強化工商行政服務匯報

時間:2022-11-09 09:47:00

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強化工商行政服務匯報

近年來,**市**分局以促進發(fā)展為第一要務,以強化服務為根本宗旨,在履行市場監(jiān)管執(zhí)法職能中不斷更新行政理念,努力創(chuàng)新監(jiān)管方式,積極推進行政指導,促進了監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一,取得了明顯成效,得到了當地黨委、政府的高度贊揚。去年,我們所在的**區(qū)財政收入突破了8億大關,實現了又好又快發(fā)展。分局也被評為全市工商系統(tǒng)先進局,并在行風評議中名列全區(qū)第一。

在推行行政指導工作中,著重抓了以下三個關鍵環(huán)節(jié):

一、著眼發(fā)展大局,認清行政指導的必要性

分局推行行政指導工作,在實踐上經歷了一個由點到面的過程,在認識上也經歷了從感性到理性的提高。20**年上半年,分局所屬電子市場管理所面臨著兩難選擇:一方面,市場違規(guī)經營的現象時有發(fā)生;另一方面,隨著競爭加劇,電子市場又不夠景氣。如果對所有違法經營行為都嚴加查處,就會導致市場業(yè)戶大量流失;如果放任不管,又會大大降低市場的信譽度。針對這種情況,我們從維護市場秩序、促進市場繁榮出發(fā),積極動腦筋、想辦法,創(chuàng)造性地推出了行政指導這一“柔性”監(jiān)管方式,既有效地引導了業(yè)戶依法經營,又保持了市場的穩(wěn)定和發(fā)展。這種出人意料的效果引起了我們的關注,并初步認識到行政指導的特殊作用。在分局的倡導下,東北日雜、生產資料、泉園、南塔等工商所和注冊科相繼結合自身特點,積極地開展了行政指導工作,得到了相對人和社會各界的廣泛好評。為了提高對行政指導的理性認識,我們組織工商干部廣泛開展了行政指導大學習、大調研、大討論和行政指導理論與實踐征文活動,并適時舉辦了“深化行政指導論壇”,還從北京請來了我國最早研究行政指導的專家之一、中國行政法研究所所長莫于川教授與分局干部當面對話、釋疑解惑。隨著行政指導實踐范圍的不斷擴大以及理論探討的逐步深化,使我們進一步意識到工商行政管理機關推行行政指導的必要性:一是實施行政指導,有利于營造良好發(fā)展環(huán)境,促進監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務,是當代中國的最強音。在東北大振興新的歷史進程中,各地區(qū)加速發(fā)展的愿望都十分強烈,要求工商行政管理部門創(chuàng)造寬松環(huán)境的呼聲也十分強烈。而我們的執(zhí)法人員在規(guī)范市場經濟秩序中,重處罰輕指導的做法也正是引發(fā)地方政府對行政執(zhí)法部門頗有微詞的重要原因之一。因此,在市場監(jiān)管執(zhí)法中大力推行行政指導工作,不僅能夠彌補監(jiān)管手段的不足,而且能夠協(xié)助地方政府創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境,從而實現監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。二是實施行政指導,有利于深化工商部門的服務職能,促進監(jiān)管與服務的統(tǒng)一。為經濟社會發(fā)展服務,為廣大經營者和消費者服務,是我們工商機關永遠不變的宗旨。但長期以來,由于受傳統(tǒng)管理模式的影響,我們許多工商干部已經形成了“你開業(yè)我收費,你違法我罰款”的思維習慣和“恃權管理”的行為習慣,難以體現“人民政府為人民”的職能,甚至給群眾造成“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的印象。而實施行政指導這一“人性化”的監(jiān)管方式,我們可以通過真情引導、誠懇建議、溫馨提示、耐心疏導等方法,進一步拓展服務領域和渠道,提高服務質量和水平,而且相對人易于接受,從而實現在監(jiān)管中深化服務,在服務中加強監(jiān)管,促進監(jiān)管與服務的統(tǒng)一。三是實施行政指導,有利于保護消費者和經營者的合法權益,促進監(jiān)管和維權的統(tǒng)一。依法維護消費者和經營者的合法權益,是我們工商部門的神圣職責。應該充分肯定,采取“重拳出擊”、“打假維權”等方式方法,在整治市場秩序、維護消費者、經營者權益方面確實發(fā)揮了重要作用。但面對廣闊的市場領域和廣大的消費者和經營者,有時未免顯得有些“拳法單調”和被動滯后。而實施行政指導,一方面可以指導市場主體樹立自我保護意識,同時建立索證索票、商品查驗等制度,堵住假冒偽劣商品上市的渠道,另一方面可以引導消費者科學、合理消費,同時提高辨別真假商品的能力,以免上當受騙,為營造和諧的消費環(huán)境創(chuàng)造條件,促進監(jiān)管與維權的統(tǒng)一。四是實施行政指導,有利于化解執(zhí)法主體與市場主體的矛盾,促進監(jiān)管和執(zhí)法的統(tǒng)一。在過去的財政體制影響下,我們的執(zhí)法人員為了所謂的“完成任務”,對相對人往往是“沒有毛病找毛病”“把小毛病看成大毛病”,罰款總想就高不就低,經常采取行政處罰、行政執(zhí)法等“剛性”措施。久而久之,就使相對人對我們的執(zhí)法工作產生了抗拒心理,有時甚至產生強烈的對立情緒。而在采取強制性措施的同時,特別是在行政處罰、執(zhí)法辦案中積極開展事前、事中以及事后的行政指導,而不是一罰了之,這樣不僅可以收到市場規(guī)范和相對人自律的雙重效果,而且也為我們貫徹黨的十六屆六中全會精神,著力消除相對人對執(zhí)法部門的不滿情緒,實現和諧監(jiān)管,促進監(jiān)管和執(zhí)法的統(tǒng)一找到了最佳結合點。正是由于我們分局領導班子認清了行政指導工作的重要價值作用,在思想上形成了共識,因此,我們在總結部分科(所)實施行政指導經驗的基礎上,于去年十月作出了《關于深化行政指導、創(chuàng)新監(jiān)管方式、構建和諧工商的決定》,并且下發(fā)了實施方案,拉開了分局全面實施行政指導工作的序幕。

二、注重建章立制,增強行政指導的規(guī)范性

為了保證行政指導有章可循,有規(guī)可依,使其規(guī)范有序地開展,我們相繼制定并出臺了《行政指導暫行辦法》、《行政指導工作制度》和行政指導格式文本等一系列規(guī)章制度。在這些配套制度中,做到了“五個明確”:一是明確了行政指導的基本原則。如相對人平等享受指導的原則、行政指導方式多樣化原則、行政指導規(guī)范化原則等。二是明確了行政指導的基本模式。我們根據業(yè)務工作的類型和指導內容的特點,初步確定了六種指導模式。即:登記事項明示指導、常規(guī)巡管預警指導、消費維權提示指導、經濟檢查糾錯指導、重大項目跟蹤指導、特殊需求約見指導。三是明確了行政指導的基本程序。為了使行政指導的每個重要環(huán)節(jié)都得到有效規(guī)范,我們共設置了五種程序。即:主動指導程序、申請指導程序、特殊指導程序、變更指導程序、終止指導程序。四是明確了行政指導失誤的補救措施。行政指導也和行政執(zhí)法一樣,有時由于各種各樣的原因,也可能出現這樣那樣的過錯,為了及時糾正和補救指導失誤,我們對工作人員在行政指導中出現指導無效、指導過錯、指導給當事人造成一定影響或利益損失時,應該采取怎樣的措施,都作了具體規(guī)定。五是明確了行政指導的禁止行為。為了防止工作人員在行政指導中出現濫作為現象,我們提出了四項禁止要求:即禁止在行政指導中披露商業(yè)秘密和個人隱私;禁止為相對人出謀劃策,逃避行政處罰和其它法律責任;禁止利用行政指導引誘相對人為執(zhí)法提供取證服務;禁止在行政指導中向相對人索取回報。

除此之外,我們還統(tǒng)一制做了行政指導工作流程圖、指導申請書、意見書、警示通知書、轉辦通知書以及備案登記薄,等等。對行政指導過程中的領導班子例會決策、協(xié)調調度、走訪回訪、監(jiān)控糾偏、效能考評、探索創(chuàng)新、文本修訂和信息呈報等,也都做了明確規(guī)定。這些規(guī)章制度的出臺,對深化行政指導并使其沿著正確的方向推進,切實起到了保障作用。

三、把握地區(qū)特點,強化行政指導的有效性

我們感到,工商行政指導工作是以我們的行政職能和行政事權為依托的。從某種意義上說,市場監(jiān)管領域有多大,行政指導的空間就有多大,管理的內容有多豐富,指導的內容也就有多豐富。在監(jiān)管任務包羅萬象的情況下,要想使行政指導積聚能量,有的放矢,就必須從監(jiān)管轄區(qū)的實際出發(fā),圍繞重點領域、主要方向實施行政指導。在這方面,我們分局的行政指導工作主要是堅持了四個“重點圍繞”:

一是圍繞地方重大項目實施行政指導。如在今年區(qū)政府引進外資的過程中,由于外方和中方不懂法律法規(guī)的相關規(guī)定,不知道外資企業(yè)設立的法定條件和程序,因此區(qū)政府和企業(yè)一方面急于資金到位,另一方面又不知道怎樣辦理手續(xù)。針對這種情況,我們主動上門指導,并協(xié)調省局和市局,最終使這些外資項目得以順利引進。僅去年9至12月,我們就通過行政指導,協(xié)助區(qū)政府引進外資8000萬美元。我們除了通過行政指導促進重大項目順利落地外,還緊緊圍繞地方政府一個時期經濟工作的重點開展行政指導工作。如今年以來,我們大力配合區(qū)政府實施“工業(yè)強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略,通過行政指導、行政扶持,積極引導較大規(guī)模的從事工業(yè)生產的個體工商戶改為私營企業(yè),為調整、優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構做出了貢獻。

二是圍繞地區(qū)特色產業(yè)實施行政指導。如**種子一條街地處**市東郊,依托省農科院和**農業(yè)大學,地域優(yōu)勢十分明顯。但在初始形成時不夠規(guī)范,無照經營、掛靠經營、超范圍經營等問題比較突出,市場經營主體資格不規(guī)范,信譽度較低的狀況制約了市場的發(fā)展。我們發(fā)現這一情況后,采取行政指導的方式,引導企業(yè)依法辦照,并建起了名優(yōu)種籽綜合市場。現在這條街已成為遼沈地區(qū)有名的種籽銷售集散地。又如,以中國鞋城為中心、以汪家鞋業(yè)園為基地的遼沈鞋業(yè),也是當地的一大特色產業(yè)。我們針對創(chuàng)業(yè)之初“三無”產品較多的問題,積極引導市場主體實施名牌興企戰(zhàn)略,自覺辦理注冊商標,爭創(chuàng)和發(fā)展自主品牌。目前,“北方女孩”、“博雅思”、“冰女人”等地產名牌鞋,已占據中國鞋城的半壁江山,有的還出口遠銷毆亞等國家、地區(qū)。另外,白塔花卉大世界、祝家沙地溝大杏、深井子樹莓、寒富蘋果等特色農業(yè),我們也都是通過協(xié)調相關部門實施聯(lián)動式行政指導,從而實現了規(guī)模化、產業(yè)化生產經營,成為區(qū)域經濟新的增長點。

三是圍繞相對人“辦事盲區(qū)”實施行政指導。我們在行政審批大廳經常發(fā)現,相對人到登記窗口辦事,往往出現“三迷糊”現象。即:選擇組織形式犯迷糊、履行登記程序犯迷糊、填寫表格犯迷糊。看到這種情況,我們想群眾所想,幫群眾所需,通過強化登記事項的行政指導,為相對人提供方便、快捷、優(yōu)質服務。一是把所有能夠明示的登記條件和要求都設置成“辦照導航”和“照后指南”,讓相對人一看就清楚;二是制作格式文本,讓相對人一對照就明白;三是堅持照前詢問,指導相對人選擇合適的企業(yè)組織形式。針對相對人由于不懂法,在市場準入和市場退出中無意違法而常常被罰款的現象,我們還分別制作了設立有限責任公司“十不要”、非公司法人企業(yè)“五切記”、個人獨資企業(yè)“七注意”、合伙企業(yè)“六應該”等溫馨提示板,提醒相對人在企業(yè)設立過程中及開展經營后應該在哪些方面注重自律,否則就有可能被罰款或承擔民事和刑事責任,等等。設立這樣的“溫馨提示”,既可從源頭上減少違法行為的產生,又可以使企業(yè)降低成本,同時又展示了工商機關行政為民的良好形象。我局地處城鄉(xiāng)結合部,“三農”問題一直是我們關注的重點。我們在監(jiān)管農資市場中發(fā)現,由于農民法律觀念淡薄,文化水平低,在簽定種子等買賣合同時不認真看或者看不懂就草草簽字,結果誤入不法商人的合同欺詐陷阱。針對這種情況,我們制作了“一單四本”(農業(yè)訂單和種子、化肥、農藥、農膜買賣合同示范文本),以行政指導的方式培訓、指導農民如何解讀和簽定合同以及怎樣識別霸王條款和規(guī)避合同陷阱,有效地減少了坑農害農誤農事件,深受地方政府和農民好評。

四是圍繞相對人違法經營實施行政指導。我們認為,在行政執(zhí)法工作中,查案和結案并不是行政行為的終結。在現實生活中,行政處罰案件辦理以后,許多相對人依然不知道今后怎樣才能避免違法經營。這種狀況的持續(xù)存在,既不利于恢復經濟秩序,也不利于企業(yè)健康發(fā)展。為此,我們就特別注重引導一線執(zhí)法人員在作出行政處罰之后,盡職盡責地對相對人實施案后指導。如在今年的企業(yè)年檢中,我們發(fā)現萬科物業(yè)管理有限公司,將產權不明晰的車庫作價230萬元作為注冊資本后,一方面依法對該公司進行了處罰,另一方面又運用建議和提示的方式,指導總公司及時糾正了分布在其它城市的物業(yè)管理公司虛假出資的問題。為此,該公司對我們的指導工作給予了高度評價。據初步統(tǒng)計,自去年以來,分局工商所和監(jiān)察大隊實施的案后指導達37項。我們注重案后糾錯指導,既標本兼治地維護了市場經濟秩序,又拉近了我們與相對人的距離,最大限度地減少了行政強制手段的負面影響。