全區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)工作情況匯報

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主任、副主任，各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，報告全區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)的工作情況，請?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。

一、基本情況

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的若干政策意見》（浙委號）和市委、市政府《關(guān)于做好城區(qū)撤鎮(zhèn)建街撤村建居工作的意見》（甬黨辦號）文件精神，自去年月開始，我區(qū)開始啟動行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作。區(qū)委、區(qū)政府多次召開會議研究部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《區(qū)推進撤村建并居改革工作的實施方案》（侖委辦號）和《區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整工作實施方案》（侖委辦號）兩個文件。成立了以俞雷區(qū)長為組長，王銀澤、汪友誠、劉新華、葉雙猛、李躍明、孫黎明等為副組長，相關(guān)職能部門負責人為成員的區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整和村改居工作領(lǐng)導小組，并召開了行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)工作動員大會。按照計劃，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施行政村規(guī)模調(diào)整為主，西部街道以撤村建（并）社區(qū)為主，通過一年多時間扎實有效的工作，積極穩(wěn)步地推進行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、推進了城市管理更加有序，為推進城市化進程奠定了基礎(chǔ)。

目前，我區(qū)東部三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了行政村規(guī)模調(diào)整工作：梅山鄉(xiāng)撤銷了個村民委員會，新設(shè)立了梅東、梅中、梅西、梅港個村民委員會，由個村民委員會調(diào)整為個；春曉鎮(zhèn)撤銷了個村民委員會，并以三個自然岙為基礎(chǔ)，新設(shè)立昆亭、三山、慈岙個村民委員會，村民委員會由個調(diào)整為個；白峰鎮(zhèn)撤銷了原白峰片和上陽片個村民委員會（郭巨片保持原狀），新設(shè)立了白峰、新峰、司沿、港口、勤山、上陽、下陽、陽東個村民委員會，由個村民委員會調(diào)整為個。西部三個街道分別進行了撤村建（并）社區(qū)工作：新碶街道撤銷了五星、鎮(zhèn)安個村民委員會，居民整體劃歸百合社區(qū)居委會管理；大碶街道撤銷了漕頭、河南、干家、方夏、沿陳、扎馬等個村民委員會，居民按居住狀況并入相應(yīng)的靈巖、高田王、學苑、金泉、壩頭等個社區(qū)居委會；小港街道撤銷陳山、渡頭個村民委員會和橋東社區(qū)居委會，新設(shè)立陳山和渡頭個社區(qū)居委會。到目前為止，全區(qū)共撤銷村民委員會個，新設(shè)立村民委員會個、社區(qū)居委會個，減少村民委員會個、增加社區(qū)居委會個，撤并后全區(qū)村民委員會總數(shù)為個，社區(qū)居委會總數(shù)為個。

二、主要做法

行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜、難度大、政策性強。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主題，以推進城市化為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，進一步突破二元結(jié)構(gòu)，整體推動城鄉(xiāng)改革，加快建設(shè)一批規(guī)劃起點高、發(fā)展空間大、綜合實力強和領(lǐng)導班子優(yōu)的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，加快了農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變步伐。

（一）深入調(diào)研，聽取意見

從去年月底開始，我區(qū)從區(qū)委組織部、農(nóng)林局、民政局、區(qū)委政研室等單位抽調(diào)人員組成調(diào)研組，在王銀澤副書記的帶領(lǐng)下，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）座談交流、聽取意見，歷時半年，進行了大量深入細致的調(diào)查研究工作。期間還組織各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和區(qū)有關(guān)部門到江東、鄞州等地參觀考察學習撤村建居和并村工作經(jīng)驗。先后召開了由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、區(qū)級機關(guān)干部、區(qū)級老干部、區(qū)政協(xié)委員、區(qū)人大代表和群眾參加的各類專題座談會次，廣泛聽取和征求各方面的意見和建議，層層統(tǒng)一思想，使制定的各項政策符合我區(qū)實際狀況，爭取廣大群眾的理解和支持。

（二）因地制宜，科學決策

在行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作中，區(qū)委、區(qū)政府確定了兩大原則：對行政村規(guī)模調(diào)整，堅持“因勢利導、思想先行，因地制宜、科學規(guī)劃，尊重民意、依法辦事，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，對撤村建（并）社區(qū)工作，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法辦事、政經(jīng)分開、以人為本、積極穩(wěn)妥”原則。在這一原則指導下，結(jié)合實際，對撤并方案提出了“規(guī)劃引導，因地制宜，適度撤并，依法辦事，利益兼顧、平穩(wěn)過渡”的指導性意見。撤并方案區(qū)里不作統(tǒng)一規(guī)定，由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜自行制定，但對方案的制定，作了原則性的要求：一是必須要以《區(qū)村莊總體布局規(guī)劃》和《區(qū)社區(qū)布局規(guī)劃》為依據(jù)，要考慮中心村、基層村和“十百工程”的建設(shè)；二是撤并形式不搞一刀切，東部地區(qū)以并村為主，西部地區(qū)以撤村建（并）居為主；三是調(diào)整幅度適宜，對村規(guī)模過小、經(jīng)濟薄弱、村干部后繼乏人的村，調(diào)整幅度可適當大一些；四是對土地基本被征用，村民大部分搬遷的村和城中村，則實施撤村建（并）社區(qū)。有效避免了方案制定過程的盲目和草率，使撤并方案更切合實際。

（三）把握政策，依法辦事

行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作政策性強，在操作過程中，必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，特別是涉及基層組織調(diào)整、集體資產(chǎn)、土地處理、農(nóng)轉(zhuǎn)非等重大問題，必須嚴格按照政策依法行事，確保村（居）民和社員的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益不受損害。在具體工作中，我們重點把好兩個環(huán)節(jié)。

一是依法制定撤并方案。嚴格按照《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，撤并方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出，經(jīng)村民代表大會討論通過，并報區(qū)人民政府批準后組織實施。符合了村（居）民的意愿，村（居）民民主自治權(quán)利得到了充分體現(xiàn)。

二是制訂相關(guān)政策。區(qū)委政研室等相關(guān)職能部門，深入調(diào)研，為政府決策提供詳實的第一手資料，政府制定出臺了《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整過程中集體資產(chǎn)處理工作的若干意見》、《關(guān)于在行政村規(guī)模調(diào)整過程中切實加強村級組織設(shè)置和村級班子建設(shè)的意見》和項撤村建居的相關(guān)政策，為全區(qū)面上推開提供了政策保障。在村級集體資產(chǎn)調(diào)處中，牢牢把握三條原則：一是因村制宜原則，從實際出發(fā)，根據(jù)各村不同情況來確定不同的處理方法，不搞一刀切；二是民主決策原則，對債權(quán)債務(wù)的處理、資產(chǎn)的核定和帳戶的合并等重大事項，尊重村民的意愿，由社長代表會議決定；三是穩(wěn)定發(fā)展原則，在并村過程中，不搞簡單平調(diào)，著眼長遠，鞏固壯大新村集體經(jīng)濟。在資產(chǎn)處理方法上實行“資產(chǎn)合并、權(quán)屬不變、統(tǒng)一記帳、分點核算”，確保集體資產(chǎn)不流失，各方利益得到保護。

（四）穩(wěn)步推進，平穩(wěn)過渡

對符合撤并條件的村，如房屋大多數(shù)被整體搬遷，土地征用以上、人均耕地面積在畝以下和“城中村”等已完成農(nóng)村股份制改造（或資產(chǎn)界定清晰）的行政村，實施撤村建（并）社區(qū)工作。在處理好原各村干部的去留問題上，區(qū)委也及時出臺政策，明確新村組織設(shè)置、班子配備職數(shù)等原則，對分流干部采取必要的保護措施：一是對原各村干部實行整體過渡，合并初期新村班子盡量由原各村干部簡單相加。二是對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多挖掘公益性工作崗位，優(yōu)先考慮分流干部。三是在屆內(nèi)剩余時段內(nèi)保留在職期間的適當待遇，對新班子選任時落選干部，實行一次性補助等，確保平穩(wěn)過渡。

三、利弊分析

從兄弟縣（市、區(qū)）的成功經(jīng)驗和我區(qū)的試行情況來看，實施行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作，能有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和中心村建設(shè)，加快城市化進程，優(yōu)勢十分明顯：

（一）有利于行政村的經(jīng)濟發(fā)展。由于村的規(guī)模過小，受區(qū)域區(qū)位限制，生產(chǎn)要素得不到合理的整合，經(jīng)濟發(fā)展受到制約。通過合并，新的行政村規(guī)模及經(jīng)濟總量比以前擴張，有利于優(yōu)勢互補，通過生產(chǎn)要素的整合、集聚，人力資源的開發(fā)利用，有利于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)揮集聚效能，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平。

（二）有利于優(yōu)化村級班子。農(nóng)村民主政治建設(shè)的重點是加強村級基層組織建設(shè)，提高村干部隊伍的素質(zhì)。由于村規(guī)模小、人口少，再加上黨員隊伍老化，給配強選好村級領(lǐng)導班子帶來困難。通過撤并調(diào)整行政村，有利于拓寬選人范圍，配強村級班子，提高基層干部素質(zhì)，改善黨群、干群關(guān)系，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

（三）有利于村莊的合理規(guī)劃布局，推進中心村建設(shè)。目前，我區(qū)中等以下規(guī)模的行政村缺乏應(yīng)有的現(xiàn)代農(nóng)村基本社區(qū)功能，不符合農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求，同時，在相當程度上也制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。通過撤并調(diào)整，有利于城鎮(zhèn)和村莊的合理規(guī)劃，也有利于推進中心村的建設(shè)，形成以中心村為基本單位的農(nóng)村基本社區(qū)，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活，架構(gòu)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展框架，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程。

（四）有利于減少村級非生產(chǎn)性開支，減輕農(nóng)民負擔。由于行政村規(guī)模小、設(shè)置多，村干部選配數(shù)也相應(yīng)增加，村級非生產(chǎn)性開支隨之增加。這一方面增加了農(nóng)民負擔，另一方面也造成村級基礎(chǔ)設(shè)施及公益福利事業(yè)建設(shè)投入不足。通過對行政村的撤并調(diào)整，可以精簡村干部人數(shù)，減少開支，集中財力為民辦實事，搞生產(chǎn)項目的開發(fā)。

（五）有利于加快城市化建設(shè)的步伐。居住在城市中心地區(qū)的村民，許多還是農(nóng)業(yè)人口，相當多的村還是沿用農(nóng)村的管理方式，農(nóng)民的生活方式，與日新月異的城市化進程不相協(xié)調(diào)，撤村建（并）社區(qū)開展，加快了農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變步伐，有利于推進城市化和現(xiàn)代化進程。

但在行政村撤并及撤村建居過程中也存在不少問題：

（一）在行政村規(guī)模調(diào)整中：

一是村級一段時間內(nèi)管理工作難度加大。并村后，村管理服務(wù)范圍擴大，人口增多，農(nóng)村各種社會事務(wù)性工作相應(yīng)增多，新的矛盾增多，情況更加復(fù)雜，而并村后干部職數(shù)相對減少，后續(xù)管理工作難度會加大。

二是村民對自己的利益保護、資產(chǎn)不平調(diào)有顧慮。由于并村時，各村集體資產(chǎn)、經(jīng)濟實力、土地資源等情況不一樣，村民利益上已存在明顯差異。盡管在并村過程中，區(qū)委、區(qū)政府已出臺意見確保資產(chǎn)不平調(diào)和各方利益受保護，明確一些具體的制度措施，但村民還是擔心隨著時間推移，自己的利益會慢慢侵吞。

三是村民各項服務(wù)難以保證。并村前，村民到村委會辦事比較方便，人熟悉、路也近，并村后，村辦公室外遷，有的人生地不熟，有的路遠，給村民辦事帶來不便，對村民的各項服務(wù)很難保證。

四是村民建房擇地空間有限。因受土地和土地使用政策限制，加上合并后新村發(fā)展規(guī)劃制定還需時日，因此，村民要想選擇在中心村居住集中地建房一時還難以實現(xiàn)。

（二）在撤村建（并）社區(qū)工作中：

一是對尚有部分土地資源的行政村，在土地未全部被征用的情況下，實施撤村建（并）社區(qū)工作，難度較大。如未征土地的耕種、征用發(fā)展用地兌現(xiàn)、村代征地問題、山林管理問題，如果土地利益處理不當，可能會影響改革的推進。

二是撤村建（并）社區(qū)后，原村集體經(jīng)濟動作管理，雖然均保留了原經(jīng)濟合作社組織和人員，但會碰到一些管理、利益等新的矛盾。

三是農(nóng)民轉(zhuǎn)居民后，集體房產(chǎn)和村民住宅處理、農(nóng)轉(zhuǎn)非戶籍辦理、就業(yè)與社會保障和市政設(shè)施建設(shè)管理等等。這些問題需要我們在以后的工作中，不斷摸索，妥善處理。

四、下步工作重點

（一）盡快縮短合并村的磨合期。一是加快推進新村村級工作規(guī)范化建設(shè)。建立重大村務(wù)公決制、村級事務(wù)聽證制、村級事務(wù)提議制、村級財務(wù)公示制、財務(wù)管理制度、財務(wù)審計制度、民主聽證會制度、村干部工作報告制和村民事務(wù)全程服務(wù)制等相關(guān)工作制度，規(guī)范村務(wù)決策程序，暢通村情民意交流渠道。通過制度保障，確保班子成員團結(jié)、工作協(xié)調(diào)，建成黨支部領(lǐng)導下的村民自治運行機制，以此來縮短相互間的磨合期。二是加強財務(wù)管理。確保新村規(guī)范運作。進一步規(guī)范財務(wù)操作規(guī)程，嚴格財務(wù)管理制度，加強對財務(wù)管理人員的培訓，加大村務(wù)公開力度，提高村務(wù)透明度。三是明確新村今后經(jīng)濟發(fā)展目標和定位，理清工作思路，整合資源優(yōu)勢，努力鞏固壯大村級集體經(jīng)濟。四是進一步加大村社會事務(wù)管理工作力度，提高為民服務(wù)水平。

（二）加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要以《區(qū)社區(qū)布局規(guī)劃》為依據(jù)，認真開展新建社區(qū)如何及時跟進社區(qū)建設(shè)的工作研究，圍繞建設(shè)“美麗的花園、舒適的家園、文明的樂園”的要求，組織制定村級建設(shè)和布局規(guī)劃，在抓好城區(qū)社區(qū)建設(shè)的同時，積極抓好農(nóng)村建新社區(qū)工作：一是加強社區(qū)思想政治工作和社區(qū)教育。把思想政治工作與幫助解決居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，利用現(xiàn)有社區(qū)教育資源，定期或不定期地開展各類教育活動；二是強化社區(qū)服務(wù)，不斷凝聚人氣。以社區(qū)服務(wù)站為平臺，開設(shè)各類服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)與需求能夠有效對接；三是活躍社區(qū)文化，不斷倡導健康向上的生活方式。引導居民積極參與社區(qū)建設(shè)各項活動，營造健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍；四是加強社區(qū)居委會建設(shè)，提高社區(qū)居民自治意識，配強配好社區(qū)工作者隊伍。通過“派一批、招一批、留一批”的辦法，加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

（三）繼續(xù)穩(wěn)步推進行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作。下一步，我們將按照區(qū)委有關(guān)行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作的指示精神，認真總結(jié)前階段行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)的經(jīng)驗教訓，扎實做好資產(chǎn)量化和農(nóng)村股份制改革工作，對符合行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)條件的村，采取成熟一個調(diào)整一個、撤并一個，積極穩(wěn)妥地推進行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作，為加快我區(qū)城市化建設(shè)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新跨越創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。