全區萬名干部到基層幫助工作情況匯報

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一、基本情況

今年上半年，根據市委、市政府萬名干部下基層的工作部署，按照區委、區政府組織千名干部到基層幫助工作的實施意見，區委組織部、區委政法委、區教育局、衛生局、公安分局等部門根據干部到基層幫助工作的要求，制定了相應的工作職責和管理措施，印發了《廣安區千名干部下基層幫助工作考核實施辦法》等文件，全區萬名干部到基層幫助工作取得了一些實效。

一是認真協調安置，市派掛職干部級高、扎實、到位

根據市委組織部的部署，區下派辦協調接收市派到廣安掛職干部共名，其中農村工作指導員名，綜治特派員名，支醫醫生名，支教教師名。

二是精心組織實施，區派掛職工作點多、線長、面廣

全區組織選派到基層幫助工作的干部共有名。其中，農村工作指導員名，社區黨建聯絡員名，社區民警名，法制副校長名，支醫醫生名，支教教師名，聯系企業區領導名，區領導聯系企業的聯系員名，區管干部街鎮場處與區直部門上下雙向交流掛職鍛煉名。主要涉及到農村、企業、社區、學校、醫院等基層一線，有個街鎮場處，個行政村，個社區，個中小學校，鄉鎮醫院，個村醫務室，個企業。

三是建立健全機制，確保掛職干部和掛職單位收益、受惠、雙贏

為了加強對下派干部的日常管理，促進掛職工作取得實效，根據區委、區政府《關于組織千名干部到基層幫助工作的實施意見》（廣文〔〕號）文件精神，區下派辦會同區委組織部、區教育局、衛生局、公安分局等部門根據干部到基層幫助工作的要求，制定了相應的工作職責和管理措施，印發了《廣安區千名干部下基層幫助工作考核實施辦法》等文件，建立了干部下派掛職幫助工作管理的長效機制。

⒈建立選派機制，確保下派干部選得出。區委常委研究決定：凡沒有在街鎮、企業和開發區等基層單位擔任過黨政主要領導職務的歲以下正處級領導干部，沒有在街鎮、企業和開發區等基層單位任職的歲以下副處級領導干部和機關中層干部，都要根據干部個人情況，有計劃、有步驟地安排到街鎮、企業和開發區等基層單位任職或掛職。另外，沒有在基層擔任過主要領導職務歲以下的區級領導干部也要有計劃地派到基層去幫助工作。

⒉建立管理機制，確保選派干部下得去。選派干部的管理可能出現兩種情況：對接收單位來講，選派干部是客人，往往會礙于情面，不便管理；對派出單位來講，選派干部是“遠親”，往往會缺失跟蹤，不好管理，稍有疏忽就有可能出現“兩頭管理，兩頭落空”的現象。為此，區下派辦抽調專人，組成專班，負責對“千名干部下基層”活動的日常組織和管理，并明確規定，選派單位要盡可能克服人員更替的困難，不允許再給選派干部安排工作，如果遇到特殊的情況，需要使用選派干部的，必須向區下派辦請示。區下派辦還將制定實施選派干部定期向三方匯報制度，即向派出單位、接收單位和組織部匯報，定期了解掌握選派干部的工作、思想、學習和生活情況。嚴格執行組織部門定期征求意見制度，定期到接收單位聽取各方面的意見，收集選派干部的表現情況，并及時向選派單位和本人反饋。

⒊建立職責機制，確保下派干部有事做。對下派干部，明確了相應職務。同時，區下派辦會同有關部門制定了各自的管理辦法和職責要求，做到合理分工，職責明確。

⒋建立培養機制，確保下派干部有收獲。區委要求接收單位要把選派干部安排到急難險重的工作崗位去磨練，安排選派干部參加重要會議，使他們盡快全面了解和熟悉農村、企業、社區等基層的工作。并明確一名黨政領導作為傳幫帶聯系人，負責指導選派干部的培養鍛煉，通過經常性的交心談心、溝通思想，指出差距、促其提高。與此同時，強調選派單位要定期與選派干部和接收單位聯系通氣，了解選派干部的工作情況，盡力在人、財、物上予以扶持。本著“缺什么補什么”的原則，區下派辦、街鎮還將有針對性地舉辦培訓班，組織選派干部交流到基層的體會和心得，互相促進，共同提高。

⒌建立激勵機制，確保下派干部肯做事。區委要求派出單位要保證選派干部待遇的落實，不能讓掛職干部有后顧之憂。接收單位要關心生活，要把他們當作家里人一樣對待和關心，要樂于和他們交朋友，主動幫助反映和解決一些實際困難。區下派辦要對他們取得的成績要及時總結并予以肯定；對存在不足的要指出問題點明努力方向；對思想上遇到障礙的，要深入細致地做好工作，幫助打消顧慮，促其放下包袱輕裝上陣。

⒍建立考核機制，確保下派工作有效果。實行組織部門定期考核制，對選派干部每半年考核一次，突出對選派干部能力變化的對比考核，看選派干部到基層取得的效果怎么樣，看與接收單位工作的需要比缺什么，發現不足要及時向接收單位和本人反饋，明確其努力方向。對考核情況列入干部個人檔案，兩年期滿進行全面考核，并根據工作需要，對表現優秀的，予以提拔重用。

二、主要成效

一是密切了機關與基層的關系和黨群干群關系。選派干部到基層服務改變了過去“機關干部缺乏基層工作經驗，基層干部不熟悉機關工作方法”的局面，進一步密切了機關與基層關系。區計委、規土局、畜牧服務中心等單位選派的干部，組織村干部開展了“三學二比一創”（學理論、學文化、學科技；比奉獻、比政績；創五好黨支部）活動。區林業局黨委把駐點村當作本單位的二級單位一樣看待、一樣布置工作、一樣檢查、一樣督促、一樣考核，極大地調動了村干部帶領群眾奔小康的積極性。不少單位選派干部充分利用自身優勢，為農村、企業等基層辦實事、辦好事。區委組織部、老干部局選派的干部，積極爭取單位的支持，投入萬元，幫助個貧困村建起了高標準的黨員活動室，今年又籌措近萬元資金幫助李集街新屋村建立黨員活動室。一些群眾說：“往日怕干部到，現在盼干部來”、“有干部，我們才有實惠”。

二是轉變了干部作風。領導帶頭深入基層，走企業，下街鎮，跑村組農戶，進田間地頭，深度參與，貼近服務，一方面幫助基層解決了實際問題，另一方面，直接參與部署，經常督辦檢查，樹立了表率。為了不耽誤基層單位的工作，選派干部到基層后，都是直接到田頭地尾、車間班組，開展調查研究，掌握第一手資料。并利用群眾中午吃飯、晚上回家的時間，走訪、談心。選派干部自帶行李、自帶伙食，吃住在基層，增進了機關干部與群眾的感情，在人民群眾當中樹立了良好的形象。

三是推進了黨的基層組織建設。以農村、企業和社區為重點的基層黨建工作取得了一定成效。農村黨的建設“三級聯創”活動深入開展，“五好”村黨組織的比例達到，雙柳街黨工委被省委評“五好”鄉鎮黨委，區委組織部被評為“全省農村黨員電教科技經濟開發活動”先進單位；非公企業中有名以上正式黨員的企業都建立了黨組織、職工人數人的企業有黨員和人以上的企業有黨組織的比例都達到了；社區黨建工作不斷規范，“三大行動”有效開展，“五好”社區黨組織的比例達到。

四是促進了地方經濟的發展。通過選派干部到基層幫助工作，改變了農村的貧困面貌，優化了企業的外部環境，促進了全區經濟社會的全面發展。今年上半年，全區完成區內生產總值、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入，同比分別增長、、、。

三、存在的問題和改進措施

組織萬名干部到基層幫助工作，是一項惠澤基層、打牢基礎的工程，從目前下派干部開展工作情況來看，取得了很多成績，但也存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

一是由于部分下派干部長期在機關工作，缺乏基層工作經驗，因此少數下派干部在基層工作時思路不清晰、辦法不多。我們將針對工作中出現的一些好的典型，利用簡報進行指導，同時，督促有關街鎮對下派干部的工作加強督促和指導。

二是部分下派干部存在著短期行為，因為辦實事而忽視了長遠的效果，下派時間一滿自己就回原單位，因此對掛職的基層單位表面的幫助較多，對改善其造血功能培養不夠。下步，我們將參考其他地方相關管理措施，研究制定出科學合理的管理和考核辦法。

三是部分下派干部下基層后“客隨主便”，把自己當作客人，事事聽從別人安排，甚至被牽著鼻子走，因此深入實際不多，聯系群眾不夠。我們將加強全區下基層工作督導和管理力度，實行定期或不定期的檢查和通報制度。

四是到基層幫助工作聲勢不大，少數單位認識不高，掛職干部半到位或未到位。我們將通過各種宣傳渠道，利用各種工具，大進行宣傳。宣傳下基層的意圖，宣傳活動中好的做法和經驗，宣傳活動中涌現的先進典型和事跡，為整個活動的順利開展營造強大聲勢和良好的輿論氛圍。

總之，由于區下辦派辦力量薄弱，抓下派干部日常管理力不從心。叫得熱鬧落實難。一是領導落實難。二是專班到位難，機構改革后各單位人手少，難以抽出專人長期在下派辦工作，搞天天督導可以。三是工作啟動難。沒有一分錢的經費，調研督導、召開會議、印發簡報都無法啟動。

下步，我們已從區紀委、區委辦、政府辦、組織部、宣傳部、政法委、公安局、教育局、衛生局等成員單位抽調近人，組成個組對全區萬名干部下基層工作情況進行半年考核督導調研，并召開座變燴，總結經驗、找出不足、發現宣傳典型，研究部署下半年工作。

四、建議意見

一是積極營造千名下基層的聲勢，提高各單位和各級黨組織和主要領導的認識和重視。

二是加強力量，抽調專人，集中辦公。目前，區下派辦全部工作都在組織部，主要以干部科為主，今年組織部的精力和人員主要投入保持共產黨員先進性教育活動中，難以集中精力抓下派工作。

三是把千名干部下基層工作開展情況納入各單位目標管理中。