省抗震防災工作情況匯報

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***地區，**年代以來，一直被國家列為重點監視防御地區。今年又被國家列為全國*個有可能發生中強地震，值得注意的地區。*抗震防災工作在建設部、省政府的領導下，認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》和國務院、建設部有關會議精神和文件，在建立、健全防震抗震領導體制、抗震管理機構、建立抗震防災法規、規章及抗震設防、抗震加固、農村抗震、抗震科研等方面，取得了新的進展。

一、逐步建立、健全地方抗震防災法律、法規，使抗震防災工作逐步走向法制化、規范化軌道

*省委、省政府歷來十分重視抗震防災工作，**年代以來，多次召開專門會議；文件，及時研究解決抗震防災工作中的重大問題。****年*月常熟地震以后，省和重點監視區的市、縣各級人民政府都建立了防震抗震領導小組，設立了抗震管理機構。目前，全省**個省轄市中，有**個市**個縣（市）建立了抗震辦公室；設立正規編制和配備了專職人員，其余市、縣配有專（兼）職人員管理日常抗震工作。《中華人民共和國防震減災法》頒布實施以后，*人大、省政府根據《防震減災法》和*實際情況，組織制定了《*防震減災條例》，于****年**月省人大常委會審議通過?！稐l例》明確了建設行政主管部門與地震等有關部門的職責分工及工程抗震防災管理的基本要求，解決了建設與地震部門長期以來職能交叉，職責不清的問題。為了進一步貫徹《防震減災法》和《*防震減災條例》，省政府進一步加快了抗震防災立法工作。在有關部門的協調下，前不久，省政府常務會議審議通過了《*建設工程抗震防災管理規定》，即將以省長令形式頒布施行。*防震減災及抗震防災法規、規章正在逐步建立、完善，并與國家出臺的法律、法規、規章配套，形成了較完整的抗震防災行政法規體系，使抗震防災工作有法可依，有章可循，有力推動了抗震防災工作深入開展。

二、搞好調查研究，力爭盡早完成抗震加固任務

自****年唐山地震以來，我們一直把抗震加固工作作為抗震防災工作的重要內容始終不渝地堅持常抓不懈。在國家和省財政的大力支持下，并動員企業自籌一部分資金，加固完成了各類建筑****萬平方米，約占需要加固面積的三分之一，共投入資金*．**億元。但由于原有未設防的工程面廣量大，欠賬太多；限于財力物力，不可能在短期內把所有工程加固完畢，也不應當無限期拖延下去。根據國務院、省政府有關文件要求，參照首都圈抗震加固工作做法和經驗，我們設想；為了確保原有重大工程的抗震安全，也為了盡快完成抗震加固任務，必須加大對抗震加固的投入。對重大的必須確保的工程，以國家補助為主，企業適當自籌，限期完成加固任務。為了作好前期調查研究工作，當好政府的參謀和助手；我們一方面組織市、縣對所在地區重要工程進行排隊摸底；另一方面，組織有關專家根據調查資料進行分析整理，提出了《**坑震防災重點工程建設可行性研究報告》作為向省政府建議的基礎資料。該《報告》對抗震防災重點工程建設的重要性、必要性、緊迫性、立項依據、建設目標與主要任務、已具備基本條件及項目實施方案等，均作了比較充分的論證。據初步分析，列入*需要完成的重點工程項目為*項，預計總投資需*億元。其中，重大工程、可能發生嚴重次生災害工程及有重大文物價值和紀念意義的建筑物、構筑物約需*．**億元。我們向省政府作了報告以后，已批轉有關部門研究處理，并責成省政府辦公廳督辦。這項工作剛剛開始，還有待有關部門進一步協調和省政府批準。

三、加強新建工程抗震設防管理，建成以工程抗震為中心，抗震設防為重點的震災防御體系

加強新建工程抗震設防管理是確保工程抗震能力的關鍵。對此各級建設行政主管部門給予了高度重視。去年全省共審查新建工程項目****個，約***萬平方米，經審查有**％左右工程不同程度的質量問題，約有*％的工程違規或超規范設計，存在嚴重的抗震質量問題：有的開發公司片面追求大空間、利用率，方便出售，任意取消承重結構，給工程留下抗震隱患。通過審查及時發現問題，予以糾正。加強抗震設防管理我們主要從三個方面著手進行。一是加強抗震設防標準管理。如宿遷市位于郯廬斷裂帶發震斷裂層上，屬*度抗震設防區。省有關部門和地方政府多次要求降低抗震設防烈度。我們認為象這類重大問題，必須得到國家建設行政主管部門批準，任何單位和個人不得隨意提高或降低。該市至今仍堅持按*度進行抗震設防。二是建立、健全抗震設防審查制度。一般工程由所在地區抗震辦組織審查，中央、省屬工程及超限建筑工程由省抗震辦組織審查，符合抗震設計要求的工程，發給抗震設防審查證書。省、市成立了抗震設防專家委員會，建立符合工作要求的審查程序，編制審查質量標準，確保了審查工作順利進行。施工圖審查工作開展后，抗震審查與施工圖審查進行協調，合理分工，各負其責，盡量減少建設單位負擔，又要確保審查質量。三是抗震設防管理貫穿于工程建設全過程。施工單位必須按照抗震設計和施工規范進行施工，監理單位必須按照抗震設計進行監理、有的市已實行全過程監督檢查，跟蹤監督直至工程竣工驗收。對新建工程進行抗震設防把關的同時，加強對現有工程抗震能力維護。根據省政府要求，現有工程如需加層改造，建設單位必須報建設行政主管部門進行抗震安全審查，防止亂拆亂改，保護好現有工程能力。

四、村鎮抗震防災工作進一步深入開展

村鎮建設抗震防災工作，首先是抓好村鎮抗震防災規劃。建設部在我省召開村鎮建設抗震工作現場會議以后，認真貫徹了建設部《關于加強村鎮建設抗震防災工作的通知》和現場會議精神。各市根據村鎮建設發展要求及時調整工作思路，與村鎮建設部門密切配合，在小城鎮、中心村的建設中落實抗震防災措施。其次是抓好農房抗震。針對蘇中、蘇南地區空斗墻較普遍的特點，省政府、省建委多次發文，明確規定農民新建二層和二層以上房屋不得砌筑空斗墻和毛石砌體。有的市在試點的基礎上對村鎮建設助理員進行培訓，加強技術指導，農村建造空斗墻的越來越少。據統計，“九五”期間，全省農村房屋抗震設防率達到**～**％。

五、建成一批隔震減震試點工程，新材料、新技術得到推廣應用

提高建設工程抗震能力是項技術含量高、難度大的工作。從目前的抗震措施來看，主要是提高工程結構承載能力、剛度和變形能力，達到“小震不壞，中震可修，大震不倒”的防御目標。但是，地震具有不確定性，一些地震往往超過當地地震基本烈度，按目前的抗震設計方法，抵御更大地震的潛力是有限的。同時，還應注意到，現代建筑內部儀器、設備以及裝璜價值已大大超過了建筑本身，采用新的隔震、消能減震技術來減輕結構的地震反應和損傷顯得十分重要。為了新技術順利推廣應用，保證工程抗震質量，我廳成立了“*建筑工程隔震減震技術專家工作委員會”，制定了章程，實行了建筑工程隔震減震新產品市場準入制度。每項工程都進行了抗震設防專項審查。到目前為止，宿遷、徐州、南京、南通等市已完成試點工程**項，約**萬平方米。去年*月，我廳與省科技廳聯合在南京召開了隔震減震新技術推廣報告會和現場會，總結推廣隔震減震工程試點經驗；進一步推動了全省抗震新技術試點工作開展。

今后工作打算：

*、進一步宣傳、貫徹《中華人民共和國防震減災法》和國務院、建設部有關會議文件精神，制定地方配套法規，繼續完善地方抗震防災行政法規體系。加強法制宣傳，加大執法力度，把我省抗震防災工作再向前推進一步。

*、進一步落實《*》措施和對策，提高綜合抗震防御能力；抓緊組織編制蘇北地區（徐、淮、連、鹽）區域綜合防御體系，建立、完善全省綜合防御體系框架。繼續抓好城市抗震防災規劃修編，以適應城市規劃和建設需要。

*、繼續加強新建工程抗震設防管理工作，與施工圖審查密切配合，總結交流審查工作經驗，提高審查質量，把好抗震設防質量關。

*、加強對抗震加固工作的管理，管好用好省財政補助的抗震加固經費，確保加固重點和加固質量。主動與有關部門協調，爭取*抗震防災重點工程早日批準實施。

*、進一步深入開展村鎮抗震示范小區試點工作。村鎮抗震工作基礎較好的市，開展鎮抗震防災規劃編制，總結交流經驗；逐步推進村鎮抗震防災規劃編制工作。以規劃為龍頭，落實抗震防災措施，提高農房抗震設防率，增強農村抗震防災能力。

*、積極開展抗震科研，推進科技創新工作。在原有隔震減震試點基礎上，適當擴大試點地區，加強試點工程的管理，確保工程抗震質量。總結交流試點經驗，提高科技創新水平。

我省抗震防災雖然作了一點工作，但與建設部和省政府要求，與兄弟省市相比還有一定差距。我們要認真貫施全國抗震工作會議精神，學習兄弟省、市好的做法和經驗；繼續努力；開創抗震防災工作新局面。