市區綜治維穩工作情況匯報

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今年來，我區在市委、市政府的領導和市政法委的指導下，按照“打防并舉、以防為主”的工作方針，充分發揮城區區位及資源優勢，以綜治維穩責任機制、“一中心五網絡”和“186”治安防控體系為載體，大力開展打造平安武陵活動，取得了明顯成效。我區社會治安綜合治理連續3年獲得全市紅旗、全省先進，并榮獲全省“平安區縣”光榮稱號，穩定工作連續第2年獲得全市先進。

1、維穩能力有新的提高。在今年7月市委、市政府將8萬余名市直改制企業下崗人員及其家屬移交我區進行社區化管理的嚴峻形勢下，我區仍然牢牢實現了市委、市政府提出的“七個不發生”和“六個零指標管理”的工作目標。

2、打擊犯罪有新的進步。全區破獲各類刑事案件1677起，命案偵破率達88%，查破刑事犯罪團伙108個，破獲涉毒刑案229起，全年批捕799人，起訴916人,判處刑罰820人，查處貪污、賄賂案件9件，地下“六合彩”等賭博活動得到很好控制。

3、綜治防控有新的成效。全年查處治安行政案件4484起，治安拘留1033人，勞教183人。專業巡邏隊共抓獲各類違法犯罪嫌疑人1016人，較去年同期上升13.65%，可防性案件較去年同期下降2.14%。

4、執法質量有新的提升。刑拘轉捕率、批捕率、起訴率均保持在較高的水平，刑事、民事案件審結率上升42個百分點，執結率上升22個百分點，涉法涉訴上訪及投訴總量下降32%，赴省、進京上訪人數分別下降90%、86%。

5、隊伍形象有新的改善。對政法機關與干警的投訴率同比下降27%，無1名政法干警受到黨紀政紀處分。

6、公眾安全感有新的增強。全省半年測評群眾安全感指數，我區排名第20位，提升17個位次，在全省城市區排名前3名。

在諸多困難和重重壓力下，能取得這樣較好的成效，我們認為有如下幾條發揮了重要作用：

——工作的核心在于落實領導責任制。區委、區政府始終把綜治維穩工作放在工作的首位，區委書記王孝山、區長羅少挾對綜治維穩重大問題、對每一涉穩群體、每一個特護時段都親自掛帥、親自部署調度，全年共研究綜治維穩工作達26次，對綜治維穩工作真正做到要人給人、要錢給錢，高度重視，全力支持。特別是今年7月市委、市政府將8萬余名中央、省、市置換企業人員及其家屬移交我區管理，兩位主要領導不僅親自研究穩控方案，調度全部區級領導包片包點包人，還親自開展督查，找“重點人員”談話。全區各級各單位對綜治維穩工作都是“一把手”負責制，區委、區政府對綜治維穩工作在全區各級各單位目標管理考核中嚴格實行“一票否決”。領導責任制的完全落實是綜治維穩工作取得成效的核心要素。

——工作的落腳在于以社區為平臺。作為主要城市區，我們把“以社區為平臺”作為打造我區綜治工作品牌的關鍵。把責任分解到社區，同時把職權賦予給社區，把經費保障到社區，把機構人員配置到社區，把考核獎懲延伸到社區，把業務技能培訓到社區，使全區51個社區在綜治維穩工作中有職有權、有責有位、有人有物、有獎有懲，今年9月僅對“八一”維穩工作中的先進街道（鄉鎮）、社區（村）的獎勵總額就達45萬元，極大地調動了基層的工作積極性，為綜治維穩工作奠定了良好的基層基礎。

——工作的關鍵在于“抓部門、部門抓”。在綜治工作中，我們充分調動各綜治主管部門的力量，共同參與綜治工作，形成齊抓共管的良性局面。如學校及周邊治安環境整治工作，主管部門區教育局積極主動，按照綜治委的安排，協同工商、城管、文化等部門多次聯手整治，有力地維護了教育環境。在清理暫住人口及出租房屋登記管理工作中，區公安分局成立了以局長掛帥的清理整頓領導小組，全局動員，績效掛鉤，嚴格獎懲，取得了顯著的成效。

——工作的實招在于狠抓“186治安防控”。我們按照市財政負擔30%、區財政負責70%經費的原則，在城區組建了一支180人的專業治安巡邏隊，全年僅此一項區財政就要支出100多萬元。11月份又按照市委、市政府要求，將巡邏隊員進一步擴充到300人。專業巡邏隊主要負責夜間巡邏，與社區（村）巡邏隊員、治安樓棟長、聯防長、治安信息員一道，組成了一道無縫覆蓋的治安防線，有效地彌補了“警力不足”、“貓鼠不同步”的警防缺陷，為維護治安秩序發揮了重要的作用。

——工作的長效在于不斷創新機制。我們根據發展變化的的綜治維穩新局勢，不斷地總結經驗、創新機制。根據今年涉穩群體人數驟增的形勢，區委、區政府研究出臺了“維穩三級包保責任制”和“區級領導聯點包片負責制”；根據某一時段城郊結合部發案較多的特點，我們適時調整巡防力量，加強督查考核；根據一段時間以來城區“兩搶一盜”高發的情況，根據市委市政府的部署，在城區集中開展治理“兩搶一盜”專項斗爭。機制與措施的不斷靈活創新確保了我們對整個綜治維穩工作的主動權。

一、強化責任，深入排查調處矛盾糾紛，牢牢維護全區社會政治穩定

嚴格落實不穩定因素排查。全區各單位均落實了特護期24小時領導帶班值班制度，確保了信息渠道暢通。各鄉（鎮）街道、各部門特別是公安部門進一步強化了情報信息工作，采取公、密結合和開展矛盾糾紛旬排查、特護期段專項排查等形式，排查出各類矛盾糾紛432起，調處432起，調處成功423起，預防民轉刑案件13起，制止可能發生的群體性械斗18起，勸阻上訪37起。勸退群體性聚集6次，處理交通肇事、醫患、建筑拆遷死人事件35起。

二、緊緊把握嚴打整治不放松，營造良好社會治安環境

突出熱點整治。①嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，通過開展“打黑除惡”專項斗爭，全年共搗毀涉惡團伙19個，其中重大惡勢力團伙7個，破獲涉惡案件23起。②全力治理城區“兩搶一盜”，全年共破獲“兩搶一盜”案件754起，抓獲涉案犯罪嫌疑人575人，其中逮捕183人，勞教16人，打掉作案團伙43個147人。③開展禁毒人民戰爭。全年共破獲涉毒刑案160起，其中重大涉毒案件16起，收繳4077克，強戒399人，勞教88人，判刑62人。同時，以基層綜治網絡為依托，大力開展創建“無毒社區（村）”活動。④嚴厲查禁賭博。針對城區轉轉麻將等賭博活動突出的情況，開展了禁賭專項行動，對群眾舉報的熱點區域實行重點查處，全年共查處賭博案件165起，抓獲涉賭人員922人，治安罰款705人，治安拘留574人，有效遏制了城區的賭博活動勢頭。

加強人口管理。根據省、市統一部署，結合我區實際，建立了以社區民警、暫口協管員為具體責任人，以派出所戶籍室、社區警務室為平臺，以入戶登記、治安檢查、發函調查為主要工作模式的工作制度，從2006年元月到9月，對暫住人口、房屋出租戶進行清理整頓，簽定治安責任書的比率達100%，錄入率達100%，清理登記暫住人口60724人，其中新登暫住人口15794人，通過清理和整頓，流動人口違法犯罪的比率與去年同期相比明顯下降，對有前科劣跡的流動人口的管控率達98%以上，治安秩序逐步好轉。

三、強化綜治基層基礎，推進平安創建

推進綜治責任制的落實。區委、區政府堅持了定期“議安”制度。黨政領導經常下到鄉（鎮）街道、社區督查綜治維穩工作。堅持責任查究制，對工作不落實的2家處級單位呈報市綜治委給予“一票否決”。今年來，僅區本級在綜治維穩工作中累計投入就達300多萬元。鄉（鎮）、街道按照人均1.5元標準保障到位，對政法部門的經費按省、市要求予以足額保障。落實了50萬元的維穩準備金，設立了見義勇為獎勵基金。

推進“一中心五網絡”建設。一是重新調整拓展“一中心五網絡”體系。嚴格按照市里要求，調整了組織機構，配齊配強了網絡人員，并以此為契機，將“一中心五網絡”體系向私營企業、公復場所延伸，覆蓋率達到100%。針對調整后的體系，舉辦了綜治維穩業務培訓班。二是以點帶面，全面深入。8月份，我們先后召開了部門單位和鄉（鎮）街道“一中心五網絡”建設暨平安創建工作經驗交流會。三是加強督導檢查。每個季度分別召開鄉（鎮）街道和綜治主管部門綜治維穩工作例會，督導調度“一中心五網絡”建設等綜治維穩工作。采取明查暗訪的形式定期或不定期督查，發督辦函和交辦函45份。

四、強化執法監管，集中整治涉法涉訴上訪

1、公安執法質量——以“基層執法質量服務活動”為載體。通過推進執法資格考試認證制度，推進執法辦案信息化，開展“基層執法質量服務活動”，建立民警執法檔案，完善案件主辦人責任制、案件責任倒查追究制，進一步規范了辦案程序和執法行為。同時加強經常性執法質量考評，采取日常執法質量考評和執法質量逐案登記的辦法，實施經常性的法律指導和執法監督，全局執法質量水平進一步得到提高。

2、檢察執法質量——以“四級執法責任體系”為基礎。按照《湖南省檢察機關執法質量考評辦法》及本院《加強執法質量監管的八條規定》，成立了專門的執法監管機制，進一步規范內務管理，建立了“案件承辦人——部門負責人——分管院領導——檢察長或檢察委員會”四級執法責任體系。定期對所辦案件從程序、實體是否合法，文書、案卷裝訂是否規范進行嚴審細查，對不捕、不訴、撤案及自行偵查的案件進行重點檢查，發現問題及時通知整改，并將情況予以通報，這一措施極大地促進了執法質量整體提升。

3、法院執法質量——以“嚴格案件質量評查”為中心。堅持每案必查，每月對所有辦結案件實行全面檢查。設立案件質量獎勵基金，用于獎勵案件質量和審判效率方面成績優異的審判和執行人員，在獎勵的同時，每人每年2000元設立案件質量保證金，用于扣罰案件質量管理以及審判流程管理中應當予以扣罰的情形。建立月通報、季通報與年通報制度。審管辦每月對案件集中評查結果進行通報，每季度對重點案件的評查結果進行通報，年中和年底對各庭局隊案件質量平均得分進行排名并通報。通過努力，案件質量有了很大的提高。

4、涉法涉訴工作——以“聯合接訪、集中整治”為手段。根據省、市涉法涉訴問題工作領導小組的統一部署，今年來認真組織開展聯合接訪和集中整治非正常上訪工作，對摸排出的12名非正常上訪人員逐一建檔，實行臺帳管理；區直政法部門共組織聯合接訪10場次，較好地穩定了上訪人員的情緒，促進了信訪問題的協調解決，12件涉法涉訴上訪案件，目前已辦結8件，息訪罷訴5件，真正做到了案結事了。通過開展聯合接訪和集中整治非正常上訪活動，我區赴省上訪人數僅1人次，比去年同期減少10人次，進京上訪1人次，比去年同期減少6人次。