地方稅務局近兩年工作情況匯報

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地方稅務局近兩年工作情況匯報

尊敬的黃懋衡副主席，尊敬的各位全國人大政協委員：

首先，我代表省地稅局對各位領導和各位委員在百忙之中蒞臨江西地稅檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！并誠懇地希望各位領導和各位委員對我們的工作提出意見和建議。下面，我向大家匯報我局近兩年的工作情況：

一、200*年工作情況匯報

200*年，江西地稅系統在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，以征管改革為總抓手，以“三個服務”（地稅工作為地方經濟社會發展服務、地稅干部為納稅人服務、地稅機關為基層服務）為主旋律，堅持“一個中心”（以組織收入為中心），狠抓“兩項建設”（征管基礎建設、基層建設），強化“兩項管理”（機關管理、單項稅種管理），實現“三個突破”（精神文明建設有新突破、人事制度改革有新突破、干部教育培訓有新突破），努力提高行政管理水平和稅收征管水平，全省地稅工作取得了全面進步。

工作理念日臻完善。我們認真總結了地稅10年發展的成敗得失，提煉出“六個堅持”的江西地稅工作理念，即始終堅持把發展事業作為工作第一要務；始終堅持把依法治稅作為工作靈魂；始終堅持把“聚財興贛、執法為民”作為工作宗旨；始終堅持把“比重提高、位置前移、形象更新”作為工作目標；始終堅持把“三個服務”作為永恒的工作主題；始終堅持把創新作為發展地稅事業的不竭動力。新的工作理念在全省廣大地稅干部中引起強烈共鳴，成為凝聚地稅人心的粘合劑、整合發展要素的催化劑、加快地稅發展的助推器。

地稅收入快速增長。200*年，全省共完成地方稅收111.1億元，比上年增長26.3億元，增長31%，高于全省地方財政收入增幅9個百分點，高于全國地稅收入增幅6.3個百分點，增幅居全國地稅第五位。地稅收入占全省生產總值和地方財政收入的比重分別為3.2%、54.2%，比上年提高0.2個和3.8個百分點，地方稅收對地方財政收入增收額的貢獻率高達71.3%。全省地稅收入占全國地稅收入的比重為1.41%，比上年提高0.06個百分點，全省人均地稅收入達到261元，比上年增加60元。全省地稅收入首次實現過百億的歷史性跨越，取得了四年翻一番的佳績，收入規模、增收總額、完成進度均創歷史新高。

征管改革穩步推進。征管改革是這兩年來我省地稅工作的主線和抓手。從2004年起，我們以實現信息數據省級大集中為目標，全面啟動了征管改革各項工作。經過全省地稅上下的共同努力，我們規范統一了征管流程，合理調整了征管機構，依托政務信息網，完成了四級網絡建設工程，開發了征管業務軟件六大模塊，并在南昌、鷹潭兩個試點單位成功上線運行，完成了對納稅人內、外部信息采集、審核、錄入工作，夯實了征管基礎，強化了稅源管理。新一輪征管改革的推進，強化了征管手段，促進了地稅收入的快速增長。據測算，2004年由征管因素帶來的地稅收入增收額為11億元，約占增收總額的43%。

基層面貌明顯改觀。2004年以來，我們按照全國稅務系統基層建設工作會議的要求，加大了對基層建設的力度，制定了《基層建設綱要》《基層建設“六好”標準及考核辦法》。全省各級地稅機關堅持人、財、物向基層傾斜，重點加強了對基層的基礎設施建設。目前，全省地稅縣級局和基層分局（所）辦公用房的解決比例上升到85%和70%，分別比2003年提高了大約15個百分點和10個百分點，計算機每百人擁有量由上年30臺提高到70臺。各基層部門圍繞基層建設的“七項內容”和“六好標準”，切實加強基層制度化和標準化建設，基礎設施、管理水平、執法形象、精神面貌明顯改觀。基層干部職工“興我地稅、加快發展”的使命感與自豪感空前高漲，勤學習、講大局、強管理、比奉獻蔚然成風，展示出地稅基層的蓬勃生機。

文明創建成效卓著。各級地稅部門堅持“兩手抓，兩手都要硬”的工作方針，把文明創建工作作為一項“內聚人心、外樹形象”的重要工程切實抓緊抓好，取得了良好的效果。2004年，省局機關連續第二年被評為省直政務環境評議評價工作“先進單位”，成績列具有行政執法職能單位的首位，先后被評為省直“十佳文明機關”、“機關作風建設先進單位”、“基層黨建紅旗單位”。全系統有3個單位被評為“全國稅務系統文明單位”，包括省局機關和11個設區市局機關在內的71個單位，被評為全省第九屆“省級文明單位”，有89個基層分局（所）榮獲國家級和省級“青年文明號”。營業稅管理、所得稅規范化管理、地方稅管理、稅收宣傳月等10多項工作獲國家稅務總局通報表彰。今年5月，我局被江西省委、省政府授予江西省地稅系統2003年—2004年度文明行業，首次跨入全省文明行業之列，實現了精神文明建設的重大突破。

二、2005年工作思路及取得的成效

2005年，是完成“十五”計劃的最后一年，是實現江西在中部地區崛起的關鍵之年，做好地稅工作，意義重大。全省地稅工作今年的工作思路是：以黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，認真落實中央經濟工作、全國稅務工作、省委十一屆八次全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以深化征管改革為主線，以規范化、科學化、精細化管理為重點，突出抓好“四項建設”（信息化建設、基層建設、納稅服務體系建設、隊伍建設），不斷提升“三個服務”水平，確保江西省地稅收入穩定增長（確保實現全年組織入庫地稅收收入125.6億，增長13%，努力完成132億，增長18.9%的奮斗目標），促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展。

今年以來，我們緊緊圍繞年初確定的工作思路，以開展“建設和諧誠信地稅，共建富民興贛大業”主題教育活動為載體，努力開創“依法治稅、誠信友愛、充滿活力、管理有序”的工作局面，在和諧中不斷促進地稅事業更快更好地發展。

抓發展，進一步發揮地方稅收職能作用。全省各級地稅部門咬住發展這個第一要務不放松,，充分發揮地方稅收在聚集地方財力、調節收入分配功能、維護社會公平的職能作用。今年以來，我們始終堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”組織收入原則，特別強化了對收入質量的管理，嚴厲查處了在組織收入過程中“返點引稅”、“收過頭稅”、在收入搞“水分“等違紀現象，確保了地稅收入質量與數量的同步提高。今年1-5月份，全省地稅收入在上年高速增長的基礎上，繼續保持了較快的增長，全省累計完成地方稅收入55.1億元，比上年同期增收9.1億元，增長19.8%，完成年計劃的43.9%，快于時間進度2.2個百分點，為建設和諧平安江西提供了可靠的財力保障。我們在發揮地方稅收的財政功能的同時，更加注重發揮地方稅收在促進社會和諧、維護社會公平的職能作用。1-5月，全省各級地稅部門依法減免地方稅收1.83億元，共為46376名下崗失業辦理地方稅收減免6694萬元，加大了對電力、煙草、銀行、證券、保險高收入行業和高收入者的檢查力度，為助推企業發展、抑制貧富不均、維護社會穩定做出了應有的貢獻。

抓改革，進一步深化以信息化為依托的征管改革。今年我們按照積極穩妥、分步推進的原則，進一步加大了征管改革力度，擴大征管改革試點范圍。目前，在南昌、鷹潭市局試點成功的基礎上，完成贛州、新余、景德鎮宜春、撫州、九江、吉安、上饒8個設區市局征管業務軟件的上線工作，萍鄉、省局直屬局上線的工作正在緊張的進行，7月1日將實現征管業務軟件在全系統的全面上線運行。我們在加強信息化建設的同時，加大了以納稅人為中心的納稅服務體系建設力度，制定出臺了《江西省地方稅務系統辦稅服務廳工作規則》，對全省地稅各級辦稅服務廳從環境設施、工作職責、窗口功能、崗責體系、涉稅服務，工作規范方面作出統一、規范、明確的規定，使全省辦稅服務廳的軟、硬件水平有了顯著的提升。下一階段，我們將以圍繞地稅征管改革的主要目標，繼續穩妥地推進以信息化為依托的征管改革，完善征管業務軟件的功能，開發新的信息管理軟件，進一步提高征管的質量與效率，為納稅人提供更加便捷、快速、周到的服務。

抓規范，進一步提高管理的精細化程度。規范化建設是全省地稅今年的一項重點工作。我們按照規范—試點—完善—推廣這一工作思路分步實施。為確保工作取得成效，我們專門成立了規范化建設領導小組及其辦公室，從全省抽調了30多名業務骨干，從事規范化管理文本的撰寫。在規范化建設中，我們引入iso、5s先進理念，在充分分析、調查、論證的基礎上，按照省、市、縣局（分局）三層架構，分別對現有的崗責體系、工作職責、征管流程、執法行為等進行規范統一，將地稅工作分成7個系列91項工作，逐一優化、整合崗位職責和工作流程，通過建立內部審核、管理評審、糾正預防制度，完善績效管理體系，實現各項工作的自我檢查、動態管理和持續改進，以實現管理規范化、科學化、精細化。下一階段，我們將加快完成《管理手冊》《程序文件》《作業指導書》《表證單書匯編》《職位說明書》《行為規范》等文件，選擇1—2個設區市局進行試點，根據試點中出現的情況，修訂、完善各文本文件，盡快向全系統推廣應用，逐步將地稅各項工作和活動以及過程控制納入規范化軌道。

抓基層，進一步夯實地稅事業根基。按照《全省地稅系統基層建設綱要》，圍繞基層建設組織收入好、執法形象好、征管質量好、管理效能好、隊伍素質好、基礎設施好的“六好”標準，我們始終把基層建設作為戰略性、基礎性、先導性工程來抓。加強了基層領導班子建設，切實增強領導班子發展地稅事業，依法治稅，“三個服務”，科學、民主、依法決策，帶好隊伍，拒腐防變的能力。同時，我們加快了完善經費管理體制改革步伐，強化了省、市兩級對基層基礎設施建設的調控力度，加大對基層基礎設施的投入，進一步改善了基層的辦公和生活條件，實現機關與基層的協調發展。目前，在全省地稅部門115個縣（區、市）局中，有109個解決了辦公用房；在625個基層分局（所）中，有568個有了自己的辦公場所。我們將在下半年召開全省地稅系統基層建設工作現場會議，交流總結兩年來基層建設工作經驗，促進全省地稅系統基層建設步伐的加快，努力實現2005年縣（市、區）局的“六好”達標率達到60%、基層分局（所）達到70%，到2007年全面實現“六好”標準達標率100%的目標。

抓服務，進一步優化以納稅人為中心的納稅服務體系。今年以來，我們繼續加強了全省辦稅服務廳的規范化建設，目前，全省地稅115個辦稅服務廳中，完成市一級辦稅服務廳規范化改造達到90%，縣（市、區）一級達到70%。在此基礎上，我們進一步改進和優化納稅服務，依托信息網絡，擴大郵寄申報、數據電文申報等多元化申報繳款方式的范圍，全面實現了“一窗式”受理、“一站式”辦結。著手做好銀、稅、庫聯網試點準備工作，計劃到2007年，逐步實現納稅人申報和繳款的同城“通報通繳”，降低納稅人的遵從成本。進一步規范簡并表、證、單、書等文書資料，依法簡并征期，合理簡化辦稅環節，減輕納稅人的負擔。嚴格按照時限，辦理有關涉稅審批事項，提高審批效率。下一階段，我們將以開展建設和諧誠信地稅為契機，對內，堅持以“和諧”整合要素、凝聚人心；對外，堅持以“誠信”樹立品牌、提升形象，重點查找兌現“六公開、六不準”、“三個服務”100條措施中存在的問題，制定出臺服務違諾責任追究辦法，加大對違諾行為的懲處力度，通過狠抓服務承諾的全面落實，加快網絡咨詢與辦稅服務，進一步優化政務環境，為納稅人提供“零距離、全天候、超時空”的納稅服務。

抓隊伍，進一步增強地稅干部綜合能力。我們堅持以人為本，把隊伍建設放在全省地稅工作的一項重要工作來抓。在教育培訓上，我們把教育培訓工作的重點，由單純追求提高全員學歷層次向提升全員崗位技能轉變，省局加強了對各級領導干部輪訓和征管、稽查、稅政、法律、信息等方面的專業人才的培訓，今年3—4月，在江西財經大學成功舉辦了全省地稅系統第一期科、處級干部培訓班，取得很好的效果。我們將進一步抓緊了領導人才和專業人才的培養，爭取用3年時間完成對全省地稅系統正科以上干部的輪訓，用5年左右的時間完成“六個一百”工程（培養和引進征管、稽查、稅政、法律、信息、外語專業人才各100名）。從今年下半年開始，我們將以基礎知識和基本技能為重點，建立基礎知識業務課程考試制度，用二年半的時間完成會計基礎、法律基礎、稅收基礎知識、地方稅業務、征管和稽查實務6門課程的全員考試，以考促學，進一步提高地稅干部的業務素質。在人事制度改革上，進一步加強了設區市局領導班子建設，大力推行領導干部競爭上崗制，不斷拓寬選人用人渠道，加大了一把手領導交流力度。上半年，我們在全系統范圍內公開選拔了二位副處級領導干部，對4個正處（局）干部進行了交流，促進了地稅優秀人才脫穎而出，創造了一個公平競爭、優勝劣汰、任賢唯能、充滿生機和活力的用人機制。在文明創建上，我們把大力培育和弘揚地稅文化作為文明創建的精神動力，在理論和實踐兩個層面，積極探索建設先進地稅文化的載體與途徑。從“和諧聚力、誠信服務、爭做第一”這一江西地稅文化的核心理念開始延伸，不斷豐富和發展全省地稅工作“六個堅持”理念，著力從思想理念、工作制度、管理方式、行為規范、物質形象五個層次入手，搭建地稅文化建設的體系框架，用先進的地稅文化，實現個體目標和團隊目標、個人價值和社會價值、物質利益和精神需求的統一，進一步激發干部職工的責任感、榮譽感和歸屬感。在黨風廉政建設上，我們從構建全系統教育、制度、監督并重的預防腐敗體系入手，扎實開展保持先進性教育活動，制定了《江西省地方稅務局黨組關于貫徹“建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要”的若干實施意見》，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，認真落實“五個不許”規定，強化了對稅收執法權和行政管理權的監督制約,在全系統逐步構建了反腐倡廉工作的責任機制、教育機制、保證機制、監督制約機制、懲治機制和評估預警機制。下半年，我們將認真抓好巡視檢查工作，加強對對各設區市、縣（區）領導班子和領導干部執行黨的路線方針政策、執行民主集中制和落實黨風廉政建設責任制的情況，以及個人廉政勤政方面的情況的巡視工作，認真開展執法監察工作，加大源頭治理工作力度。

江西地稅近年來取得的工作成績，是省委、省政府和國家稅務總局正確領導的結果，是社會各界關心的結果，也是包括在座的各位領導和各位代表關心支持的結果。在此，我代表全省一萬名干部職工對長期關心、支持地稅工作的省政協和各級政協代表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

三、幾點建議和要求

通過十年的艱辛努力，地稅事業取得了長足的發展，各項工作得到了社會各界的認可。但是跳出江西看江西，我們與全國很多省地稅部門還有差距。江西地稅事業要在新起點上實現更快更好發展，迫切需要得到各級黨政、人大、政協的關心和重視，迫切需要社會各界越來越多的理解和支持。我們真誠希望各級政協充分發揮聯系面廣、渠道多、信息快的優勢，查找地稅部門工作的不足，向我們及時反映社會各界和納稅人對地稅工作的意見和建議，幫助地稅部門改進工作作風，提高工作水平。為此，我們懇請省政協幫助我們解決以下問題：

（一）進一步支持地稅部門依法治稅。近幾年來，通過全社會的共同努力，地稅部門的執法環境進一步得到改善，但還是有不盡如意的地方。“返點引稅”、“收過頭稅”、“摻水分”違法現象在一些地方還時有發生。我們建議各級政協更加注重依法治稅工作，多向各級黨政反映地稅部門依法治稅工作中存在的難點問題，取得各級黨政對地稅工作的理解和支持，旗幟鮮明地支持地稅部門依法治稅，切實保障地稅部門獨立地行使稅收執法權，為地稅部門創造良好的依法治稅環境。

（二）進一步推動協稅護稅網絡建設步伐。地方稅種具有點多、面廣，稅源零星分散，征收對象流動性強，收入隱蔽性強，地方稅征管難度較大。由于對行業稅收，如車輛稅收、個人出租房屋稅收管理，由于社會涉稅信息不暢，對這些行業缺乏有效的源頭控管手段，致使稅收征管難以到位，造成漏征漏管。各級政協進一步幫助地稅部門協調與有關部門的關系，進一步明確有關部門護稅協稅的職責，加大普法教育與宣傳力度，推動全社會形成依法誠信納稅的氛圍，在社會形成各級政府帶頭抓，地稅部門專業抓，有關部門協助抓，社會各界共同抓的社會綜合治稅體系。

（三）進一步完善地稅部門稅收經費保障機制。地方稅的稅種多、稅源散、稅額小、征管難度大、征收成本高，客觀上需要穩定的收入經費予以保障。地稅組建以來，在各級黨政的重視和支持下，在社會各界的大力幫助下，我省地稅系統經費體制進一步得到了理順，地稅收入經費狀況有了明顯改善。但是，與全國其他地稅部門相比、與國稅部門相比，江西地稅部門稅收經費還處于較低水平。由于地稅經費除了正常的人頭費和公用經費外，主要包括征管業務經費，而部分政府和社會一些部門片面地認為地稅部門的經費要與同級黨政部門平衡，致使掛鉤經費難以到位，嚴重影響了地稅工作的正常開展，致使一些的基層地稅部門處在為保工資而保不了正常運轉、為保正常運轉而難保工資的兩難境地，一些縣（區）局、基層農村分局至今還沒有解決必需的辦公場所。為此，我們真誠地希望省政協各位領帶、各位委員多理解地稅工作，幫助地稅部門完善經費管理體制，改善稅收經費狀況，推動地稅部門建立更加穩定、更加科學、更加規范的稅收經費保障機制。