點(diǎn)指導(dǎo)股室審查，經(jīng)分片質(zhì)量檢查組審核后，提出修改意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，返回村委會(huì)修改完善，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議票決，達(dá)到三分之二以上的成員或代表通過，票決通過后的方案，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過后的村級方案報(bào)縣人民政府審批。批準(zhǔn)實(shí)施的方案由村委會(huì)予以張榜公示。

(七)化解矛盾，確保穩(wěn)定

化解各類矛盾糾紛是做好林改工作關(guān)鍵，對于群眾來訪，縣、鄉(xiāng)、村層層成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待，并將相關(guān)事項(xiàng)一一記錄在案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對山林糾紛實(shí)行組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，縣內(nèi)糾紛不出縣，及時(shí)化解山林糾紛，從而保護(hù)山林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)了我縣林改工作的順利進(jìn)行。

(八)正確處理“四大”關(guān)系

為全面實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)興縣、生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略，唱響“××*”品牌，確保山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質(zhì)糧倉，我縣在林改進(jìn)程中，正確處理好與“四大”關(guān)系。第一，正確處理好林改與果業(yè)發(fā)展的關(guān)系，確保林農(nóng)與果農(nóng)相得益彰。在尊重歷史的前提下，一是對自留山、責(zé)任山由山主自行開發(fā)種果的，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，進(jìn)行確權(quán)；二是對自留山、責(zé)任山由他人開發(fā)種果的，給予確權(quán)勘界，完善合同，明確收益分配關(guān)系，確保山權(quán)者的合法收入；三是對已在村、組集體所有的山場進(jìn)行果業(yè)開發(fā)的，采取“分山到戶”的形式，將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)明確到戶，完善合同；四是對已經(jīng)租賃或以其他形式到戶經(jīng)營的果業(yè)穩(wěn)定不變；五是對將要進(jìn)行果業(yè)開發(fā)規(guī)劃的山場，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改政策規(guī)定的減免稅費(fèi)還利于農(nóng)。通過明晰產(chǎn)權(quán)，有效地解決了當(dāng)前果業(yè)經(jīng)營管理中存在的山林權(quán)屬不清，經(jīng)營機(jī)制不活等問題，進(jìn)一步明確了山林經(jīng)營者的主體地位，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、果定根、人定心”。第二，處理好了林改與礦業(yè)資源開發(fā)的關(guān)系。在林改中，加強(qiáng)山地資源的監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)山地流轉(zhuǎn)程序，充分發(fā)揮山地利用價(jià)值，做到科學(xué)規(guī)劃、合理開采，確保山地林農(nóng)的合法權(quán)益和資源的保護(hù)及有序開采。第三，處理好林改與國有林場的關(guān)系。在林改期間，保持國有林場山林經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定，國有林場森林資源一律不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，確保國有森林資源不被流失。第四，處理好林改與招商引資的關(guān)系。一方面，吸收外商投資開發(fā)荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引資過程中，積極宣傳林業(yè)政策，引導(dǎo)林農(nóng)對林地流轉(zhuǎn)租金進(jìn)行合理定位，確保林農(nóng)的利益不受損害。

四、存在問題

我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革主體任務(wù)已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也還存在一些問題和不足，主要有：

第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在因新農(nóng)村建設(shè)及外出務(wù)工人員較多，無法組織山主及接界人到場簽字的現(xiàn)象，影響了申請表農(nóng)戶簽字確認(rèn)。

第二，存在部分糾紛山未調(diào)處好。目前，全縣山林權(quán)屬糾紛調(diào)處雖達(dá)到80%以上，但仍有20389畝面積的糾紛山有待調(diào)處。

第三，果業(yè)開發(fā)、山地流轉(zhuǎn)和電站開發(fā)等造成突出的歷史遺留問題，存在不穩(wěn)定因素，還需要一個(gè)過程解決。

第四，林改配套改革未到位。林改基本結(jié)束，還有許多配套改革必須跟上，要抓好林地林權(quán)交易中心和森林資源評估中心建設(shè)，以及各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制等配套改革措施，建立防止收費(fèi)反彈長效機(jī)制。

五、幾點(diǎn)建議

(一)建立資源培育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金制度。通過依法征收育林資金，發(fā)揮育林資金作為經(jīng)濟(jì)扛桿的調(diào)節(jié)作用，用好、用活育林基金，建立資源培育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金制度。通過以種苗補(bǔ)助，資金扶持、造林護(hù)林獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界、企事業(yè)單位和個(gè)人參與林業(yè)開發(fā)、投資林業(yè)，達(dá)到社會(huì)化辦林業(yè)向林業(yè)總體目標(biāo)邁進(jìn)的目的。

(二)加快省市地方公益林建設(shè)步伐。國家對國家級公益林實(shí)行補(bǔ)償，是生態(tài)服務(wù)有償化的標(biāo)志，省市應(yīng)加快建立地方生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對地方生態(tài)公益林實(shí)施補(bǔ)償，進(jìn)一步加大對天然林和人工公益林的建設(shè)與管護(hù)力度，不斷擴(kuò)大規(guī)模和投入，逐步建立起以國家公益林為主、地方公益林為輔的生態(tài)體系主體，構(gòu)筑起新的生態(tài)建設(shè)框架，達(dá)到有生態(tài)服務(wù)就要有補(bǔ)償，根據(jù)林分生態(tài)區(qū)域重要程度逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)生態(tài)的積極性。

(三)放手發(fā)展非公有制林業(yè)有新的突破。發(fā)展非公有制林業(yè)，要堅(jiān)決克服一切妨礙非公有制林業(yè)發(fā)展的思想和體制障礙，優(yōu)化非公有制林業(yè)的發(fā)展環(huán)境，對非公有制林業(yè)一視同仁，統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

今后，我們將按照上級的統(tǒng)一部署，遵照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，在確保質(zhì)量的前提下，全力加快林權(quán)發(fā)證工作，推進(jìn)林改配套改革，完善各類林改資料，努力調(diào)處解決歷史遺留問題，促進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展，推動(dòng)我縣林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作更上一層樓。