縣市黨委選人用人工作匯報(bào)

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黨的十七大提出了要“完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用”的新要求。吉林省委從落實(shí)十七大報(bào)告精神出發(fā)，結(jié)合“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣市委書(shū)記用人行為”試點(diǎn)工作，在9個(gè)試點(diǎn)縣市中對(duì)這一工作進(jìn)行了大量有益探索，取得了一定的研究成果。但也應(yīng)當(dāng)看到，由于這是一項(xiàng)全新的工作，如何運(yùn)用全委會(huì)的工作性質(zhì)與特點(diǎn)，更好地服務(wù)于選人用人工作，需要在實(shí)踐中不斷探索、修訂和完善。

一、當(dāng)前開(kāi)展此項(xiàng)工作的基本情況

當(dāng)前運(yùn)用黨委全委會(huì)的工作職能應(yīng)用于干部選拔任用工作，主要集中在三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）提名推薦。在全委會(huì)委員中提名推薦擬考察人選。在提名推薦方式上主要有兩種：一是不提供參考人選的“海推”。組織部門(mén)公布空缺崗位和任職資格條件，由委員自行推薦自己滿意的的人選；二是提供參考人選的“差額推薦”。組織部門(mén)綜合各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名推薦的基本情況，結(jié)合崗位任職資格條件需要，經(jīng)書(shū)記審核提出3-5名參考人選，供委員們進(jìn)行推薦。委員也可以在提供的參考人選之外，結(jié)合崗位任職資格條件，提名推薦其他人選。在提名推薦對(duì)象上主要有三種類(lèi)型：一是針對(duì)黨、政正職的提名推薦；二是在大規(guī)模調(diào)整干部時(shí)提名推薦，如換屆時(shí)的推薦；三是所有干部調(diào)整均在全委會(huì)上進(jìn)行提名推薦。

（二）討論決定。人員任免由全委會(huì)討論決定。在討論決定的任免對(duì)象上有兩種：一是黨委和政府職能部門(mén)正職的任免在全委會(huì)上表決，其他人員則在黨委常委會(huì)上表決；二是所有干部的任免均在全委會(huì)上表決。提供給全委會(huì)表決的人選來(lái)源上有兩種：一是經(jīng)書(shū)記碰頭會(huì)研究產(chǎn)生，向全委會(huì)提名推薦；二是經(jīng)常委會(huì)研究產(chǎn)生，向全委會(huì)提名推薦。全委會(huì)的表決方式也有兩種：一是差額票決；二是等額票決。

（三）評(píng)議監(jiān)督。在全委會(huì)上對(duì)選人用人的政策運(yùn)用情況和對(duì)被調(diào)整干部的適崗履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)和評(píng)議。在測(cè)評(píng)的時(shí)機(jī)上有兩種方式：一是定期測(cè)評(píng)。利用年度干部工作匯報(bào)，對(duì)一年來(lái)所有調(diào)整的干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)所適用的干部政策運(yùn)用情況進(jìn)行評(píng)議；二是適時(shí)測(cè)評(píng)。具體就某次干部調(diào)整的具體做法進(jìn)行評(píng)議和在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)所調(diào)整的干部適崗履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。

二、當(dāng)前開(kāi)展此項(xiàng)工作應(yīng)引起重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

從當(dāng)前全委會(huì)在干部工作中實(shí)際運(yùn)行效果上看，與干部選拔任用工作努力的方向和群眾的要求還有一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）在活動(dòng)組織上，存在事前工作準(zhǔn)備不足的問(wèn)題。提名推薦工作中，一是對(duì)提名推薦參考人選的介紹、推介不足，推薦人對(duì)提名參考人選不熟悉、不了解，無(wú)法推薦；二是沒(méi)有向推薦人準(zhǔn)備所有符合崗位任職條件的人選名單，不能讓推薦人充分行使自己的民主權(quán)利；三是提名推薦參考人選的排序沒(méi)有作出相應(yīng)的說(shuō)明，容易誤導(dǎo)推薦人；四是沒(méi)有做好二次推薦的預(yù)案，當(dāng)參考提名推薦人選沒(méi)有過(guò)半時(shí)，不能取得票簡(jiǎn)單多數(shù)的人選進(jìn)行二次推薦。討論決定工作中，一是擬任人選的情況逐一介紹不足，討論時(shí)間不夠，委員對(duì)擬任人選無(wú)法做出正確判斷；二是劃票時(shí)，委員之間保持的距離不夠，投票受到干擾；三是計(jì)票和唱票的工作人員相互間缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，投票結(jié)果容易受到質(zhì)疑。在評(píng)議監(jiān)督環(huán)節(jié)，一是不能事前提供評(píng)議的材料，委員們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)，無(wú)法評(píng)議；二是評(píng)議的發(fā)言順序沒(méi)在規(guī)范，當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)完言、定完調(diào)子后，不敢評(píng)議；三是評(píng)議本次議題之前，沒(méi)有通報(bào)上次評(píng)議結(jié)果的落實(shí)整改情況，不想評(píng)議。

（二）在工作銜接上，存在工作研究不到位的問(wèn)題。干部調(diào)整工作與全委會(huì)召開(kāi)時(shí)機(jī)上有沖突。干部調(diào)整工作一個(gè)明顯的特點(diǎn)是要立足適時(shí)應(yīng)需，即因工作需要，條件成熟時(shí)，就應(yīng)適時(shí)進(jìn)行干部調(diào)整，以免貽誤工作開(kāi)展。而全委會(huì)召集的次數(shù)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每年一般不會(huì)超過(guò)4-5次。這就使履行干部選任程序與實(shí)際召集頻次形成沖突，不可能每次提名推薦工作或干部調(diào)整工作，都會(huì)在全委會(huì)上履行相關(guān)程序。全委會(huì)職能與干部工作性質(zhì)有沖突。全委會(huì)的工作職能在黨組織生活中是僅次于黨代會(huì)的機(jī)構(gòu)，是抓大事、議大事的機(jī)構(gòu)，在其下面還有黨委常委會(huì)、書(shū)記碰頭會(huì)及部、委、室、局等議事、辦事機(jī)構(gòu)，不可能所有的干部議題都在全委會(huì)履行其職能。而對(duì)干部選任工作而言，無(wú)論崗位高低、職位大小，都必須履行相應(yīng)程序，任一環(huán)節(jié)的缺失，都會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的失真、失實(shí)，失去其效用。

（三）在隊(duì)伍建設(shè)上，存在管理機(jī)制相對(duì)滯后的問(wèn)題。一是針對(duì)委員們充分履行自身職責(zé)方面，缺乏保障機(jī)制。委員們?cè)诟刹抗ぷ髦懈玫芈男凶陨砺氊?zé)，就需要掌握和運(yùn)用相關(guān)的干部政策、干部選拔任用程序，以及遵守相關(guān)的組織程序等。實(shí)際工作中，要求委員“做”的多，但在如何提高“做”的能力和水平上的保障措施不足。二是針對(duì)委員們認(rèn)真履行自身職責(zé)方面，缺乏制約機(jī)制。在實(shí)際工作中有些委員認(rèn)為事不關(guān)已，履行職責(zé)時(shí)馬馬虎虎，憑意氣用事；有些委員依據(jù)個(gè)人好惡，履行職責(zé)時(shí)失去理性，憑感情用事；有些委員拿原則當(dāng)交易，履行職責(zé)時(shí)被人利用，憑好處辦事。對(duì)這些情況缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。三是針對(duì)委員們放心履行自身職責(zé)方面，缺乏保護(hù)機(jī)制。主要是委員們?cè)谫|(zhì)詢(xún)黨委干部工作、評(píng)議干部個(gè)人履職適崗情況方面，不敢公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，不敢大膽表達(dá)想法，怕穿小鞋、怕遭報(bào)復(fù)，缺乏免責(zé)機(jī)制、缺乏保護(hù)制度。

（四）在制度建設(shè)上，存在開(kāi)展工作無(wú)章可循的問(wèn)題。一是在會(huì)議的召集上，隨意性較大。什么樣的會(huì)議，才能召集全委會(huì)；由誰(shuí)來(lái)召集；在什么時(shí)間召集等問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，基本上由書(shū)記說(shuō)了算。二是會(huì)議議題的選定上，沒(méi)有明確的規(guī)范。什么樣的會(huì)議議題，才能提交給全委會(huì)；誰(shuí)來(lái)提交；用什么樣的方式來(lái)提交等問(wèn)題，沒(méi)有依據(jù)。三是會(huì)議結(jié)果的執(zhí)行落實(shí)上，缺乏責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)全委會(huì)的決策意見(jiàn)，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督落實(shí)；落實(shí)結(jié)果如何反饋和評(píng)價(jià)；不按整改要求落實(shí)時(shí)，如何追究責(zé)任單位或責(zé)任人，由誰(shuí)來(lái)追究等問(wèn)題，不清晰、不明朗，容易不了了之。

三、在選人用人工作中充分發(fā)揮全委會(huì)作用的幾點(diǎn)建議

履行好、發(fā)揮好全委會(huì)在干部選拔任用工作的職能和作用，必須結(jié)合全委會(huì)的工作性質(zhì)，從實(shí)際干部工作出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，注重細(xì)節(jié)研究，把這項(xiàng)全新的工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。

（一）正確理解和認(rèn)識(shí)全委會(huì)在選人用人工作上的職責(zé)。綜合《黨章》和黨內(nèi)組織法的相關(guān)規(guī)定，地方黨委全委會(huì)的功能主要集中在長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的規(guī)劃決策；重大問(wèn)題討論決定；重點(diǎn)工作的審議監(jiān)督三個(gè)方面。因此，全委會(huì)的干部工作的職責(zé)，也限于一些重要和重大事項(xiàng)，防止事務(wù)性工作上會(huì)討論。主要工作職能體現(xiàn)在：推薦、討論工作中，一是在換屆或大批量調(diào)整干部時(shí)，才召集全委會(huì)開(kāi)展工作；二是推薦、討論決定的對(duì)象是黨委、政府職能部門(mén)的黨政正職，而不是所有崗位的正職和所有黨委、政府部門(mén)的副職。審議、評(píng)議工作中，主要體現(xiàn)在黨委常委會(huì)提出的會(huì)議議題或三分之一以上委員聯(lián)名提出的議題，才能提交全委會(huì)討論決定。

（二）進(jìn)一步做好細(xì)節(jié)處理。“細(xì)節(jié)決定成敗”。在實(shí)際工作中，一定要把方案做細(xì)、做全，防止個(gè)別環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致整體工作達(dá)不到效果。

在推薦提名工作中，一是提前公布任職資格條件。公開(kāi)空缺崗位的同時(shí)及時(shí)公布任職資格條件，使全委會(huì)委員有針對(duì)性地進(jìn)行提名推薦，特別是在無(wú)參考人選的情況下，更要強(qiáng)調(diào)任職資格條件，否則推薦結(jié)果可能高度分散，失去推薦價(jià)值。二是選好參考人選并注意排序。在提名推薦工作中每個(gè)崗位提出的3-5名提名參考人選相互之間應(yīng)有可比性，切忌“陪榜”。在參考人選的排序上，要按姓氏筆劃為序，并要具體說(shuō)明，以免在推薦時(shí)造成誤導(dǎo)。三是準(zhǔn)備好符合條件的干部名冊(cè)。將所有符合條件的干部名冊(cè)發(fā)給全體委員，有利于第一輪推薦人選比較分散時(shí)，對(duì)得票相對(duì)靠前的人選進(jìn)行二次推薦。四是要以恰當(dāng)?shù)姆绞竭m時(shí)公布提名推薦結(jié)果。一般情況下，要當(dāng)場(chǎng)公布提名推薦結(jié)果，對(duì)得票相對(duì)集中的人選，可以直接宣布考察人選。對(duì)得票相對(duì)接近的，應(yīng)同時(shí)確定為考察對(duì)象，實(shí)行差額考察。

在討論決定工作中，一是采取組織推介會(huì)或自我介紹等適當(dāng)形式，讓各位擬任人選充分“亮象”，使各位委員對(duì)提名人選有基本的感官印象。二是涉及人事任免的事項(xiàng)，一律采取無(wú)記名表決的方式，條件許可，可單獨(dú)辟出劃票室進(jìn)行劃票。

在評(píng)議工作中，一是要把握好評(píng)議的時(shí)間尺度。如對(duì)某次選人用人干部政策的評(píng)議，則要安排在討論決定當(dāng)時(shí)或稍后進(jìn)行，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就失去了評(píng)判的準(zhǔn)確性。對(duì)被調(diào)整干部適崗履職情況的測(cè)評(píng)，則要給新調(diào)整干部充分發(fā)揮作用的時(shí)間，用實(shí)際工作成績(jī)來(lái)詮釋自身能力的機(jī)會(huì)，這個(gè)時(shí)間一般以半年至一年為宜。二是要及時(shí)進(jìn)行反饋。對(duì)干部的測(cè)評(píng)結(jié)果，一般要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行反饋，如需要經(jīng)過(guò)綜合分析再反饋的，一般也要以一個(gè)月為限。不反饋或長(zhǎng)時(shí)間不反饋，會(huì)在委員心中產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）做好配套制度建設(shè)。一是健全人選來(lái)源相關(guān)制度建設(shè)。在提名推薦工作中，為把握好提名推薦對(duì)象的人選來(lái)源和質(zhì)量，防止提名推薦結(jié)果的高度分散，應(yīng)建立相應(yīng)的人選儲(chǔ)備制度，使其在一個(gè)既定的目標(biāo)范圍內(nèi)選人。如加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為提拔調(diào)整人選建立準(zhǔn)入制度；建立平行調(diào)整人選資料庫(kù)，為平行調(diào)整對(duì)象劃定范圍等。二是建立規(guī)范的工作流程。建立全委會(huì)討論決定干部任免工作制度，規(guī)定好討論表決的對(duì)象、討論表決的注意事項(xiàng)、討論表決的程序等，使全委會(huì)討論決定干部任免工作在一個(gè)規(guī)范的軌道上運(yùn)行。三是建立黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制度。即在黨委常委會(huì)集體研究和客觀總結(jié)一定時(shí)期內(nèi)干部工作的基礎(chǔ)上，由黨委書(shū)記代表常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部工作，接受質(zhì)詢(xún)和評(píng)判的制度。使全委會(huì)委員能全面、真實(shí)了解干部工作，并在此基礎(chǔ)上做出準(zhǔn)確的判斷。四是完善結(jié)果反饋機(jī)制。在落實(shí)干部工作責(zé)任中，對(duì)在全委會(huì)評(píng)議干部工作中形成的意見(jiàn)、建議和評(píng)價(jià)結(jié)果反映出的問(wèn)題，需要建立相應(yīng)的信息反饋、評(píng)估、落實(shí)和人員責(zé)任追究制度，把全委會(huì)的干部監(jiān)督工作職能落到實(shí)處。

（四）改善委員的工作環(huán)境。建立有利于全委會(huì)委員充分行使職能的工作氛圍。一是保障知情權(quán)。對(duì)干部政策方面的文件、制度或規(guī)定，要即時(shí)派發(fā)資料給委員們學(xué)習(xí)了解；及時(shí)通報(bào)干部隊(duì)伍和班子結(jié)構(gòu)方面的重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題的處理情況。二是保障話語(yǔ)權(quán)。給委員們提供一個(gè)提出建議和意見(jiàn)的渠道；在會(huì)議期間，應(yīng)留出足夠的時(shí)間自由發(fā)表意見(jiàn)，以利于提出相應(yīng)的建議和批評(píng)意見(jiàn)。三是言論免責(zé)權(quán)。即委員在全委會(huì)上的言行不受任何追究，個(gè)人政治和人身利益不受侵害，給委員們創(chuàng)造一個(gè)安心的工作環(huán)境。