檢察院執法辦案內部監督情況匯報

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檢察院執法辦案

尊敬的各位領導：

首先，我代表全院干警熱烈歡迎您們來我院視察指導工作！

我院現有干警117名，其中班子成員6人，檢察員62人、助檢員2人、書記員26人，法警及其他人員20人；現有人員中，研究生1名，大學本科學歷66名；內設偵查監督科、公訴科、反貪污賄賂偵查局、瀆職犯罪偵查局等18個職能部門。現分東院和西院兩處辦公，新的技術裝備綜合辦公樓正在建設中。

近年來，我院在市院和市委領導下，按照高檢院的部署和省院提出的“一二三四五”的工作思路，圍繞“建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象”的目標，以“規范化建設”為總抓手，完善機制，規范程序，強化監督，公正執法，狠抓各項措施落實，檢察業務工作和隊伍建設都取得了一定成績。1999年首批進入省“五好”檢察院行列，2000年被高檢院授予全國檢察機關“人民滿意的檢察院”，先后6次被省院記集體一、二等功，連續12年被最高人民檢察院評為“全國檢察宣傳先進單位”。高檢院賈春旺檢察長、趙登舉副檢察長，省院國家森檢察長、馬明生副檢察長先后來我院檢察指導工作，有力地促進了我院工作健康深入發展。

以建一流隊伍目標，推進隊伍建設規范化

建設高素質、專業化的檢察隊伍，是做好新時期檢察工作的基礎，也是推進依法治國戰略的實際需要。為此，我們堅持從教育、管理、監督和整頓四方面入手，不斷強化措施，狠抓工作落實，促進了隊伍管理由剛性約束到自覺落實、被動服從到主動自律的轉變，推動了各項檢察工作的健康發展。

千變萬化抓根本，錯綜復雜抓靈魂。我院始終把思想教育作為政治強檢的主線，牢牢把住“三條底線”：從抓政治教育入手，抓好政治理論學習，堅定政治信念，分清是非界線，把住政治底線；從抓警示教育入手，強化公正、公平、公開、文明的現代司法理念，把住法紀底線；從抓道德教育入手，培育高尚情操，自覺抵制社會不良風氣，把住道德底線。治警先治長，嚴兵先嚴將。院黨組一班人深諳“以令率人，不若身先”和“上行下效”的道理，非常注重發揮自身的表率作用，我們在班子成員中發出了“黨組成員要做工作上最勤奮的人、業務上最明白的人、作風上最樸實的人、生活上最清白的人、干警心中最親近的人”的號召，要求黨組成員率先垂范帶頭過好權力關，秉公執法帶頭過好人情關，勤政敬業帶頭過好享樂關，清正廉明帶頭過好金錢關。為了實踐這一諾言，黨組成員堅持政治理論學習，不斷加強思想工作和生活作風建設，努力提高自身修養，以發展創新的觀念引導檢察隊伍的價值取向，在全院開展了“什么是立檢立身之本”、“為誰執法，為誰服務”、“如何樹立正確的權力觀”等大討論，根植了“立檢為公，執法為民”的執法思想，使公平與正義成為全體檢察人員共同和永遠的價值追求。

隊伍建設，重在管理；管理隊伍，貴在從嚴。近年來，我院緊緊抓住制度的建立、督察、落實三個環節，結合自身實際，抓住難點弱點求突破，特別在規范化建設方面，按照“公正、規范、效率”的目標要求，先后完善健全各項

規章制度200余條，并匯編成三本手冊，在規范工作程序，樹立窗口形象，切實轉變工作作風等方面做出了明確規定。規范了主訴檢察官辦案責任制、普通程序簡化審和律師申訴等制度；為全面提高辦案質量，確保辦案安全，全面推行“偵、捕、訴”互相配合機制和一案三卡、一案一評制度，嚴格落實辦案責任，實行了能級管理，將全院干警按檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員四個序列，以不同標準，制定不同目標，有計劃地開展學歷教育和進行培訓，比較系統地形成了用制度管人、管事、管案的長效機制。近三年來，院里明確規定周六上午正常上班，主要任務就是組織干警學業務，學有關規章制度，黨組成員輪流進行督查，督查學習情況，督查各項制度的落實情況。為了加強隊伍的管理，我們每年年初都要層層簽定責任狀，一旦干警出了問題，就要上掛下聯，追究責任。通過持之以恒地狠抓落實，干警的一言一行都做到了有章可循、有章必循，目前看，隊伍管理工作基本達到了規范有序的目標要求。

有效的監督制約機制是從嚴治警的關鍵。我院不斷強化內外監督，內部：建立“橫向監督”、“縱向監督”、“跟蹤監督”相結合的立體監督機制，保證干警依法嚴格、公正、文明辦案；外部：落實與人大代表、政協委員的聯系制度和執法執紀監督員制度、人民監督員制度，不斷加大執法監督工作力度，做到三個延伸。一是監督工作向發案單位和當事人延伸。實行《辦案監督卡制度》、《案后回訪制度》，主動接受發案單位的監督；實行《案件告知》制度，把當事人的權利、義務及監督電話印制在告知單上，告知單發給當事人，接受案件當事人的監督。二是監督工作向社會各界延伸。結合檢務公開工作，將檢察機關的職能、案件當事人的權利、義務、為經濟建設服務措施等內容，廣泛宣傳，增強檢察工作的透明度；聘請執法執紀監督員，定期召開座談會，定期走訪，征求對檢察機關的意見，自覺接受社會各界和人民群眾的監督；全面實行人民監督員制度，自覺加強自偵案件的外部監督，“三類案件”、“五種情形”監督工作全部按規定開展。三是監督工作向八小時之外延伸。通過召開干警家屬座談會、找干警談心等形式，對干警八小時之外活動進行監督。近年以來，我院未發生違法違紀及制約經濟發展和違反服務承諾標準的問題。

堅持階段性地整頓，做到警鐘長鳴，是抓隊伍管理的有效措施。近年來，我院以開展和深化“強化法律監督，維護公平正義，服務加快發展”教育活動、“保持共產黨員先進性”教育活動、“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動，作為加強自身建設的難得機遇，圍繞在三項活動中查擺出的傾向性的問題、潛在性的問題和容易引發問題的薄弱環節，確定整改時間和具體的責任部門、責任人，逐項逐件研究整改措施，有步驟、有計劃的認真加以整改，做到舉一反三，警鐘長鳴。圍繞解決特權思想問題，我們在全院上下開展了“三查三看”活動（查表現，看存在哪些特權思想；查原因，看特權思想存在的長期性、頑固性和反復性；查危害，看特權思想給檢察工作和執法形象造成的惡劣影響），并采

取“抓引導、抓處理、抓督導、抓長效機制”建設的“四抓”措施狠抓了整改，逐人逐層次結合查找出的問題和制定的整改措施，從具體人、具體事、具體問題入手，看哪些問題解決了，哪些問題還沒有解決，哪些問題解決的徹底，哪些問題解決的不徹底；哪些問題是過去沒有的，現在出現了。從干警個人、科室到全院，進行自我“畫像”，找準定位。前段時間，院黨組結合極少數干警出現的違紀問題，重新對隊伍教育和隊伍管理進行了分析，認為當前存在的主要問題是少數干警執法理念陳舊，制度規范落實不夠一貫，工作作風不夠扎實。這些問題的存在，說明了我們部分干警素質不高、能力不強、執法水平不適應。為此，我們結合專項整改活動，圍繞提高“六個方面的能力”，在全院開展了“如何提高自身素質和能力”的學習討論，收到了較好的成效，社會反映也很好。

以創一流業績流為目標，推進辦案工作規范

堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，認真履行檢察職責，用過硬的工作成果取信于民，是檢察工作服務大局的立身之本。我院始終緊緊抓住檢察業務不放松，并結合自身工作實踐，對辦案程序制定明確、具體的操作規范，實行分級管理，健全完善案件質量保障體系，促進了辦案工作科學有序、廉潔高效運行。

始終把查辦職務犯罪作為工作的重中之重，以“辦案力度、辦案質量、辦案安全”為工作核心，不斷加強和規范自偵案件查辦機制，辦案質量和效果有了顯著提高。工作中，一是突出查辦重點，堅決查處破壞經濟發展環境的職務犯罪案件，做到該保護的旗幟鮮明的依法保護，該懲治的決不手軟。特別是針對黨委關注、群眾反映強烈的職務犯罪案件，集中警力，深挖細查，堅決查辦。三年來，共立查職務犯罪案件件人，大案比例為87%。針對糧食系統管理混亂，盤庫虧損嚴重，社會反映強烈的情況，集中優勢警力，45天內立案查處了糧食系統4名所長，1名書記，3名工作人員及壽光市農發行1名信貸員涉嫌貪污、挪用公款的窩案串案，在全市引起強烈反響，為凈化全市經濟發展環境作出了積極貢獻。二是不斷強化案件質量和辦案安全意識。按照“數量與質量并重”的要求，牢固樹立辦案的效果觀念、深挖細查觀念、多種證據觀念、法庭定罪觀念“四個觀念”，嚴格按照法律程序，對受理舉報、初查、立案、偵查、適用強制措施等各個辦案環節進行規范。積極探索新形勢下運用偵查謀略、技巧突破案件的新途徑、新方法，落實訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度和訊問監控設施規范化建設，立足現有條件，本著安全、實用、節儉和高標準、高質量的原則，科學規劃，多方協調，精心建設，投資2萬余元對警務區進行了整治，強化訊（詢）問工作的保障性措施，沒有發生一起犯罪嫌疑人脫逃、自傷、自殺等事故。一是在原有的基礎上，對訊問室的座椅進行了改造，為每個詢問室、訊問室、休息室安裝了空調，休息室更換了舒適的床鋪，購置了鐵櫥、柜、桌，裝備了醫用藥品和醫療器械。二是在看守所設立了50多平米適用于我院自偵部門辦理案件的訊問室、辦公室和休息室，配齊了各種辦案用具和辦公生活用品，安裝了空調，為自偵部門辦案提供了便利。三是注重效果。牢固樹立質量第一的觀念，堅決克服就案辦案的現象，把查辦職務犯罪的重點放在服務加快發展的社會效果上，對政策界限不清、法無明文規定、可能影響穩定的案件慎辦、緩辦，防止了因把握不當、作風粗暴、措施不到位等引發不穩定問題。特別是在辦理涉及企業和基層的案件時，一手抓辦案，一手抓穩定，積極配合有關部門做好職工群眾的穩定工作，防止和減少辦案中可能出現的負面效應，實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一。扎實開展職務犯罪預防工作，建立了黨委領導下各部門、各單位共同參與、齊抓共管的多層面、多渠道的職務犯罪預防網絡，推動并實現了其正常規范運作。

始終把維護穩定作為首要的政治任務。認真貫徹中央關于加強社會治安的重大決策和市委、上級檢察院的工作部署，緊緊圍繞創建“平安菜鄉”的目標，堅持“從重從快”的刑事政策，堅持把辦案質量作為執法工作的生命線，不斷強化證據意識，嚴格辦案責任制和錯案責任追究制，對批捕、起訴等各項辦案

工作實行流程管理，嚴把事實關、證據關、程序關和適用法律關，認真執行各項內部監督制約制度和規定，逐步完善自我防錯糾錯工作機制，定期開展辦案質量檢查，保證了辦案質量，批捕、起訴案件的準確率為100%。推行主辦、主訴檢察官辦案責任制和普通案件簡化審，探索了不起訴案件公開審理，規范了庭前證據開示程序，完善介入、引導偵查工作機制，進一步規范了工作程序，促進了工作有序開展，

強化訴訟監督，確保司法公正。緊緊抓住人民群眾和社會各界反映強烈的執法不嚴、執法不公等突出問題，創新工作機制，規范監督程序，全面加強立案、偵查、審判和刑罰執行監督以及民事行政訴訟監督。駐所檢察監督，開發了《駐看守所檢察系統》軟件并投入使用，實行網絡化的超前監督和動態監督管理，實現了減刑、假釋、暫予監外執行及羈押期限監督全部由計算機跟蹤完成，保證了無超期羈押事故發生。去年，最高人民檢察院副檢察長趙登舉考察時，對此給予了充分肯定。率先推行了民行案件公開審查聽證和律師申訴制度，積極探索支持、提起民事行政訴訟制度，取得了較好社會效果。針對民行檢察工作起步晚、程序規范滯后等實際情況，他們探索制訂了律師申訴實施辦法，實行公開審查聽證，提高了提抗案件的準確率。實施這一辦法以來，律師申訴的案件占到了受理案件線索數的80%，抗訴準確率達100%。

集中開展信訪大檢查，認真解決群眾涉法上訪問題。一是建立預防控制機制。堅持檢察長接訪日制度，對于群眾上訪，注意從自身執法活動、受理控告申訴和信訪舉報中，發現影響穩定、容易引起上訪等不安定因素，及時做好矛盾排查調處工作，將矛盾解決在基層，避免釀成越級訪和群體訪；同時積極化解矛盾糾紛，主動做好矛盾化解和息訪息訴工作，防止矛盾激化，力求將各種矛盾解決在萌芽狀態。結合辦案，加強對影響穩定問題的研究，對涉及全局的重大問題，積極向黨委、政府提出治理對策，促進從源頭上防范問題發生。二是建立信息上報機制。控申部門為主，確定專人，負責管理和上報管理的每一件上訪案件情況，做到首辦責任人清、案情清、責任清、辦理時間清。加強信訪24小時值班制度，對發現的重大、敏感性問題，迅速報告。三是建立快速反應處置機制。制定處置各類突發事件的預案，明確具體責任部門和人員，一旦發現涉及檢察機關的集體上訪、告急信訪和群體性突發事件，檢察長、分管檢察長要在第一時間到現場，采取相應的控制和應對措施，妥善進行處理，防止矛盾激化，并及時向黨委和上級院報告情況。四是建立工作協調配合機制。實行首辦責任制，控申部門受理信訪案件后，要及時移交業務部門辦理，并跟蹤督辦，有關業務部門要積極配合，從快辦理，及時反饋，做到件件有著落，事事有回音。五是建立公開聽證和答詢工作制度。設立聽證室，對無理取鬧纏訴的案件，邀請人大代表、政協委員、有關法律工作者和當事人的親屬參加，實行公開審查、陽光執法，讓他們了解案件真相，依靠社會力量和群眾力量做到化解矛盾糾紛工作。

以樹一流形象為目標，推進日常事務管理規范化

執法形象，直接決定著檢察機關的社會形象和在人民群眾心目是的位置，具體展現著黨的形象。而檢察機關的形象如何，往往都是從干警的一言一行中表現出來的。治警不嚴，執法形象將無從談起。我們以人民滿意為出發點和落腳點，公正執法，文明辦案，自覺接受監督，樹立了良好的社會形象。

從嚴治檢立形象。為加強機關管理，保障檢察工作順利運作，本著大事抓嚴、小事抓實、對事不對人的原則，對考勤管理、各類會務管理、車輛使用管理以及局域網管理等方面的管理制度進行修改，先后制定了《關于進一步嚴格考勤紀律的規定》等九項規章制度，實行和強化了定置管理、財務管理、安全管理和文檔管理，明確崗位職責和崗位要求，量化工作目標，層層簽定責任書，并成立督察組，實行末位淘汰制，增強了干警的責任危機意識和遵規守紀的自覺性。嚴格執行中政委四條禁令、高檢院“九條卡死

和省院六個“絕不允許”等硬性規定，思想問題早教育，傾向性問題抓苗頭，管理工作抓小漏洞，將管理的觸角延伸到八小時以外，形成了單位、家庭、社會“三位一體”的管理局面，確保了隊伍公正、廉潔、嚴明的形象。

文明“窗口”創形象。全方位開展文明創建活動，大力加強“窗口”建設。控告申訴部門、舉報中心、民行等部門，不僅承擔著繁重的工作任務，而且是人民群眾了解檢察機關的窗口，一行一動關乎檢察機關整體形象。為此，我院不斷加大窗口建設力度，在控告申訴部門、舉報中心，推行了首辦責任制和“來有迎聲、問有答聲、走有送聲、事情辦完有回聲”的“四聲”服務，實行檢察長定期接訪制度。在民行部門，大力推行民行改革，著力提高干警素質，拓寬工作領域，實行案件回訪，確保案件質量。工作中，對每一位申訴的當事人“不敷衍了事、不訓斥、不厭煩、不推諉、不冷漠”，審查每一起案件做到“熱心、細心、耐心、誠心”。這些工作的開展，不僅利于群眾投訴、便于群眾申冤、適于化解群眾難題，而且起到了息訪息訴的作用，贏得了檢察機關“親民、愛民”的良好形象。

服務大局樹形象。圍繞經濟建設，制定了《為全市社會經濟建設服務十項措施》，落實了“十堅持十到位”，提高了檢察機關的社會公信度和滿意度。

忠誠奉獻為百姓，鑄就檢魂創佳績。**市檢察院全體干警以自己的心血和汗水、以扎實有效的工作，樹立起了新時期人民檢察官的良好形象，向黨和人民交上了一份滿意的答卷。