市保持共產黨員先進性教育試點工作調查報告

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在全黨開展保持共產黨員先進性教育是黨的十六大作出的戰略部署。*年3月，我市被中組部定為全國保持共產黨員先進性教育試點，試點工作的范圍是除黨政機關、農村之外的城市基層單位，側重研究在停產關閉破產企業、困難企業和下崗失業職工黨員、離退休職工黨員中如何開展先進性教育活動。在試點工作中，我們注重將調研和試點有機結合在一起，同步安排、同步組織、同步落實，在試點工作開始前和試點的每個階段每個環節，采取召開座談會、發放調查問卷、組織研討等形式，深入街道、社區、企業和學校，對試點工作進行了全程調研，共召開座談會、理論研討會28場次，發放調查問卷3800多份，走訪座談干部群眾890多人次，收集意見和建議80多條。通過調研和試點工作實踐，進一步堅定了按照黨的十六大的要求開展保持共產黨員先進性教育、解決當前黨員隊伍中存在的突出問題的信心和決心，探索出了在城市基層開展黨員先進性教育的可行的路子，為今后全面開展黨員先進性教育積累了一定的經驗。一、開展保持共產黨員先進性教育的意義在全黨開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是新世紀新階段黨的建設的基礎工程。深入扎實地開展這項活動，切實提高黨員隊伍素質，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，對于深入學習貫徹“三個代表”重要思想、鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會具有十分重要的意義。第一，開展保持共產黨員先進性教育活動，是全面貫徹“三個代表”重要思想的需要。全面貫徹“三個代表”重要思想，充分發揮科學理論對偉大事業的指導作用，歸根到底要靠廣大黨員干部去組織、去推動、去落實、去實踐。開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，就是進一步用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝教育全體黨員，用發展著的馬克思主義指導推動新的實踐；著力建設與時俱進的高素質的黨員隊伍，使黨始終充滿生機與活力，永葆黨的先進性。“三個代表”重要思想提出以來，特別是農村“三個代表”重要思想學習教育活動的實踐已經充分證明，科學理論一旦為廣大黨員和干部群眾所掌握，就會變成推動社會前進的巨大精神力量和物質力量。在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動，把廣大黨員鍛造成“三個代表”重要思想的堅定實踐者、落實者、宣傳者，從而動員、組織、帶領群眾學習實踐“三個代表”重要思想，實現黨員和群眾的結合，先進性和群眾性的統一，更好地把“三個代表”重要思想落實到黨的建設的各個方面，體現到中國特色社會主義事業的各個領域。第二，開展保持共產黨員先進性教育活動，是推進黨的建設新的偉大工程的需要。黨員是黨的細胞。黨的先進性要通過黨員的先進性來體現。從總體來看，我們的黨員隊伍的主流是好的，是有戰斗力的。但是也要看到，黨員隊伍在新形勢下發生了一些新變化，出現了一些新問題，有些問題還相當突出。在試點工作啟動前，我市城市基層單位黨員隊伍問卷調查顯示，認為黨員隊伍總體上是好的和較好的占60.4%，認為當前黨員都很先進和大多數先進的占53.4%，認為黨員的先鋒模范作用發揮得好和較好的占55.9%。認為黨員隊伍中存在的問題主要表現在以下四個方面：一是政治信念動搖，一些黨員在市場經濟大潮的沖擊下，理想失落，信念動搖，個別黨員甚至放棄了共產主義信仰，加入了“”邪教組織，在群眾中造成了惡劣影響。二是組織觀念淡薄，部分黨員特別是一些關閉停產破產企業、困難企業和離退休職工黨員組織生活不經常，外出打工或經商辦實體的黨員組織關系“掛空”現象嚴重。三是黨性觀念弱化，少數黨員不能正確處理個人、集體和國家三者之間的利益關系，發表一些錯誤言論和觀點，個別黨員甚至煽動或組織群眾集體越級上訪。四是宗旨意識淡化，一些黨員忘記了全心全意為人民服務的宗旨，喪失了共產黨員應有的品格，在群眾中的威信下降。這些問題雖然發生在少數黨員身上，但嚴重損害了黨的形象和威信。基礎不牢，地動山搖。如果不認真解決這些問題，任其發展下去，就會使我們黨失去民心，喪失執政的合法性，就有喪失政權的危險。開展保持共產黨員先進性教育活動，目的和初衷就是下功夫解決當前黨員隊伍建設中存在的突出問題，提高黨員素質，加強黨員隊伍建設，全面推進黨的建設的基礎工程，保持黨的先進性，提高黨的凝聚力、戰斗力、創造力。第三，開展保持共產黨員先進性教育活動，是實現全面建設小康社會的需要。在新世紀新階段，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，體現了人民的根本利益，反映了時代的發展要求，是黨的歷史性任務，也是保持黨的先進性的具體體現。完成這一歷史任務，需要黨的建設新的偉大工程提供支撐，需要全黨的團結和統一，需要全國各族人民同心同德、艱苦奮斗。領導全國各族人民順利完成全面建設小康社會的歷史重任，關鍵在黨，關鍵在黨堅如磐石，攻不可破。離開了黨的領導，離開了黨的自身建設，全面建設小康社會就成為無源之水，無本之木。開展保持共產黨員先進性教育活動，把我們黨自身建設得更加堅強有力，實現全面建設小康社會的宏偉目標，就有了更加堅實的組織保證；廣大黨員的素質提高了，先鋒模范作用發揮了，就能更廣泛更充分地調動全國各族人民的積極性，增強主動性，激發創造性，從而加快推進全面建設小康社會的進程。二、保持共產黨員先進性教育試點工作的做法這次教育活動共涉及我市基層黨委127個，黨總支85個，黨支部1300個，黨員25971名，其中下崗失業職工黨員1761名，停產關閉破產企業黨員2565名，離退休職工黨員5519名。試點工作從*年3月開始，到9月底結束，時間為6個月，分三個步驟進行，第一步是制定方案、做好準備，1個月；第二步是組織實施、開展活動，4個月，分思想發動、學習培訓（1個月），黨性分析、民主評議（2個月），抓好整改、鞏固提高（1個月）這三個階段；第三步是認真總結、提出意見，2個月。調研發現，我市在試點工作中重點把握了以下五個關鍵環節：（一）深入調查研究，扎實做好準備城市基層單位黨員分布廣泛，成分復雜，特別是在停產關閉破產企業、困難企業和下崗失業職工黨員、離退休職工黨員中存在“有組織無黨員、有黨員無組織”等諸多問題，鑒于這種原因，我市接到中央的任務后，沒有急于鋪開先進性教育活動，而是在活動開始之前，抽調得力干部組成5個調研組，深入基層調查研究，摸清了城市基層單位黨員隊伍的現狀和問題：非公有制企業黨員、離退休職工黨員、下崗失業職工黨員和流動黨員占試點對象的38%；10%的停產關閉破產企業黨組織處于癱瘓或軟弱渙散狀態；15%的離退休職工黨員、下崗失業職工黨員的組織關系需要理順；一些停產關閉破產企業職工的集資款、養老統籌、醫療費報銷等遺留問題較多，職工上訪事件屢有發生。這些問題的存在，既給試點工作的組織領導帶來了困難，又使基層黨組織負責人產生了畏難情緒。能否及時有效破解這些難題，事關先進性教育活動的順利開展。鑒于這些原因，我市把試點前的準備工作放在了首要的位置，扎實做好鋪開前的各項準備工作。一是加強領導，強化責任。全市各級黨委堅持把試點工作作為一項重大政治任務和促進經濟社會發展的難得機遇，切實加強領導，精心組織實施。各級都成立了一把手任組長的試點工作領導小組及其辦公室，建立了試點工作領導責任制，實行了黨員領導干部聯系點制度。全市共派出蹲點（指導）組248個，指導員1905人，確保了每個支部至少有一名指導員。并成立了由退居二線的市級老干部任組長的巡視組，巡回各單位督導。二是健全組織，理順關系。采取“撤、并、建、聯、調”等措施，新建黨組織52個（其中市外臨時黨支部7個），撤并黨組織45個，整頓黨支部40個，調整或重新任命班子成員248人。按照“就近、方便、管住、管好”的原則，理順“掛空”黨員的組織關系1804人。郾城縣在勞動部門建立了社會保險工委，在個體私營經濟服務部門建立個體私營經濟工委，在民政部門建立了社會保障黨總支，使各類黨員都能找到組織，都能參加學習教育活動。三是排查矛盾，制定預案。在搞好調查摸底的基礎上，認真分析可能出現的各種矛盾和問題，研究制定了預防、制止和快速處理各種不穩定事件的預案。并有針對性地抽調政法、信訪等部門的同志組成指導組，深入到有可能發生不穩定事件的基層組織幫助工作。中組部部長賀國強同志對此作出批示：“漯河市在深入調查研究的基礎上，摸清問題，找準原因，提出對策的做法很好。”四是結合實際，制定方案。按照中央關于試點工作的要求，緊密結合我市城市基層單位黨員的實際，反復修改，六易其稿，制定出了活動實施方案。（二）立足城市基層實際，堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員深入學習實踐“三個代表”重要思想，是這次先進性教育活動的主題。城市基層黨員隊伍結構復雜，特點各異，黨員的文化層次、崗位性質、生活條件差別很大。如何把“三個代表”重要思想落實到不同群體、不同行業、不同層次黨員的思想和行動之中，做到入腦入心入行，是試點工作需要解決的一個重要課題。試點工作中，始終堅持把握特點，分類指導，努力增強教育的針對性。一是在學習的內容上體現針對性。在組織全體黨員認真學習規定篇目的同時，要求機關黨員、文化層次較高的黨員著力在學深學透原著，理論聯系實際上下功夫；要求文化層次較低的黨員、下崗失業職工黨員在理解和掌握“三個代表”重要思想的基礎上，增學下崗再就業政策、行業規章制度、創業實用技術等內容，注重在提高素質上下功夫；要求離退休職工黨員認真學習現階段黨的路線方針政策，在跟上形勢發展需要、保持思想上的與時俱進上下功夫。二是在學習的組織上體現針對性。堅持在確保達到40個學時的前提下，采取靈活多樣的形式組織學習。國有、集體企業黨員根據工休時間輪班組織學習；個體私營企業黨員利用晚上時間學習；離退休職工黨員采取相對集中的辦法學習；停產關閉破產和困難企業，采取“骨干先行、示范帶動、壓茬跟進”的辦法，先支部成員后普通黨員，自上而下穩步推進。全市共有25904名黨員參加了學習培訓，參學率達到99.7%。三是在學習的目的上體現針對性。要求每一個黨員通過學習“三個代表”重要思想，結合自身實際，明確黨員先進性的具體要求和今后的努力方向。停產關閉破產企業、困難企業黨員要增強主人翁意識和責任意識，立足崗位發揮先鋒模范作用；下崗失業職工黨員要正確理解黨和國家的改革政策，樹立大局意識，艱苦創業、自強自立；離退休職工黨員要自覺消除“船到碼頭車到站”的思想，按照“自覺自愿、量力而行、結合實際”的原則發揮余熱。（三）堅持高標準嚴要求，切實抓好整改提高黨員思想、作風等方面存在的突出問題能否得到解決，是衡量先進性教育活動是否取得實效的重要標準，也是群眾評價教育活動走不走過場的主要依據。調研發現，我市著力在找準問題、解決問題上狠下功夫，以實際效果贏得了群眾的信任。一是著力找準突出問題。在征求意見時，實行了“四個延伸”，即向黨員原工作單位延伸、向黨員居住地延伸、向服務對象延伸、向黨外群眾延伸，并通過設立意見箱、發放征求意見表、召開座談會、個別談心、請執法執紀部門排查等形式，努力拓寬征求意見的渠道，全市共征求到對黨員的意見和建議9.2萬多條。在黨員撰寫剖析材料時，明確提出“四個重新來”：沒有找準問題的要重新來，問題剖析不深刻的要重新來，與實際表現不符的要重新來，蹲點（指導）組沒有審核簽字的要重新來，不少黨員的剖析材料返工重寫了四五次，真正做到了問題找得準，原因查得透。同時，研究增加了民主生活會環節，引導每一位黨員嚴肅認真地開展批評與自我批評。二是認真落實整改措施。教育黨員針對自身存在的突出問題，逐項逐條制定整改措施。嚴格確定整改時限，采取跟蹤問效、定期檢查、逐條銷號、定期公示的辦法狠抓整改措施的落實，并接受群眾的監督和評判。在民意測評中，群眾對黨員整改情況的滿意率達到了90%以上。三是嚴肅處置不合格黨員。在不合格黨員的認定和處置上，堅持“評議從嚴、處置慎重”的原則。規定了民主評議的5項內容、20個程序和69項具體要求，細化了不合格黨員的27種具體表現，努力使每一位不符合黨員標準和條件的黨員都能“對號入座”。在不合格黨員的處置形式上，分為限期改正、勸其退黨、黨內除名等三種。對評議出的不合格黨員，由蹲點（指導）組和基層黨組織逐一談話，指出存在問題，做好思想工作，理順思想情緒，在此基礎上，按照規定予以妥善處置。在評議出的551名不合格黨員中，限期改正的402人，勸退的45人，除名的83人，移送紀檢監察和司法部門處理的21人。廣大群眾反映，先進性教育動真的、來實的，這讓我們又看到了希望。（四）抓好結合，實現“兩不誤、兩促進”提高黨員素質，服務人民群眾，促進各項工作，是先進性教育活動的根本目的。試點工作中，在著力抓好提高黨員素質的同時，堅持以試點工作促進其他工作，以其他工作的成效檢驗試點工作，收到了良好的效果。一是與解決黨員群眾的實際困難相結合。成立下崗失業職工黨員創業服務中心，培訓下崗失業職工黨員1741人，推薦安置562人，同時幫助1400多名下崗失業職工實現了再就業。廣泛開展“一幫一”結對幫扶活動，共結成幫扶對子2316個，帶動420名特困黨員找到了致富門路。協調有關部門，按照規定為946名貧困黨員、職工落實了最低生活保障。二是與階段性中心工作相結合。引導教育廣大黨員在抗擊“非典”、“三夏”生產、秸稈禁燒及綜合利用等階段性中心工作中不畏艱險、沖鋒在前，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，成為群眾的“主心骨”。郾城縣醫院被確定為定點醫院后，全院79名黨員寫出請愿書，踴躍到隔離病區工作，在關鍵時刻表現了共產黨員的先進性。雙匯集團、南街村集團等企業黨員立足崗位、充分發揮先鋒模范作用，帶頭加班加點生產，緊急向北京、天津等地調運或捐贈了大批食品，有力支援了疫區人民抗擊“非典”斗爭。全市4261名黨員干部組成1283支工作隊，深入全市所有行政村，幫助群眾抗“非典”、戰“三夏”，樹立了親民為民的良好形象。三是與推進經濟社會發展相結合。各級黨組織把試點工作納入改革發展穩定的大局中統盤考慮，統籌安排。組織開展了“企業在我心中，我為企業發展獻計策”活動，提合理化建議3085條，幫助企業進一步理清了發展思路。市工商銀行實行黨員掛牌上崗，成立黨員業務攻堅小分隊，開展“黨員帶頭干、人人比貢獻”勞動競賽，一舉實現了扭虧增盈。（五）注重研究創新，力求試出特色在整個試點過程中，按照“對下解決問題、對上回答問題”的要求，堅持把研究問題與試點工作結合起來，注重用研究成果指導工作實踐，大膽探索，勇于創新，積極探索開展保持共產黨員先進性教育活動的新路子。一是在組織上力求創新。在嚴格按照中央、省委的要求加強組織領導的基礎上，還探索了一些新的方法。如報請中央試點辦同意，賦予各級蹲點（指導）組“督促檢查”的職責，要求他們對每個階段、每個環節嚴格把關，確保活動質量。組織機關或經濟條件好的單位與困難企業結成幫扶對子，統一安排教育活動，有效解決了停產關閉困難企業缺乏活動場所、教學設備等問題。二是在指導上力求創新。針對城市基層黨員隊伍結構復雜的特點，堅持實事求是、分類指導，在每個階段、每個環節對不同行業、不同群體、不同類型的黨員提出不同的要求。在制定民主評議黨員參考標準時，把教育對象分為公有制企業黨員、公有制事業單位黨員、非公有制單位黨員、街道社區黨員、下崗失業職工黨員、離退休職工黨員等六類，分別制定了評議標準，使各類黨員學有目標、評有尺度、改有方向，增強了可操作性。三是在載體上力求創新。在全市組織開展了“黨員奉獻日”、“結對幫扶”等活動，在基層單位普遍建立了黨員責任區，設置了黨員先鋒崗，為黨員發揮先鋒模范作用提供載體，搭建平臺。試點中，廣大黨員幫助解決群眾關心的熱點難點問題371件，為困難群眾捐款65萬多元，捐物價值114萬元，辦實事好事3.7萬多件。四是在制度上力求創新。針對黨員隊伍建設中存在的共性問題，堅持邊實踐邊總結，建立健全了黨員目標管理、學習培訓、民主評議黨員、民主生活會、發展黨員公示等十項制度，使黨員教育管理步入經常化、制度化的軌道。三、保持共產黨員先進性教育試點工作的成效調研發現，我市的試點工作適應了當前與時俱進的新形勢新任務新目標的發展需要，提高了黨員素質，服務了人民群眾，促進了各項工作，基層黨組織滿意，廣大群眾認可。（一）黨員普遍受到了教育，觀念得到了轉變，認識有新的提高。教育活動前，一些黨員特別是停產關閉破產、困難企業中的一些黨員中存在著思想保守、觀念陳舊、素質不高、為民意識不強等問題，通過認真學習“三個代表”重要思想、黨和國家的方針政策，廣大黨員增強了立黨為公、執政為民的意識，明確了黨員先進性的具體要求和今后的努力方向。很多停產關閉破產企業、困難企業黨員認識到，黨員是企業的骨干，黨員素質的高低、創新意識的強弱、先鋒模范作用發揮的好壞，直接影響著企業的興衰，作為黨員，只有增強主人翁意識和責任意識，在工作崗位上發揮先鋒模范作用，才能無愧于共產黨員這個稱號。很多下崗失業職工黨員談到，以前對讓自己下崗不理解，怨天憂人。通過學習，認識到作為黨員應該有大局意識、奉獻精神，即使下崗了，也要艱苦創業，自強自立，不能自暴自棄。許多離退休職工黨員經過認真反思，自覺消除了“船到碼頭車到站”的思想，紛紛表示要結合自身優勢發揮余熱。市公路總段原黨委副書記楊方，退休后產生了該歇一歇的思想，對單位的事情不關心，對參加黨組織開展的活動不積極。通過參加學習，接受教育，他表示：“退休不褪黨的本色，離崗不離心愛的事業”，并主動向黨委提出了6條合理化建議。同志們都說“先進性教育又給我們找回了以前那個熱愛集體、熱愛事業的好書記。”（二）群眾關注的熱點、難點問題得到了較好解決，黨群干群關系有新的改善。企業改革、脫困力度不大，部分黨員、職工生活比較困難，窗口行業服務質量不高，個別黨員形象不佳等，是先進性教育活動中群眾反映比較集中、比較強烈的問題。針對這些問題，各試點單位黨組織在認真剖析、查找根源的基礎上，進一步理清發展思路，制訂企業盡快扭虧增盈的規劃；采取結對幫扶、建立下崗失業職工再就業服務中心等措施，幫助下崗失業職工黨員實現再就業。同時，帶動職工實際困難的解決，幫助困難職工實現自主創業和再就業，把符合條件的特困職工納入“低保”。通過制定服務規范，出臺便民措施，實行承諾服務，開展黨員佩帶黨徽、建立黨員責任區、設置黨員先鋒崗等活動，激勵廣大黨員帶動行業作風轉變；堅持從嚴治黨的方針，對551名不合格黨員妥善進行處置，純潔了黨員隊伍。市棉麻公司黨總支針對職工提出關心職工生活不夠、淡季收入低的問題，嘗試開展軋菜籽油業務，不僅為企業發展闖出一條新路，還使職工月增收200多元。市供銷社再生資源有限公司在經營形勢十分困難的情況下，積極拓展業務，多方籌措資金，向主管部門補交了職工養老保險金13.1萬元。許多群眾反映，先進性教育活動，使黨員受到了教育，群眾得到了實惠，黨群干群關系更近了。（三）整頓了軟弱渙散基層黨組織，理順了黨員組織關系，城市基層黨組織建設得到新的加強。緊緊抓住開展先進性教育活動這一有利時機，深入研究新形勢下城市基層黨組織建設面臨的新情況新問題，認真思考和解決部分基層黨組織作用弱、活動難等問題。在活動準備階段，通過對基層黨組織進行全面系統的排查，針對“有黨員無組織，有組織無上級”的問題，健全組織，理順關系。在試點工作中，針對不同類型黨組織存在的問題，分類實施，穩妥推進；針對貧困黨員的實際問題，政治上關心，生活上照顧；針對基層黨組織制度不健全、不落實的問題，完善制度，狠抓落實。通過先進性教育活動，基層黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力明顯增強，全市共有4949人向黨組織遞交了入黨申請書，是去年同期的2倍。舞陽縣印刷廠停產多年，黨組織處于癱瘓狀態，工廠無人管，組織活動無人問，在活動準備階段，縣經貿委黨委組織力量對原黨支部進行了調整，重新任命了黨支部班子成員，新支部多方籌措資金，積極恢復生產，使一半以上的職工重新實現了再就業。群眾形象地說：先進性教育使黨員找到了“娘家”，黨組織去掉了“心病”，群眾看到了希望。（四）黨員的先進性得到了充分體現，改革發展穩定呈現出新的局面。各級黨組織和廣大黨員通過先進性教育進一步加深了對發展是第一要務的認識，自覺把先進性教育活動與推動經濟社會快速發展、全面建設小康社會緊密結合起來，把各級黨組織和共產黨員在先進性教育活動中煥發出的熱情和干勁引導到全市改革發展穩定上來，有力地推動了全市各項工作。試點工作期間，全市經濟社會發展繼續保持了良好的態勢，國內生產總值同比增長12.3%，工業綜合效益指數居全省第一位，地方財政收入增幅和實際利用外資增幅均居全省第二位，出口創匯為近年來最好水平，城市基層單位上訪率比去年同期下降70%。僅雙匯集團元—7月份就完成工業產值69.5億元，利稅6.3億元，出口創匯3690萬美元，分別比去年同期增長35%、32%、118%。在抗擊“非典”斗爭中，各級黨組織以試點抗擊“非典”，以“非典”檢驗試點，團結帶領群眾抗擊“非典”，實現了“非典”病例和疑似病例“雙零”的目標。四、保持共產黨員先進性教育試點工作的啟示我市開展保持共產黨員先進性教育試點工作的實踐證明，黨的十六大作出的開展保持共產黨員先進性教育的決策是完全正確的，中央決定先行試點是十分必要的，應在系統總結各試點單位經驗的基礎上抓緊鋪開這項活動，切實提高黨員素質，推進黨的建設新的偉大工程，為全面建設小康社會提供堅強有力的保證。全面鋪開黨員先進性教育活動，可以從我市的試點工作中得出以下幾點啟示：1、超前運作，扎實準備，是搞好黨員先進性教育活動的首要前提。凡事預則立，不預則廢。超前謀劃，認真做好準備是干好工作的基礎。這次先進性教育活動涉及面廣，人員多，情況復雜，特別是停產關閉破產企業、困難企業、下崗失業職工黨員和離退休職工黨員有區別于黨政機關、事業單位在職黨員的特殊性，存在著有組織無黨員、有黨員無組織、部分黨員的生活困難等諸多實際問題，這些都需要做大量的前期準備工作。這些工作如果做不好，急于開展先進性教育活動，不僅無法保證黨員接受教育的參與率和效果，而且還可能誘發集體上訪、越級上訪等新的不穩定因素。所以，做好前期準備工作對于開展先進性教育活動十分必要。我市的試點工作之所以能夠取得圓滿成功，與做好前期準備工作有很大的關系。先進性教育活動全面鋪開時，應專門安排一個準備階段，把活動開展過程中可能出現的各種問題考慮在先、安排在前，為活動開展創造條件、夯實基礎，只有這樣，才能確保活動穩步推進、扎實有效。對農村黨員、停產關閉破產企業、困難企業和下崗失業職工黨員、離退休職工黨員，在開展活動之前，組織力量進行深入調研，吃透情況、找準癥結，認真做好鋪開前的各項準備工作：制定出既符合中央要求又體現農村黨員、停產關閉破產企業、困難企業和下崗失業職工黨員、離退休職工黨員實際的活動實施方案；針對一些農村黨組織、關閉停產破產企業、離退休黨組織因經費困難無力組織活動、黨員無法參加活動的問題，健全黨組織，理順黨員組織關系，使黨組織能夠找到黨員、黨員能夠找到黨組織，為困難群體黨員參加活動奠定組織基礎；采取幫扶措施，解決開展活動的經費問題，為活動順利開展創造寬松的環境，提供方便；把從嚴要求與關心愛護相結合，把解決困難黨員的思想問題與解決實際困難相統一，在做好困難黨員的思想政治工作、教育自強自立的同時，采取扶貧幫困措施，切實解決困難群體黨員的實際困難，調動參加活動的積極性，讓困難黨員通過先進性教育活動感受黨組織的溫暖，增強克服困難的信心，看到生活中的希望；制定防止不穩定因素的工作預案，在開展活動中促進社會大局穩定。對機關單位的黨員，在找準問題的基礎上，重點是制定出針對性和可操作性強的活動實施方案。2、突出主題，明確重點，是搞好黨員先進性教育活動的關鍵因素。黨的先進性是具體的、歷史的，不是抽象的、一成不變的。黨在不同的歷史階段和歷史方位上，對黨的先進性和黨員的先進性有不同的時代要求，賦予不同的具體內容。在新的歷史時期，開展黨員先進性教育活動，必須緊緊圍繞十六大提出的全面建設小康社會這一主題，以“三個代表”重要思想為主要內容，來武裝廣大黨員的頭腦。一是突出與時俱進這個關鍵。堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨堅持先進性和增強創造力的決定性因素，是我們黨永葆生機和活力的源泉。開展黨員先進性教育的過程中，牢牢堅持與時俱進這個關鍵，無論是在宣傳發動、學習提高的初始階段，還是在深入整改、建章立制的深化階段，使教育活動每個環節都體現出時代性，把握住規律性，真正富于創造性。二是突出執政為民這個本質。密切黨同廣大人民群眾的血肉聯系，是黨的群眾路線在實際工作中的生動體現，是新形勢下保持黨的先進性的內在要求，也是貫徹“三個代表”重要思想的出發點和落腳點。緊緊抓住執政為民這個學習貫徹“三個代表”重要思想的本質，教育廣大黨員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，轉變作風，深入基層，融入群眾，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的要求作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真心實意地為群眾解疑難、辦實事，從而引導群眾圍繞實現全面建設小康社會的宏偉目標，緊密地團結在黨的周圍，為實現、維護、發展自己的根本利益而奮斗，使教育活動真正取信于民、贏得民心，切實把開展黨員先進性教育的過程變為轉變作風、服務群眾、凝聚民心的過程。三是突出發展這個執政興國的第一要務。馬克思主義執政黨高度重視解放和發展生產力。離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度的優越性和實現富民強國都無從談起。緊緊扣住發展這個第一要務，教育廣大黨員干部堅持以經濟建設為中心，積極投身到經濟建設這個主戰場，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，為經濟社會事業發展作出應有的貢獻。3、分類指導，分類實施，是搞好黨員先進性教育活動的有效途徑。保持先進性是對廣大黨員的普遍要求，具有共性。同時，由于黨員的職業、崗位不同，對每個黨員如何結合實際，體現出先進性又有著一些特殊的具體的要求。因此，開展黨員先進性教育活動，應針對農村、企業、街道社區、學校、機關、事業單位等基層組織中不同類別黨員的實際，進行分類指導，因人施教，不搞“一刀切”。對農村黨員，可以開展以“五查五做”為主要內容的教育活動，即“查黨性觀念強不強，做執行政策的帶頭人；查宗旨意識牢不牢，做聯系群眾的貼心人；查致富本領高不高，做共同富裕的領路人；查自我約束嚴不嚴，做遵紀守法的正派人；查精神風貌好不好，做文明新風的倡導人”。對街道社區黨員，可以開展以“發揮四個作用”為主要內容的教育活動，即要求街道社區黨員“在發展街道經濟中發揮帶頭作用，在搞好社區服務中發揮表率作用，在加強社區管理中發揮骨干作用，在建設社區文明中發揮模范作用”。對機關干部黨員，可以開展以“爭做五個模范”為主要內容的教育活動，即“增強黨性，做堅定理想、執行政策的模范；牢記宗旨，做服務群眾、克己奉公的模范；提高本領，做忠于職守、勤奮工作的模范；弘揚正氣，做遵守紀律、維護大局的模范；崇尚科學，做倡導文明、樹立新風的模范”。企業黨員開展先進性教育則要突出“查思想觀念新不新，做促進改革的模范；查工作本領強不強，做敬業創業的模范；查作用發揮好不好，做推動企業發展的模范”等內容。對停產關閉破產企業黨員，在健全組織、理順關系的基礎上，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，設置“黨員先鋒崗”，開展“黨員奉獻日”等活動，把黨員的思想認識統一到為企業扭虧增盈、尋求出路上來；對下崗失業職工黨員開展救助活動，開展再就業培訓，增強政治意識、大局意識、責任意識，正確對待組織、對待自己，理解國家的政策，增強再就業和二次創業的信心和本領；對離退休職工黨員，強化思想教育，全面落實政治、生活待遇，保持思想上的與時俱進，引導他們支持在職領導的工作，在條件允許的情況下，力所能及地發揮余熱，為全面建設小康社會再作貢獻。4、加強領導，把握政策，是搞好黨員先進性教育活動的重要保障。領導重視程度決定活動的廣度和深度。就黨員先進性教育活動而言，與“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育活動相比，對象更廣、時間更長、政策性更強、工作難度更大。只有領導到位，才能保證活動質量。開展保持黨員先進性教育，在繼承的基礎上，不斷創新方式方法，增強教育活動的實效，防止走過場、流于形式。應正確處理好三個關系：一是處置不合格黨員與人人受教育的關系。我們黨的主流是好的，是值得黨和人民信賴的，但是部分黨員身上存在的問題也很突出，嚴重影響了黨在群眾中的形象，影響著黨的戰斗力。開展共產黨員先進性教育，是從嚴治黨的重要體現，是黨解決自身問題的重要措施，群眾抱有很高的期望；不合格黨員評議不出來，處置不好，干部群眾就會對我們黨失去信心。開展黨員先進性教育，應著眼于提高黨員素質，嚴格把握政策，對不合格黨員敢于來真的，碰硬的，慎重穩妥地把不合格黨員評議出來，暢通黨員隊伍出口，建立吐故納新的運行機制，不搞群眾運動，不搞人人過關，讓群眾看到我們黨解決自身問題的決心。同時，黨員先進性教育的主體是廣大黨員，開展活動的目的是要讓黨員普遍增強素質，受到教育。因此，各級黨委在開展這一活動中，必須把本地本部門每一名黨員納入活動范圍。采取送教上門、函教到人、幫教到位等方式，保證每一名黨員都能參加學習，接受教育，得到提高。特別是把流動黨員、離退休黨員、下崗職工黨員等“特殊黨員群體”的教育工作落到實處，盡量做到不留“盲區”，不留“死角”。二是不搞運動與充分依靠群眾、發動群眾的關系。在教育活動中，堅持把激發黨員的內動力與借助群眾的推動力結合起來，既堅持正面教育、自我教育為主，激發黨員的內動力，又注意組織引導群眾積極參與，用好群眾的推動力。在思想發動、學習培訓階段，把邊學邊查結合起來，認真反思在學習、工作、作風、紀律等方面存在的問題，把學習上的提高和思想上的收獲變為解決問題的實際行動。在黨性分析、民主評議階段，充分聽取和征求群眾意見。評議前，通過個別談話、設立意見箱、召開座談會發放征求意見表等形式，廣泛征求群眾對黨員的意見；在評議的過程中，通過在群眾中搞民主測評，讓群眾給黨員打分，發動群眾對黨員進行評議，讓黨員有更多的受教育機會，讓群眾有更多的參與渠道。在抓好整改、鞏固提高階段，注重加強群眾監督，以實際行動贏得群眾的信任。在黨性分析、民主評議階段，時間應適當長一些，因為搞好黨性分析需要廣泛、深入地征求意見，民主評議黨員需要嚴格標準、規范程序，處置不合格黨員需要把握政策、慎重穩妥，這段時間稍長一些，有利于查深找準問題，提高活動質量。三是不搞形式主義與通過一系列形式的活動來推動的關系。形式與內容是辯證統一的，形式是內容的載體，特定的內容必須依靠一定的形式予以保持。黨員先進性教育要取得實質性的效果，必須借助一定的形式加以推動。在形式上應注重針對性、實效性，克服虛無性、盲目性。應認真對照教育活動的各個階段的工作要求，通過靈活多樣地如開展專題講座、學習討論、經驗交流、理論測試等形式，不斷把教育活動引向深入。認真圍繞黨的十六大確定的路線方針政策，結合黨員的工作實際和思想實際，開展各種形式多樣、內涵豐富、主題突出的活動，寓學于教，寓教于樂，讓廣大黨員在活動中學到知識，增長本領，受到教育，增強黨性。