國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況報告

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各位委員：

根據《*省各級人民代表大會常務委員會經濟工作監督條例》的規定，在市人大常委會副主任*的組織領導下，財經委對*市200*年1至6月國民經濟和社會發展計劃執行情況進行了調研，先后聽取了市商務局、工促局、勞動局、國稅局、地稅局、海港開發區、高新技術開發區等部門的匯報，視察了曹妃甸碼頭、恒通薄板等市重點項目。在此基礎上，7月30日，財政經濟委員會召開了第八次全體會議，對*市發展和改革委員會提交的《關于*市2004年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》進行了初審，現將審查意見報告如下：

一、對上半年計劃執行情況的總體評價

今年以來，市人民政府堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹市十二屆人大二次會議決議要求，面對國家出臺的一系列宏觀調控政策，準確把握，認真落實，結合唐山實際，及時采取措施，全市經濟實現了穩健增長。主要標志是：投資、消費和出口需求繼續發揮有力的拉動作用，五大主導產業支撐力顯著增強，農業結構調整繼續優化，民營經濟快速發展，國企改革進一步深化，對外開放不斷取得新成就，城鄉居民生活水平繼續提高，醫療衛生、社會保障、救災扶貧等各項工作均取得新進展，科技、教育、文化、體育等各項社會事業全面發展。總的看，國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況是好的，工農業生產和效益、固定資產投資、消費品市場、對外貿易、財政收入、城鄉居民收入均增長較快，主要指標均達到或超過了預期目標。

上半年，全市國民經濟雖然保持了穩健增長，但經濟增長的基礎還有待于進一步夯實；電力、運輸、水資源緊張等問題仍然有礙于經濟發展，一些項目因土地、資金供應受限、進度受阻；支柱產業產品結構調整、產業優化升級任務還很重；國企改革攻堅戰的力度還需進一步加強；就業再就業形勢依然嚴峻。

二、下半年國民經濟計劃執行中應采取的措施

展望下半年宏觀形勢走勢，一是國家一系列宏觀調控政策對于經濟增長目標的實現仍然至關重要。二是國務院投資體制改革政策的出臺對優化投資結構將產生深遠的影響。對此，市政府及有關部門既要認清形勢、把握好機遇，又要未雨綢繆、積極應對，在全面落實好政府計劃報告中提出的下半年重點工作措施的同時，還應著重做好以下工作：

1、圍繞貫徹國家宏觀調控政策，繼續推進支柱產業結構調整。上半年全市以鋼鐵、鐵礦開采業為主的五大支柱行業增加值占全市規模以上工業比重達80％，拉動規模以上工業增長15.3個百分點。由此可見，支柱產業對我市經濟發展有舉足輕重的作用。特別是鋼鐵行業，受國家宏觀調控的影響，二季度價格曾一度走低，市政府采取措施，關停部分落后生產能力后，二季度末鋼鐵價格雖有所回升，但面臨的形勢仍很嚴峻。因此，下半年市政府應加強領導，進一步正確處理好宏觀調控與經濟發展的關系，加快對地方鋼鐵、水泥等行業的重組整合，加大對地方鋼鐵、水泥等支柱行業的整頓力度，做到該調整的調整、該發展的發展；該優化的優化、該控制的控制，穩固支柱行業對經濟發展的支撐作用。

2、以國家投資體制改革為契機，充分調動民營經濟投資的積極性。市政府及有關部門要認真落實國務院投資體制改革會議精神，做好新舊體制轉換的銜接，確實保護和調動企業上項目、求發展的積極性。要引導民營經濟適應新形勢的要求，更新觀念，樹立科學發展觀，遵循國家產業政策，抓好項目建設，調整優化投資結構。進一步拓寬發展視野，將投資重點轉向改造提升傳統產業、發展高新技術和第三產業、農業產業化經營上來。

3、要繼續打好國企改革攻堅戰，力爭到年底取得新突破。目前，我市國企改革工作已取得了很大成就，但仍有陶瓷集團、華新集團等市屬企業改制工作沒有到底。下半年，市政府應加大對這項工作的領導力度，深入研究解決的辦法和措施，充分利用國家有關國企改革的政策，創造性的開展工作。要把改制與調整結構聯系起來，通過改制實現結構優化和產品升級。

4、堅持科學發展觀，促進經濟社會全面協調發展。市政府要認真落實《行政許可法》，全面推進依法行政，實現由經濟建設型向公共服務型政府的轉變。進一步抓好社會保障、環境保護及安全生產工作，要切實把“三農”問題作為重中之重，保障涉農法律和支農政策落實到位。要完善就業機制和小額貸款擔保機制，要大力開發社會公益事業、努力改善人民群眾生活條件。繼續抓好民心工程，推動相關社會事業的加快發展。

200*年是實現十五計劃的第四年，也是確保十五計劃順利實現的關鍵年，為此，市政府應加強對“十五”計劃各項指標的監控力度，加強指導和協調，對確因客觀原因完成“十五”計劃和年度計劃等主要經濟指標有困難的，要按省人大《經濟工作監督條例》要求及時上報人大，做好計劃調整的前期準備工作，以保證五年計劃和年度計劃的順利實施。