人大報告

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各位代表：

現在，我受旗人民代表大會常務委員會的委托，向大會做工作報告，請予審議。

2008年以來，旗人大常委會在旗委的領導下，在“一府兩院”的支持下,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照旗委全委（擴大）會議的總體部署，貫徹落實旗十五屆人大二次會議確立的奮斗目標，以經濟建設為中心，突出民主法制建設這一根本任務，全面履行憲法和法律賦予的職權，大力推進我旗的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，各項工作取得了新的成績，為經濟社會又好又快發展做出了新的貢獻。

一、重點與全局統籌，監督工作呈現新亮點

旗人大常委會圍繞旗委確立的中心工作，圍繞群眾關心的熱點、難點問題，圍繞事關改革、發展、穩定大局的重要事項，著眼全局，突出重點，監督、支持“一府兩院”依法開展工作。

------為了促進全旗工業經濟健康發展，常委會先后對全旗11家工業企業的發展情況進行了調查，聽取并審議了旗人民政府關于工業經濟發展情況的報告，要求旗人民政府在全球經濟衰退的大背景下，以科學發展觀為指導，審時度勢，科學決策，周密部署，從容應對。要注重節約能源和資源，推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量。建議旗人民政府加強對企業的引導、協調和服務職能，加大政策扶持力度，以工業化推進城鎮化、產業化，依托資源優勢發展工業經濟。

------“三農”問題事關和諧社會建設的全局。常委會開展了畜牧業重點項目建設情況的調查活動，要求旗人民政府以工業的思維謀劃畜牧業重點項目建設。通過改良草場，禁牧輪牧，畜種改良，實現畜牧業的集約經營，切實增加農牧民收入。加強對牧區草牧場的流轉管理，嚴禁改變土地用途。建議把新牧區建設工作同加強牧區基礎設施建設工作結合起來，大力推廣紹根聯合牧場建設模式，實現畜牧業生產資料的優化配置，引導廣大牧民轉變生產經營方式。針對《中華人民共和國種子法》和《內蒙古自治區農作物種子條例》及《內蒙古自治區林木種苗條例》的貫徹執行情況，常委會組織開展了執法檢查活動。檢查組要求有關部門加強協作，嚴格執法，打擊制售偽劣種子、種苗的不法行為，凈化農資市場，從源頭上保證農牧民生產經營活動的正常進行。

------在聽取和審議旗人民政府關于職業教育法貫徹執行情況的報告時，常委會充分肯定了旗人民政府在整合教育資源、優化布局調整、提高教學質量等方面取得的成績，同時建議旗人民政府逐漸加大投入，合理設置專業，加強教師隊伍建設，并充分發揮農牧民學校的職業教育功能，為農牧業發展提供智力支持。

------在《中華人民共和國電力法》的執法檢查工作中，常委會組成的執法檢查組深入到企業廠礦、機關學校、農村牧區進行實地檢查。要求有關部門采取得力措施，加強電力執法，規范供用電行為，保證用電安全和正常的用電需求。

------我旗具有豐富的“遼文化”和“蒙元文化”的歷史遺存，文物分布點多面廣，有許多珍貴的歷史文化遺址。旗人大常委會組織了《中華人民共和國文物保護法》執法檢查活動，有重點地檢查了耶律羽之墓葬、寶山遼墓、查干浩特北元都城、巴拉奇如德寶善寺的保護情況，提出了“突出重點，兼顧一般”的文物保護思路，建議旗人民政府及有關部門把握地域特點，確立文化定位，把“蒙元文化”作為我旗獨具特色的文化資源，科學地進行保護與開發。

------財政預算執行是人大及其常委會監督工作的重要內容。2008年，常委會聽取和審議了旗人民政府關于2007年度財政預算執行和其它財政收支審計情況的報告，兩次聽取、審議了旗人民政府關于財政預算執行情況的報告，依法做出了關于批準2008年度財政預算調整方案的決定。要求旗人民政府加強稅收征管，細化預算管理，執行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有保有壓，保證工資發放和重點項目支出，保證機關正常運轉。為了加強財政收支監督工作，常委會就政府采購和部門預算工作開展了調查活動，聽取、審議了旗人民政府相應的工作報告。

此外，旗人大常委會還就《中華人民共和國道路交通安全法》、《內蒙古自治區蒙古語言文字工作條例》開展了執法檢查活動，針對計劃生育、法院執行等工作開展了專項監督活動，并據此提出了一些建議和意見。旗人大常委會積極配合上級人大的工作，先后對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國環境影響評價法》進行了執法檢查。

二、決策與監督落實結合，決定重大事項取得新進展

旗人大常委會依法決定重大事項，關注熱點，體現權威，在重大事項決定權的行使上獲得了新突破。

生態監督是旗人大常委會十幾年監督工作的主線，常委會針對全旗違法開墾草原所引發的生態問題，在認真調研的基礎上，審慎地作出了《關于進一步加強生態保護與建設工作的決定》，要求旗人民政府作為生態保護的第一責任主體，要切實履行職責，加強行政執法，依法打擊非法開墾草原的不法行為。

為了加快公路建設，解決融資不暢的問題，常委會做出了《關于將農村道路路網工程項目建設補貼資金納入同期年度財政預算的決議》，保證了項目資金的及時到位。

三、任命與監督并重，人事工作取得新成效

常委會堅持黨管干部與人大常委會依法任命干部相統一的原則，堅持對黨負責和對人民負責的一致性，使黨的主張通過法定程序變為國家意志。一年來，常委會共任命“一府兩院”工作人員35名，免職10人，接受辭職1人，任命旗長1人，所任命干部全部通過了常委會組織的任前法律知識考試關、考核關、任中常委會組成人員票決關。在行使人事任免權中，常委會要求提請機關詳細介紹擬任人員的工作實績、工作能力、執法水平、勤政廉政等情況，為常委會的審議和表決提供參考依據。為使所任命的干部能夠盡職盡責，常委會采取多種形式，加強對所任命干部的跟蹤監督。

四、聯系代表與督辦建議并舉，代表工作取得新業績

為豐富閉會期間的代表活動，加強常委會與本級人大代表的聯系與溝通，聽取人大代表對各方面工作的意見和建議，促進常委會決策的科學化、民主化，常委會主要采取五項措施保證代表作用的發揮。一是嚴格遵守常委會組成人員聯系代表制度，通過聯系代表，及時了解群眾和基層的要求和呼聲，推動解決了拖欠烤煙款、退養民辦教師待遇過低、基層學校師資力量不足、北部干旱草場的開發利用、北部牧區通電等問題。協調解決了敖侖花銅鉬礦生產建設與當地牧民生產生活的矛盾。二是組織代表開展活動。常委會先后組織部分人大代表對全旗生態保護狀況、天山鎮城區基礎設施建設情況、道路交通工作開展情況進行視察、調查和執法檢查，注重聽取代表們提出的建議和意見。三是開展“代表風采”宣傳活動，弘揚人大代表的先進事跡。四是召開全旗人大工作座談會，探索新形勢下人大工作如何開展和創新。五是加大建議的督辦力度。對代表十人以上聯名的建議，由常委會組成人員牽頭督辦。

五、思想教育與業務學習齊抓，自身建設又上新臺階

常委會以提高整體素質為目標，積極加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。一是加強政治理論和法律法規的學習。常委會班子結合新的形勢和任務，認真學習黨的十七屆三中全會精神，用科學發展觀指導工作。為了增強常委會組成人員和“一府兩院”工作人員對監督法知識的理解和掌握，常委會組織了相應的培訓活動。全體參訓人員進一步明確了監督和被監督的關系，對監督程序和人大常委會的職權有了更深刻的認識。二是積極探索，創新制度。旗人大常委會嘗試執行了人大工作考核制度、各級人大代表列席常委會會議制度、網上通報代表建議辦理情況等制度。常委會機關制定了《阿魯科爾沁旗人大常委會議事規則》、《阿魯科爾沁旗人大代表建議、批評和意見辦理工作考核辦法（試行）》等制度，這些制度的實行使常委會的工作不斷得到規范。三是改進作風，求真務實。常委會結合開展“凝心聚力”活動來加強自身建設，打造了團結奮進、積極向上的人大團隊。四是傾聽呼聲，為民解難。常委會十分重視人大代表和人民群眾來信來訪工作。一年來，共處理人民群眾來信86件，接待來訪群眾426人次。對群眾反映強烈的問題，抓緊研究，依法辦理，督促有關地區和部門認真解決，處理了一些難點問題，糾正了一些錯誤做法，維護了群眾利益和社會穩定。五是心手相連，積極開展捐助活動。在汶川特大地震發生后，常委會領導和機關全體工作人員積極捐款捐物，交納特殊黨費，支援抗震救災。同時，常委會還發出了“致全旗人大代表的一封信”，號召人大代表行動起來，向災區奉獻愛心。六是嚴于律己，清正廉潔。