建一流隊伍 創一流服務 爭一流業績

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近年來，我局在省廳及市委、市政府、市文明辦的正確領導和具體指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以開展“管理規范年”、“作風建設年”、“完善體制、提高素質”、保持共產黨員先進性教育活動等為載體，圍繞鞏固、提高、延伸、輻射的文明創建方針，通過提高國土資源管理水平、努力爭創一流工作業績塑造文明，通過深化國土資源體制改革、完善服務體系展示文明，通過強化隊伍建設、提升一流服務傳遞文明，全市國土資源系統文明創建工作取得了顯著成績。回顧幾年來的文明創建工作，我們的主要做法和體會是：

一、完善“三項機制”，落實責任，強化創建工作的主動性

1、強化領導，完善組織機制。我局從2001年起以創建“省級文明行業”為目標，明確以“抓文明、提素質、塑形象、創業績”為總體工作思路，成立以局黨政一把手為組長、分管領導為副組長、各機構負責人為成員的全市文明創建工作領導小組，并設立了創建辦公室，指定專人負責日常工作的落實，各轄市局、分局、事業單位也相應明確了主要負責人親自抓的創建機制，每年制定創建工作實施意見。為使創建任務落到實處，形成全局上下抓創建的濃厚氛圍，我們通過召開文明單位創建工作專題會議、在《常州國土資源》網站上創辦精神文明建設專欄等形式，廣泛宣傳動員，使廣大干部職工提高了認識，堅定了信心，明確了創建工作的指導思想、目標要求、工作措施、實施步驟和長遠規劃。在此基礎上，我局從組織領導、考核機制、活動載體上下功夫、求突破，建立健全了三個文明建設相互促進、相得益彰的工作機制，把年度業務工作目標和創建工作目標一起量化考核，層層分解落實，切實做到了誰主管誰負責，確保做到創建工作一級做給一級看，一級帶著一級干，把工作責任落實到每個窗口，每個崗位，這些措施，為我局開展文明創建工作提供了強有力的組織保證。

2、強化督查，健全監督機制。我們一方面充分發揮市局創建領導小組及辦公室的作用，定期對各基層單位創建工作進行監督檢查，另一方面積極聘請了16名行風監督員，經常聽取他們對國土資源行風、廉政建設等方面的工作意見和建議，并主動征求各基層單位和服務對象的意見和建議，不斷改進工作方法。此外還通過新聞媒體、設立舉報電話和市民信箱以及發放征求意見表等形式，廣泛收集群眾意見和建議，主動接受社會監督，形成全方位的監督網絡。

3、強化學習，完善教育機制。我們以建設“學習型機關”工作為抓手，堅持把提高干部職工思想、政治、業務素質擺在突出位置，逐步健全完善各單位的學習制度。全系統連續3年堅持“學習日”制度不動搖，每年制訂全系統建設學習型機關實施意見，提出職工教育培訓計劃。同時，為求學以致用，我們在領導干部中開展了“五個一”活動，即：聯系好一個點，開展好一次專題調研，解決好一個熱點、難點問題，培植好一個典型，撰寫好一篇論文。《完善地價體系》、《城市經營土地的實踐探索和思考》等論文獲常州市黨建和精神文明建設論文三等獎。在一般干部職中開展了“三個一”活動，即：聯系實際搞一次專題調研，針對性的提出一項改革發展建議，搞好一次學習心得交流。同時，我們加強了對系統內黨員、干部的各類職業教育和專業技術培訓。近年來，我們共培訓教育人員1200余人次。我們還積極開展了向陳棉啟、殷雪梅、鄧建軍等先進典型學習活動，并以舉辦國土資源系統革命傳統教育和評選系統各類先進為契機，用身邊的先進典型教育身邊的人，激勵了全系統干部職工相互“比、學、趕、幫、超”，奮力爭當先進、爭作文明國土人。

二、落實“三個圍繞”，開展活動，增強創建工作的深入性

1、圍繞中心抓創建，深化創建內涵。近年來，我們通過開展民主評議行風、保持共產黨員先進性教育、“完善體制、提高素質”、“管理規范年”、“作風建設年”、系統乒乓球、羽毛球比賽等大型主題活動為國土資源系統精神文明建設的深入開展創新形式、豐富內容。通過這些工作與國土資源管理工作的有機結合，全面促進了整體工作，不斷深化了廣大干部職工對精神文明建設工作現狀的認識，找準了提升創建水平的著力點。一是真正摸準了群眾反映強烈的熱點難點問題。通過對照檢查，邊評邊糾，邊整邊改，把查找出的問題全部整改到位，并把整改成效與工作責任制、績效考評掛鉤，達到了預期目的，對整體工作產生較明顯的促進作用。二是促進了制度的更加完善。我們以開展各項主題活動為契機，抓好了各項制度的完善與落實，以制度管人、管事、管財，以制度落實促工作的全面到位。三是促進了國土衛士良好形象的提升。在“萬人評議機關活動”、“作風建設年”活動和保持共產黨員先進性教育活動中，我們敢于自我亮丑、開門納諫，主動整改，有效地推動了整體工作的發展。各單位都聘請了行風監督員，賦予權責，對國土資源管理工作予以常年性監督，對群眾反映強烈的問題及時整改到位，提高了群眾對國土資源工作的滿意度。同時，也使國土隊伍的整體形象有了明顯提高。

2、圍繞載體抓創建，豐富創建內容。我們對國土資源管理的現狀進行多次廣泛深入的調查，摸清了隊伍的狀況。局黨委把加強干部隊伍素質建設作為加強行業創建工作的首要任務，多管齊下，務求實效：一是以創建好班子為抓手。火車跑得快，全靠車頭帶，隊伍能否拉得出、叫得響，領導干部的素質是關鍵。為此，我局在市局、轄市（分）局兩級領導班子中深入開展爭創“團結、廉潔、開拓”好班子活動，并制定三年規劃和年度實施計劃，不斷賦予創建活動新內容，不斷改進考核辦法和獎懲辦法，有力地增強了兩級班子的凝聚力和戰斗力。二是以建設學習型機關為載體，切實提高全員素質。局成立了建設學習型機關工作領導小組，制定了《建設學習型機關的實施意見》，召開了全系統干部職工創建學習型機關動員大會，明確學習載體，嚴格學習制度，健全學習激勵機制。先后邀請十多位國內、省內專家學者來局作學術報告。舉辦了國土資源系統全員業務知識培訓班，全局上下還掀起了新三學和推廣普通話熱潮，目前機關公務員的普通話測試已全部合格，全員電腦培訓、考核工作也已經圓滿結束。通過學習，拓寬了干部職工的視野，提高了思想文化素養和業務水平，并為全系統實現信息化管理打下了良好的基礎。三是積極開展“人民滿意國土所”、“人民滿意土管員”爭創活動。局下發了《關于開展“人民滿意國土所”、“人民滿意土管員”爭創活動的實施意見》，明確了鄉鎮國土所建設若干標準，有力地推動了鄉鎮土管所兩個文明建設。特別是硬件建設有了跨越式發展。此外，我們還在局系統開展了爭創“先進黨支部”、“雙文明先進集體”、“崗位服務標兵”、“職工之家”、“青年文明號”等活動。這些創建活動有力地調動了全系統爭創一流的熱情，有力地提高了文明程度，有力地促進了隊伍建設的整體水平，有力地推動了服務質量的提高

3、圍繞規范抓創建，拓展創建領域。幾年來，我們狠抓窗口規范化建設，文明創建的觸角不斷拓展延伸。一是規范行政行為。制定和完善崗位責任制，明確職權范圍和法定義務。制定和落實工作規則和內部管理制度，統一全市業務操作流程；二是規范依法行政程序，我局先后建立健全了窗口辦文制度、“創三優、促三加”服務承諾制度等現代管理程序；從基層建設的實際出發，堅持公開、公平、公正的原則，建立行政公示制度、政務公開制度、服務承諾制度、申訴舉報受理制度等等；三是監督管理與考核并舉。做到“五公開”，即：管理職責公開、辦事依據公開、辦事程序公開、收費標準公開、辦事結果公開，廣泛接受社會監督、群眾監督和輿論監督。并將各項工作與個人考核掛鉤，年底進行民主測評。通過規范化建設，提高了國土依法行政水平，提升了國土隊伍形象，拓展了創建工作領域。同時，為切實打造人民滿意的服務型機關，我局自九七年以來連續9年在茅山革命老區開展扶貧幫困工作，幾年來共籌資、捐款200多萬元用于改善當地水利、交通、農業基礎設施建設，并結合國土部門特點，為當地建立國家、省、市級重點土地復墾開發項目，為老區的發展致富集聚了資金，注入了活力；我局還與55對城市下崗特困戶結對，為這些家庭解決實際問題，逢年過節上門送錢送物慰問，解決其燃眉之急，共捐款近3萬元；熱心慈善事業，參與全市一日捐活動捐款28500元，參與全市慈善捐款活動67500元，每年職工個人累計捐款超過10萬元，充分顯示了國土人的拳拳愛心。

三、立足“三個結合”，彰顯文明，提高創建工作的實效性

1、將創建工作與國土資源重點工作相結合，以一流業績塑造文明。常州市國土資源局自2001年成立至今已經五年，文明創建工作也開展了五年，這五年是我市國土事業發展進程中不平凡的五年，是全市各級國土部門經歷挑戰、經受考驗的五年，也是壓力最大、付出最多的五年，更是國土事業發展最快，工作成效最顯著的五年。五年來，我局“三個文明”建設齊頭并進，先后被省政府授予“江蘇省人民滿意公務員集體”榮譽稱號，被評為全國土地資產管理工作先進單位、省土地復墾先進單位、江蘇省地籍管理先進單位、省地質災害防治工作和常州市為農服務先進單位等一系列先進集體。2004、2005年度在全市60多家單位參評的年度考核中兩次躋身先進行列，被市委、市政府評為組織服務先進單位。局黨委還連續六年被評為“團結、廉潔、開拓”好班子榮譽稱號。局機關被評為市文明單位標兵，金壇局被評為江蘇省文明單位，常州局被評為2001-2002年度、2003-2004年度省、市創建文明行業先進行業。每年全市國土資源工作主要指標均完成或超額完成市政府下達的目標任務，為保障常州市經濟社會發展作出了不懈的努力，為實現經濟的可持續發展作出了應有的貢獻。

2、將創建工作與國土資源事業改革相結合，以完善的體制、機制展示文明。國土資源工作涉及方方面面，只有建立法制化、規范化、科學化的制度機制，才能保證全局上下有條不紊地開展工作。文明創建工作作為一項黨政合一的工作，為加強機構改革后的系統融合提供了一個良好載體。幾年來，我們積極推進干部人事制度改革，補充工作人員堅持“逢進必考”；機關中層普遍實行競爭上崗；考察干部實行預告制；黨委討論干部實行票決制；任用干部實行公示制；事業單位實行全員聘用制；新進人員實行人事制；年度考核實行后位誡免談話制；干部實行易地交流輪崗制；全面落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任狀，建立和完善黨風廉政建設的定期分析預警機制、責任落實機制、考核監督機制、責任追究機制，一級抓一級，層層抓落實。2002年以來，我們先后制訂了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《局黨委理論學習中心組七項制度》、《關于建立干部任免無記名投票表決制度的意見》、《干部職工廉潔從政規定及違規處罰辦法》、《局黨紀、政紀案件檢查、調查工作暫行辦法》、《關于局紀檢、監察機構若干問題的意見》、《關于違反土地管理規定行為追究黨紀、政紀責任案件移送查處暫行辦法》、《干部職工學歷教育、業務培訓暫行規定》、《關于機關考勤、考核獎和事業單位效益工資獎發放規定》等一系列制度，有效規范了干部人事工作行為，擴大了干部人事工作的民主化、公開化程度。進一步強化財務管理，對事業單位財務人員實行集中辦公，交叉任職，建立財務向局長辦公會、黨委會定期匯報制度，單位法人代表實行限額審批。分別出臺了市局機關、事業單位、分局和鄉鎮土管所四個《財務管理辦法》，明確管理權限，規范了財務管理行為。

去年以來，國土資源管理部門面臨著前所未有的壓力和難題，同時又實施了新一輪的體制機制重大調整。面對新的形勢和任務，我們始終做到工作不亂、隊伍不散、同心協力、共渡難關，以開展“完善體制、提高素質”主題活動為載體：

一是認真做好垂直管理后國土資源機構改革工作，制定出臺《常州市國土資源系統干部管理規定》和《常州市國土資源系統關于加強后備干部隊伍建設的實施意見》等4個文件，明確權屬關系，理順領導關系，使系統內干部管理工作更趨嚴格規范，對兩轄市局和武進區分局領導進行檔案接管和重新任免。

二是穩步推進國土資源監察機構和國土資源所依照公務員制度管理人員的定編定崗工作，和市人事局聯合制定的《常州市國土資源系統執法監察機構和國土資源所人員依照公務員制度管理人員定編定崗實施意見》，并對400多名過渡對象的檔案材料和資格條件進行嚴格的審查、培訓考核和人員登記工作。

三是進一步完善考核機制和激勵機制。

幾年來以人為本、循序漸進的國土資源管理機構、體制改革，不僅夯實了全市國土資源隊伍基礎，還有效整合了全市國土資源，使我市國土資源管理工作煥發了蓬勃生機。

3、將創建工作與提升國土資源管理水平相結合，以一流服務傳遞文明。我局采取嚴格內部和外部監督相結合的方式，以能力建設為核心，提升國土資源管理水平。在內部監督上，為確保政令暢通，我局通過開展制度創新，建立規范管理、制度落實督查工作機制，通過內部監督加強機關作風建設，推進依法行政，實現“勤政、廉潔、高效、務實”的管理目標。為確保工作落到實處，我們主要做到：

一是完善制度建設，明確工作職責。組織全體黨員干部認真學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，提高領導干部依法行政和廉政建設水平。制訂了《常州市國土資源局黨風廉政建設責任分解工作意見》，明確了21項重點工作，8個主辦部門，14個協辦部門，有效突出了重點責任;組織副處級領導干部簽定《黨員領導干部廉潔自律承諾書》；組織五個分局、兩個轄市局的領導班子和七個事業單位的領導干部開展了述職述廉活動；同27個單位的大小“一把手”簽訂了黨風廉政建設責任書；與21名干部進行了集體廉政談活；組織安排對3個單位“一把手”領導進行經濟責任和離任審計。

二是積極構建懲治和預防腐敗體系，規范國土資源管理辦事程序。會同市檢察院在全市國土資源系統開展了專項預防職務犯罪的調研活動，召開了六個不同層面的座談會，剖析查找我市國土資源管理工作中存在的職務犯罪方面的問題和原因，并在全系統召開了預防職務犯罪情況通報大會，同時，市檢察院針對全系統出現的問題，下發了《檢察建議書》;與市有關單位制定了土地交易和拆遷市場廉政準入規定，全面推行廉政準入制度，實行土地市場“陽光交易”;成立以市檢察院、市監察局、局紀委相關人員組成的土地收儲廉政工作監督小組，制定了《關于完善監督機制進一步規劃土地收儲工作的實施意見》,構起制度防腐體系，市委書記范燕青同志充分肯定了我們的做法。當前，我局正在全面開展治理商業賄賂專項工作，成立了局治理商業賄賂專項工作領導小組，由一把手任組長負總責，在前一階段廣泛調研的基礎上，制定下發了治理商業賄賂的實施方案，明確了土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、項目發包等四個方面作為常州國土資源領域治理重點，通過自查自糾、查辦案件、強化監督、建立健全長效機制等手段確保工作取得成效。

三是以能力建設為核心，提升國土資源管理水平。即通過采取有效措施，著力提升國土資源保護和保障能力、依法行政能力、經營土地能力、維權能力、服務能力，使我市國土資源管理工作再上新臺階。

一份耕耘，一份收獲。近年來，我們雖然在文明創建工作中進行了一些探索，取得了一些成績，但由于文明創建工作是一個與時俱進，不斷創新的過程。新時期的文明創建工作，需要我們不斷增強工作責任感和使命感，在今后工作中，我們將繼續發揚成績，扎實工作，以“個人創一流業績、單位創一流品牌、行業創一流環境”為目標，為建設一個文明、富饒的小康龍城再立新功。