關(guān)于水資源節(jié)約保護(hù)和合理利用情況匯報(bào)

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我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報(bào)告我國水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用情況，請予審議。

一、水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用工作取得進(jìn)展

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，在國民經(jīng)濟(jì)和國家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。興水利、除水害歷來是中國治國安邦的大事。新中國成立以來，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展大規(guī)模水利建設(shè)，通過興建水利工程，開發(fā)利用水資源，大大提高了抗御水旱災(zāi)害的能力，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了防洪與水資源保障，為解決糧食供給這個(gè)歷史性難題作出了巨大貢獻(xiàn)。黨的十五屆三中、五中全會把水資源問題擺到了突出位置，明確了“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題”的水利工作方針。近年來，每年中央召開的人口資源環(huán)境工作座談會，都對水資源工作提出明確要求。國務(wù)院多次對水資源的節(jié)約、保護(hù)和開發(fā)利用作出重要部署。各地區(qū)和有關(guān)部門按照黨中央和國務(wù)院的要求，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極調(diào)整治水思路，在水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理利用方面做了大量工作。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）積極推進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效益。

一是嚴(yán)格用水管理。依法推行用水總量控制和定額管理制度。對建設(shè)項(xiàng)目取水、用水實(shí)行水資源論證制度，強(qiáng)化取水許可審批，從源頭上抑制不合理的用水需求。按照國務(wù)院批復(fù)的分水方案，在黃河流域?qū)嵭辛巳∷偭靠刂啤Ｈ珖?7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市了用水定額，實(shí)行計(jì)劃用水。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。*年以來，各級財(cái)政投入資金200多億元，社會和農(nóng)民投入600多億元，重點(diǎn)開展灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。全國建設(shè)600個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣和1000多個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目，節(jié)水灌溉面積已達(dá)到3.2億畝，形成300多億立方米的年節(jié)水能力，新增糧食綜合生產(chǎn)能力400多億公斤。建立了近300個(gè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，在近3億畝農(nóng)田中推廣非工程節(jié)水技術(shù)措施。全國農(nóng)田灌溉面積畝均用水量從1993年的529立方米降至*年的430立方米。

三是推進(jìn)工業(yè)和城市節(jié)水。出臺了加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的有關(guān)政策，原國家經(jīng)貿(mào)委、水利部等六部委于*年10月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》，明確提出了工業(yè)節(jié)水的目標(biāo)和具體政策措施。先后了兩批《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，禁止引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展節(jié)水高效、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代，工業(yè)用水重復(fù)利用率由*年的55％提高到*年的62％。全國各城市加快了城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，積極推廣使用節(jié)水器具，開展了各類節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，城市年節(jié)水量約38億立方米。

四是深化水價(jià)改革。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》。發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合頒布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，完善了水價(jià)的形成機(jī)制和管理手段。*年全國水利工程供水價(jià)格達(dá)到每立方米3.3分，比1991年提高2.3倍，促進(jìn)了節(jié)約用水，供水成本得到一定補(bǔ)償。城市供水初步實(shí)現(xiàn)由福利型向商品型轉(zhuǎn)變。目前全國已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開征水資源費(fèi)，60多個(gè)城市實(shí)行階梯式水價(jià)，300多個(gè)城市開征污水處理費(fèi)。

五是開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。水利部在甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連、陜西西安開展了節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市共開展了94個(gè)省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。張掖市通過積極探索，形成了“總量控制、定額管理、以水定產(chǎn)（地）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和體制，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推廣各項(xiàng)節(jié)水技術(shù)，提高了水資源利用效率和效益，大幅度削減了用水量，完成了黑河分水任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)下游生態(tài)修復(fù)的雙贏。

（二）加大水污染防治和水資源保護(hù)工作力度，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

一是加強(qiáng)水污染防治。“九五”以來，國家大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，淘汰關(guān)閉浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的小企業(yè)，僅淮河流域1994年以來就先后關(guān)停了近5000家污染嚴(yán)重的小企業(yè)和生產(chǎn)線。組織開展了“三河三湖”、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線水源區(qū)及東線工程沿線、北京市、環(huán)渤海等重點(diǎn)流域、區(qū)域的水污染防治工作。全國共設(shè)置了760多個(gè)監(jiān)測斷面，組成了國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，建成了117個(gè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。在重點(diǎn)流域、敏感水域初步建立了環(huán)境應(yīng)急體系，提高了對突發(fā)性污染事件的應(yīng)變能力。到*年底，重點(diǎn)流域水污染防治“十五”計(jì)劃安排的工程項(xiàng)目已完成32％，全國污水處理總能力達(dá)到6626萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率為42.3％。在經(jīng)濟(jì)快速增長、人口不斷增加的情況下，重點(diǎn)流域水質(zhì)急劇惡化的勢頭得到一定程度的遏制。

二是強(qiáng)化水資源保護(hù)。全國有17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市按《水法》規(guī)定批準(zhǔn)實(shí)施了水功能區(qū)管理制度，七大流域和部分省份按照水功能區(qū)定期公布水資源質(zhì)量狀況報(bào)告。核定了三峽庫區(qū)、黃河干流、淮河流域、南水北調(diào)東線工程沿線及中線水源區(qū)等水域納污能力和限制排污總量意見。完成了全國入河排污口普查，加強(qiáng)了入河排污口的監(jiān)督管理。組織淮河等流域水污染聯(lián)防，開展淮河水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報(bào)、閘壩防污調(diào)度等工作。

三是采取積極措施，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。從*年起，對黃河流域?qū)嵤┧Y源統(tǒng)一調(diào)度，在連續(xù)5年來水偏枯的情況下，實(shí)現(xiàn)干流不斷流。國務(wù)院批復(fù)了《黑河流域近期治理規(guī)劃》、《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》，這兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施以來取得顯著成效。黑河連續(xù)幾年向下游輸水，干涸多年的終端湖泊東居延海出現(xiàn)了36平方公里的水面。我國最大的內(nèi)陸河塔里木河，斷流20多年的下游河道，從*年起恢復(fù)過流，尾閭臺特瑪湖水域面積最大達(dá)200多平方公里，兩岸大片胡楊林復(fù)蘇，兩大沙漠中間的綠色走廊重現(xiàn)生機(jī)。實(shí)施引江（長江）濟(jì)太（太湖）工程，緩解了太湖流域生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢。組織實(shí)施了南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水、扎龍濕地補(bǔ)水、引察（察爾森水庫）濟(jì)向（向海濕地）、引岳（岳城水庫）濟(jì)淀（白洋淀）等水資源調(diào)配工作，取得了良好的生態(tài)和社會效益。組織開展了全國牧區(qū)水利、小水電代燃料、黃土高原淤地壩等工程建設(shè)，加強(qiáng)了水土保持工作，鞏固了退耕還林成果。啟動了全國地下水保護(hù)行動計(jì)劃，強(qiáng)化了對地下水的保護(hù)和超采區(qū)的治理。濟(jì)南市停涌多年的趵突泉實(shí)現(xiàn)復(fù)涌。蘇錫常等超采區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁采，地下水位開始止降回升，地面沉降速率顯著降低。

（三）優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

一是農(nóng)村飲水解困工作取得突破性進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水困難問題，制定了一系列扶持政策。*年，國家啟動了全國農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目。5年來，中央安排國債資金98億元，地方各級政府配套和農(nóng)民自籌資金90多億元，累計(jì)解決了5700多萬人的飲水困難，提前完成“十五”計(jì)劃中解決農(nóng)村人口飲水困難的任務(wù)。人民群眾把這項(xiàng)工程稱為“德政工程”和“民心工程”。

二是加強(qiáng)了水資源配置和防洪減災(zāi)工程建設(shè)。國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，南水北調(diào)東線、中線一期工程已開工建設(shè)。國家“十五”計(jì)劃重點(diǎn)水資源配置工程相繼開工建設(shè)。完成了甘肅引大入秦、青海黑泉水庫、四川大橋水庫、寧夏扶貧揚(yáng)黃等一大批西部地區(qū)重點(diǎn)水利工程，新增供水能力500億立方米。全國年供水能力達(dá)到近6000億立方米。*年以來，加強(qiáng)了以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪體系建設(shè)，長江干堤加固基本實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，全面加快了淮河災(zāi)后重建工作和治淮骨干工程建設(shè)，黃河和其他大江大河大湖重要堤防、重點(diǎn)海堤、清淤疏浚等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作取得階段性進(jìn)展，目前已基本完成了第一批1191座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。

三是加強(qiáng)流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。依據(jù)《水法》，進(jìn)一步明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位和行政職能。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，深化水管理體制改革，北京、上海、黑龍江、海南實(shí)現(xiàn)了涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。先后9次實(shí)施引黃濟(jì)津，2次實(shí)施從山西、河北向北京集中輸水等應(yīng)急措施，保障了連續(xù)5年干旱的京、津地區(qū)供水安全。針對近年來干旱缺水的嚴(yán)峻形勢，各地加強(qiáng)了水資源統(tǒng)一調(diào)配和抗旱工作，保證了群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常用水，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

四是加大了非傳統(tǒng)水源開發(fā)利用力度。*年全國工業(yè)循環(huán)冷卻海水利用量達(dá)330億立方米，海水淡化年產(chǎn)量1130萬立方米。城市污水集中處理回用量每年達(dá)6億立方米。北方和西北缺水地區(qū)普遍加強(qiáng)了雨水集蓄利用。按照人水和諧的理念，積極探索由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，通過完善防洪和抗旱調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度，運(yùn)用河道、洼淀蓄滯洪水，開發(fā)利用洪水資源，回灌地下水。

二、當(dāng)前水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用面臨的形勢

我們清醒地認(rèn)識到，我國人均水資源占有量少的國情不會改變，水資源對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用越來越大，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。我國水資源仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢，當(dāng)前突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）水資源供需矛盾仍然非常突出。

按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量近400億立方米。全國669座城市中有400余座供水不足，其中比較嚴(yán)重缺水的有110座。在32個(gè)百萬人口以上的特大城市中，有30個(gè)長期受缺水困擾。農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3億畝左右，平均每年因旱減產(chǎn)糧食280多億公斤。*年以來，我國北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍的持續(xù)干旱，北京、天津等許多城市供水頻頻告急。南方許多地區(qū)也因干旱遭受缺水困擾。*年下半年，廣東、廣西、海南等地出現(xiàn)了多年罕見的大面積干旱，許多城市用水告急，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了很大影響。

與此同時(shí)，全國用水量持續(xù)增長。除農(nóng)業(yè)用水保持基本穩(wěn)定外，工業(yè)和生活用水都不斷增加。1980年至*年，我國用水總量增加了1225億立方米，其中工業(yè)和生活用水分別增長745億立方米和242億立方米，年均增長率分別為5.2％和7.2％。預(yù)計(jì)到2030年我國人口將達(dá)到16億，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計(jì)用水總量將達(dá)到7000億～8000億立方米，接近水資源可利用量。如果不采取有力措施，我國相當(dāng)一部分地區(qū)有可能在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。

水資源供需矛盾的加劇，直接導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)間爭水矛盾突出，生態(tài)用水被擠占，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重。

（二）水污染形勢依然十分嚴(yán)峻。

污染物排放量呈增長趨勢。*年全國廢污水排放總量達(dá)680億噸(其中工業(yè)廢水占2/3，城鎮(zhèn)生活污水占1/3)，比1980年增加了2倍多。我國每年約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經(jīng)處理直接排入水中，還有大量的未達(dá)標(biāo)處理的廢水被偷排、漏排，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥大量使用，污染長期累積，使水環(huán)境日趨惡化。

水質(zhì)惡化的趨勢尚未得到有效控制。*年全國七大江河水系的409個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測斷面中，僅有38.1％符合三類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可作為集中式飲用水源。劣五類水質(zhì)占30％，屬嚴(yán)重污染，基本喪失使用功能。按污染程度由輕到重依次是：珠江、長江、松花江、淮河、黃河、遼河和海河。對全國52個(gè)主要湖泊評價(jià)的成果顯示，5個(gè)受到污染，26個(gè)嚴(yán)重污染。全國75％的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化，滇池、巢湖、太湖最為嚴(yán)重。滇池五類水質(zhì)占總面積的69％，劣五類水質(zhì)占總面積的31％。不少湖泊出現(xiàn)藻類爆發(fā)，有的藻類產(chǎn)生毒素，長期飲用將影響人體健康。珠江三角洲、長江三角洲等水資源相對豐富的地區(qū)，也出現(xiàn)了因水體污染而導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水。三峽水庫蓄水以后，總體水質(zhì)尚未出現(xiàn)大的變化，但部分支流曾出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象。南水北調(diào)中線水源區(qū)的水資源保護(hù)和東線水污染防治任務(wù)也很艱巨。地下水水質(zhì)惡化，平原區(qū)約有54％的地下水不符合生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

飲用水安全面臨嚴(yán)重威脅。目前，全國尚有3億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水,一些城市的飲用水問題比較突出,飲用水水源地重金屬和有機(jī)污染物超標(biāo)，其中包括致癌、致畸、致突變的有機(jī)污染物。

在部分流域和地區(qū)，水污染已呈現(xiàn)出從支流向干流延伸、從城市向農(nóng)村蔓延、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展的趨勢。水污染不僅加劇了水資源短缺，而且直接威脅著飲用水安全和人民健康，影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害。

（三）水生態(tài)環(huán)境安全面臨嚴(yán)重威脅。

部分地區(qū)用水量已大大超過水資源可利用量，無節(jié)制地開發(fā)利用水資源，導(dǎo)致江河斷流、湖泊萎縮和地下水超采。一些地區(qū)出現(xiàn)“有河皆干、有水皆污、濕地消失、地下水枯竭”的問題，對生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成潛在威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有包括黃河、遼河等大江大河在內(nèi)的90多條河流發(fā)生過斷流，河流功能衰減，部分河段功能甚至基本消失。與上世紀(jì)50年代初期相比，全國湖泊面積減少15％，長江中下游的湖泊數(shù)量減少一半以上。天然濕地面積減少26％。湖泊和天然濕地的減少和喪失，導(dǎo)致水資源調(diào)蓄能力和水體自凈能力下降，加劇了洪澇災(zāi)害的危害和河流水質(zhì)的惡化。

全國已形成164個(gè)地下水超采區(qū)，總面積達(dá)到19萬平方公里，年均地下水超采量超過100億立方米，部分地區(qū)已發(fā)生地面沉降、海水倒灌等現(xiàn)象。全國地面沉降面積已達(dá)到6.4萬平方公里，50多個(gè)城市地面沉降嚴(yán)重。僅長江三角洲以南地區(qū)因地面沉降造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，間接損失近3500億元。

造成以上問題的原因是多方面的，有水資源自身?xiàng)l件的限制，也有在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中忽視對水資源的節(jié)約、保護(hù)等人為因素。主要有以下幾個(gè)方面：

一是水資源人均占有量少，時(shí)空分布不均。我國人均、畝均水資源量分別只有世界平均水平的1/3和1/2。受季風(fēng)氣候和自然條件影響，水資源時(shí)空分布極不均衡。南方水多，北方水少。黃淮海地區(qū)人均水資源量僅457立方米，低于國際公認(rèn)的500立方米極度缺水警戒線，是世界上嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一。近20年來，受氣候變化和人類活動的影響，我國北方地區(qū)水資源量進(jìn)一步減少。黃河、淮河、海河和遼河流域水資源總量減少12％，年徑流量減少17％。其中海河流域水資源總量減少25％，年徑流量減少41％。水資源短缺已經(jīng)成為我國，尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素。

二是水資源利用方式粗放，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。我國水資源利用的效率和效益與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的用水浪費(fèi)。全國平均每立方米水實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的1/5。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，而發(fā)達(dá)國家為0.7～0.8。單方水糧食增產(chǎn)量不足1公斤，發(fā)達(dá)國家已達(dá)1.6～1.8公斤。一般工業(yè)用水重復(fù)利用率在60％左右，發(fā)達(dá)國家已達(dá)85％。許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率高達(dá)20％以上。此外，我國在污水處理回用、海水、雨水利用等方面也處于較低水平，用水浪費(fèi)進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源協(xié)調(diào)不夠，人水矛盾尖銳。長期以來，人們總是認(rèn)為水資源“取之不盡、用之不竭”，節(jié)約保護(hù)的意識淡薄，沒有樹立起珍惜水、愛惜水的社會風(fēng)尚。一些地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件。在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。如嚴(yán)重缺水的華北地區(qū)，*年高耗水工業(yè)取水占工業(yè)取水量的比例高達(dá)99％（不含火電直流冷卻用水）。在推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，一些水資源匱乏地區(qū)盲目建設(shè)大都市和城市群，盲目發(fā)展高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)和高耗水種植業(yè)。我國工業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染突出，技術(shù)裝備和工藝落后，經(jīng)營管理粗放，物耗大，污染物排放水平居高不下。城市和工業(yè)廢污水處理率較低，由于政策和投入不到位、管網(wǎng)不配套等原因，全國大部分城市興建的污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。治理工作滯后，加劇了水污染和水的供需矛盾。在淮河流域，由于對治污的重要性和艱巨性認(rèn)識不足，工業(yè)污染問題十分突出。十年來雖然各地不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但總體進(jìn)展仍滯后于水污染防治要求。多年來形成的結(jié)構(gòu)性污染問題并未從根本上得到解決，存在重點(diǎn)治污工程前期工作不充分，配套資金不落實(shí)，重點(diǎn)治污項(xiàng)目進(jìn)展不快，污水處理收費(fèi)不到位，市場化機(jī)制不健全，污染治理設(shè)施建設(shè)明顯滯后于計(jì)劃進(jìn)度要求，生態(tài)環(huán)境用水考慮不足等問題。

四是水資源可持續(xù)利用的體制和機(jī)制不完善。水資源使用權(quán)益不明晰，既造成對水資源開發(fā)利用上的無序競爭，也使得水資源保護(hù)缺乏責(zé)任和利益上的主體。《水法》確立的水資源統(tǒng)一管理體制尚未形成。在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作中存在諸多矛盾。長期以來，我國主要依靠行政措施推動水資源的節(jié)約、保護(hù)，缺乏有效的政策激勵機(jī)制，自發(fā)的節(jié)約、保護(hù)水資源的社會環(huán)境尚未形成。一邊是大量投資建設(shè)水源工程、治理水污染，另一邊是浪費(fèi)水資源、肆意污染水資源，水資源開發(fā)利用和水污染防治監(jiān)督管理薄弱。

可見，我國水資源問題的主要癥結(jié)在于能不能妥善處理好人與自然的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益和全局利益的關(guān)系。我們在取得巨大的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也為此付出了沉重的代價(jià)。因此，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變增長方式刻不容緩。

三、下一步的主要工作

雖然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，但通過合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，不斷提高利用效率和效益，我國水資源是能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的。

一是目前我國總體用水效率不高，有較大的節(jié)水潛力。通過加快節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源的承載能力，可以將社會需水量控制在水資源可利用量的限度內(nèi)。

二是通過協(xié)調(diào)水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步抑制需求的不合理增長，可緩解和改善部分地區(qū)的水資源供需矛盾。

三是通過加強(qiáng)水資源保護(hù)，修復(fù)和保護(hù)水環(huán)境，使得部分已喪失使用功能的水體質(zhì)量得到改善，既可保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也可增加可用水量。

四是開源還有一定的潛力。*年全國供水量中的一次性供水量相當(dāng)于水資源可利用總量的46%，還有開發(fā)利用的潛力；北方大部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已超過或接近其可開發(fā)利用的極限，但部分河流還有可供進(jìn)一步開發(fā)的水量。

五是再生水、雨水、海水和微咸水等非傳統(tǒng)水源有待進(jìn)一步開發(fā)利用。目前我國城市廢污水處理回用率僅為20%，污水處理與再生水回用增加可用水量的潛力很大。雨水集蓄利用、海水直接利用和淡化、微咸水改造也有相當(dāng)?shù)臐摿Α?/p>

總體上看，經(jīng)過努力，我國水資源可以滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，但任務(wù)十分艱巨，難度也非常大，需要全社會長期艱苦的努力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央關(guān)于新時(shí)期水利工作方針，進(jìn)一步完善法制、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)加大投入，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）科學(xué)編制水資源規(guī)劃。

我國水資源條件十分復(fù)雜，改革開放以來，水資源和經(jīng)濟(jì)社會狀況都發(fā)生了很大的變化，編制新時(shí)期水資源規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理利用提供科學(xué)依據(jù)，是一項(xiàng)十分重要而急迫的任務(wù)。編制水資源規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本，人水和諧的理念，充分尊重自然規(guī)律；堅(jiān)持節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源、重視非傳統(tǒng)水源的開發(fā)；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源的開發(fā)利用和保護(hù)；協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。當(dāng)前要抓緊完成發(fā)展改革委、水利部等八部委共同編制的全國水資源綜合規(guī)劃，優(yōu)化配置流域和區(qū)域水資源，繼續(xù)編制流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，完善水資源規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和作用。

（二）全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源供需矛盾的最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。節(jié)水型社會建設(shè)主要通過制度建設(shè)，達(dá)到節(jié)水增效的目的，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。當(dāng)前要以水權(quán)、水市場理論為指導(dǎo)，完善水資源管理體制，逐步建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。通過制定水資源規(guī)劃，要逐級明晰初始用水權(quán)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門，乃至各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)。確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額。健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)形成機(jī)制。積極推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具和節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（三）加強(qiáng)污染治理，做好水資源保護(hù)。

當(dāng)前要全面推進(jìn)水功能區(qū)制度的實(shí)施，合理確定河流水體的納污總量，對污染物排放進(jìn)行有效的總量控制。重點(diǎn)加強(qiáng)行政區(qū)界、主要江河湖庫引排水口、入河排污口和地下水的水量、水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測，對用水和排污進(jìn)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)對江河湖泊入河排污口的管理。依法劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)開發(fā)活動，嚴(yán)禁一切排污行為，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。建立河流生態(tài)健康指標(biāo)，制訂不同階段的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)水應(yīng)急機(jī)制，逐步修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。要加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，啟動地下水超采區(qū)生態(tài)治理保護(hù)工程，控制超采、防止污染。加強(qiáng)城市河湖水系綜合整治，搞好水生態(tài)建設(shè)，美化城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

保護(hù)好水資源，控制污染是關(guān)鍵。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上解決由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來的污染問題。加強(qiáng)對污染源的控制，從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防治。在重點(diǎn)流域和地區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的排污總量控制措施，逐年削減排污總量，不斷提高工業(yè)企業(yè)污染防治水平。全面推行排污許可制度，工業(yè)企業(yè)實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。逐步提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，提高深度處理能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極改水改廁，加快沼氣等可再生能源的推廣應(yīng)用。因地制宜地處理農(nóng)村生活污水和垃圾，開展示范工程建設(shè)。

（四）合理開發(fā)利用水資源。

按照科學(xué)的水資源規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)供水工程建設(shè)，提高對水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。當(dāng)前要把確保人民群眾飲水安全作為首要任務(wù)，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲水水質(zhì)不合格問題，以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問題，維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。抓好南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)，力爭2010年建成并發(fā)揮效益，有效緩解京、津、冀和膠東半島大中城市的缺水問題。繼續(xù)加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，逐步構(gòu)建全國水資源總體配置格局。到2010年實(shí)現(xiàn)全國新增供水能力400億～500億立方米，其中新增城市供水能力160億立方米，城市供水普及率達(dá)到98％，供水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障濕地、河流和改善水環(huán)境的生態(tài)用水。繼續(xù)加快防洪體系建設(shè)，確保大江大河、大型水庫、大中城市和重要設(shè)施的防洪安全，提高雨洪資源利用能力。對已建水利工程進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價(jià)，調(diào)整一些功能差、效益低、對生態(tài)環(huán)境影響較大的工程設(shè)施。新建項(xiàng)目要從立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)全過程重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)選比，慎重決策，降低不利影響。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，控制人為造成的水土流失。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村水電、水土保持、牧區(qū)水利和預(yù)防傳染病項(xiàng)目等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）依法治水，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。

加快水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用的法規(guī)體系建設(shè)，抓緊開展節(jié)約用水、流域管理、水資源保護(hù)等方面的法律起草和《水污染防治法》等法律修訂的前期工作。完善《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律的配套法規(guī)體系，盡快出臺取水許可和水資源費(fèi)征收使用管理辦法等行政法規(guī)。強(qiáng)化行政執(zhí)法體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)省際水事矛盾預(yù)防和協(xié)調(diào)，完善突發(fā)性水事應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)決關(guān)閉威脅飲用水源地安全的嚴(yán)重污染企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)督城鎮(zhèn)污水和垃圾處理場的污染排放，積極化解由于水環(huán)境污染而損害群眾利益的突出矛盾。健全監(jiān)督機(jī)制，加大對浪費(fèi)水資源、破壞水環(huán)境行為的查處力度。

各級人民政府要按《水法》的要求，進(jìn)一步深化水資源管理體制改革，加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。理順流域管理和區(qū)域管理的關(guān)系，進(jìn)行流域管理體制改革試點(diǎn)，積極探索建立由中央有關(guān)部門和流域各省政府組成，各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的議事決策機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域水資源管理體制改革，加強(qiáng)對防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理和再生水利用的統(tǒng)一管理。

水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用工作需要全社會的支持，要充分利用各種渠道加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，在全社會樹立良好的水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用的環(huán)境，提高全社會對我國水資源問題的認(rèn)識，樹立水憂患意識，引導(dǎo)公眾積極履行節(jié)約用水和保護(hù)水資源的義務(wù)。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大及其常委會歷來高度重視我國的水問題，加強(qiáng)了對水資源的立法和監(jiān)督。《水法》、《水污染防治法》等法律的頒布實(shí)施，極大地推進(jìn)了我國依法治水工作。近年來，各級人大對社會普遍關(guān)注的水資源問題開展了大量的調(diào)研，提出了許多重要的報(bào)告和議案。今年，全國人大環(huán)資委又把水資源問題作為重點(diǎn)，赴三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程東中線、淮河流域和滇池檢查、調(diào)研，這是對我們工作的有力指導(dǎo)和支持。在這里，向大家表示衷心的感謝。做好水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用工作，意義重大，任重而道遠(yuǎn)。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，在全國人大及其常委會的監(jiān)督下，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。