省發展和改革會議工作報告

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省委、省政府對這次全省發展和改革工作會議非常重視，孟建柱書記、黃智權省長專門就會議的召開作了重要批示。這是對全省發展改革系統干部職工的關心和激勵，也是對全省發展和改革工作的重視和支持。昨天下午，吳新雄常務副省長作了重要講話，給我們于教育和啟迪，對全省發展改革系統是極大的振奮和鞭策，我們一定要認真貫徹落實。這次全省發展和改革工作會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，落實全國發展改革會議和省委十一屆八次全會部署，按照科學發展觀的要求，總結去年工作，銜接今年計劃，研究全省發展和改革工作思路。下面，結合貫徹孟書記、黃省長在省委十一屆八次全會的講話和吳新雄常務副省長的講話，我講幾點具體意見。

一、去年工作的回顧

*年是*經濟社會發展極不平凡的一年。在這一年里，全省上下在省委、省政府領導下，圍繞實現中部崛起、全面建設小康社會目標，以科學發展觀為指導，認真貫徹國家宏觀調控政策，正確處理加強農業與推進工業化、控制部分行業投資過熱與培植后勁、保護資源環境與開發建設的關系，促進全省經濟既快又好發展，全面完成和超額完成省十屆人大二次會議確定的各項目標，主要經濟指標提前一年完成“十五”計劃。*年實際完成數與“十五”計劃*年的目標數相比，GDP多出500億元，財政總收入多出74.2億元，全社會固定資產投資增長1.98倍，城鎮居民人均可支配收入多出400元，農民人均純收入多出23元，這些指標全部躍上了一個新的臺階。

*年經濟社會發展主要表現在六個方面：

一是經濟總量進一步壯大，人均GDP與全國差距縮小。預計全年GDP3500億元，增長13.2%，比*年加快0.2個百分點。人均GDP8160元，相當于980美元左右，是全國平均水平的80%，比*年上升6.1個百分點。二是在加快工業化的同時，農業實現歷史性突破。全省規模以上工業實現增加值618億元,增長26%；實現銷售收入突破*億元，增長34%；利稅總額超過200億元，創歷史最好水平。工業占GDP比重32%，提高2個百分點。江銅、九石化、新鋼、江鈴四家企業銷售收入突破100億元。農業實現三個增長20%以上，糧食種植面積5300萬畝，增長21.1%；農民人均純收入2953元，增長20.1%，增幅在全國最快；糧食總產360億斤,增長24%，比歷史最高的1997年增產6億斤。三是開放型經濟保持強勁勢頭，利用外資總額繼續位居中部六省第一。全年實際利用國外、境外資金20.5億美元，增長27.2%，躍居全國第八位，其中工業園區直接利用外資8.3億美元，增長35%。5000萬元以上工業項目利用省外資金383億元。外貿出口19.95億美元，在*年增長43.1%的基礎上又增長32.6%。四是經濟運行質量明顯提高，財政收入實現四年翻一番。全省工業經濟效益綜合指數突破120%，提高10個百分點以上；規模以上工業實現利潤70億元，增加20億元，增長40%。經濟效益好轉，有力支撐了財政增收。預計全年財政總收入349.2億元，增長22.2%，實現四年翻一番。五是投資規模穩步擴大，重點工程實現新跨躍。在清理固定資產投資項目過程中，大力支持農林水、生態環境、教育衛生以及符合結構調整的重大工業和高技術項目建設,預計全社會固定資產投資1820億元，增長32%。重點工程實現投資總額、數量、規模新突破，當年實施78項，增加13項，完成投資212.2億元，增長23.8%。高速公路通車里程1507公里，列全國第9位，實現出省主通道和省會南昌與各設區市道路全部高速化。電力裝機一年內開工建設和啟動330萬千瓦，接近全省現有統調總裝機的一半。在投資增長的同時，社會消費品零售總額完成1060億元，增長14.8%，增幅為近年來最高。六是居民收入快速增長，城鄉社會保持穩定。隨著農民收入大幅度增長，城鎮居民人均可支配收入達7560元，增收600元以上，增長9.5%。新增城鎮就業崗位42萬個，安置下崗職工18萬人，輸出農民工500萬人，增加45萬人。農村異地扶貧搬遷4萬人，解決8萬貧困人口溫飽問題。離退休人員養老金社會化發放率達99.8%，國有企業下崗職工基本生活費全部及時足額發放。有115萬城市低保對象納入低保范圍，做到應保盡保。城鎮登記失業率3.6%，價格總水平上升3.5%，均低于全國平均水平。人口自然增長率控制在7.6‰，為歷史最低水平。

上述成績的取得，是省委、省政府帶領全省上下落實科學發展觀，貫徹國家宏觀調控政策，堅持用發展的辦法解決前進中矛盾和問題的結果。從發展改革工作看，主要是圍繞省委、省政府的部署和要求，集中力量抓重大政策、重大規劃、重大協調、重大產業、重大項目、重大資金、重大改革。

第一，貫徹國家宏觀調控要求，在項目建設中做到有保有壓。一是正確引導清理工作。4月底《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》下發后，我們按照省委省政府的部署，立即制定清理方案，組織召開全省電視電話會，指導各地開展清理工作，并牽頭組成督查組，赴各地檢查督導。同時按照區別對待、有保有壓的原則，繼續支持農林水利、生態環境、教育衛生以及符合結構調整要求的重大工業和高技術項目建設，促進投資合理增長。二是按時完成清理任務。根據國家確定的時間表，對全省4193個固定資產投資項目進行清理，停建11個，暫停和責令限期整改181個，取消3個，遏制了部分行業盲目投資和低水平重復建設。三是有理有利爭取項目用地。在治理整頓土地市場期間，為確保我省重大項目用地需要，準確把握國家政策，認真梳理了43個項目，與有關部門聯合上報爭取支持。國家已確認我省黃金埠電廠、貴溪電廠等第一批38個重大項目的用地許可，涉及用地5686.18公頃，其中農用地轉用4190.54公頃，為全國各省市中確認最早、用地面積最大的省份。

第二，積極主動向國家匯報，努力爭取更多資金和項目。一是爭取國家資金取得可喜成績。在去年國債規模減少，并向西部大開發、東北老工業基地傾斜的嚴峻形勢下，我們會同各地各部門，全力以赴爭取國家支持。去年省領導率發改委干部較大規模赴京匯報有6次，還積極邀請國家發改委領導和干部來贛考察，全國性大型會議在贛舉辦5次，平時來贛的有500多人次。全年共爭取國家資金43.64億元。二是爭取國家新增卷煙生產計劃取得歷史性突破。去年國家新增我省卷煙生產計劃15.2萬箱，比*年7.8萬箱翻了近一番，占全國新增卷煙生產計劃的30%。按南昌卷煙廠1萬箱卷煙創利稅5600萬元計算，可增加利稅8.5億元。三是爭取一批重大項目獲得批準。圍繞培植和壯大支柱產業，加強基礎設施建設，積極申報和爭取重大項目。江鈴6萬臺VM發動機及中高檔轎車、昌河10萬輛轎車和15萬臺K系列發動機、銅九鐵路、井岡山鐵路等一批重大項目已獲國家批準。特別是在中央領導和省委、省政府的關心支持下，我省黃金埠電廠已經啟動，工程建設進展順利；豐電二期擴建前期工作正在抓緊進行。

第三，圍繞增強發展后勁，啟動和協調重大項目建設。一是協調推進重大項目。在省領導親自部署下，先后組織召開11次重大項目調度會，落實“四定兩保”責任制。調度的項目有黃金埠電廠、江銅10萬噸銅板帶、*鴻源LCOS數顯芯片、亞東水泥三期、九江3T光電、星火10萬噸有機硅、九江港口碼頭、遠東紡織城、廬山國際高爾夫球場等32個。二是加快重點工程建設。針對去年鋼材、水泥、柴油、煤炭等物資供應緊張，價格上漲的不利形勢，加強調度和服務，積極銜接供需雙方，確保重點工程建設。贛粵高速公路泰和至贛州、贛州至定南段，京福高速公路溫家圳至沙塘隘段，滬瑞高速公路昌傅至金魚石段，井岡山機場，抱子石水電站，三峽輸變電*“兩站三線”工程，昌河重點型號改造工程，萍鄉礦業集團低輻射玻璃生產線，大亞木業(*)年產20萬立方米高密度纖維板項目，南昌移動通信樞紐樓，景德鎮市第四水廠，省人防0719工程一期，南昌市城南排水管網改造，青山湖污水處理廠一期等28個項目相繼建成。三是積極培植高技術產業。為加快科技成果轉化，形成新經濟增長點，組織召開第二屆科研成果與企業見面推介會，推介成果454項，簽約項目138個，技術轉讓額2.1億元，成交項目協議總投資32.3億元。同時，積極向國家發改委匯報，爭取我省高新技術項目立項和支持，全年共有12個項目獲得支持。

第四，圍繞開放型經濟發展，推出開放新舉措。一是推動重大基礎設施對外開放邁出新步伐。在電力、交通、城市基礎設施領域組織大批招商項目，力度之大前所未有。7月在香港成功舉辦重大基礎設施專題招商會，現場簽約項目35個，協議外資28.8億美元，吸引日本電源開發株式會社、法國電力公司、加拿大天智投資集團等一批國際知名大公司、大企業參會簽約，投資額多數超過1億美元。二是組織和參加一系列重大招商活動。承辦贛港經貿合作座談會，在香港成功舉辦網上招商年活動，促成亞洲（香港）公司10萬噸工業硅等一批重大項目簽約，協議外資3.5億美元。組織項目參加*省與駐京外國公司經濟合作懇談會、*省與北京地區民營企業家合作懇談會、廈門投資貿易洽談會、贛臺合作研討會等重大招商活動。三是爭取國外政府貸款有新成效。林業可持續發展、人才培養、公共衛生等三個項目完成貸款協議簽訂，共利用日元貸款152億，占全國的16%；利用世行貸款1億美元的綜合農業現代化項目正式進入實施階段；利用世行貸款2億美元的瑞金－贛州高速公路已列入世行*－*財年備選項目規劃；還有一批醫療項目也列入國家借用外國政府貸款規劃。全年利用國外貸款進資7306萬美元，增長43%。四是協調推進與“泛珠三角”地區合作取得重要進展。多次赴粵參加“泛珠三角”地區多方會談，參與研究制定區域合作框架協議，牽頭組織參加首屆合作與發展論壇籌備工作，研究制定《關于加快推進“泛珠三角”區域合作與發展的意見》。五是強化對外宣傳。全國“兩會”期間在《中國經濟導報》推出“*：八面來風，云帆直掛”專版，展示*對外開放新形象。為充分反映我省服務業發展的巨大成就，擴大服務業對外開放，精心組織參加首屆中國國際服務業大會和展覽會及首屆中國中小企業博覽會，受到黨和國家領導人高度贊譽。為加強東江源頭區域生態環境保護和建設，編制專項規劃，與贛州市政府、省環保局聯合在人民大會堂舉行新聞會，引起國家有關部門和社會各界廣泛關注和支持。制作《開放潮頭的*》電視專題片，并在全國發展改革工作會議期間播出，受到各方面好評。

第五，圍繞經濟穩健運行，加強監測和調節。一是搞好經濟形勢分析。逐月、逐季調度全省經濟運行情況，研究提出切實可行的對策建議，建立和完善中部地區及全省各設區市主要經濟指標月度臺帳，編發重要信息專報，及時為省委、省政府決策提供參考。二是著力緩解電力供需矛盾。針對全國范圍內電力供應趨緊的情況，在對我省電力供需形勢進行綜合分析的基礎上，提出保障電力供應的8條對策建議，落實電價調整方案，合理安排削峰填谷，規范縣級電網電價管理。三是加大資源環保型重點行業的調控。會同有關部門制定《加強鐵礦資源開發，促進鋼鐵工業持續快速健康發展的若干意見》。在*年建立資源環保型產業項目聯席會議制度的基礎上，按照國家投資體制改革精神，制定《*省資源環保型工業項目核準辦法》。四是加強價格分析和監管。圍繞政府關心、社會關注的價格問題，通過各種媒體，強化輿論宣傳，化解價格矛盾。重點加強居民消費價格指數以及生活必需品、重要生產資料、與群眾生活關系密切商品和服務價格的監測和分析，通過停止出臺調價項目、制定價格預案、實行臨時最高限價、控制差率、運用價格調節基金等多種調控手段，遏制價格總水平和部分重要商品價格過度上漲。認真開展價格監督檢查，規范市場行為，維護社會穩定。五是運用價格手段促進經濟結構調整。在全國最早對電解鋁、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等行業試行差別電價。認真落實促進旅游業發展的電價優惠扶持政策。通過減免部分行政事業性收費項目，扶持畜禽業發展。六是加大重點項目稽查力度。為搞好重點項目的全過程管理，提高工程質量和投資效益，去年下半年以來，先后對農網改造、河湖疏浚、病險水庫等項目開展專項稽查，促進了項目建設規范運作和資金使用安全可靠。

第六，加強政策引導，制定重點領域發展規劃。一是完成能源領域專項規劃。為科學合理安排未來能源建設，防止瓶頸制約，編制完成《*電力發展規劃》、《*核電廠址規劃》、《*天然氣利用規劃》。二是搞好重點產業發展規劃。為引導我省汽車產業做強做大，組織編制《*省汽車工業發展規劃》。為提升有色金屬和稀土資源開發利用水平，編制《*省有色工業發展規劃》和《*省稀土工業發展規劃》。三是組織編制水利專項規劃。為改善糧食主產區生產條件，提高糧食生產能力，組織編制《*省鄱陽湖區排灌設施更新改造規劃》。四是制定工業園區發展規劃。為引導各地提高園區建設水平，進一步規范操作，編制《*省工業園區發展規劃》，制定《*省特色工業園區認定評審標準》。同時，對26個發展勢頭好的工業園區給予基礎設施建設補助，對29個園區工業項目安排前期費用。五是編制新型工業化發展綱要。為貫徹落實黨的十六大精神，更好地指導全省走新型工業化道路，編制完成《*省新型工業化發展綱要》。六是啟動“十一五”規劃編制工作。召開全省“十一五”規劃編制工作會議，聽取各設區市、省直有關部門、專家學者和社會各界的意見，切實做到開門搞規劃。還在*日報、省政府中心網站刊登公告，開辟“十一五”規劃網上論壇，已經吸引各方面廣泛參與。

二、今年面臨的形勢和主要預期目標

做好今年經濟工作，對于全面完成“十五”計劃和為“十一五”經濟社會發展奠定基礎至關重要。貫徹省委十一屆八次全會精神，今年全省工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委十一屆八次全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步創新發展思路和發展舉措，著力推進改革開放、壯大經濟實力、提升發展水平、促進社會和諧，在新的起點上實現全省經濟社會更快更好地發展。經濟和社會發展的主要預期目標是：全省生產總值4060億元，增長11%，其中一產增長4%，二產增長16%，三產增長9%；財政總收入395億元，增長13%；全社會固定資產投資2180億元，增長20%；社會消費品零售總額1193億元，增長12.5%；出口24億美元，增長20%；農民人均純收入3150元，增長7%，力爭增長10%；城鎮居民人均可支配收入8090元，增長7%；居民消費價格總水平上漲4%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然率控制在8‰以內。

我省經濟社會發展已經進入一個十分重要的階段。從發展趨勢和面臨的機遇與挑戰看，*正處于“黃金發展期”和“矛盾顯現期”并存的階段。面對這樣一個十分重要的關口，既耽誤不得，更失誤不起。從*這幾年的發展看，我們抓住了實施大開放主戰略，推進工業化和城市化，高速度建設高速公路和電站等基礎設施，開發工業園區，展開大學新園區建設，加強農業和糧食生產等幾大歷史機遇，使全省經濟社會發展上了一個新的臺階，面貌有了巨大變化，也使我們具備化解不利因素繼續前進的更好基礎。更重要的是，通過這幾年的實踐，全省廣大干部群眾一心一意謀發展的巨大潛能得到了充分挖掘和發揮。在省委十一屆八次全會上，孟書記、黃省長指出，全省要在新的起點上實現經濟社會更快更好的發展，這為我們下一步工作描繪了新的藍圖。

在新的起點上實現全省經濟社會更快更好地發展，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局。黨中央提出的科學發展觀，是在堅持、鄧小平和同志關于發展的重要思想，充分肯定新時期特別是十三屆四中全會以來我國取得舉世矚目發展成就的基礎上，從新世紀新階段我國的實際出發，適應現代化建設的需要，努力把握發展的客觀規律，吸取人類關于發展的有益成果基礎上提出來的。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，具體來說，就是要求我們把聚精會神搞建設、一心一意謀發展落實到堅持以人為本，實現全面發展、協調發展、可持續發展上來；落實到統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌對內對外開放上來；落實到實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，加強對自然資源的合理開發利用，保護生態環境，促進人與自然的和諧上來；落實到著力推動科技進步，創新人才工作機制，增強開發創新能力，為實現科學發展觀提供人才保證和智力支持上來；落實到把滿足人民群眾日益增長的物質文化需要作為發展的出發點和落腳點，重視調整國民收入分配格局，逐步理順分配關系，著力解決城鄉困難群眾的基本生活問題，使廣大人民群眾從改革開放中獲得更多實惠上來。

實際工作中，要切實把握以下幾點：一是解放思想，加快發展。始終堅持以經濟建設為中心，進一步深化對社會主義市場經濟內在要求和運行特點的認識，解放思想，求真務實，與時俱進，用廣闊的視野、創新的精神謀劃發展，力求在發展觀念上有新拓展，在發展思路上有新突破，在駕馭發展能力上有新提高，真正做到堅持發展不動搖，推進發展不放松，加快發展不停頓。二是深化改革，擴大開放。始終站在時代的前列謀劃改革，正確處理改革中的各種關系，堅決破除一切妨礙發展的體制機制弊端，把深化改革與擴大開放更緊密地結合起來，以擴大開放促進改革深化，以深化改革增強開放動力，不斷提高我省經濟社會發展的整體活力。三是加強調控，優化結構。貫徹落實中央關于繼續加強和改善宏觀調控的各項政策措施，結合我省實際，堅持區別對待，有保有壓，把發展的著力點放在調整結構、轉變經濟增長方式上來，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，全面提高經濟總體素質和綜合競爭力。四是統籌兼顧，協調各方。按照“五個統籌”的要求，注重加強經濟社會發展的薄弱環節，特別是重視解決好農業、農村、農民問題，重視做好就業、再就業和社會保障工作，重視發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業，重視人口、資源、環境保護和安全生產等工作，促進經濟社會全面協調可持續發展。

三、今年發展改革工作的主要任務和措施

按照省委十一屆八次全會的部署，圍繞實現今年經濟社會發展目標，重點抓好以下九方面工作：

第一，切實增強農業綜合生產能力，保持農業發展良好勢頭。

國家有關部委分析，雖然去年全國糧食豐收，總產超過預期目標，但庫存仍將減少，糧食供求平衡壓力仍然較大。今年要繼續把提高糧食生產能力和增加農民收入擺在突出位置，按照工業反哺農業、城市支持農村的發展要求，重點抓好四項工作：一是鞏固糧食種植面積，提高糧食生產水平。落實好支持農業生產和糧食發展的各項政策，保護農民生產積極性，穩定5300萬畝糧食播種面積，提高糧食單產，力爭糧食總產超過360億斤，為國家糧食安全做出新貢獻。圍繞建立糧食增產的長效機制，加快糧食主產縣優質糧食產業工程、上饒市大型商品糧基地、病險水庫除險加固、大型灌區續建配套、鄱陽湖二期、廖坊水利樞紐、贛撫平原灌區改造等一批重大項目建設，繼續抓好世行貸款*綜合農業現代化項目和日元貸款*造林項目建設，建成贛撫大堤加固配套工程、宜春優質稻米和南昌“雙低”油菜生產基地，開工建設倫潭、山口巖和高店水利樞紐工程，力爭全年完成農林水利投資100億元。二是優化農業生產結構，提高產業化經營水平。按照“山上辦綠色銀行、山下建優質糧倉、水面興特色養殖”的思路，優化農業區域布局和農產品結構，加快農業科技創新，發展現代高效農業，建設以贛南臍橙為主的果業、以環鄱陽湖地區蟹蝦為主的水產品等十大優質農產品生產基地，盡快形成蔬菜、茶葉、食用菌、花卉苗木和中藥材等特色高效經濟作物帶，力爭經濟作物占種植業產值比重、養殖業占農業總產值比重分別達到55%。加快發展109個省級以上龍頭企業，進一步擴大種養基地建設規模，增強對農戶的帶動力，力爭銷售收入超億元的龍頭企業達50家，規模化農產品生產基地3200個，帶動農戶180萬戶。三是加快“三個集中”，做強縣域經濟。加快土地向種田能手集中，力爭新增百畝以上種糧大戶1000戶、成片種植經濟作物大戶9000戶。加快人口向城鎮集中，在大力發展中心城市經濟圈的同時，推進縣城和85個重點中心鎮建設，力爭全年轉移農村人口64萬人以上，城市化率再提高1.5個百分點。加快縣域工業向工業園區集中，圍繞優勢大企業和特色工業園區、工業小區，引導中小企業聚集，力爭60%以上的縣鄉工業企業在園區落戶。四是提高農民就業和創業能力，增加農民務工收入。進一步加大對農民的培訓力度，整合農村教育資源，搞好農村經濟信息網、農民工就業服務體系建設，改善農民進城就業環境，提高勞務輸出的組織化程度，力爭全省參加實用技術培訓、接受職業技能教育的農民逐年有所增加。

第二，繼續加快新型工業化步伐，增強工業經濟實力。

經過近幾年努力，我省工業呈比重上升、活力增強、支柱產業壯大的良好發展勢頭。但總體而言，工業比重還比較低，產業競爭力不強，整體實力較弱。實現工業化仍然是我省現代化建設中一項十分重要而異常艱巨的歷史性任務。今年重點抓好五項工作：一是把握好我國消費結構升級、重化工業加速發展的有利時機，繼續培植六大支柱產業。力爭建成新鋼80萬噸3800毫米中厚板、昌河鈴木年產10萬輛轎車和15萬臺K系列發動機、晨鳴紙業35萬噸低定量涂布紙、九江3T光電等21個項目；推進江鈴6萬臺VM柴油發動機、星火10萬噸有機硅、格林柯爾400萬臺環保空調、方大新材料生產基地等33個續建項目；開工建設江銅10萬噸高性能銅板帶和30萬噸陰極銅、江鈴30萬輛汽車、新鋼400萬噸薄板、九江石化100萬噸焦化和120萬噸加氫裝置、亞東水泥三期、鑫新公司2萬噸特種漆包線、喜泰公司102萬臺稀土永磁無刷無槽直流電機等19個項目。二是抓好資產優化整合，形成優勢后勁產業。進一步實施大企業、大集團戰略，鼓勵更多企業通過收購、兼并、控股、聯合等方式做強做大，在冶金、汽車、水泥、化工、稀土、特色農產品深加工等領域形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的龍頭企業，力爭銷售收入超百億元企業達5戶，超10億元企業達30戶。三是發展壯大重點工業園區，構建有效承接國內外大企業投資的平臺。加快南昌高新技術開發區、南昌經濟技術開發區、星火有機硅工業園、貴溪銅工業園、袁州醫藥工業園等30個特色園區產業基地建設，加強對工業園區和開發區用地投資強度和建筑容積率控制，引導和支持園區建立技術、檢測、培訓等公共服務設施，形成一批集聚輻射效應大、產業配套能力強、商務成本低、發展層次高的工業園區，更好承接國內外投資。重點抓好4500個已入園企業的達產達標，爭取100個新上項目和800個新入園企業竣工投產，力爭園區年銷售收入1500億元，上交稅金70億元，累計吸納就業100萬人。四是抓好項目調度，推進重大工程建設。堅持好中選優，突出重點的原則，按照“四定兩保”責任制，精心選擇、協調推進50個重大項目，其中六大支柱產業項目35個，基礎設施項目8個，農業產業化項目5個，服務業項目2個。

第三，進一步擴大對外開放，提高利用外資質量和水平。

按照“對接長珠閩、融入全球化”的要求，著眼于更多地承接沿海產業轉移，著眼于在更大范圍、更寬領域、更高層次參與國際合作與競爭，全面實施大開放主戰略，進一步提高對外開放水平。今年重點抓好四項工作：一是進一步擴大對外經濟技術交流與合作。出臺《關于加快推進泛珠三角區域合作與發展的意見》，落實好《泛珠三角區域合作框架協議》，以及與沿海發達地區和中部省份簽署的經濟技術合作協議，全面推進機制、產業、市場、基礎設施和環境保護等領域合作，在多個層次形成有效合作推動機制、合理利益分配機制和良好服務咨詢機制，力爭5000萬元以上工業項目利用省外資金440億元，增長15%。二是著力提高利用外資的質量和水平。拓寬利用外資領域，重點抓好*年香港基礎設施專題招商協議項目的落實，在基礎設施、先進制造業、高新技術產業、現代服務業等領域再組織一批重大項目，通過獨資、參股、BOT、轉讓經營權、資產重組等方式對外招商，力爭全年利用國外、境外資金22.6億美元，增長10%。三是積極鼓勵企業擴大出口。建立“大通關”協調服務機制，完善促進外貿出口政策，挖掘重點企業、外資企業出口潛力，力爭全年出口24億美元，增長20%。四是大力支持有條件的企業“走出去”，在海外建立資源和生產基地。不失時機推進空港、海關和口岸建設，爭取開通南昌-上海-洛杉磯、南昌-上海-漢城國際航線。

第四，深化經濟體制改革，切實增強發展動力和活力。

堅持在發展中貫穿改革思路，在改革中堅持發展取向。今年重點抓好七大改革：一是深化國有企業改革。以合資嫁接和股份制改革為主要手段，推進省屬國有企業投資主體多元化。采取優惠政策，加快推進黑貓炭黑、海欣藥業、天施康、新余鋼鐵、井岡旅游、江特股份、三川水表等16家擬上市公司的上市步伐，重點培植80家左右上市公司后備資源。二是深化投資體制改革。出臺《貫徹〈國務院關于投資體制改革決定〉的實施意見》、《企業投資項目核準暫行辦法》和《企業投資項目備案暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》、《境外投資項目核準暫行管理辦法》，落實好各方面的投資決策和管理權。規范政府投資范圍和行為，擴大項目代建制試點，引入市場機制運作政府投資項目，建立政府項目綜合考評及責任追究制度。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步放寬非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域的準入條件。三是深化財稅體制改革。從今年起，全省一律免征農業稅。在21個國定貧困縣進行“省直管縣”財政管理體制改革試點，開展“鄉財縣代管”試點。四是深化地方金融體制改革。著力引進外資和國內股份制銀行。促進農信社、信托公司拓展業務，抓緊組建*發展銀行、人壽和財產保險公司、金融租賃公司。加快省投資集團公司實質性重組步伐，擴大融資能力，增強發展后勁。五是深化水利體制改革。合理劃分水利設施管理權限，擴大水利建設投融資渠道。六是推進林業產權制度改革。明晰產權，減輕負擔，放活經營，規范流轉，讓群眾在林業經營中獲得更多實惠，使森林資源總量進一步增長，生態環境繼續改善。七是推進事業單位人事制度改革。在科教文衛體等行業著手建立單位自主用人、人員自主擇業、能進能出、能上能下的用人機制和人才激勵機制。

第五，加強監測預測，提高經濟運行質量和水平。

重點抓好五項工作：一是抓好煤、電、運等重要生產要素的供需銜接和運行調節。加快電源點建設，確保貴溪電廠兩臺30萬千瓦機組建成投產，繼續推進黃金埠電廠兩臺60萬千瓦機組、分宜電廠一臺20萬千瓦機組建設，開工建設豐城電廠擴建兩臺66萬千瓦機組，積極推進瑞金電廠、井岡山電廠二期、新昌電廠等項目前期工作。抓好*電網主網改造、97個縣(市、區)城網改造、工業園區供電設施和面向用電大戶的變電站建設，建成870公里輸電線路，加強電力輸送薄弱環節改造。進一步完善交通網絡，建成南昌東外環高速公路、泰和至井岡山高速公路和南昌港集裝箱碼頭，完成浙贛鐵路、武九鐵路提速改造，續建景婺黃、景婺常、景德鎮南外環高速公路，力爭開工建設贛州至大余、景德鎮至鷹潭、武寧至吉安、隘嶺至瑞金、南昌西外環5條高速公路和400公里一級公路，建設3100公里縣鄉公路。加快贛江航道治理，為開辟贛江集裝箱運輸創造條件。積極做好銅九鐵路*段、井岡山鐵路建設工作。二是充分發揮消費對經濟增長拉動作用。著力消除消費增長的制約因素，進一步培植住房、汽車、教育、旅游等消費熱點，發展靈活多樣的信貸服務，力爭實現社會消費品零售總額1193億元，增長12.5%。三是加強資源節約利用。正確處理開發建設與保護資源的關系，強化土地資源合理配置，切實保護好農業用地。根據輕重緩急妥善安排建設用地，使指令性農地轉用計劃指標向大型工業項目、工業園區和關鍵性基礎設施傾斜，提高土地利用水平。四是強化生態環境保護和建設。抓好資源環保型工業項目聯合核準工作，實施好東江源生態功能保護區一期工程和33個生態示范區項目，力爭啟動鄱陽湖生態功能保護區工程，在加快發展中鞏固良好生態環境優勢。繼續加強環境質量監測能力建設，突出中心城市，面向重點區域和河段，開展動態監測，及時掌握污染狀況，強化警示作用。

第六，繁榮各項社會事業，促進經濟社會協調發展。

要適應人民群眾日益增長的文化生活需求，更多運用市場機制繁榮社會事業，促進經濟社會協調發展。今年重點做好四項工作：一是加快發展教育事業。分類推進高校、職教、高中和義務教育發展，加快南昌大學、*師大、*中醫學院、贛南師范學院、南昌工程學院、南昌航空學院、*醫學院高校新園區建設，穩步擴大辦學規模，力爭全省高校擴招2.5萬人。進一步擴大職業技術教育，繼續推進職業教育發展專項建設計劃，力爭建成一批骨干中等職業學校。加強勞動用工和職業培訓的銜接，著力解決招工難和就業壓力大的雙重矛盾。努力提高高中辦學水平，加快實施優質高中二期工程，合理發展重點高中，使高中階段毛入學率達到60%以上。進一步改善農村辦學條件，確保全面完成農村中小學危房三年改造任務，繼續搞好寄宿制學校建設。二是大力推進科技創新。以高校、工程技術研究中心和大型企業技術中心為依托，加強科技攻關，建立持續有效機制，促進科技成果轉化為新經濟增長點。今年重點推進聚合L-乳酸、種豬基因等優勢領域的基礎研究和產業化，在電子信息、生物醫藥、新材料、光機電一體化等領域發展壯大一批高新技術產業。繼續加強基礎測繪工作，為信息化和數字*創造條件。三是強化醫療衛生建設。提高中心城市醫療保障水平，建成省人民醫院二部二區病房樓、省兒童醫院住院部綜合樓、*醫學院一附醫院醫技樓和二附醫院科教門診綜合樓、贛南附屬醫院門診樓。加大公共衛生體系建設，確保全省102個疾控中心、102個醫療救治中心項目完工并投入使用。加快農村公共衛生服務體系建設，改善鄉鎮衛生服務條件。加強重點領域衛生設施建設，積極推進血防設施、化學中毒醫療救治基地建設。四是進一步繁榮文化事業。深化文化體制改革，發展公益性文化事業，壯大經營性文化產業，繼續實施小康文化、文化精品和百縣千鄉文化工程。加快重大文化設施建設，建成景德鎮中國陶瓷博物館，開工建設井岡山愛國主義教育基地、省檔案館，推進省奧林匹克體育中心、省藝術中心和九江體育中心的前期工作。以發展紅色旅游為重點，加快全省旅游事業發展。

第七，關心群眾生活，切實提高和諧社會的程度和水平。

不斷提高城鄉居民物質和文化生活水平，是發展經濟的根本出發點和歸宿，也是保持經濟持續快速增長和建設和諧社會的重要基礎，今年重點抓好四項工作：一是擴大就業渠道，提高社會就業水平。進一步落實再就業優惠政策，妥善解決困難群體就業再就業問題，力爭新增城鎮就業40萬人，下崗失業人員再就業16萬人，其中“4050”人員再就業3萬人。切實做好高校畢業生就業、退伍轉業軍人安置工作。二是完善社會保障體系，繼續鞏固“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接。加大社會保險擴面征繳工作力度，增強保險基金支付能力。積極穩妥推進下崗職工基本生活保障與失業保險并軌。加大困難群體基本生活保障力度，提高低保對象和特困救助群體救助標準，擴大農村合作醫療制度改革試點范圍。三是抓好農村扶貧工作。進一步加大農村貧困地區投入，認真組織群眾參加以工代賑工程建設，規范勞務報酬資金兌付，增加群眾收入。提高貧困地區造血功能，增強自我發展能力，力爭全年建設扶貧公路2100公里，解決9萬貧困人口溫飽問題，易地扶貧搬遷5萬人。四是切實維護群眾利益。依法落實城市房屋拆遷補償，妥善解決失地農民生活和就業問題，鼓勵工業園區、開發區和各類用工單位通過技能培訓優先招用失地農民，探索失地農民養老保險和醫療保險辦法。解決好拖欠克扣農民工工資、隨意延長工時等問題，不發生新的工資拖欠。

第八，加強價格調控，營造有利于經濟社會發展的良好價格環境。

做好價格管理工作是發改委系統落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的具體體現。今年重點做好四項工作：一是加強價格宏觀調控。認真做好價格監測、預測和形勢分析工作，加強價格信息，健全和完善價格異常波動的預警和應急機制，合理運用價格調節基金，把握好政府提價項目出臺的時機和力度，努力保持價格總水平基本穩定。二是繼續深化價格改革。著力推進電價改革，落實煤電價格聯動機制。分批核定藥品最高零售價，實施好醫療服務價格改革方案。全面推行農村中小學“一費制”改革，規范教育收費。完善水價等公用事業價格形成機制。三是加強價格法制建設。完善價格決策聽證制度，嚴格依法治理亂收費行為，規范成本監審工作，加大重要商品、重點行業價格監督檢查力度，加強農村價格監督網絡建設，進一步提高依法治價水平。四是做好涉農價格工作。健全相關制度，協調落實好糧食最低收購價政策。繼續加大對化肥、農藥等涉農物資的價格監管力度，認真實施促進化肥生產流通的各項優惠措施。全面清理涉農收費項目，進一步完善涉農價格和收費公示制度。

第九，按照科學發展觀的要求，認真組織好全省“十一五”規劃編制工作。

“一手抓當前，一手抓長遠”是發展改革系統必須始終堅持的重要工作方針。“抓長遠”重中之重的工作就是編制好“十一五”規劃。去年全省“十一五”規劃編制工作會議以來，各地各部門按照省政府統一部署，基本上做到了認識到位、隊伍到位、工作到位，取得了重要的階段性工作成果，省里和絕大多數設區市已形成“十一五”規劃基本思路初稿，為進一步開展規劃編制工作奠定了良好基礎。全省發展改革系統要再接再厲，進一步加大工作力度，打好今年“十一五”規劃編制工作攻堅戰。

首先，要順應時代要求。“十一五”規劃具有鮮明的時代特征。一是“十一五”規劃是在黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規劃，要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，研究提出未來五年的階段性目標、戰略任務和戰略重點等，并在規劃期上展望到2020年。二是“十一五”規劃是在黨中央提出科學發展觀后編制的第一個五年規劃，要以科學發展觀統領規劃編制工作，在規劃理念、規劃體系、規劃內容、規劃方法以及各級各類規劃中真正貫徹和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。三是“十一五”規劃是在社會主義市場經濟體制初步建立后編制的五年規劃，必須適應當前社會主義市場經濟初步建立但又不夠完善的體制特征，體現改革精神，一方面在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，另一方面恰當處理市場和政府的定位，正確區分市場和政府的作用。四是“十一五”是*實現在中部地區崛起和基本實現工業化的關鍵時期，要按照實現中部崛起和基本工業化的目標要求，緊緊抓住發展這個第一要務，深入實施大開放主戰略，加快推進新型工業化、城市化、農業產業化和信息化，促進全省經濟在新的起點上更快更好發展。總之，要把“十一五”規劃編制成面向全面建設小康社會、貫穿科學發展觀、體現完善市場經濟體制要求、順應*實現在中部地區崛起，前瞻性、針對性、導向性和操作性都很強，面貌一新的發展規劃。

其次，要明確工作任務。今年是編制“十一五”規劃的關鍵一年。根據國家工作部署和我省實際，全省發展改革系統應著力做好四項工作：一是認真研究國家“十一五”規劃基本思路，吃透精神，在此基礎上盡快完善全省和各市縣“十一五”規劃基本思路。二是做好重大項目篩選工作，抓緊提出一批支撐“十一五”發展的重大建設項目，并充分論證，形成共識。三是研究提出“十一五”總體規劃綱要草案，8月底形成初稿，年底前報同級政府審定并做好綱要草案征求各方面意見的工作。四是做好各地各部門相關專項規劃的上下溝通、銜接論證工作。在規劃編制過程中，要廣泛吸收工程咨詢等機構參與研究和論證，充分聽取專家意見，切實做到科學決策、民主決策。

這里說一下昌九工業走廊的建設規劃問題。90年代初，省委、省政府作出的建設昌九工業走廊的決策，這是符合當時*省情，具有遠見卓識的創舉。昌九工業走廊建設極大地加快了南昌、九江乃至整個*經濟社會的發展。現在提出加快昌九工業走廊建設，是因為這一決策與現時省委、省政府的戰略定位是一脈相承的，是發揮這一地帶區位優勢、基礎設施優勢、經濟優勢和政策優勢的重要一環，是我們能不能抓住未來20年的重要戰略機遇期，盡快形成大開放主戰略格局的一項十分緊迫而又重大的任務。現在除了要從各方面加大對昌九工業走廊建設支持的力度外，重要的一條是要根據變化了的情況，對昌九工業走廊建設的目標進行必要的修訂和完善，圍繞繼續推進基礎設施建設，形成各具特色的經濟板塊，壯大走廊里的支柱產業和品牌產業以及利用現有存量資產等重點，來細化專項規劃，使之更具指導性和操作性。

四、加強系統能力建設

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，對加強黨的執政能力建設作出了全面部署。全省發展改革系統要把學習貫徹四中全會精神擺在突出位置，緊緊圍繞《決定》提出的目標任務，結合自身工作實際，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，努力創建新機制，增長新本領。當前，要按照中央要求和省委部署，認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，努力提高四個方面能力。

第一、努力提高科學分析判斷形勢能力。我們要當好黨委、政府的參謀助手，首先必須把握大局，對形勢有科學準確的判斷，這樣提出的對策建議才能切中要害、令人信服，才能見事早、行動快，贏得工作上的主動。每當我國經濟發展處于重要關口，國家發改委都能見微知著，及時提出妥善的應對措施，在這次宏觀調控中又再次顯示出不可替代的參謀助手作用，關鍵在于他們對形勢的判斷非常準確。全省發展改革系統要以此為榜樣，著力搞好經濟形勢的分析研究。要不斷深化對社會主義市場經濟規律的認識，正確把握經濟發展的內在要求和本質特點。要加強經濟運行的監測預測，搞好重要政策措施出臺后的跟蹤分析，高度重視苗頭性、傾向性問題的研究。要深入開展調查研究，廣泛收集掌握第一手資料，使分析判斷建立在客觀真實的基礎上。

第二、努力提高綜合協調能力。協調利益，化解矛盾，引導各方面共同促進經濟既快又好發展，是發展改革系統的一項重要職責。搞好新形勢下的綜合協調，需要不斷創新工作思路，改進工作方法。要緊緊圍繞黨委政府的戰略意圖和工作部署開展協調，善于處理全局與局部、當前與長遠、共性與個性的關系。要充分尊重部門和基層的意見，廣泛聽取專家建議，集思廣益，博采眾長。要綜合運用規劃、政策、價格等多種調控手段，做到目標統一，步調一致，形成合力。

第三、努力提高依法行政能力。依法行政是建設社會主義民主政治的重要內容。全省發展改革系統要牢固樹立依法行政觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。當前，要把貫徹落實行政許可法作為一項重點工作，切實抓緊抓好。為此，今年省發改委將進一步加大干部教育培訓力度，重點抓好四項工作：一是組織8－10期行政許可法培訓班，聘請省內外法律專家對市縣同志進行輪訓，力爭培訓人員500人次左右。二是結合投資體制改革，開展專題培訓，在全系統逐步普及企業投資項目核準和備案、政府投資管理改革、公益性項目代建制等方面知識。三是繼續舉辦市縣發展改革部門新到任領導干部崗前培訓班，使這些同志全面熟悉發展改革工作的內容和程序。四是繼續選派干部到國家發改委、發達省市和省內有關市縣掛職鍛煉，在實踐中學習新知識，增長新才干。同時，還將利用省政務信息縱向網開展靈活多樣的教育活動。

關于政務信息系統，再強調幾句。去年，在省政府統一領導下，經過全省發改委系統通力合作，省政務信息網已經順利建成開通，實現了省市縣政務部門的網絡互聯和信息共享，對促進全省電子政務、制止網絡分散重復建設發揮了重要作用。目前，已有十幾家省直部門依托全省政務信息網開展了本部門縱向業務應用系統建設，取得了很好的成果。當前，全省發改委系統要切實做好政務信息網運行維護工作，認真落實政務信息網人員編制，充實技術骨干，落實運行經費，并積極爭取納入當地財政年度預算，保障政務信息網的安全穩定運行，為各級黨政機關做好技術支持服務。

第四、努力提高拒腐防變能力。加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，是我們面臨的一項長期任務。全系統必須始終不渝、常抓不懈。要繼續加強教育，重點抓好《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》等一系列法律法規的學習，堅持經常性警示教育，筑牢思想道德防線。要嚴格制度約束，確保項目、資金、價格管理更加規范，促使全省發改委系統勤政廉政“三大紀律、八項注意”和拒收“紅包”三字經成為每一個干部自覺遵守的行為準則。要不斷強化監督，充分發揮發改委系統紀檢監察工作聯系制度的作用，形成上下聯動的強大監督網絡。通過多方面努力，不斷提高全系統干部的拒腐防變能力。

同志們，*正處在加速崛起的重要歷史時期，抓住機遇可以大有作為。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，在省委、省政府領導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照省委十一屆八次全會的部署，團結一致，扎實工作，開拓創新，為全面完成今年國民經濟和社會發展計劃，促進全省經濟社會在新的起點上更快更好發展而努力奮斗！