交通局為建設社會主義新農村當好先行作法匯報材料
時間：2022-07-10 03:44:00
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創新養管理念打造品牌交通
xx市人民政府
xx，古稱xx，是中華民族的發祥地之一，這里有豐富的人文、自然景觀，有積淀深厚的優秀文化，更有筑路架橋、導河設渡的傳統美德。近年來，xx市委、市政府把交通建設作為推動經濟社會發展和全面建設小康社會的先導型基礎工程，黨委高度重視，政府具體實施，各行各業支援，群眾踴躍參戰，交通建設特別是公路建設在全省一路領先，創造了10項全省第一。全市公路通車里程達8881公里，農村公路建設新增里程15626公里，干線公路1125公里，高速公里程達到217公里；公路網密度達到63.5公里/百平方公里；高級、次高級路面占公路總里程86.61%；二級及二級以上公路里程占總里程15.78%；公路晴雨通車里程占公路總里程96.7%；公路綠化里程占總里程86.7%。全市形成以高速公路為骨架，以干線公路為支撐，地方公路為網絡的交通大格局。
在交通建設特別是公路建設取得巨大成績的同時，我們在交通部和省廳領導的關懷支持下，一手抓建設，一手抓養管，結合xx實際，做了一些有益的探索，現將做法和體會向領導和同志們作一匯報，不妥之處，請予指正。
一、確立全新理念，用科學發展觀統領公路發展
上世紀九十年代，我市率先在全省實現村村通公路、基本通油路。進入新世紀，在省交通廳特別是xxx廳長的關懷支持和精心策劃下，xx市提出爭先發展的工作思路，在公路發展上實施四大理念創新：
一是提出“三網并重”，率先在全省實現公路交通現代化的新目標。具體目標體系為“出省赴并高速化，市縣之間二級化，農村公路網絡化，公路管理智能化，市區形成一小時經濟圈”。同時對公路網密度、高等級公路比重、農村公路通達深度、公路管理信息化程度提出具體要求。經幾年努力，交通基礎設施硬件建設基本達到計劃，各項建設指標在建設中略有調高。應該說，率先發展的交通基礎設施，為xx的經濟發展、社會進步奠定了堅實的基礎，為xx經濟在全省爭先發展，提供了可靠的交通保障。
二是提出“人性化建設小康社會交通”的新思路。黨的十六大提出全面建設小康社會，市委、市政府迅速調整公路發展指導思想，適時提出“人性化建設小康社會交通”的發展理念。具體就是在擬定規劃、組織實施中，根據GDP每上升1個百分點，交通客運量就要上升0.7個百分點，貨運量就要上升0.4到0.5個百分點。動態化的設計規劃公路交通發展。將公路交通發展納入小康社會建設總體目標，經濟發展和公路發展兩個指標一起定，兩個任務一起下，并將公路交通發展，列入各級各部門的年度目標責任制進行考核。
三是確立建設是發展，養管也是發展的新觀念。我們明確提出，修路，是解放和發展生產力；養管，是鞏固和提高生產力。摒棄重建設輕養管的舊觀念，倡導建、養、管并重的新思維。養管不僅出政績，養管更重要的是符合科學發展觀，屬于節約型建設。認識是行為的先導，通過對養管新觀念的認同，養管工作真正列入各級黨委、政府的議事日程，市、縣紛紛出臺規范性文件，各級領導以公路養管為己任，將公路養護管理放在心上，拿在了手上。
四是提出“公路是社會主義新農村建設的先導工程”的新概念。黨的十六屆五中全會發出“建設社會主義新農村”的偉大號召，市委、市政府又不失時機地提出：公路是社會主義新農村建設的先導工程，進一步加大了公路建設力度，強化了現有公路的養管工作，兩年鏖戰，在全省第一家實現了100%的行政村通水泥（油）路，通客運班車。隨著新農村建設的不斷深入，公路的效應也進一步得到釋放，正如國家交通部李盛霖部長講的那樣，公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。我們說，農村公路建設，涉及動員群眾和人、財、物的管理，又極大地促進農村“管理民主”。
二、堅持管理創新，用科學管理全面助推和諧交通
在管理上，我們主要抓了建前、建中、建后三個管理環節，為建設和諧交通、和諧公路保駕護航。
1、建前創造良好、寬松的建設環境，確保公路建設一路綠燈，水到渠成
公路開工建設前，我們提出管理提前的觀點，管理提前了，可以防患于未然，可以用低成本或零成本換取較大的養管效益。工程未動，管理先到。在xx高速xx段建設中，在國道xx線、xx線改建中，在縣際油路建設中，在地方公路xx公路建設中，我們都采用開工前路政、交通綜合執法大隊首先進入的辦法，沿線張貼布告，標定建設紅線，清除障礙建筑等。同時，在市政府的協調下，交通、公路部門和地方政府簽訂建設協議書，公路路基路面建設歸交通、公路部門負責，公路施工環境、紅線內土地使用手續、附著物清理、地方材料定價以及建設后的環保等，由地方政府出面協調。“十五”期間是xx公路建設的最佳發展時期，沒有因施工環境不良而影響施工的。
2、建設中強調制度管理，確保工程處于良好的受控狀態
建設質量的優劣，不僅關系到公路通行能力和服務水平，還對此后的養管工作產生極大影響，抓建設質量，也是我們管理工作提前的一個不容忽視的環節。在工程建設中，我們嚴格實行項目法人負責制、招投標制、合同管理制、工程監理制，確保工程建設處于良好的受控狀態。與此同時，建設中我們還注意具體問題具體分析，不斷優化工程設計標準，提高施工質量，以建促養、以建保養搞工程。我們把系統論、控制論和全壽命周期成本理念貫穿施工全過程。從而使侯運高速，建成了全路最佳路段；干線公路改造的237公里縣際油路工程質量優良率達到100%，實現了“三年不小修，五年不中修，八年不大修”的預期目標；全市農村公路，也基本上達到“近期高起點，中期不落后，長期好改造”的建設標準。科學的質量管理，將明顯減少后期養護費用，延長公路使用壽命，產生良好的經濟效益和社會效益。
3、建設后政府在缺位的地方補位，確保養管工作健康、持續、協調發展
公路養管，業務性很強，專業性也很強，政府不能過多的指手劃腳，但我們認為，需要政府出面的，政府不僅要管，而且要進一步管好。近年來，我們連續出臺了10余個規范性文件，對公路養管做出明確的規定要求，這些文件明確了管理權限、職責、環境和資金籌措。如明文規定，高速公路施工營業稅返還地方，用于地方公路建養管；中央財政返還地方的轉移支付資金，提取一部分用于地方公路建養管；縣（市、區）政府每年從一般財政預算中列入不少于1%的資金用于地方公路建養管。市政府專門下發《農村公路養管辦法》，使農村公路真正實現有人養、有錢養、養得好；下發《整治公路沿線環境日常性工作管理辦法》，發動公安、工商、環保等部門和沿線群眾共同治理臟亂差現象，使全市干線公路面貌煥然一新。
三、創新完善養護機制，從根本上保證養管工作規范化、長效化
養護機制健全與否，是公路養管實現規范化、長效化的根本。幾年來，我們堅持養管機制創新，在公路養管上大力實施“643”工程，使公路養管工作步入健康、持續、協調發展的軌道。
“643”工程，就是高速公路養管“六化”，干線公路養管“四創新”和農村公路養管“三種模式”。
在高速公路養管中，堅持以道路全壽命周期理論為指導，以安全暢通、快捷方便、環境優美、舒適悅目為目標，基本實現“六化”：日常維修保養和專項大修工程實行管養分離，逐步推行市場化；堅持用數據指導生產，實現養護科學化；加強養護基礎管理和預防性養護，劃分為責任路段，實現日常養護制度化；依托管理處建立維修保養作業隊伍，實現維修保養專業化；從施工現場管理入手，嚴格專項工程管理，實現運作規范化；實施精品養護戰略，實現養護工作標準化。
在干線公路養管中，推行“四創新”：一是養護機制創新。堅持社會效益優先的原則，體現人性化要求，不斷加大對薄弱路段的治理力度，大力推進傳統養護向大養護的轉變，積極爭取地方政府支持，把部門行為和政府行為、行業行為、社會行為結合起來；變粗放型為集約型養護，創建安全公路、文明公路、綠色公路、科技公路。二是養護手段創新。組建了養護中心，變指令性管理為合同管理，大力推行路面養護專業化，探索養護招投標模式，實現資源優化配置，激發養護管理活力。還建起了13個機械化養護中心，裝備了一大批先進養護機具，養護作業半徑覆蓋全分局，機械化養護水平大幅度提高；三是養護管理創新。遵循養護規律，總結和推行了路基養護、路面養護、全面養護和冬季養護“四階段”模式，全面實現了日常養護、預防性養護和季節性養護的完美結合。在每一個階段又按照調查落實——制訂方案——宣傳發動——組織實施——檢查考核——表彰獎勵“六程序”進行管理。在此基礎上，積極探索養護招投標制和路面跨區域性養護，實行了“養護成本浮動制”，每階段先期下達30%費用，其余70%與完成情況掛鉤，加強了投資預控和資金監管，調動了養路員工的積極性。養護工程管理狠抓“雙目標控制”，不僅工程質量要達到優良標準，還必須杜絕虧損。在會計電算化、辦公自動化和網絡化方面，開發出“公路養護管理系統”軟件，形成了縱橫結合、動態管理和靜態管理相結合的立體型綜合管理系統。四是養護科技創新。在土工合同材料在路面養護中的應用、TST彈塑體處理橋梁伸縮縫的應用和路面管理系統和橋梁管理系統數據庫的更新方面取得了成果，并加快了瀝青路面冬季補坑槽新技術、瀝青混凝土摻入聚脂纖維材料等多項新技術的應用。大力推廣了路基培植自然草皮，變革傳統的路基養護方式，形成相對穩定的草種群，對保護路基穩定具有理想作用。發動養路工積極進行技術攻關，先后研制出綜合養護車、紅外線瀝青路面修補儀、掃路機等一大批養護工具，減輕了勞動強度，提高了作業質量和工作效率，并使過去又臟又累的養路工形象得以改觀。五是創新服務理念。路面養護在治理薄弱路段上下功夫，提高路面平整度，及時處理暗坑和橋頭跳車，體現公路的舒適性；建設和養護相結合，建設輻射全市的“8”字小循環、“8”字大循環，“P”字型綠色通道，體現公路愉悅性；在工程設計理念上尋突破，體現公路的安全性；在行車服務區的構建、服務點的規劃上做文章，體現公路的人性化。
在農村公路養管中，根據各縣（市、區）地理位置和地形地貌的特殊性、財政收入的不平衡性、路況好壞的不一致性等因素，提出多種養管機制共存模式。即以xx縣為代表“三位一體”模式。“縣上統攬，鄉鎮全管，部門指導”，按照“行政領導統一，標準質量統一，技術培訓統一，檢查評比統一，資金等級籌措”的辦法，實現了“縣、鄉、村道路一體區域化、養管隊伍專業經常化、養護質量規范標準化、路政管理法制化”。以xx為代表的“分級管理”模式，實行“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”，通過政府領導、部門指導，采取“以人員定路段，以路段定標準，以標準定報酬，以考核定獎懲”的辦法，確保了有路必修和有人養、有錢養。還有以夏縣為代表的專業養護和家庭養護相結合的模式，即縣鄉村公路路基日常養護通過招標承包給沿途家庭，交通部門采取月初下任務，月底抓檢查，一季一評比，年初末位淘汰；路面工程維修成立了養護中心進行專業養護，實行項目預算審批，驗收評定檢查，基本形成了市場化養管。這三種模式，是從農村公路的養護的實際中探索形成的，為保證農村公路的暢通運行，延長農村公路的使用壽命，提供了強有力的支撐。
四、良好的養管打造出xx公路的品牌，在全面建設小康社會和諧社會中產生多重效應
隨著社會經濟的發展，人們對公路作為公益性基礎設施的要求更高了，而公路建設快速發展，也會對社會經濟的發展提供強有力的支撐。我們在基本完成全市各級公路網建設的基礎上，大力加強公路養管工作，產生出各種“環境效應”，從而進一步推進了xx對內對外開放步伐，為貫徹落實科學發展觀奠定了堅實的硬件基礎，發揮出公路對農業、旅游業等各項社會事業的帶動作用。
高速路的養管，以時代進步的要求和顧客的意愿為出發點和落腳點，培育并形成了一支科學、高效、精干的養管隊伍，具有誓創精細的質量觀，以人為本的管理觀，依法行政的形象觀，以車為本的服務觀。這種管護，使路網作用能充分發揮，顧客滿意度不斷提升，促進了和諧交通的建設，使xx市的投資環境發生了質的改變。
干線路的養管，堅持以人為本、安全第一、用戶至上的理念，創造出多種公路環境效應，全方位提升了公路服務水平。一是優化了公路服務環境。加大投入，連續開展“百里油路大會戰”，每年延伸二級路里程120公里。對原有公路加強養護，使路基達標，路面恢復，做到路面無一處坑槽，路基無一處不達標，村鎮無一處不治理，橋頭無一處跳車，設施無一處殘缺等。五年新增文明路330公里，達到路基標準、路面整潔、平坦如砥、路樹成行、綠草如茵，充分展示了“暢、新、潔、綠、美”的特色，有“車在路上行，人在畫中游”的感覺，較好地實現了公路功能性與舒適性、愉悅性的和諧統一，優化了公路的服務環境。二是優化了公路安全環境。“以人為本，珍愛生命”，建設“平安大道”、“安全公路”是我們的重要目標。根據交通事故數據及成因，確定適合本地的公路安全綜合性處治技術與措施，健全防護設施，提高行車安全系數和通行能力，減少了事故隱患，同時，實現五年消滅危橋的目標。對養護安全生產警鐘長鳴，層層設防，全力創造安全生產環境。三是優化了公路執法環境。在維修好路產路權的基礎上，努力提供文明熱情的執法服務。在超限運輸治理方面，開展專項治理活動，加大執法檢查力度，保證了道路安全和運輸安全。四是優化了公路生態環境。我們在公路建設中把保護環境上升到前所未有的高度，將綠化美化與主體工程一并設計，修筑綠化平臺，優選綠化苗木，提高綠化標準，每修一條路，就出現一條“綠色長廊”。新增綠化里程428.6公里，共培植自然草皮800公里，五年完成文明路650公里。同時，在工程建設中，也注重環保，受到沿線群眾的好評。
農村公路的養護，方便了農民群眾的生產生活，拉動了農村經濟社會的發展，進一步提升了公路建設作為新農村建設先導性工程的地位和作用，為廣大農村和農民帶來了時代的新風尚、新風貌、新氣象。
公路養管是公路建設的重要組成部分，是不斷延伸的公路里程為我們提出的重要的課題。我們在公路養管中，對之進行了有益的探索，取得了一些成績，但還存在不足，我們將再接再勵，不斷努力，發揮優良，彌補不足，把xx公路的品牌打造得更響、更亮，為全面建設小康社會和構建和諧社會而努力奮進！