縣上半年度招商引資暨商務工作情況匯報

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**縣招商引資暨商務工作在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹國家商務部和省、市商務主管部門的工作的要求，緊緊圍繞“立足當前，統籌長遠”的工作理念，求真務實，負重苦干，在今年上半年取得了較好的成績。2005年被省人民政府評為“利用外資工作先進單位”；2004—2006年的外貿出口連續三年穩居全省十強，連年被市人民政府授予“利用外資工作先進單位”和“自營出口先進單位”；招商引資暨商務工作綜合排名連續三年位居全市前位；連續三年被縣人民政府授予“雙文明”紅旗單位和目標管理先進單位；商務信息工作連續兩年進入全省前十名，被省商務廳評為先進單位；2006年酒業管理被省商務廳評為全省先進單位；定點屠宰成為全市樣板，連年獲全市先進單位，其直屬屠宰廠被市屠管辦作為全國先進屠宰場已向商務部推薦。

一、招商引資工作穩步推進

自2005年元月份以來，全縣招商引資總額累計達45.8092億元；境外資金到位4228萬美元；進出口總額達9133萬美元。

今年以來，全縣共引進大中型項目18個，到位縣外境內資金11.93億元，占全年任務的59.65%，同比去年增長10.57%；完成境外資金到位任務1150萬美元，占全年任務的76.67%，同比去年增長82.9%；完成進出口總額3161萬美元，其中出口完成1630萬美元，繼續保持增長勢頭；新審批落戶外資企業一家，組織境外勞務輸出147人。以上各項指標繼續保持全市領先地位。主要表現出以下幾個方面的特點：

一是開工在建項目數量多，投資總量大

上半年，全縣引進千萬元以上大項目18個，且均進入建設階段：

1、創元新上21萬噸電解鋁項目。總投資22億元，已投入資金6.5億元，年前有望全線投產。

2、創元7.2萬噸熱鑄板材生產線項目。總投資2.8億元，已投入資金1.4億元，設備安裝調試完畢，現有3臺機組投入運行。

3、創元工業園與長張高速公路互通專用線，總投資近億元，目前正抓緊建設。

4、會人溪電站項目。該項目由福建建歐楊墩水電開發有限公司投資，已于3月28日與縣政府正式簽約，總投資額為2.6億元，現已到位資金3000多萬元。各項審批手續已基本辦理完畢，并于5月底已開工建設。

5、縣電力公司股權轉讓項目。省新華電力公司投資1.95億元，對縣電力公司進行整體收購，實行股權轉讓。今明兩年計劃投入8000萬元，目前涉及到的相關工程已正式啟動。

6、理公港鎮年產12萬噸普鈣項目。由香港上市公司香港德信集團利用當地豐富的碳酸鈣資源，生產農業專用肥料。該項目總投資6500萬元人民幣，計劃分兩期進行，一期工程投資1500萬元，可望今年11月份建成投產；預計一期工程完工后可年產普鈣12萬噸，產值可達5400萬元。項目全部完工后，可年產普鈣24萬噸，產值可達1億元以上。現該項目各項手續均已辦理完畢，主要生產設備均已采購到位，并已在理公港鎮征地15畝，現正進行廠房建設和部分設備安裝。

7、林宏鍋爐技改項目。項目計劃總投資4500萬元，對現有的廠房和設備進行改造升級，目前已完成投入1000萬元人民幣。

8、**勁邦塑鋼型材有限公司項目。項目計劃總投資為3500萬元，項目全部建成投產后可創產值1.5億元，年利稅近千萬元。該項目一期工程于今年5月開工建設，已完成投資1350萬元，建成了四條塑鋼型材生產線，開始進行批量生產，預計年產值可達2000萬元，可年創稅利160萬元。

9、科輝墻材項目。該項目由深圳客商投資4000萬元，利用創元自備電廠的粉煤灰，生產環保型建材。目前已投入資金2000萬元，正抓緊廠房建設和設備安裝，預計年底前可投產。

10、**西安鎮山洞溪漂流項目。項目計劃總投資為1500萬元，首期投資350萬元，于今年元月開始動工建設，現已基本具備接待游客的能力，這也是我省第一家由旅游專業公司精心打造的漂流旅游項目。整個漂流河道全長7200米，有30個險灘和26個灣道，落差達138米，漂流時間約需2.5小時，該項目從今年5月2日試營業開始，共接待游客近2000人，日平均接待游客量達150人左右。

11、津山食品項目。衡陽投資商投入3500萬元興辦蔬菜深加工項目，屆時產品將全部出口境外，是我縣出口創匯的又一個增長點。現已投入資金2000多萬元，完成了土建工程和設備選型工作，預計明年5月份可建成投產。

12、三尖農牧10萬噸飼料廠項目。該項目由湖南三尖飼料總公司投資，總投資額為1500萬元，已開工建設。

13、勝利化工技改項目，計劃總投資1500萬元，已從7月初開始進行部分設備的技改升級。

14、金固力油墨擴改升級項目。項目總投資1500萬元，主體廠房已經完工，部分設備正在安裝調試。

15、木塘垸鄉自來水廠項目。由國家財政投資1313.5萬元的自來水廠項目，已開工建設。

16、紫藝茶業項目。湖南紫藝茶業有限公司投資1000萬元，利用**的大葉茶資源，從事茶葉深加工，生產的黑茶產品行銷省內外。

17、杰新紡織節能減排項目。總投資1000萬元，現已投入資金200萬元開始對部分煙塵設備進行改造。

18、百威生物科技項目。該項目由臺商朱代將先生投資興辦，已于2007年元月落戶我縣，企業注冊資金為600萬元人民幣。該項目引進臺灣高科技環保技術，利用我縣養殖場的廢棄物，生產有機精制肥料、A—T高溫酵素，是科技含量較高的項目。該項目現已獲得市縣兩級相關部門審批，已于近期開工建設。

二是服務質量明顯提高

1、優質服務得到加強。今年來，我們先后為百盛植物、津山食品、金固力油墨、牛力水泥等項目積極提供全程優質服務，深得投資商好評。百盛植物科技有限公司是由巴拉圭客商與溫州客商共同投資的一家外資企業，總投資3000萬元，落戶我縣青林鄉。縣商務局從一開始就對該項目提供了全程優質服務，幫助該項目代辦了投資落戶的所有手續，使該項目在2006年8月份順利開工建設，并于今年1月建成投產。同時，我們還積極幫助津山食品有限公司、騰瓊茶業、運達機械、百盛植物等企業辦理了自營進出口權證，幫助企業走外向型發展的道路，提升出口創匯能力。

2、政策扶持逐見成效。我們在對勝利化工、惠泰針織、運達機械、金果果蔬、金固力油墨、林宏鍋爐、湘魯萬福、朝陽竹業、運達機械等已落戶企業繼續搞好跟蹤服務的同時，采取定期走訪、信息溝通，特別是在政策扶持方面，加大支持力度，堅定了投資商進一步發展壯大的信心。僅今年上半年，我們就充分利用商務部的相關政策，在市商務局的大力支持下，幫助金果果蔬等企業爭取國家扶持資金50多萬元，進一步堅定了企業在**發展的信心，增資擴改、產業升級的力度正在逐步加大。

3、調查研究不斷深入。今年以來，我們結合市局布置的課題，開展了三項專題調查。一是對我縣農村市場體系建設情況進行了調查；二是完成了對我縣外貿出口工作的情況調查；三是對我縣機電企業的發展和經營情況進行了調查。上述工作均按市局要求寫出了專題調查報告，這些調查將對我縣今后的招商引資暨商務工作的進一步發展起到積極的指導作用。

三是大型招商活動有成效

按照上級政府商務部門的部署和安排，**縣人民政府積極組織和參加了“第二屆中博會”、“深圳招商洽談會”和“9+2第四屆泛珠洽談會”等三個大型的招商活動，并取得了預期效果，圓滿地完成了市政府下達的目標任務：完成7個項目簽約，活動總投資達6.5億元，完成外貿出口訂單2000萬美元。

四是境外勞務輸出有突破

出國勞務管理工作是商務部門的重要職能，**縣商務局大膽嘗試，充分發揮自身優勢，在縣政府領導及相關部門的大力支持下，通過與湖南國湘人力資源勞務有限公司成功合作，在我縣設立出國勞務工作站，積極開展勞務輸出工作。到目前為止，共組織147人前往馬來西亞、越南、日本、美國及中東、非洲等地務工，出國人數及流向均創下歷史新高，有效地拓展了**城鄉居民的就業空間，為致富一方民眾，積極發揮作用。

二、涉穩問題得到了有效化解

**商務系統的涉軍維穩工作是我縣維穩工作的重頭，全系統共有涉軍對象700多人，下崗職工4000多人，各類涉軍群體的挑頭人物就達20人以上，從某種意義上說，商務局的穩定就是全縣的穩定。為確保穩定，商務局一班人迎難而上，真抓實干。一方面經常性地開展下訪活動，主動深入涉軍群體、弱勢群體，真心實意為他們排憂解難，解決不安定群體特別是涉軍群體的政策落實問題、生活困難問題，并利用節假日全方位地開展走訪慰問活動，以心換心，貼近感情求穩。到目前為此，所有商務局涉軍對象的政策問題都已基本落實到位，為他們解決了后顧之憂。幾年來，**商務局在自身條件比較艱難的情況下，仍自籌資金15萬多元用于解決特困涉軍對象的生活困難問題；另一方面，嚴格包保責任，對其中重點挑頭人物實行主要領導重點包保，多次成功地將各類上訪苗頭控制在萌芽狀態。特別是在幾次涉軍群體策劃的大型集訪活動中，由于商務局包保工作到位，掌握信息及時，為縣委維穩工作提供了準確情報，爭取了穩定工作的主動權。雖然**商務局擁有全縣最龐大的涉軍群體，擁有最難應付的挑頭上訪人物，但是，通過扎實的工作和真情的付出，全系統的穩定工作與建局之初相比發生了根本性的變化，為全縣大局的穩定做出了積極的貢獻，連續兩年得到了省、市、縣綜治部門的充分肯定。

三、市場體系建設和規范穩步推進。在市局的具體指導和縣委、縣政府的大力支持下，**商務局圍繞市場體系建設，積極開展“萬村千鄉”市場工程的建立和完善。

今年以來，依法整頓規范市場，配合相關部門重點抓好報廢汽車管理、成品油管理、打擊傳銷、推進誠信建設等方面的工作，取得了較好效果。

1、積極開展整頓和整范廢舊汽車回收市場的專項行動。為了進一步整頓我縣報廢汽車市場經濟秩序，規范報廢汽車拆解回收經營行為，根據國務院令第307號和省、市商務部門關于市場整頓工作的要求，結合貫徹實施商務部[2007]8號令（《再生資源回收管理辦法》），組成了以分管副縣長為組長的整頓工作領導小組，在市商務局下屬的東方公司的大力支持下，在全縣范圍內認真開展了“一站三點”工作。結合當前我縣報廢汽車回收市場的現狀，通過縣電視臺進行輿論宣傳，印發各種宣傳資料500份，并以查資質、查證照、查經營場地為重點，打擊非法回收拆解報廢汽車的違法行為，取得了一定的成績，得到上級主管部門和經營業主的好評。

2、成品油的監管工作正在穩步加強。今年來，**商務局對全縣的96個加油站進行了檢查摸底，并按照市局的工作要求，對各加油站開展了年檢年審工作，對不符合條件的加油站下達了整改通知，責令限期整改。通過一系列扎實工作，為進一步加強成品油市場的管理打下了堅實的基礎。

3、加大對我縣商貿流通領域里的安全監管力度。今年以來，我們省、市商務部門的工作部署，不斷加大對商貿集中場所的安全監督力度，制定了安全防范預案，完善了制度，進一步明確了責任，基礎工作得到了加強。同時積極配合相關部門對商貿經營場所開展安全檢查，對有問題的經營業主，及時下達整改意見書，杜絕了安全隱患，保障了商貿流通領域的安全、平穩。

4、“萬村千鄉市場工程”進展有序。2005年，我們爭取了“萬村千鄉市場工程”在我縣試點，去年上半年開始正式啟動這一工程。主要做好了以下幾個方面的工作：第一，對全縣40個鄉鎮商業網點現狀布局情況進行了全面的摸底。第二，經商務部核準同意，已確定湖南豐彩、隆平高科等企業為我縣“萬村千鄉市場工程”承辦企業。第三，縣內已建成農家店和農資店共計73家，經省廳驗收合格的共計69家，較大地豐富了我縣新農村建設的內容，為確保農村消費安全創造了條件。

四、流通領域的食品安全執法工作正在起步。流通領域的食品安全執法工作是各級商務部門的重要職能。為切實履行好這一職責，我們認真做好了以下幾個方面的工作：

1、認真做好基礎性工作。商務局主管流通領域食品安全執法工作，其責任重大。為切實履行好這一工作職責，我們從健全制度入手，結合**實際，科學制定了全縣食品安全工作規劃，明確了部門分工，完善了考核辦法，層層簽訂了責任狀。另一方面，加強了食品安全工作的輿論宣傳。認真開展了食品安全專項整治，著力推進放心食品工程。同時加大對食品安全法的宣傳、貫徹、落實；特別是對賓館、酒樓、學校食堂等重點部門全面開展檢查，加強監督管理，確保食品安全。由于工作到位，今年全縣未發生一起群體性中毒事故。

2、進一步加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠亂宰行為。現已完成生豬屠宰任務43012頭，占全年任務的57.35%；宰殺菜牛1197頭。為防止病害豬肉進入市場銷售，使老百姓吃上放心肉，今年以來，積極組織力量深入到城鄉進行檢查，對私屠亂宰行為，發現一處、打擊一處。上半年，分別在龍潭、木塘垸取締私屠亂宰窩點2個，查處白板肉107公斤，查處病害豬肉9起，沒收病害肉362公斤。還多次調解屠宰場與經營業戶之間的矛盾糾紛，嚴肅處理屠宰場的違規行為。

3、切實加強酒類市場的管理。國家商務部《酒類流通管理辦法》出臺后，按照上級主管部門的要求和文件精神，我們加大了檢查力度，進行規范管理，制訂了監管體系和嚴格的責任追究制，以此來逐步規范我縣酒類流通市場，使老百姓喝上放心酒。今年來，已執法檢查56次，檢查經營單位150余家，查處不合格酒類180多件，假冒偽劣酒類34件，無隨附單酒類46件，涉案經營單位26家。

下一階段的工作打算：

第一，采取多種有效措施，努力擴大外貿出口。進一步抓好外貿自營主體隊伍建設，擴大外貿自營出口企業陣營。下大力氣為外貿出口骨干企業搞好業務指導和服務工作，支持其開拓國際市場，幫助企業及時掌握境內外貿易展會的信息；協助企業做好政策性的項目扶持工作，用足用活外貿發展促進資金、中小企業開拓國際市場資金等政策，調動企業開展自營出口的積極性，充分發揮政策激勵作用，促進外貿企業的健康發展。加強信息服務，幫助出口企業優化出口商品結構，提高企業產品研發能力，大力實施品牌戰略，鼓勵和扶持企業出口高科技含量、高附加值產品；積極探索和拓展服務貿易工作，幫助企業開展出口信用保險、國際貨運等業務；加大與相關職能部門的工作協調，為企業擴大出口建設綠色通道。在招商引資過程中，我們將緊緊抓住沿海產業梯度轉移的大好機遇，大力引進符合國家產業政策、符合環保要求的充分利用本地資源的勞動密集型加工企業。既全方位運作“大而全”企業的引進（金果公司技改升級、苧麻產業園、永康小五金產業區），尤其是加強“小而精”企業（百盛植物、運達機械、磊鑫科技）的扶持；既要抓“頂天立地”，也要抓“鋪天蓋地”；既要靠大企業形成支柱，也要幫助中小企業提升質量，實現增量，從而實現出口總量的有效擴張。重點抓好市場適用型、資源利用型、加工出口型、勞動密集型企業的引進工作，不斷壯大我縣企業的自營出口創匯的能力。

第二，以改善投資環境為切入點，為投資商提供更優質的服務。一是招商安商并重，努力改善投資軟環境，幫助投資商辦理各種手續，廣泛傾聽投資商心聲，以商務部門的誠意和優質服務幫助企業排憂解難。二是采取走出去、請進來的辦法，積極宣傳**、推介**。三是明確目標，積極開展小分隊招商。四是在深入調查研究的基礎上，建立項目、客商、人才資源庫。

第三，深化流通體制改革，推進流通現代化建設。一是科學制定全縣商業網點規劃，合理配置物流貿易資源。二是以“萬村千鄉”試點工程為重點，加快城鄉流通網絡建設，進一步擴大“萬村千鄉”覆蓋面，確保150家農家店預期目標的實現。三是大力發展新型業態。加快現代化流通體系建設步伐，幫助縣內流通企業擴大連鎖經營規模和領域，鼓勵城區餐飲、家電、醫藥、建材等行業擴大經營規模，拓展發展空間，培育農村市場推動連鎖經營向多品種、多業態發展。四是整頓市場秩序，凈化市場環境。抓好打假治劣和牲豬定點屠宰、酒類等食品行業的專項整治工作，進一步規范典當、拍賣、飲食、舊機動車交易、再生資源回收、成品油等行業管理，維護好市場經濟秩序。

對商務工作的幾點建議

1、要切實加大對商務工作的重視力度。商務工作應在市場經濟領域里發揮舉足輕重的作用，但是，由于商務系統組建時間不長，社會的認知度還十分有限。社會上普通認為商務局工作職能，除了招商引資外，就是改制維穩。更有甚者將其與過去的商業局劃等號。加上其職能還不夠完善，社會影響力較弱，各級的重視程度還有待進一步提高。希望各級黨委、政府進一步提高對商務工作重要性的認識，加強重視，切實幫助基層商務部門不斷完善功能，充分發揮其在市場體系建設、外經外貿、食品安全執法、特許行業管理等工作中的積極作用，使之成為社會主義市場經濟發展中的生力軍。

2、盡早落實重大建設項目資金。“萬村千鄉”市場工程等一批重大項目的工作超前，而政策性扶持資金到位卻相對滯后，直接影響到承辦企業、經營業主和主管部門的工作積極性，導致部分對象對政策產生懷疑，從而直接影響到商務部門的社會公信力。

3、認真貫徹落實商務部“人才強商”工程，切實做好干部教育培訓工作。隨著市場經濟對商務工作要求的不斷提高，尤其是商務部門自身的法律、法規的不斷健全，要做好新時期的商務工作，迫切要求商務工作者必須具備較高素質。部長去年旗幟鮮明地提出了實施“人才強商”戰略，大力培養新型商務人才迫在眉睫，因此，建議省、市商務部門加大“人才強商”的工作力度，定期開展對基層商務干部的教育培訓。

4、上級商務部門要簡政放權，充分調動縣區（市）商務部門的積極性。由于商務部門組建時間不長，商務系統整體運行機制還有待進一步理順，特別是縣級商務部門的職能、職責還有待進一步完善和增強。基層商務部門目前普遍面臨基礎條件薄弱，矛盾錯綜復雜，工作頭緒繁多，維穩壓力巨大的現實問題，縣級商務部門對于很多工作的開展常常感到力不從心。單從服務外商一個方面來講，很多企業常常是有好事不理你，有了麻煩事就找你。最根本的原因是各類審批權（行政職能）目前不在基層商務部門，各類政策性項目的申報、審批大都越過縣級商務局。導致縣級商務局無法引導、幫助、扶持企業實現良性發展，因此，我們建議，要做好商務工作，逐步強化縣級商務部門的管理職能，增強基層商務部門的調控、監管能力至關重要。

一是建議上級部門簡政放權。省、市商務主管部門能下放的權力要下放，能由基層做的工作大膽地交給基層來做，把第一審批權（行政職能、知情權）下放給基層，這樣才能使當地企業與基層商務部門聯系更緊密，基層商務部門的職能才能真正得到增強，才能真正掌握工作的主動權，才更有利于商務工作的開展，從而形成和完善商務部門的上下聯動機制，推動商務工作有序發展。

二是要有專門的項目資金、獎勵政策幫助基層商務部門夯實基礎，強化職能，提升其在市場體系建設、外經外貿、食品安全執法、特許行業管理等工作中的影響力。如外貿出口方面，建議設立全市外貿出口發展獎勵基金，由市政府每年安排一定的專項資金用于支持和獎勵外貿出口創匯企業，特別是要重點獎勵對外貿企業服務工作做得扎實、成績突出的基層商務部門，以充分調動全市各級各部門的積極性。

三是要暢通商務部門之間的政策信息渠道。黨中央、國務院、商務部出臺的相關政策，商務部門上下之間要有一個暢通的平臺，除了網絡之外，其他方法、其他途徑都要全方位運用、全天候暢通，以便基層及時掌握、及時領會、及時落實、及時見成效。

以上匯報，不當之處，懇請領導批評、指正。