衛生工作情況匯報

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今年來，我市衛生工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞各項中心工作，突出重點，統籌兼配，較好地完成了市委、市政府下達的各項任務。

一、成功爭取了新型農村合作醫療試點

新型農村合作醫療制度是黨和政府惠民政策中的又一重大舉措。為了盡早讓全市農民享受這一惠民、利民、便民的政策，我們從2003年開始就積極向上級申請。經過連續幾年的不懈努力，在市委、市政府的堅強領導下，市委、市政府主要領導親自掛帥，并出臺了相關配套政策，采取切實有效的措施，充分發揮臨湘籍鄉友的力量，終于成功爭取了新型農村合作醫療的試點。從2007年起，我市農村全面鋪開新型農村合作醫療試點工作。按上級政策，每個農民每年交10元錢，就可以得到各級政府補助的40元（其中中央20元，省12元，岳陽4元，臨湘4元），臨湘36萬多農民按75%參加，臨湘就可以每年從岳陽以上的各級財政爭取新農合資金1000多萬元。為了確保2007年1月1日全面啟動新型農村合作醫療制度，市委、市政府及時召開了政府常務會議和全市動員大會，研究和部署開展新型農村合作醫療試點工作，出臺了《中共臨湘市委、臨湘市人民政府關于建立新型農村合作醫療制度的決定》。我們作為該項工作的職能部門之一，從9月份起，就舉全系統之力，積極做好各項前期工作。一是制訂了切合實際的實施方案和補助標準；二是通過采取多種形式的發動和宣傳，使政策能家喻戶曉。目前，各鄉鎮動員、宣傳發動工作接近尾聲，籌資工作已啟動，預計12月30日前可完成農民籌資和新農合報銷機制建立等工作任務。

二、積極做好疾病預防控制和婦幼保健工作

今年來，我們認真貫徹落實《傳染病防治法》和《母嬰保健法》，注重做好日常傳染病的監測、報告和重大傳染病的防治工作，有效防止了重大傳染病的暴發和流行。

（一）加強重大傳染病和地方病防治。一是結核病防治工作。通過加強宣傳，加大投入，強化病人歸口管理和督導，確保了各項防治措施的落實，病人發現率和治愈率進一步提高，圓滿完成上級下達的工作任務，其中新發病人治愈率達92%。二是艾滋病防治工作，建立健全了艾滋病疫情隨訪報告和艾滋病抗菌素治療服藥督導制度。同時，配套開展了艾滋病母嬰阻斷和中醫中藥治療項目。其中，艾滋病母嬰阻斷工作由于成績顯著，全省預防艾滋病母嬰阻斷工作現場會在我市召開。承辦的中醫中藥治療艾滋病項目，順利通過了衛生部的考核驗收，并開始對岳陽地區艾滋病人中醫中藥免費治療工作。三是血吸蟲病防治工作。通過實施衛生血防項目和湘鄂地區血防聯防聯控工作，超額完成了上級下達的各項防治工作指標，全年未出現一例急性血吸蟲病感染。其中，疫情達標工作通過考核，我市有14個村達到國家疫情控制標準，有10個村達到了國家血吸蟲病傳播控制目標。

（二）規范計劃免疫工作規程。我們按照《湖南省計劃免疫管理辦法》要求，堅決貫徹執行一類疫苗免費政策，通過爭取市財政投入和自籌資金，認真抓住冷鏈運轉、生物制品管理、規范接種等關鍵環節，采取以鄉村為單位定點接種的方式，有效地保證了免疫工作質量。到11月底，全市“五苗”全程覆蓋率達98%。由于保證了接種質量，我市百日咳、新生兒破傷風、白喉、脊灰等傳染病發病率持續12年為零，受到上級主管部門的充分肯定和好評。

（三）提升婦幼保健工作質量。我們始終堅持基層保健和臨床相結合的婦幼工作方針，通過加強基層保健指導督導，依法加強托幼機構管理，做好婦幼“兩個系統”管理工作，提高了我市婦女兒童健康水平。今年，全市孕產婦死亡率控制為20/10萬以內，嬰兒死亡率控制為7.2‰，大大低于全國全省控制標準。

三、堅持規范化管理，促進醫療業務健康發展

今年來，我們通過繼續深入開展“以病人為中心，以提高醫療服務質量”為主題的醫院管理年活動，不斷規范醫療服務管理，促進了全市醫療業務水平的提升。

（一）嚴格制度管理，明確責任。我們始終把建設、健全、落實各項醫療管理制度作為醫療業務管理的主要措施，實施、貫徹于業務工作各個過程，相繼建立健全了首診負責制、三級查房制等一整套規范管理制度，并制訂了相應的考核、獎懲制度，將職責分解到崗，責任明確到人，確保各項規章制度落到實處。

（二）堅持依法執業，便民服務。我們努力實踐“一切以病人為中心”的服務理念，基本做到了合理用藥、合理檢查，同時還積極改善就醫環境，推出了導醫導診、陪檢等一系列便民服務行動，為病人提供了優質、安全、滿意的醫療服務。

（三）加強科普創建，提高醫療技術。今年來，我們以創建岳陽市級“科普示范單位”為契機，加快了人才培養和醫療新技術推廣應用的步伐。全年共組織各類培訓班12大類37班次1012人，推廣應用新技術、新項目13項，極大地改善了醫療技術服務狀況，也取得了明顯的經濟效益和社會效益。經統計，元至11月份，市直醫療單位業務總收入為4296萬元，較去年同期增長了21%。

四、加強衛生法制建設，提高衛生行政執法水平

今年來，我們以推行依法行政、優化市場經濟秩序為突破口，堅持依法監督和實施各項衛生法律法規，使衛生行政執法工作取得了一定的成績。

（一）衛生法制工作得到了進一步加強。狠抓了《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急處理辦法》等有關法律的宣教工作，特別是今年配合省、市、縣三級人大開展了《傳染病防治法》執法檢查，有力地促進了衛生法律知識的普及。為確保法律的公平、公正執行，我們結合本市衛生行政執法工作實際，認真執行了行政執法目標責任制，實施了行政執法首問負責制。由于執法文明、執法公正，近幾年來，我們未發生過一例執法糾紛和影響經濟發展環境的例子，受到上級的充分肯定。

（二）醫療服務市場進一步規范。今年來，我們根據國務院關于開展打擊非法行醫專項行動的統一部署，結合我市實際，深入開展了以打擊非法行醫、清理非營利性醫療機構外包科室為主的醫療服務市場整頓活動。從年初到年尾，我們制訂工作方案，明確目標責任，分五次對城區非營利性醫療機構進行了拉網式檢查，做到了不放過一個可疑科室，一個可疑違規執業人員。到目前為止，所有外包科室均停止了對外執業，停播了所有違規醫療廣告。對于無證執業，我們本著堅決打擊取締的原則，分批次，集中力量進行重點打擊，共現場取締無證無照地下黑診所36家，行政處罰41家，有力地保障了廣大人民群眾的身體健康。由于工作措施得力，效果好，我市醫療市場整頓工作受到了省衛生廳的高度評價，并在全省通報表揚。

（三）食品衛生監督覆蓋面進一步擴大。今年來，我們根據年初統一部署，不斷擴大衛生監督覆蓋面和服務頻率，有效地開展了重要節日、學校周邊的食品衛生大行動，保障了食品衛生安全。一是實行了食品衛生監督分片負責制，強化管理，加大食品衛生監督檢查力度，嚴管重罰，確保了食品衛生監督覆蓋面達100%；二是開展了春節、五一、十一等重點節日，對奶制品、飲料、散裝食品、月餅等市場進行了12次專項行動，收繳了全部不合格食品、“三無”食品，并進行了集中銷毀，有力地打擊了非法生產經營的違法行為；三是加強了學校周邊食雜店、快餐店及校內食堂的監督管理，尤其是抓住高考、中考時期，聯合教育、工商、公安等部門，對城區和鄉鎮各級各類學校周邊食品市場進行了徹底清理整頓，逐步凈化了食品衛生市場。今年，全市未發生一起食品衛生安全問題，受到上級業務主管部門的通報表揚。

五、深化行業作風建設，構建和諧醫患關系

（一）行業作風建設不斷加強

今年來，我們繼續深入開展服務質量年活動，嚴格執行服務“六條禁令”，開展了一系列卓有成效的工作。一是抓“創建”。廣泛深入開展了爭創優質服務競賽活動。各單位按照服務標準，不斷轉變服務模式，努力滿足社會需求。二是抓教育。通過大力表彰我市衛生系統優秀人物和先進典型，以學習先進人物，掀起了學先進、比奉獻的熱潮。三是抓管理。堅持實行了藥品集中公開招標采購、“大處方”公開評議制度，將行業作風建設和業務目標同部署、同檢查、同考核、同表彰，促進了行業作風的根本好轉。

（二）治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作行動迅速

對于行業作風，我們實行糾建并舉，扎實開展了治理醫藥購銷領域商業賄賂專項行動。一是成立專門的領導組織和工作機構，形成了各負其責，各盡其職的工作運行機制；二是制訂并下發了《衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作實施方案》，對不同的時期明確不同工作重點，使專項活動具有更強的針對性和互補性；三是在醫療衛生行業大力開展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，利用正反兩方面典型開展示范和警示教育，使廣大醫療衛生工作者增強遵紀守法、廉潔自律意識，恪守職業道德，樹立正確的價值觀和利益觀。目前，各單位已按照統一部署，結合本單位的實際，有計劃、有步驟地開展活動。商業賄賂現象被有效遏制，群眾對醫療服務滿意度不斷提高。

（三）及時參與矛盾調處，盡力化解醫患糾紛

對于醫患糾紛，我們本著不袒護、不唯親的原則，按照對醫患雙方負責的態度，從穩定大局的高度，對每一例來訪者都做到熱情接待，耐心解釋，反復宣講相關法律法規；對每一例醫患糾紛都做到認真調查了解，以事實說話，把矛盾降到最低點，把糾紛化解在基層，從而保證了正常的醫療秩序。

六、嚴格執行政令，不折不扣完成市委、市政府交辦的各項工作任務

（一）超額完成農村改廁工作任務。今年，市委、市政府交辦的農村改廁任務為1000座。為了如質如量如期完成任務，我們一是高度重視。將農村改廁作為工作的重中之重，安排了專門的工作經費、工作車輛、工作人員，全力以赴做好農村改廁工作。二是明確要求和進度。根據“一級抓一級，層層抓落實”的運行機制，明確了工作任務，確定8月底前完成任務的工作目標。三是加強技術指導和工作督導。成立了一支技術指導和工作督導小組，專門下村組負責巡回技術指導和進度督查，從而確保了農村改廁工作的進度和質量。到8月底止，全市共完成農村改廁1059座，超額完成了市委、市政府下達的目標任務。今年，我市農村改廁工作再次被岳陽市衛生局作為首選，推薦迎接了衛生部、省衛生廳專項驗收，并為我市今后爭取農村改廁項目提供了堅實的基礎。

（二）積極投身社會主義新農村建設。為了響應市委、市政府建設社會主義新農村號召，我們承諾援建12個試點村村衛生室。為此，一是加強了組織領導，成立了專門的領導班子和工作機構，制訂了方案，統一了建設標準，確定了12個對口幫扶單位；二是因地制宜，分步實施。在充分調查了解后，針對各個村衛生室存在的不同問題，對“癥”施“治”，按照先基礎，后人員的辦法，逐步實施；三是加大資金投入，加強協調，集中了大量的人力、物力、財力、精力，將12個試點村衛生室建成了標準統一、操作規范的村衛生室，較好地解決了農民看病就醫不便的問題，受到了群眾的歡迎。

（三）如期完成招商引資任務。市委、市政府下達的招商引資務任是政策類引資100萬元，工商類引資500萬元。為了如期完成招商引資任務，我們專門安排一名黨組成員負責招商引資，實行彈性工作制，并實行責任押金制度，局長和分管領導每月從工資中扣除500元，作為工作押金，安排了一定的工作經費，局里拿出2萬元的專項經費用于工商類招商工作。局黨組還定期通報招商引資進展情況。到目前為止，已全面完成了市委、市政府下達的招商引資任務。

七、加強安全管理，實現了系統大局穩定

（一）加強安全教育。我們把加強安全教育，規范工作行為作為永恒主題，堅持常抓不懈，無論是局中心學習組、院長會以及全系統大會，我們都做到了警鐘長鳴，增強全員安全意識和法律意識。

（二）依法醫政監管。醫療安全是條“高壓線”，我們把加強醫療安全，防范醫療事故作為安全生產工作的關鍵環節來抓。今年來，通過以醫療機構現場校驗為手段，以醫療質量控制為標準，加強了醫政監督。一是突出重點。對春節、“五一”、“十一”等重點時段，醫療糾紛和事故高發崗位作為工作重點，重點要求，重點規范，重點排查；二是嚴格督查。每年，我們至少要組織一月一抽查，一季一普查的醫療安全工作督查。督查情況作為衛生系統年終目標管理考核和農村衛生經費下撥的主要參考指標；三是硬化常規監督。通過醫療機構許可證核發的機會，將醫療安全指標進行細化、量化，并逐一對照標準，嚴格把關核證。全年，共吊銷醫療機構執業許可證19家，下達整改意見書的23家。通過以上措施，有力地保障了醫療安全。據統計，到11月底止，全系統未發生一起大的醫療糾紛和醫療事故。

（三）嚴格責任到位。我們對計劃生育、綜治、信訪、消防安全等工作都制定了具體的工作方案，將責任分解到人。計劃生育工作以認真貫徹落實省政府第194號令和迎省檢為契機，深入開展了整治“兩非”和“關愛女孩”行動，出色地完成了計劃生育職能工作和綜合治理工作。對于信訪工作，我們始終堅持熱情接待，認真辦理的原則，做到了能辦理的及時辦理不拖拉，不能辦理的或者不能及時辦理的，耐心解釋說明不欺瞞，同時，及時進行隱患排查，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。一年來，衛生系統沒有發生一起集體上訪、重復上訪和越級上訪事件，沒有出現一人進京進省上訪現象，確保了系統大局的穩定。

今年來，我們雖然在工作中取得了一些成績，但與市委、市政府的要求仍有較大差距，與新的形勢和任務還有諸多不足，主要表現在：一是衛生補償機制不健全，投入過少，制約著衛生事業的發展；二是衛生資源配置不合理，資源相對不足與資源浪費現象并存；三是衛生監督執法力度不夠，仍存在監督盲點；四是衛生人才資源斷層現象嚴重等等。在今后的工作中，將繼續貫徹執行新時期衛生工作方針，以為人民群眾健康服務為宗旨，不斷深化衛生改革，理順管理機制，為實現衛生工作“十一五”規劃作出更大的貢獻。