完善農(nóng)村低保制度匯報

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我省自20**年全面建立農(nóng)村低保制度以來，堅持以完善農(nóng)村低保制度為主線，以實現(xiàn)應保盡保為重點，統(tǒng)籌安排，規(guī)范運作，狠抓落實，整體推進，初步形成了應保盡保、分類施保、運作規(guī)范、動態(tài)管理的農(nóng)村居民最低生活保障體系。目前，全省18個市縣納入農(nóng)村低保人數(shù)達72673戶168309人，占全省農(nóng)業(yè)人口的3.3%，基本實現(xiàn)了應保盡保。農(nóng)村低保制度的全面建立在保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權利，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，促進海南社會和諧發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮了重要的作用。

一、領導重視、認識到位，是做好農(nóng)村低保工作的前提

2004年底，省委、省政府在《海南農(nóng)村改革方案》中提出在農(nóng)村實施最低生活保障制度的構想，當時海南剛剛完成全面建立城市居民最低生活保障制度不久，作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，經(jīng)濟總量低、經(jīng)濟社會發(fā)展水平與兄弟省份相比差距較大，在全國尚未推開的情況下，一下子又要拿出大量資金建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，有些同志感到經(jīng)濟上的壓力較大，擔心市縣財政難以承受。省委、省政府領導卻眼光獨到，在困難面前看到了黨和政府執(zhí)政為民的深沉責任，看到了農(nóng)村貧困群眾擺脫貧困的迫切需要。明確指出，正是因為海南的基礎差，底子薄，社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，困難群眾占人口比例大，才更加需要做好農(nóng)村低保工作，在農(nóng)村建立最低生活保障制度才顯得更為緊迫。反復強調實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，構筑社會最低保障防線，確保農(nóng)村困難群眾基本生活權益，是落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會的重要舉措。在為民辦實事、辦好事思想的指導下，各級黨委、政府把建立農(nóng)村居民最低生活保障制度作為民心工程來抓，成立了以分管領導任組長，民政、財政、農(nóng)業(yè)、法制、編辦為成員單位的農(nóng)村低保工作領導小組。各市縣結合實際,將農(nóng)村低保實施辦法,農(nóng)村低保的申請、評議、公示、審批等程序，通過政務、村務公開欄進行公示，通過廣播、電視進行宣傳，讓群眾及時了解農(nóng)村低保有關政策、申請農(nóng)村低保條件、范圍、程序和標準等，使農(nóng)村低保政策法規(guī)人人皆知，深入人心，進一步提高了人民群眾對建立農(nóng)村低保制度重要性的認識。

二、加大投入、落實資金，是做好農(nóng)村低保工作的基礎

做好農(nóng)村低保工作，落實資金是基礎。全省近17萬低保對象，一個月的低保金近600萬元，這對于一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，并不是一件易事。在各級財政十分困難的情況下，我們在廣泛調研的基礎上，決定采取分級負擔農(nóng)村低保資金的辦法，將農(nóng)村低保資金納入省和市縣財政預算，以財政預算安排為主、多種渠道籌措為輔，充分發(fā)揮了財政主渠道的作用，建立資金籌措的長效機制，出臺了《海南省農(nóng)村最低生活保障專項資金分配方案》，把全省18個市縣按經(jīng)濟狀況劃分三個不同類別，明確省里的補助比例和市縣的負擔比例，有效地解決了農(nóng)村低保資金困難問題。

為進一步加大農(nóng)村低保資金的投入力度，我們采取了三條措施。一是領導督辦。省委書記、省人大主任衛(wèi)留成，省委副書記、省長羅保銘十分重視低保資金的籌措工作，多次強調要加大農(nóng)村低保資金的投入力度，確保農(nóng)村低保資金的需要。今年初，省政府專門召開會議研究落實農(nóng)村低保預算資金問題，要求各市縣嚴格落實農(nóng)村低保專項資金和工作經(jīng)費，對不落實資金的市縣，省財政通過借資抵扣等進行調控。二是政策支持。省財政廳、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步落實農(nóng)村最低生活保障專項資金和工作經(jīng)費預算的通知》，強調了農(nóng)村最低生活保障專項資金和工作經(jīng)費的重要性，對保障農(nóng)村低保專項資金和工作經(jīng)費提出了明確要求。今年8月，省委、省政府在部署市縣班子換屆工作時將農(nóng)村低保資金的保障和管理情況列為市縣班子主要領導政績考核指標，使農(nóng)村低保工作成了“一把手”工程。20**年，省級財政安排農(nóng)村低保專項資金3000萬元，18個市縣財政安排農(nóng)村低保專項資金2978萬元，較好地滿足了農(nóng)村低保資金的需求，保障了農(nóng)村低保金的及時足額發(fā)放。

三、動態(tài)管理、應保盡保，是做好農(nóng)村低保工作的關鍵

農(nóng)村低保涉及到農(nóng)民的切身利益，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定至關重要。我省在開始全面建立農(nóng)村低保制度之初，就把建設高效順暢農(nóng)村低保運行機制作為重要內(nèi)容來抓。一是加強農(nóng)村低保工作機構建設。為解決農(nóng)村低保工作機構不夠鍵全的問題，我省各級民政部門加強了低保工作機構建設，在編制十分緊張的情況下，省民政廳設置了低保處，調配工作人員4人。全省18個市縣有16個市縣相繼設立了低保機構，配備工作人員，大部分市縣還在各鎮(zhèn)（辦事處）成立農(nóng)村低保工作站，由民政助理負責這項工作。使低保工作服務機構上下貫通，相互連結，形成網(wǎng)絡，保證了工作的順利開展。二是認真落實工作經(jīng)費。各市縣充分認識到落實農(nóng)村低保專項資金和工作經(jīng)費，是農(nóng)村低保工作有效實施的關鍵。在地方財政比較困難的情況下，仍然安排了一定工作經(jīng)費，按每名低保對象18元標準預算工作經(jīng)費，用于開展農(nóng)村低保工作。省政府在地方財政非常困難的情況下，每年都安排了100萬元工作經(jīng)費下?lián)苁锌h，為做好農(nóng)村低保工作，提高工作效率提供了有力的保證。三是狠抓人員培訓。建立一支高素質的專業(yè)隊伍是落實農(nóng)村低保制度的重要保證。近年來，全省各級先后培訓市縣、鎮(zhèn)（辦）低保工作人員2500余人次，使從事農(nóng)村低保工作的人員業(yè)務水平有了明顯提高。四是動態(tài)管理。堅持季度抽查，每半年對低保對象進行一次核定的做法。通過核定對不符合低保條件、死亡和遷移的低保對象停發(fā)低保金，將符合低保條件的困難群眾及時納入低保，真正做到不漏保、錯保，應保盡保。今年，全省農(nóng)村共有23**人進保，673人退保。

四，建章立制、規(guī)范操作，是做好農(nóng)村低保工作的保證

建章立制，以制度管人管事，才能使農(nóng)村低保這項“民心工程”發(fā)揮出最佳效益。20**年初，我廳就組織人員進行立法調研，制定《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》。20**年7月，省民政廳和省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《海南省農(nóng)村居民最低生活保障資金管理辦法》，8月下發(fā)了《海南省農(nóng)村居民最低生活保障補助資金分配方案》。20**年8月，省政府第94次常務會議審議通過了《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，決定自20**年10月1日起正式施行。各市縣按照省委、省政府的要求，結合實際出臺了《農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》或《農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》，以地方規(guī)章的形式對低保對象的評選、審核，低保資金的籌措、發(fā)放、管理，低保標準等內(nèi)容進行了規(guī)范，使農(nóng)村低保工作有章可循、有法可依。在此基礎上，進一步規(guī)范了農(nóng)村低保操作程序。一是規(guī)范申請審批程序。嚴格落實本人申請、村委會調查核實、村民代表會議評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或辦事處復查，民政局核實、審批等制度。二是規(guī)范保障金發(fā)放程序。由民政局每月5日將保障對象花名冊報財政局，財政局核準后將所需保障金撥到民政局專戶，民政局在當月的20日前將保障金發(fā)放到保障對象手中。發(fā)放情況及時反饋民政局。三是動態(tài)管理程序。對保障對象家庭收入和人員變動情況，堅持不定期抽查、半年核查制度，根據(jù)低保對象家庭的變化情況適時進行調整。四是監(jiān)督程序。實行“三公開”：即低保金發(fā)放向保障對象公開，低保對象向村民公開，低保過程向社會公開。利用各種宣傳輿論工具，將工作標準、工作內(nèi)容、程序、負責人員、聯(lián)系電話等向社會公布，接受社會監(jiān)督。