福彩安居工程匯報

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安居樂業，是千百年來中國農民一直夢寐以求的美好理想。讓農村困難群眾“住有所居”，是黨的十七大在改善民生方面的重要內容和明確要求。**是一個自然災害多發省份，也是一個經濟發展比較薄弱的中部農業大省，由于自然災害和其他因素的影響，不少農民仍住在茅草房、土坯房和危房里，居住環境非常差。為幫助農村特困群眾解決住危房、住茅草房和住土坯房的問題，從20**年開始，**省民政廳在全省組織實施農村特困戶危房改造“福彩安居工程”，支持3萬多戶農村特困戶完成了危房改造，取得了良好的社會效果。

一、深入調研，明確思路

20**年下半年，**省民政廳統一組織，對全省農村困難群眾住危房情況進行了摸底排查，并逐戶建檔，建立了臺帳。據調查統計，截止20**年底，全省住危房的農村貧困戶共有20.7萬戶，占全省農村總戶數的1.72%。在20.7萬戶住危房的貧困戶中，已納入農村特困戶救助范圍的共13萬戶，占全省農村總戶數的1.1%，近50萬人。調查表明，全省每100戶農戶中就有1至2戶是住茅草房、土坯房和危房的農村特困戶，這對民政部門如何更好地服務困難群眾既是一個考驗，更是一個挑戰。

在調查摸底和充分論證的基礎上，20**年初，**省民政廳召開廳長辦公會，做出了在全省組織實施以農村特困戶危房改造為主要內容的“福彩安居工程”的決定，決定在“十一五”期間對全省10萬戶農村特困戶危房有計劃進行分批改造，省級扶持解決5萬戶，地方自行解決5萬戶。從20**年開始，每年從省本級福利彩票公益金中安排4000萬元，按照每戶補助4000元標準，縣市配套安排2000萬元，每戶補助2000元，對1萬戶農村特困戶的危房改造進行補助，當年補助，當年完成全部改造任務。20**、20**年，省民政廳從省級福利彩票公益金中安排8000萬元，地方配套8590萬元，支持竹山縣、?？悼h、鶴峰縣、漢川市等42個縣市開展農村特困戶危房改造工作，改造特困戶危房3.1萬戶。

二、科學規劃，強化管理

一是整縣推進，先行試點。為了使有限的危房改造補助資金充分發揮效益，20**、20**年，**省民政廳在縣市自愿申報、市州推薦的基礎上，每年確定20個左右黨政領導重視、民政工作基礎較好的縣市進行危房改造。**省民政廳、省財政廳聯合下發《關于開展農村特困戶危房改造“福彩安居工程”試點工作的通知》，嚴格規定了實施農村特困戶危房改造的對象條件、審批程序及資金籌集方法，統一設計了“福彩安居工程”標識，同時加強對危房改造工作的檢查指導。各重點縣市迅速成立農村特困戶危房改造工作領導小組，建立專班，強化責任，整合資源，制定優惠政策，加大資金投入，強化檢查督辦，推動了“福彩安居工程”的順利實施。

二是嚴格程序，規范管理。主要體現在以下六個方面：在對象確定上，由縣級民政部門按照實事求是的原則和“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序，組成工作專班，集中時間，逐鄉調查、逐村走訪、逐戶核實，收集核定對象的照片等基礎資料，建立特困農戶危房檔案和數據庫，做到底數清楚。在建房選址上，各地遵循著眼發展、安全可靠的基本原則，明確了“七不準”：即不準亂占耕地建房，不準占河建房，不準占溝建房，不準切坡建房，不準毀林建房，不準超面積建房，不準在地質結構復雜、容易滑坡和水毀的地帶建房，確保新建住房選址科學，居住安全。在建房標準上，各地堅持實事求是、量力而行的原則，以戶型和人員結構為基本依據，統一建筑結構和標準面積。明確新建住房一律為磚混結構或磚木結構，一般確定1-3人戶建房面積為45平方米，4-5人戶為60平方米，6人以上戶為80平方米，確保每個特困農戶既建得起，又住得下。在資金籌措上，各地主要采取“四個一點”的辦法予以解決，即由民政、扶貧、發改委等部門資金捆綁集中一點，由財政資金預算一點，由縣直部門、機關干部、富裕戶與特困戶結對幫扶一點，由特困戶通過自我積累、小額借貸等途徑自籌一點，確保滿足建房需要。在資金補助上，由縣市因戶制宜，實事求是地確定補助標準。一般按照1-2人戶3000-4000元、3-5人戶4000-6000元、6人以上戶6000-7000元的標準，動工時先行兌付50%，竣工后再兌付50%，并對重災戶、五保戶、殘疾人戶，實行優先安排，重點傾斜。在資金管理上，各地堅持“專款專用、憑卡救助”。縣鄉兩級分別設立危房改造資金專戶，所有建房補助資金一律進入專戶，由財政部門根據縣級民政部門向危改農戶核發的《危房改造救助卡》，直接兌付到危房改造戶。

三是政府主導，整體聯動。各地在充分調動農戶自身積極性的基礎上，注重發揮政府主導作用，堅持內外結合、縣鄉齊抓、整體聯動。第一，健全三級幫扶責任制。實行縣“四大家”領導分片掛點包鄉鎮，爭取市州直部門、組織縣直單位掛點扶貧包貧困村，組織縣、鄉、村黨員干部結對幫扶包特困戶，幫助特困戶組織勞力，供應建筑材料，解決資金、辦證、生活等困難。第二，健全部門服務免費制。對農村特困戶危房改造過程的各種費用實行零收費。國土資源部門負責根據農民建設用地有關政策，及時幫助農戶辦理建房用地手續，減免辦證費用；建設部門負責免費向農戶提供建房圖紙、辦理建房手續，并抓好建房過程中的技術指導和質量跟蹤管理；林業部門負責根據鄉鎮、村提供的建房用材計劃，及時辦理建房用材手續。第三，推行材料供應集中采購制。部分縣市把鄉鎮確定為“福彩安居工程”的實施主體，以鄉鎮為單位，定點加工預制板、預制磚，集中采購鋼筋、水泥等建筑材料，統一供應給特困農戶，最大限度地減少建房費用，為農村特困戶順利建房提供優質便捷的服務。

四是強化責任，跟蹤督辦。各重點縣市一方面明確責任目標，將“福彩安居工程”作為重要指標，納入各鄉鎮、各部門年度綜合目標考核內容，年初明確責任目標，年終考核結帳；一方面加強跟蹤督辦?？h市政府督辦室將“福彩安居工程”作為督辦的重要內容，對各單位進展情況一月進行一次通報。各地充分發揮輿論導向作用，在新聞媒體上開辟專欄，跟蹤報道各地危房改造進度，有力地促進了“福彩安居工程”的順利開展。

三、黨委政府重視，困難群眾受益

通過兩年來“福彩安居工程”的實施，極大地改變了農村特困群眾的住房質量，有效地減輕了自然災害造成的損失，產生了良好的社會效果，嬴得了農村特困戶和廣大干部群眾的普遍贊譽，成為**社會主義新農村建設的一大亮點。

第一，“福彩安居工程”緩解了農村特困群眾的住房難問題，密切了黨群干群關系。**省民政廳實施“福彩安居工程”，得到了省委、省政府和地方各級黨委、政府的高度重視。20**年11月，**省委八屆十一次全會將解決農村特困群眾住房問題列為當前重點解決的人民群眾最關心最直接最現實的十大問題之一，予以重點部署；20**年2月初，省政府在省十屆人大五次會議上把“福彩安居工程”納入為困難群眾重點辦好的十件實事之一，公開向全省承諾?！案２拾簿庸こ獭钡膶嵤?，密切了黨群干群關系，鞏固了黨的執政基礎，是一項惠及困難群眾、深受基層干部群眾歡迎的民心工程、德政工程。兩年來，在省廳確定的危房改造重點縣市之外，另有十堰、襄樊、孝感等地區的49個未列入省級重點扶持的縣市相繼自行啟動了危房改造工程。20**、20**年，全省投入資金1.659億元，其中省級8000萬元，地方投入8590萬元，計劃改造農村特困戶危房2萬戶，實際改造3.1萬戶，有力地緩解了農村困難群眾的住房難問題。

第二，“福彩安居工程”提高了農村特困群眾的防災減災能力，保障了人民群眾的生命財產安全。各重點縣市通過科學規劃，加大資金扶持力度，避開洪患區和地質災害易發區，保證了危房改造質量，有效地改善了農民居住條件和農村人居環境，提高了農村特困群眾的防災抗災能力，確保了人民的生命財產安全。“福彩安居工程”的實施，從根本上改變了過去農村特困群眾住房被洪水“沖了建--建了沖--沖了再建--建了再沖”的惡性循環，推動了地方各級政府和民政部門由事后被動救災向事前主動防災減災觀念的轉變，是一項名符其實的“減災工程”。

第三，“福彩安居工程”推動了社會主義新農村建設，促進了社會和諧。各重點縣市通過干部結對幫扶、村組幫工幫料、鄰里互幫互助，把黨員干部和困難群眾的心聯結起來了，促進了人與人之間、鄰里與鄰里之間的和睦相處，促進了社會和諧，推動了危改地區農村向“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方向發展。一些原來想都不敢想做新房的特困對象通過“福彩安居工程”住進了夢寐以求的新房，心中充滿了喜悅感激之情。漢川市馬鞍鄉七里村村民萬五東前幾年中風致殘，妻子也體弱多病，一家五口人原來住在三間搖搖欲墜的破瓦房里，家庭生活十分困難。20**年，通過政府資助和親戚援助，他修起了一座70平方米的新磚瓦房，竣工那天，他在門上貼上了“福彩安居工程好、黨的政策暖人心，感謝黨恩”的對聯。

兩年來，**省實施“福彩安居工程”雖然取得了初步成效，但由于農村特困戶是一個特殊的群體，加之家庭經濟條件較差，缺乏發展后勁，農村特困戶危房改造工作還任重道遠?！笆晃濉逼陂g，**省民政廳將在省委、省政府的領導下，再加措施，再加力度，繼續推進“福彩安居工程”建設，努力為和諧社會和社會主義新農村建設作貢獻。