政府報告四

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2008年工作回顧

2008年，是全面貫徹黨的十七大精神,全力推進科學發展的重要一年，是金塔經濟社會發展最快的一年，是政府辦大事、辦實事最多的一年，也是廣大干部群眾得到實惠最多的一年。一年來，政府工作在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的支持幫助下，以科學發展觀統攬全局，開拓創新，銳意進取，扎實苦干，全面完成了十六屆二次人代會確定的各項任務目標。預計全縣可實現生產總值24億元，增長14.5%；全社會固定資產投資9.65億元，增長40.5％；財政收入11105萬元，增長64.2％；社會消費品零售總額4.45億元，增長25.8％；工業增加值3.4億元，增長31.8%；萬元生產總值能耗下降5.5%；主要污染物排放量減少2%；城鎮登記失業率3.3％;人口自然增長率2.2‰；城鄉居民收入有了新的增長。

——重點項目建設打開新局面。深入推進項目帶動戰略，全縣開工建設各類項目140項，投資總額比上年增加2.78億元，是近年來投資增幅最快、投資額度最大的一年，一批重點項目全面完成，有力拉動了全縣經濟社會協調快速發展。農業基礎條件不斷改善，投資4500萬元，完成了易地搬遷、土地整理、中低產田改造等項目，農業綜合開發效益明顯提升；水利基礎不斷加強，投資4496萬元，完成了鴛鴦灌區續建配套、小型水庫除險加固、農村安全飲水、智能化機井計量設施架設等項目年度建設任務；生態建設持續推進，投資1500萬元，組織實施了退耕還林、生態公益林保護、金沙湖綠化等工程，完成人工造林1.35萬畝、義務植樹65萬株、滴灌造林2600多畝。交通道路建設成效顯著，投資6908萬元，建成鄉村道路225公里。電力事業穩步發展，投資3576萬元，完成城南110千伏變電站新建和城鄉電網增容改造，提高了電力供應保障能力。數字電視普及面穩步擴大，電信、移動通訊網絡繼續完善，農村信息化水平進一步提高。社會發展項目成效明顯，投資6500萬元，完成第四中學擴建、縣醫院住院部綜合樓、人力資源市場綜合樓等工程項目，改善了公共服務條件；投資2780萬元，完成國有糧食儲備庫、再生資源處理利用中心、榆樹觀擴建等商貿旅游項目，帶動了商貿旅游經濟發展。積極配合市上完成了酒航鐵路線路確定和車站、停靠點布局規劃。同時，搶抓省市加快清潔能源產業發展的歷史性機遇，認真謀劃，積極爭取，能源項目建設取得積極進展，微風發電試驗項目開工建設，太陽能熱發電、火力發電項目完成廠址選定、資料收集及預可研工作，大型核燃料后處理項目在我縣選址進展順利。近期，緊緊抓住中央擴大內需、增加項目投資的政策機遇，積極爭取，城區垃圾處理項目已經批準立項，城市污水處理和一批電力、水利、社會事業項目正在銜接落實中。

——工業經濟發展實現新突破。工業項目建設力度加大，大項目數量明顯增多，全年開工建設工業項目29項，固定資產投資千萬元以上項目達到11個，比上年增加7個，其中，浩德礦業公司10萬噸鉛鋅選礦、昌鑫礦業公司10萬噸鐵精粉生產、天源礦業公司3萬噸螢石浮選、隴冠礦業公司200萬張玻鎂板生產等重點項目建成投產。按照政策扶持、資源配置、培育骨干、提高效益的思路，緊緊圍繞棉花、番茄為主的農產品加工和銅、鐵、鉛鋅、螢石為主的礦產品加工，積極培育骨干企業，全年銷售收入千萬元以上的企業達到25戶，稅收超過百萬元的企業達到8戶，其中，宏運礦產、亞泰有色、西域陽光3戶企業上繳稅金突破1000萬元。通過規范布局，提高標準，整合重組，完成了12戶棉花加工企業的整合任務。采取“非加工莫入、非加工莫出”的措施，有效整合礦產資源，規范礦產秩序，扶持企業擴大生產規模，形成了年產銅精粉8000噸、鐵精粉60萬噸、氧化球團20萬噸、硅石30萬噸、原煤63萬噸的生產能力，資源綜合利用效率和效益明顯提高。園區建設有了突破性進展，編制完善了《金鑫工業園區總體規劃》，規范調整了園區功能布局，投資260萬元，重點實施了綠化滴灌和上下水處理等工程；投資520萬元，完成了北河灣礦化工業區和西川工業集中區服務中心、水、電、路、綠化等基礎建設，基本達到了項目入駐條件。三個園區新入駐項目11個，累計達到24個，集聚效應進一步顯現。預計全年可完成工業總產值11億元，增長44.3%，上繳稅金5350萬元，增長44.6%。

——農業和農村經濟取得新成效。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、農機具補貼等各項支農惠農資金1160萬元。農業投入持續加大，現代農業發展步伐加快，新農村建設扎實推進，全縣農村呈現出了經濟發展快、環境變化大、社會和諧穩定、各項事業全面發展的新局面。按照普及“雙千元田”、擴大“五千元田”、主攻“萬元田”的發展思路，大力調整農業結構，優化產業布局，種植業結構更趨合理。設施農業發展步伐不斷加快，全縣新建日光溫室小區26個、416座，完成舊空棚改造269座,發展優質葡萄3011畝；加快發展草畜產業，新建標準化養殖小區12個，雜交改良點1300個，規模養殖戶1780戶，畜牧業養殖規模不斷壯大。加快推進農業產業化進程，省、市級農業產業化龍頭企業達到5家，農村專業合作經濟組織達到37個，農戶與企業的利益關系更加緊密。大力發展勞務經濟，培訓農村富余勞動力3萬人次，輸轉2.3萬人次，全年勞務收入達到1.38億元。加大集鎮建設力度，集鎮基礎設施進一步完善。加快農村住宅建設步伐，新建農村住宅1180戶，整組改建老舊宅1259戶，硬化居民點道路30條、31公里，新農村建設取得明顯成效。

——商貿旅游有了新發展。招商引資成效明顯，認真落實招商項目領導包掛責任制，積極組織小分隊外出考察招商項目12次，成功組織參加鄉洽會、浙洽會，借助日全食觀測活動，舉辦了工業項目推介洽談會，共引進建設各類招商引資項目24項，完成投資2.4億元，增加4370萬元，增長22%。商貿經濟穩步發展，高度重視專賣經營、連鎖經營和品牌經營，新引進15家全國知名品牌店、專賣店和連鎖店。積極實施“萬村千鄉”市場工程，新建改造鄉村連鎖超市65家。外貿出口持續增長，出口創匯總額達到1250萬美元，同比增加250萬美元，增長25%。今年來自商貿業的稅金達到3050萬元，占到全縣財政收入的28%。旅游產業發展步伐加快，圍繞休閑度假旅游基地建設，編制了鴛鴦湖生態旅游風景區總體規劃，成功舉辦了中國金塔日全食觀測活動，提高了金塔對外知名度。旅游景區建設穩步推進，金鼎湖AAA級景區創建進展順利，榆樹觀玉皇殿建設基本完工，塔院寺玉佛殿完成了主體工程，旅游產業發展水平穩步提升。

——城市基礎設施得到新改善。按照“以人為本、協調推進、建管并重、科學發展”的思路，切實加大城市基礎設施建設力度。多方籌資3491萬元，實施了城市集中供熱一期工程，完成熱源廠改造、首級換熱站及10個二級換熱站建設，敷設改造供熱管道19685米，完成2231戶、18萬平方米分戶改造任務，城區納入集中供熱的面積達到63.1萬平方米，占總供熱面積的61.2%。通過實施集中供熱工程，徹底解決了城區供熱管網老化、主支管網不配套的問題，有效提高了供熱質量。投資1686萬元，完成了建新路及排水管網改造工程。投資1450萬元，完成了金沙湖環境改造工程。投資9500萬元，實施了舊城改造和房地產開發工程，開發建設了金色陽光家園一期、鑫盛花園、西苑南小區等商品住宅樓942套。圍繞創建省級園林化城市，建立健全城市管理機制，積極推進精細化、人性化管理，城市管理水平進一步提高；扎實開展了市容環境衛生綜合整治活動，不斷完善城市公用設施，規范城區交通秩序；大力實施城市亮化、綠化工程，城市綠化覆蓋率達到33.4%，同比提高2.2個百分點，城市面貌明顯改善，城市品位有效提升。

——財稅收入實現新跨越。積極培植財源，強化稅收征管，調整支出結構，財政收支矛盾嚴峻的形勢得到初步緩解。著力構建綜合治稅機制，加大征管力度，狠抓了重點行業和重點企業的專項整治，建立了以稅收收入為主、非稅收入為輔的公共財政收入體系，全縣財政收入較上年增收4343萬元，突破億元大關，是近年來財政增收最多、增速最快的一年。優化支出結構，全面提高了行政事業單位公用經費標準和干部職工、公益性人員工資水平，住房公積金由過去中央口徑工資的5%提高到工資總額的7%，取暖補助由過去每人150元提高到450元。確保重點支出，優先安排了城鄉基礎建設、社會保障、救災、扶貧等關系民生問題的支出，資金到位率達到90%以上。加強財政收支管理，積極爭取財政轉移支付，比上年增加2260萬元，緩解了財政支出壓力；積極消化財政赤字，清償債務4435萬元；省直管縣體制運行平穩，國庫集中支付制度進一步規范，政府采購規模范圍不斷擴大，資金節約率達11.7%。

——各項改革取得新進展。繼續推進教育布局調整改革，積極穩妥地組織實施了金塔中學與縣二中高中部整合，實現了初高中分離；縣中學初中部與四中合并，雙城中學與縣二中合并，全面完成了初中大片區歸集；撤并村級小學13所、幼兒園24所，基本實現了一鄉一校的調整目標，改善了教育布局，優化了資源配置，規范了基礎管理，促進了教育公平發展。深入推進水務管理體制改革，重點圍繞農民用水者協會規范運行、末級渠系管理、水權交易和水資源統一管理，明晰了用水單位初始水權、灌溉管理責任、工程管護范圍、水費收繳程序，健全完善了運行機制，管理水平明顯提高。不斷強化財政管理體制改革，繼續圍繞省直管縣試點，配套推進了鄉財縣管、國庫集中支付和政府采購，全縣納入國庫集中支付管理的單位達到82個，覆蓋面達到88%，初步實現了收入直達國庫、支出直達商品和勞務供應商的改革目標，財政收支分配關系進一步規范。城區供熱管理體制繼續完善，采取“資產入股、設施租賃、購買熱源、整體出讓”等方式，整合了供熱資源，組建了陽光熱電公司，完善了城市供熱經營體制，提高了供熱管理水平和服務質量。

——社會各項事業取得新進步。教育事業繼續保持優先發展，“兩免一補”政策全面落實，投資4200萬元，完成了四中教學樓、三中綜合樓、古城鄉小學教學樓等20個新、續、擴建項目，中小學布局調整工作基本完成。職業教育實訓設施進一步完善，招生規模穩步擴大。深入開展科普宣傳培訓和送科技下鄉活動，科技推廣進一步加強。成功舉辦了第二屆文化藝術節和“迎奧運”全民健身活動，新建“農家書屋”42個，新發展數字電視用戶8000戶，群眾文化生活不斷豐富。第三次文物普查工作順利進行，居延遺址保護一期工程完工。城鄉公共衛生服務體系不斷完善，婦幼保健、疾病預防、計劃免疫進一步加強。深入開展了奶制品市場清查整頓、患兒篩查診治工作和食品藥品安全專項整治，保證了群眾飲食用藥安全。人口和計劃生育工作不斷加強，管理服務水平進一步提高，人口自然增長率控制在合理水平。礦產資源和土地資源開發秩序整頓成效顯著，煤礦關閉整合任務全面完成，國土資源項目建設穩步推進，實現國土資源收益2122萬元，開發效益明顯提高。深入推進棉花市場專項整治活動，有效鞏固了整治成果，維護了棉花市場秩序平穩。節能減排工作深入開展，重點污染源治理取得突破，第一次全國污染源普查工作進展順利。高度重視安全工作，強化安全監管，集中排查治理隱患，安全生產形勢明顯好轉。切實加強和改進信訪工作，認真落實縣級領導信訪接待和政府常務會例行研究信訪工作制度，扎實開展矛盾糾紛排查，妥善解決了一批事關群眾切身利益的熱點、難點問題。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，保持了社會穩定。

高度重視邊界工作，雙擁共建繼續加強，第二次全國經濟普查有序推進，地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人事業和審計、物價、檔案、地震、防空、氣象、民族宗教、人民武裝、優撫安置等工作取得了新的成績。

——民生保障水平得到新提高。積極拓寬就業渠道，政府購買公益性就業崗位233個，城鎮新增就業2186人，城鎮登記失業率明顯降低。不斷健全社會保障體系，大力推進養老、失業、醫療和工傷保險擴面工作，為868名離退休人員支付基本養老金946萬元，發放率和社會化管理服務率均達到100%；全面落實了五保供養政策和離任村干部生活補貼政策，為434戶、463名農村五保供養對象發放生活費74萬元，為378名離任村干部發放生活補助26.4萬元。加快推進新型農村合作醫療制度，參合率達96%，參合患者受益范圍不斷擴大，為6598名參合群眾報銷醫療費用618萬元。恢復了芨芨、天倉衛生院，解決了當地群眾看病難的問題。醫療救助工作有序開展，救助6243人次，發放救助金174萬元；切實關心受災困難群眾的生產生活，發放救災救濟資金120萬元，動員全縣人民為“5.12”地震災區捐款124萬元，社會救助意識明顯提高。

年初承諾計劃投資1.4億元完成的“10件實事”，實際完成投資1.84億元，超計劃完成投資4400萬元，9件超額完成任務。一是完成農村五保戶和特困戶危房改造60戶，超計劃完成10戶；農村低保標準由月人均24元提高到月人均45元，納入保障對象2116戶，比2007年增加1458戶；城鄉725名80歲以上老人全部納入低保。二是城鎮居民醫療保險制度全面啟動，13150名城鎮居民加入醫療保險，完成年度計劃任務。三是投資1089萬元，建成經濟適用房、廉租房各72套，超計劃完成投資789萬元、建設任務44套。四是投資540萬元，完成了城區2231戶供熱分戶改造，超計劃完成投資340萬元、改造戶1231戶。五是投資1650萬元，完成了縣醫院住院部綜合樓主體工程，超計劃完成投資440萬元。六是投資1686萬元，完成了建新路路面鋪筑、供排水管網改造和人行道鋪裝，超計劃完成投資886萬元。七是投資1160萬元，完成鴛鴦灌區續建配套和安全飲水工程，改建支渠8條、19.5公里，解決了8個村、8840人的飲水安全問題，超計劃完成投資160萬元。八是投資6908萬元，鋪筑農村道路225公里，超計劃完成投資908萬元。九是投資1450萬元，完成了解放村水庫環境改造工程，鋪筑環湖道路15.6公里，完成滴灌造林2000畝，超計劃完成投資450萬元。十是投資3576萬元，建成金塔110千伏變電站，新建、改造供電線路84.3公里，超計劃投資420萬元。

——政府自身建設得到新加強。深入推進依法行政，開展了“五五”普法和公務員培訓管理活動，依法行政能力進一步增強。主動接受縣委領導及人大常委會依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案，自覺接受社會各界群眾監督和新聞媒體輿論監督，定期向人大常委會報告工作，向政協和老干部通報情況，廣泛聽取、吸納社會各界的意見和建議，民主決策、科學決策機制進一步完善。扎實推進行政審批制度改革，建成了人力資源市場。加強政府門戶網站建設，開通了電子政務網、政府信息公開網。加強行政監察、審計監察和政務督查，政務公開深入推進，繼續開展了創建“五型政府”、“一把手上電視”服務承諾、機關效能建設和行風民主評議活動，促進了政風行風的進一步好轉。

各位代表，即將過去的一年，是全縣上下思想觀念進一步更新、改革開放取得新突破的一年，是廣大干部群眾求真務實、頑強拼搏、干事創業的一年，也是經濟快發展、事業大進步、社會更安定的一年。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，科學決策；得益于縣人大、縣政協的有效監督、積極支持；得益于全縣14萬人民團結一致、共同奮斗；得益于社會各界人士的通力協作、無私相助。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協委員、離退休老同志，向駐金部隊、武警官兵、公安民警和駐金各單位、各人民團體，向所有關心和支持金塔建設的縣內外朋友以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧總結一年來的政府工作，我們也清醒地認識到，受國際金融危機對實體經濟影響的擴大和蔓延，國內外市場環境突變，經濟運行中矛盾和困難逐步增多；農村經濟結構不盡合理，農業產業化經營水平低，農民增收難度較大；縣內工業經濟效益受市場波動影響大，骨干企業規模小，優勢產業質量不高，經濟總量仍然較小，支撐能力還不強；財政基礎薄弱，骨干稅源少，收入結構不優，收支矛盾依然存在；影響社會穩定的深層次矛盾仍然存在，信訪、維穩工作壓力較大；政府職能轉變還沒有完全到位，公務員隊伍工作創新能力，破解難題的能力還不夠。這些問題，我們將高度重視，采取更加有力的措施，用改革和發展的辦法,努力加以克服和解決。

2009年的政府工作

2009年，是全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、實施“十一五”規劃的關鍵一年。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，通過擴大投資來拉動內需的政策機遇令人振奮，金融風暴衍生的不利影響更不容忽視，周邊縣市競相發展和自身加快發展的壓力與日俱增。面對嚴峻形勢，我們一定要牢牢把握機遇，審時度勢，趨利避害，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快轉變經濟發展方式提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展的活力與動力，加強社會建設解決涉及民生利益的難點熱點問題，更加充分地激發和凝聚全縣人民的發展愿望和創造活力，實現經濟社會更高質量、更快速度的跨越發展。政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，堅持以科學發展觀統攬全局，認真貫徹縣委全委擴大會議精神，按照建設“一園四基地”的總體思路，突出工業發展、項目建設和新農村建設，統籌城鄉發展，促進改革開放，構建和諧民生，加快推進工業化、城鎮化和農業產業化進程，促進經濟社會又好又快發展。

預期目標是：

——全縣生產總值增長12.5%，達到28.5億元；

——固定資產投資增長30%，達到12.55億元；

——社會消費品零售總額增長20%，達到5.3億元；

——財政收入增長12%，達到12440萬元；

——城鎮居民人均可支配收入增長16%以上；

——農民人均純收入增長12%以上；

——萬元生產總值能耗下降4%；

——主要污染物排放量減少2%；

——城鎮登記失業率控制在4%以內；

——人口自然增長率控制在5‰以內。

實現上述目標，重點抓好以下九個方面的工作：

一、突出產業升級，提高工業經濟發展水平

堅持“工業強縣”戰略不動搖，以構建清潔能源、礦產加工、農產轉化、建筑建材和新型化工五大產業體系為發展方向，科學配置資源，優化要素聚集，提高工業經濟運行質量和效益，全縣工業總產值增長30%，完成13億元；工業增加值增長23%，完成4.4億元；工業企業上繳稅金增長20%以上。強化工業基礎工作，圍繞清潔能源產業開發，加快風能、太陽能資源數據測試及前期工作，爭取2500千瓦微風發電實驗項目建成投產，著力抓好200萬千瓦火電、5萬千瓦太陽能熱發電項目可研報告和立項審批工作，促其早日開工建設；謀劃工業項目60個以上，編制完成20個項目建議書及可行性研究報告。加大礦產資源勘查力度，完成《花崗巖產業發展規劃》和《甘肅菱鎂資源開發利用及遠景規劃》，深入推進礦產資源整合，調整礦產資源開發利用結構和布局，促進規模經營，推動礦產品開發技術升級。全力抓好工業項目建設，加快推進10萬立方米花崗巖板材、5萬立方米加氣塊、20萬只番茄包裝桶生產等重點工業項目建設。進一步完善工業園區建設，科學規劃布局花崗巖產業園、新型建材產業園、清潔能源產業園，加強園區基礎設施配套，健全完善服務功能。培育壯大骨干企業，鼓勵和引導骨干企業開展技術創新和管理創新，促進產業優化升級，加快企業品牌建設，提高企業核心競爭力，年內新培育產值過千萬元的企業8戶以上，納稅百萬元以上的企業6戶以上。強化節能減排工作，引導企業加快技術改造，淘汰落后生產能力，著力提升選礦、煤炭、建材等行業的節能降耗和資源綜合利用水平，重點發展支撐帶動能力強的高載能產業，形成以支柱產業為基礎的循環工業體系，提高工業經濟發展水平。

二、主攻項目建設，拉動經濟社會提速增長

準確把握國家實施積極的財政政策、擴大投資的歷史機遇，搶抓國家投資導向，切實加大項目爭取力度，緊緊圍繞支柱產業培育、清潔能源開發，水利、交通、生態基礎建設，醫療衛生、教育文化等重點領域，超前謀劃，論證和儲備一批投資規模大、開發利用前景廣闊、能夠帶動產業升級和增加財政收入的重點項目，積極對接，爭取列入國家和省上投資計劃。抓好重點項目建設，農村組織實施好農業綜合開發、退耕還林、生態公益林保護、鴛鴦灌區續建配套等農林水利基礎項目，為新農村建設提供支撐；城市重點抓好生活垃圾處理、城區集中供熱改造二期工程等項目，改善城市基礎條件；社會發展著力實施好縣法院審判庭、二中師生宿舍樓、鄉鎮綜合文化站等基礎項目，夯實社會事業發展基礎。進一步完善項目工作責任制，堅持重大項目縣級領導包掛責任制，改進完善包抓考核和激勵機制，強化項目督查落實。加強項目建設管理，認真落實項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和竣工驗收制，嚴防項目資金擠占挪用。積極推進投資主體多元化，鼓勵引導民間資本以多種方式投資建設項目，確保項目建設質量和進度。

三、發展現代農業，扎實推進新農村建設

統籌城鄉發展，加快城鄉一體化建設進程。堅持“一特四化”發展方向，大力實施“五五增九”富民增收計劃，不斷調整優化農業結構，加大設施農業發展力度，加快推進現代農業進程。改造提升棉花產業，加大新品種引進、新技術推廣力度，力爭使50%以上的棉花面積實現產量2擔變3擔的目標；以建設全省一流的肉羊生產強縣和優質良種羊繁育供應基地為目標，不斷壯大設施規模養殖，新建高標準規模化養殖示范小區10個，引進優質種羊8000只以上，新增飼養量10萬只以上；鞏固提高制種產業，全縣落實制種面積3萬畝，不斷擴大高效網室制種面積；加快高效設施農業發展步伐，新建、改建日光溫室1000畝，種植葡萄、紅棗、香梨等優質林果10000畝。力爭使“雙千元田”面積達到16萬畝，增長18%；“五千元田”面積達到3萬畝，增長20%；“萬元田”面積達到5000畝，增長51%。推進農業標準化生產，不斷加強農產品質量監測體系建設，推廣普及標準化農業生產技術，提升優勢農產品市場競爭力。積極推進農民技能化培訓，提高農民的勞動素質和就業技能，培訓農民工3萬人次，輸轉農村勞動力2萬人次以上，實現勞務收入1.6億元。規范提升農村專業合作經濟組織，不斷壯大農產品經紀人和運銷大戶隊伍，提高農民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力，促進農產品流通增值。不斷加大小城鎮基礎設施建設力度，增強聚集功能和輻射帶動能力；繼續抓好新農村建設，充分尊重農民意愿，新建住宅1000戶、改造舊宅1000戶，逐步提高道路、綠化和沼氣等設施綜合配套水平。

四、增強服務功能，提升城市發展水平

按照城鄉統籌發展的總體要求，立足我縣城鎮建設實際，突出城鎮規劃、基礎建設、城市管理三大重點，不斷提升城市品位。加快完善規劃體系，完成縣城集中供熱、道路交通、環衛設施、綠化、供排水等工程建設專項規劃和修建性詳規的編制，編制完善航天鎮政府搬遷和河東里開發區整體規劃。加大城市基礎建設，實施新華街上杰段拆遷改造、金色陽光家園、鑫盛花園續建工程，對文化街、中山街、寶塔街、祁連街綠化及配套設施進行改造，對廣場周邊及城區主干道路沿街主要建筑物進行亮化、美化。切實加強城市管理，繼續開展市容市貌整治活動，全面落實三包責任制，建立健全城市管理長效機制，研究建立權責一致、運行規范的物業管理體制，切實提高城鎮化水平。

五、強化財稅工作，提高財政保障能力

繼續加大向上爭取資金力度，積極適應省管縣體制和增值稅轉型改革政策，突出抓好財源建設，不斷增強財政發展后勁，積極扶持培育一批優勢企業和骨干項目，全面抓好重點企業的生產經營，促進骨干企業達產達標，提高企業經濟效益，增強骨干財源對財政的貢獻。不斷強化稅收征管，建立健全社會綜合治稅機制，突出抓好重點行業和領域的稅收專項整治，全面提高稅源監控能力和征管水平，做到應收盡收。繼續調整優化支出結構，進一步嚴格預算管理，嚴格控制支出，集中財力保重點、辦實事，確保重點支出及時到位。完善財政監督檢查機制，加強專項資金的管理，強化行政事業單位預算審批和重點支出項目審計監督，提高財政資金使用效益。擴大政府采購范圍，加強國有資產監管。

六、深化改革開放，增強經濟社會發展活力

繼續深化農村綜合改革，穩定農村土地承包關系，依法落實和維護農民承包土地的各項權利，鼓勵農民通過轉讓、轉包、互換、租賃、入股等多種形式，流轉土地承包經營權，適度推進土地相對集中經營，提高農業的規模效益。推進林權制度改革，堅持集體林地所有權不變，引導林地使用權和林木所有權向農戶合理流動，進一步規范林木采伐管理、公益林補償、林權抵押行為。繼續深化鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革，實行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理制度，嚴格控制和減輕農民負擔，調動農民的生產積極性，增強農業和農村經濟發展活力。分類推進事業單位改革，以推行聘用制度和崗位管理為重點，按照按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的辦法，推動事業單位人事管理由固定用人向合同用人轉變，提高事業單位管理水平。切實推進金融體制改革，建立和完善社會信用體制，探索組建村鎮銀行和中小企業擔保機構，加強銀地、銀企合作，鼓勵金融機構拓寬服務領域，增加信貸投放規模，加大對中小企業和民營經濟的支持力度。不斷改進和加強招商引資工作，創新招商方式，拓展招商渠道，抓好招商項目的協調服務和跟蹤落實，堅持理性招商、招商選資，增強招商引資實效性。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，鼓勵發展商貿物流和品牌經營，發展連鎖加盟店20個。繼續打好“航天旅游”品牌，結合“生態旅游年”主題活動，加快旅游項目建設，提升旅游服務質量和水平，使旅游與商貿、物流等服務業相互帶動，共同發展。

七、繁榮社會事業，加快和諧建設進程

優先發展教育事業，嚴格落實“兩免一補”政策，鞏固“兩基”成果，全面完成中小學布局調整目標；改善寄宿制學校辦學條件，狠抓教育管理，規范辦學行為，穩步提高教育質量。積極推進科技創新，加大先進實用技術的引進、示范、推廣和培訓，提高科技工作水平。大力繁榮文化體育事業，抓好鄉鎮綜合文化站、農家書屋和農民體育“四個一”工程建設，舉辦第三屆文化藝術節，加強文化體育市場監管，加大文物保護力度，豐富群眾文化生活。繼續推進數字電視整體轉換工程，擴大數字電視覆蓋面；認真完成地方志、行業志編纂任務和第二次經濟普查工作。重視發展衛生事業，加強三級醫療衛生服務網絡建設，提高農村基層醫療衛生水平，完善重大疫情和突發公共衛生事件監測體系，深入開展食品藥品安全整治活動。全面落實計劃生育優惠獎勵扶助政策，加強管理服務，提高出生人口素質。認真做好就業再就業和社會保障工作，全面落實再就業政策，強化就業培訓，改善就業服務，城鎮新增就業1000人；進一步完善城鄉居民最低生活保障救助制度，適度擴大農村低保覆蓋面；鞏固提高新型農村合作醫療參合率，擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，全面落實城市廉租住房制度；將城鄉符合條件的殘疾特困戶全部納入最低生活保障和五保供養范圍。加強社會治安綜合治理和安全生產工作，以“五五”普法為重點，廣泛深入開展法制宣傳教育,增強全民的法治意識；嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全力營造和諧穩定的社會環境；全面落實安全生產責任制，強化政府和企業的主體責任，突出礦山、交通、消防等重點領域的安全監管，堅決遏制重特大事故發生。切實加強信訪工作，堅持屬地管理、分級負責的原則，做好群眾來信來訪工作，及時有效化解各類矛盾，全力維護社會穩定。繼續抓好人民武裝、雙擁、統計、物價、民族宗教、檔案管理、防震減災、婦女兒童權益保護、老齡和慈善事業等工作，促進社會各項事業協調發展。

八、加強自身建設，提高政府執行力和公信力

繼續推進“五型政府”創建活動，加快轉變政府職能，提高政府執政能力。堅持解放思想，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，推動科學發展，不斷創新工作方式方法，在轉變觀念中破解難題，在更新思路中推動發展。堅持以人為本，多辦利民之事，把親民為民的理念貫穿于政府工作中，體現在政策措施中，落實到具體行動上，把更多的資源投到公共服務領域和解決民生問題上，讓廣大群眾共享發展的成果。堅持依法行政，規范權力運行，縣政府組成人員要帶頭學法、用法、守法，不斷增強法制觀念，提高運用法律手段管理社會事務的能力，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。主動接受縣人大及其常委會、人民政協和社會各界的監督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案。堅持求真務實，切實轉變作風，深入推進機關效能建設，以行政服務中心為載體，規范行政審批行為，健全考核體系，完善評價機制，全面推進為民服務承諾制和重點工作交辦、催辦、問責制，提高政府執行力。堅持廉政建設，樹立良好形象，嚴格落實廉政建設責任制，認真執行工程建設、政府采購、礦產開發、經營性土地出讓招投標制度，加強對重點工程、重點項目的行政監察和審計監督，堅決查處違法違紀案件，著力構建完善、管用、有效的廉政監督機制，樹立和維護政府的良好形象。

九、關注社會民生，著力辦好利民惠民實事

從人民群眾最關注、最迫切、最急需解決的實事和事關全縣經濟社會發展的大事入手，多方籌資1.2億元，抓好涉及群眾切身利益的10項民生工程。一是年內新增公益性就業崗位100個，安置下崗失業人員及就業困難對象、零就業家庭就業，擴大就業范圍。二是投資2700萬元，實施城區集中供熱改造二期工程，新增集中供熱面積47萬平方米；完成3500戶、28萬平方米分戶改造任務，全面實現城區內集中供熱。三是投資1000萬元，建成日處理量70噸、年處理量2.5萬噸的城市生活垃圾填埋場。四是投資600萬元，實施上杰、金大小學擴建工程，新增校舍面積3000平方米、新建運動場2個，增加小學生入學容量1500人以上，緩解城市小學學生就讀壓力。五是投資3550萬元，繼續加大農村水利基礎設施建設，改建鴛鴦灌區干支渠7條、17公里，建成灌區信息化控制系統，改善灌溉面積1.5萬畝；實施小型水庫除險加固工程，完成芨芨水庫等5座小水庫除險加固任務。六是投資3000萬元，加快農村道路建設，鋪筑鄉村油路120公里。七是投資350萬元，解決6個村、2102戶、8142人的飲水安全問題。八是投資830萬元，完成2000戶農村沼氣建設任務，建成24個村級后續服務網點。九是投資66萬元，完成農村特困群眾危房改造110戶；繼續推進農村低保擴面、提標工作，新增農村低保對象500戶以上。十是建立現任村干部養老保險制度，適當提高村組干部工資待遇和村級組織辦公經費標準。

各位代表，我們正處在加快發展的關鍵時期，新的形勢催人奮進，發展的任務十分艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的正確領導下，搶抓機遇，開拓創新，振奮精神，頑強拼搏，為推動全縣經濟社會又好又快發展而努力奮斗！