市食品藥品監督管理局破解看病難問題的工作匯報

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根據市委、市政府“關于解決事關群眾切身利益‘七難’問題的實施意見”文件要求和市委辦公室、市府辦公室“關于下達破解‘看病難’問題工作目標和任務的通知”文件精神，我局就“推進藥品流通體制改革，保證群眾用到質優、價廉藥品”專項問題進行了調查和研討，公務員之家，全國公務員公同的天地并以制度形式在日常工作中加以了貫徹和落實，下面就我局在破解‘看病難’問題上所做的工作及下一步的思路簡單匯報如下：

一、前期我局在破解‘看病難’問題上所做的工作

委辦25號、54號文件下發后，局黨委根據文件要求，立即成立了局破解‘看病難’領導小組，并組織全局人員對文件進行了學習和發動，在充分調研的基礎上，我局先后做了以下工作：

（一）組織了合理用藥、安全用藥大型宣傳；根據國內外的經驗，醫療質量的高低、看病費用的多少，和藥品在臨床的合理使用有著必然的聯系，而我局前期的調查中發現我市部分醫療機構由于片面追求經濟利益等因素，存在著較嚴重的不合理的用藥現象，從而不可避免的導致了醫療質量的下降和病人費用的上升，造成了群眾的看不好病、看不起病，因此我局在本次破解‘看病難’工作中，將倡導合理用藥、安全用藥擺在了重要的位置，9月份我局和市婦聯、市團委、××日報、××電視臺、××廣播電臺等單位共同主辦了合理用藥、安全用藥大型宣傳活動，活動得到了××××大藥房、××××醫藥零售有限公司、××××藥業等近20家醫藥企業的響應和協助，在3天時間內先后在××廣場、××、××、××等四地巡回進行，受到了各級領導和全市群眾的廣泛關注和歡迎，市委常委、宣傳部××*部長、市政府××副市長、市人大常委會××*副主任、市政協××*副主席等領導親自參加活動啟動式，市政府××副市長還在活動啟動式做了動員講話，起到了較好的宣傳效果。

（二）引導了藥店的合理布點、合法競爭；當前醫療機構的藥品價格由于全省統一招標的原因，我市一時還很難有大的下調動作，因此我局在充分調研后，將我市解決藥價虛高，破解‘看病難’的重點轉移到藥品流通領域，借助今年藥品零售企業行政審批權下放到我局的東風，在實施寬進嚴管、引入競爭機制，推進藥品流通體制改革上下功夫，今年1——9月我局共新審批零售藥店39家，使我市的藥店總數達到了124家，并繼2006年引進老百姓大藥房后，今年我們又引來了一家全國性的大連鎖公司——海王星辰健康藥房有限公司，以充分的競爭來促進我市藥價的不斷下調；另外，為了方便群眾用藥，緩解醫療機構‘看病難’的壓力，我局通過積極的前置服務，引導藥店進社區、下農村，促進藥店的合理布點，受到了群眾的廣泛歡迎，××日報、××日報9月先后發表文章并加編者按對此給予了肯定。

（三）加強了藥品行業日常監管、稽查的力度；假冒偽劣藥品的存在是長期以來影響我市人民群眾“看不好病”的另一個重要原因，雖然近幾年來我局在××局和××市委、市政府的正確領導下，始終將打擊假冒偽劣藥品、規范行業行為作為全局工作的焦點，也取得了一定的效果，但打假工作的長期性、復雜性仍是當前一個不容忽視的現實問題，為此我局在貫徹落實市委、市政府破解‘看病難’工作中，依托全省“藥品打假在農村”活動，進一步加大了日常監管、稽查的力度，今年三季度我局在既往“規范藥房”建設和上半年藥品零售企業分級管理等工作的基礎上，先后組織了對全市醫院、藥店、個體診所、農村衛生室及醫藥批發公司、連鎖公司等藥品流通、使用企業的全面現場檢查和重點稽查，三個月來共檢查醫藥批發連鎖公司4家、零售藥店56家、市級醫院8家、鄉鎮衛生院21家、個體診所農村衛生室130家，檢查中共發現大小問題1200多個，31家企業被責令整改，9家企業被立案調查，15家企業受到行政處罰，有力的凈化了我市的醫藥環境，確保了我市人民群眾的用藥安全，為群眾看得好病、用得好藥提供了有力的保證！

總之，通過我們各方面不懈的努力，也通過國家政策的扶持，應該說我們××的醫藥市場在近期是有了一定起色的，現在群眾購藥越來越方便、藥店經營越來越規范、藥品質量越來越有保障，藥品價格也比去年同期下降了約15%左右，這為緩解我市“看病難”起到了明顯的作用。

二、目前存在的困難和問題

各位領導，盡管我局在破解‘看病難’工作中做了大量的工作，取得了一定的進展，但在調研和實際工作過程中，我們發現也存在著許多的困難和問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）是監管的人力、物力嚴重不足；我局組建于2006年，從組建到今天，在人員配備和經費投入上，基本上還是在沿用建局之初的模式，而近4年來我市的醫藥批發連鎖公司增加了200%，零售藥店增加了500%，藥品和醫療器械生產企業增加了600%，且當前造假手段越來越高、造假方法越來越隱蔽，因此監管難度可想而之，特別是今年，我局又新增加了食品、保健品、化裝品的協調監管職能，所以在人力、物力更顯不足了，因此如何增加投入、引進更好的方法、更科學的手段也已經成為我局的當務之急。

（二）是監管的法律、法規還不夠完善；《中華人民共和國藥品》頒布至今已整整4個年頭了，隨著時間的推移，藥品管理法在某些方面（如醫療機構藥品質量的監管方面）的不足已逐步顯現，如何在國家法律修改前以地方規范性文件的形式來彌補法律法規的不足已成為當前我市另一個迫切需要解決的問題。

（三）是各監管機構間的溝通、協調還不能滿足監管的要求；藥品質量的監管是一個系統工程，不是藥監局一家所能完成的，它更需要衛生、工商、技監、廣電、公安等部門的通力協作，比如我市當前群眾意見較大的違法藥品廣告問題，它就需要廣電、工商等部門通力協作來共同加以制止，但當前我們各部門基本各自為政，還缺乏一個相互溝通、協作的長效機制。

三、下一步的工作思路

根據我市當前藥品的經營、使用及監管工作的現狀，我局在下一步將做好以下工作：

（一）是進一步加大宣傳力度，提倡安全、合理用藥，保證群眾看得好病、看得起病；

下一步，我局將將合理用藥、安全用藥宣傳的重點轉移到各醫療機構，從醫生這個源頭上來杜絕不合理用藥，從而提高提高醫療質量、降低醫療費用。

（二）是進一步促進藥品流通體制改革，引導合法競爭、合理布點，保證群眾用藥便宜、用藥方便；

下一步，我局將在法律、法規允許的范圍內，進一步落實寬進嚴管要求、進一步降低市場準入行政審批門檻，保護合法競爭，從而促進藥價的不斷下調。

（三）是進一步加大監管、稽查力度，保障合法經營、依法經營，保證群眾用藥安全、用藥高效；

下一步，我局將將藥品生產、經營、使用單位的現場檢查進行制度化、規范化，使現場檢查橫向到邊、縱向到底、不留死角，從而實現全市無假藥劣藥目標。

以上是我局前期在破解‘看病難’問題上所做的工作及下一步的思路，盡管前期我們全局工作人員做了大量的工作，但離市委、市政府領導的要求和全市群眾的需要仍有一定的距離，所以我們誠懇希望各級領導多提寶貴意見，我們全局工作人員將虛心接受大家的批評，并在下一步的工作中不斷改進、不斷完善，為我市破解群眾‘看病難’作出應有的貢獻！