市黨組織服務(wù)群眾工作匯報

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強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，是黨始終代表最廣大人民的根本利益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會歷史進(jìn)程的重要任務(wù)。基層黨組織服務(wù)貧困群眾的實踐與探索，既是加強(qiáng)黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，更是密切黨群關(guān)系的重要途徑。積極實踐和努力探索基層黨組織服務(wù)貧困群眾工作，對于新時期黨的建設(shè)，必然具有十分重要的意義。

一、從延吉市基層黨組織服務(wù)貧困群眾的實踐來看，創(chuàng)新三項機(jī)制，是確保工作實效的有益探索

近年來，作為吉林省延邊朝鮮族自治州首府城市的延吉市，從邊疆民族地區(qū)實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實中央先進(jìn)性建設(shè)四個長效機(jī)制精神，堅持以“送溫暖、辦實事，促和諧”為主旨，創(chuàng)新三項機(jī)制，全方位關(guān)懷幫扶貧困群眾，努力探索出一條以基層黨組織和黨員為主體服務(wù)群眾的新路子，充分發(fā)揮了基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

1、創(chuàng)新管理機(jī)制，暢通聯(lián)系貧困群眾的渠道。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。為做到密切聯(lián)系群眾，切實掌握貧困群眾的情況，我們通過與民互動的方式方法，采取五項措施，做到了“三清”，即人數(shù)清、貧困程度清、所想所需清。一是在組織部和鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)建立困難群眾臺賬。由市委組織部牽頭，組織民政局、黨工委和各鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)開展拉網(wǎng)式的貧困群眾入戶大調(diào)查，對全市所有貧困群眾的基本情況、家庭住址、收入情況、困難程度及原因、需求、聯(lián)系電話等一一進(jìn)行詳細(xì)登記，全部進(jìn)入微機(jī)程序，實施專業(yè)化管理。二是建立困難群眾情況定期上報制度。市委統(tǒng)一制發(fā)了《困難群眾幫扶統(tǒng)計表》，平時由各基層黨組織每半年將貧困群眾的基本信息逐級報送市委組織部，做到情況變化有記錄、變化之后有聯(lián)系。三是建立黨員幫扶反饋制度。要求所有包保黨員每季度至少入戶一次，全年不少于5次，每次入戶黨員都要將入戶幫扶情況進(jìn)行認(rèn)真登記，經(jīng)幫扶對象簽字后上報本級黨組織。四是對貧困群眾和幫扶黨員實行動態(tài)管理。對經(jīng)過黨組織和黨員有效幫扶已經(jīng)脫貧的群眾及時進(jìn)行更換，對因各種原因?qū)е滦轮仑毜募皶r納入受幫扶隊伍之中，對因工作或其他原因不能繼續(xù)擔(dān)任幫扶任務(wù)的黨員，重新安排其他黨員接替，確保換人工作不斷線。五是開通“民聲通道”。在市委組織部和各鎮(zhèn)、街道設(shè)立貧困群眾服務(wù)站和專線救助電話，并向全社會公開，保證了24小時全程提供服務(wù)。目前，全市家庭人均月收入處于最低生活保障線以下和因各種原因?qū)е录彝ド罾щy的群眾共計11748戶，25000人。不論他們分布在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，是固定還是流動，都能為有效開展貧困群眾幫扶工作提供可靠的信息支持。

2、創(chuàng)新幫扶機(jī)制，拓寬服務(wù)貧困群眾的途徑。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。我們始終把服務(wù)群眾作為重要職責(zé)，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。為更好地服務(wù)于貧困群眾，有利地調(diào)動黨員服務(wù)群眾的積極性，適應(yīng)新形勢下服務(wù)貧困群眾工作的新要求，我們創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)功能，構(gòu)建了一系列服務(wù)群眾的工作體系。一是聯(lián)動幫扶。為充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾的聯(lián)動效應(yīng)。一方面，將困難群眾幫扶工作納入全市溫暖工程的整體部署。在市委層面成立了幫扶工程領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，出臺了《延吉市困難黨員群眾幫扶工作實施辦法》，將所有在籍貧困群眾分門別類地納入再就業(yè)工程、最低生活保障工程、廉租住房保障工程、優(yōu)惠就醫(yī)工程、助學(xué)工程、愛心超市工程之中，并按不同戰(zhàn)線分別由工會、勞動、民政、衛(wèi)生、教育、房產(chǎn)等職能部門牽頭落實。各職能部門急群眾所急，幫群眾所需，近年來先后投資1.38億元為3469戶貧困農(nóng)戶翻建和新建房屋，拿出676萬元為3600名群眾參加了低保，出資400萬元設(shè)立了低保群眾醫(yī)療救助金。另一方面，大力開展“雙千雙聯(lián)”活動。以“千名黨員干部牽手千家貧困戶，聯(lián)結(jié)黨群關(guān)系，聯(lián)系脫貧道路”為主要內(nèi)容，建立三級包保責(zé)任制和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即市級、正局級領(lǐng)導(dǎo)包兩戶貧困戶，副局級領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)中層干部包一戶貧困戶，黨員干部與貧困戶結(jié)成幫扶對子，重點幫助貧困家庭解決生活、就醫(yī)和子女就學(xué)以及就業(yè)等問題。目前，全市已結(jié)成1237對幫扶對子。自活動開展以來，已經(jīng)走訪貧困家庭2527次，捐送慰問款物折合人民幣近111萬元，通過幫扶已經(jīng)脫貧75戶，自謀職業(yè)158人。二是分類幫扶。按需所給，因人施幫。采取上門慰問的方式。針對患病殘疾孤寡的困難群眾，堅持在重大節(jié)日和黨的紀(jì)念日上門慰問，每季度定期走訪看望，并發(fā)放愛心救助卡，使他們在乘車、保險、醫(yī)療救助等方面享受優(yōu)惠。為確保黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾經(jīng)常化、制度化，我們將每季度最后一個月的第三個星期六定為“黨員奉獻(xiàn)社區(qū)日”，組織全市在職黨員深入居住地所在社區(qū)，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會。目前，全市在職黨員共12000人次參與了社區(qū)義務(wù)勞動，參加活動的在職黨員占全市在職黨員總數(shù)的96%，其中，有2000多名在職黨員認(rèn)領(lǐng)了志愿者服務(wù)崗位，1000多名在職黨員與弱勢群體、留守兒童結(jié)成了幫扶對子，為社區(qū)居民群眾辦實事3200多件，為社區(qū)和貧困家庭捐款物折合人民幣10萬余元。采取技能援助的方式。針對下崗失業(yè)、無業(yè)的困難群眾，提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和政策宣傳，重點開展就業(yè)指導(dǎo)、提供就業(yè)信息。目前，已舉辦各種培訓(xùn)班51期，受訓(xùn)人員4260人次，實現(xiàn)就業(yè)3580人。采取特情特助的方式。對遭遇重大災(zāi)害、突發(fā)事件、重大疾病的困難群眾，提供資金、人力等各方面的緊急救助，幫助渡過難關(guān)。兩年來，全市先后捐獻(xiàn)扶貧款89萬元，助學(xué)款5萬元，糧食、豆油、衣服等幫扶物資折合人民幣103.5萬元人民幣，為143名貧困家庭的中小學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)1.8萬元，為15戶貧困家庭中的精神病人捐助資金9000元。

3、創(chuàng)新保障機(jī)制，確保聯(lián)系和服務(wù)貧困群眾的長效性。要把工作抓好做扎實，必須建立健全黨組織聯(lián)系和服務(wù)貧困群眾的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨員的宗旨意識，更好地把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處。為做好工作，我們采取了五條措施：一是領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭抓總機(jī)制。落實市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度。每位市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個村、一個社區(qū)、一個學(xué)校，將79個基層黨組織分別與市級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成黨建工作聯(lián)系對子。僅去年，市級領(lǐng)導(dǎo)就深入聯(lián)系點185次，為基層群眾辦好事、實事190余件。落實“一把手”責(zé)任制度。把做好聯(lián)系和服務(wù)貧困群眾工作列入重要日程，全市各級黨組織層層簽定目標(biāo)責(zé)任狀，推行基層黨組織書記抓幫扶工作定期述職制，做到了領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，人人有任務(wù)，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是整合幫扶資源。加強(qiáng)基層黨組織對基層政府、群眾自治組織、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和社會中介組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)，充分調(diào)動他們的積極性。采取集中人力、財力、物力打殲滅戰(zhàn)的措施，將工會、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、農(nóng)牧等相關(guān)部門的政策、資金、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等統(tǒng)一使用，幫助他們共同規(guī)劃開發(fā)各種服務(wù)項目，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，從而構(gòu)建一個在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、多主體參與、合作協(xié)商、充滿活力的服務(wù)群眾的工作機(jī)制。目前，全市78個部門已經(jīng)聯(lián)手行動，與54個行政村、2個農(nóng)場結(jié)成幫扶對子，提供各類款物累計達(dá)385萬余元。三是籌建幫扶基金。市委通過黨費(fèi)劃撥、財政撥付、黨員和黨組織自愿捐贈的形式籌集了13萬元的幫扶基金，為提高使用效益，出臺了《延吉市幫扶基金管理使用辦法》，把分散、隨機(jī)的慰問幫扶常態(tài)化和規(guī)范化。四是建立考評體系。把幫扶貧困群眾納入基層黨組織抓黨建工作責(zé)任制和黨員評議的內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核。市委組織部每季度對困難群眾幫扶工作進(jìn)行一次督導(dǎo)，年底進(jìn)行全面驗收。為確保工作落實，依托市督查局進(jìn)行長年跟蹤督查，在全市范圍內(nèi)選配了15個副局級專職督查員，聘請了915名專職、兼職督查員及和諧社會監(jiān)督員負(fù)責(zé)該項工作。兩年來，共督辦各類事件9864件，辦解領(lǐng)導(dǎo)批示事項268件，通報表揚(yáng)148個部門，通報批評74個部門，其中民防局因連續(xù)三次被通報批評，一把手被降為副職，有效地促進(jìn)了幫扶工作的落實。五是做好接待群眾工作。堅持和完善市級領(lǐng)導(dǎo)干部接待上訪日制度、開通領(lǐng)導(dǎo)熱線電話，暢通社情民意反映渠道，解決人民群眾的合理訴求；在農(nóng)村村部設(shè)立“農(nóng)民說事”辦公室；在城市社區(qū)設(shè)立“人民調(diào)解室”，堅持干部輪流坐班制。對群眾反映的問題，能解決的及時解決；一時難以解決的，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決；受客觀條件限制無法解決的，耐心細(xì)致地向群眾做好解釋工作，及時為群眾解決生產(chǎn)、生活遇到的困難。發(fā)揮社區(qū)、村屯、出租車行業(yè)協(xié)會聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，建立信訪事項站96家，以高效快捷的方式，將群眾的意見和建議第一時間反饋到信訪部門，相關(guān)部門限期將處理意見反饋給上訪人。

二、新形勢新任務(wù)下，必須進(jìn)一步探索如何更有效地做好基層黨組織服務(wù)貧困群眾的工作

當(dāng)前，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧，是我們黨在新時期的偉大歷史使命。面對新形勢新任務(wù)的要求，作為邊疆民族地區(qū)的基層黨組織，必須進(jìn)一步深化認(rèn)識，繼續(xù)解放思想，努力探索如何更有效地做好服務(wù)貧困群眾的工作。

1、必須著眼于確保邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定這一重要前提，打牢做好基層黨組織服務(wù)貧困群眾工作的政治基礎(chǔ)。在邊疆民族地區(qū)，穩(wěn)定壓倒一切。歷史實踐證明，社會不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就停滯，群眾生活就沒有保障，這一點在邊疆民族表現(xiàn)得更為明顯。因此，必須努力加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作，在邊疆民族地區(qū)的各族群眾中，毫不放松地加強(qiáng)祖國觀、民族觀、歷史觀教育，強(qiáng)化各族干部群眾“團(tuán)結(jié)促穩(wěn)定，穩(wěn)定保平安”的思想意識，教育廣大干部群眾把“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥”放在首位，牢固樹立社會主義榮辱觀；要正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。

2、必須著眼于確保科學(xué)發(fā)展這一主線，打牢做好基層黨組織服務(wù)貧困群眾工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是解決邊疆民族地區(qū)所有問題的最關(guān)鍵因素。因此，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展后勁，在指導(dǎo)思想上堅持科學(xué)發(fā)展，在爭取時間上堅持加快發(fā)展，在發(fā)展速度上堅持跨越式發(fā)展，在發(fā)展方式上堅持循環(huán)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，在基礎(chǔ)建設(shè)上狠下功夫，在項目建設(shè)上狠下功夫，在特色產(chǎn)業(yè)上狠下功夫，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，提高各族人民群眾的生活水平，既減少貧困群眾的數(shù)量，降低基層黨組織的工作難度，又為基層黨組織服務(wù)貧困群眾提供堅實的經(jīng)濟(jì)保障。

3、必須著眼于確保社會和諧這一重要目標(biāo)，打牢做好基層黨組織服務(wù)貧困群眾工作的社會基礎(chǔ)。努力構(gòu)建和諧社會，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。貧困群眾的存在，本身就是社會發(fā)展不平衡、不和諧的表現(xiàn)。為此，必須突出貧困群眾這個群體，重視和關(guān)心下崗職工、城鄉(xiāng)各類困難群眾，切實解決好關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、再就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等問題，幫助他們辦實事、解難事、做好事，讓更多的群眾在加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展中共享改革發(fā)展的成果。要常思富民之策，善為惠民之舉，妥善解決民生問題，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，最大限度地增強(qiáng)社會活力，為基層黨組織服務(wù)貧困群眾奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

4、必須著眼于確保加強(qiáng)自身建設(shè)這一基本要素，打牢做好基層黨組織服務(wù)貧困群眾工作的組織基礎(chǔ)。基層黨組織必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和工作能力，才能更好地服務(wù)貧困群眾。要切實加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在繼續(xù)解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力中作表率，在發(fā)展社會主義民主政治中作榜樣，在構(gòu)建和諧社會中當(dāng)楷模。要切實增強(qiáng)對人民群眾特別是貧困群眾的感情，努力提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力水平。要在找準(zhǔn)服務(wù)群眾需求重點、拓寬服務(wù)群眾渠道、創(chuàng)新服務(wù)群眾方式上狠下功夫，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。建設(shè)高素質(zhì)、高水平、高能力的基層黨組織，是做好服務(wù)貧困群眾工作的堅實組織保障。