政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向縣第***人民代表大會第一次會議作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年政府工作的回顧

本屆政府是2003年6月在縣第***人民代表大會第一次會議上選舉產生的，到現在已經四年了。四年來，在中共應縣縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監督和縣政協的支持下，在歷屆政府卓有成效工作的基礎上，縣人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，團結帶領全縣人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，圓滿完成了縣***人大一次會議確定的各項目標任務。全縣經濟活力明顯增強,社會事業取得明顯進步。

1、縣域經濟穩健發展，各項指標全面刷新?？h人民政府堅持牢牢抓住發展第一要務，致力壯大縣域經濟。通過有效運作，“***”計劃勝利完成，“***”計劃實現良好開局。從2003年到20*年，全縣地區生產總值由8.75億元增加到12.96億元，年均增長13.2%；工業總產值(限額以上)由4.54億元增加到5.56億元,增長10.86%；農村經濟總收入由20.3億元增加到22.66億元，年均增長9.96%；農民人均純收入由2602元增加到3308元，凈增706元,年均增長13.13%;社會消費品零售總額由51255萬元增加到55610萬元，年均增長2.42%；城鎮居民人均可支配收入由4505元增加到6068元，年均增長9.48%；財政收入由7568萬元增加到10018萬元，剔除農業稅部分，年均增長7.82%，成為去年全省新增的7個億元縣之一,全縣干部群眾期盼已久的財政收入過億元奮斗目標終于實現。特別是近三年來，通過努力爭取，新增省級轉移支付8187萬元，全縣財政全額供養人員人均每月增加收入794元，而且徹底消化了歷年財政赤字1606萬元，躋身成為全省為數不多的無赤字縣。全縣經濟形勢正在向趨好方向發展。

2、新農村建設起步有力，特色基地建設勢頭強勁。四年來，堅持不懈把“三農”工作擺在重中之重的地位，扎實推進新農村建設。在制定好新農村建設總體規劃和試點村建設規劃的基礎上，把發展產業、增加收入作為新農村建設的中心任務，大力推進以“三高”玉米、綠色蔬菜、高產奶牛、特色林果、優質牧草為主的特色基地建設，夯實新農村建設的基礎。以玉米為主的糧食基地面積穩定在50萬畝，產量達到4.2億斤，比四年前2.87億斤增長46.3%，創歷史最高紀錄，20*、20*連續兩年榮獲全省糧食生產先進縣稱號；蔬菜基地建設穩步發展壯大，年種植面積達到30萬畝，占到全市蔬菜總面積的60%，其中無公害蔬菜10萬畝。蔬菜產業高效運行，初步形成了產業基礎夯實、產業規模擴大、產業鏈條延伸的格局。市場建設和預冷加工強勢推進，已建成蔬菜專業市場12個，預冷庫38座，脫水加工企業26家。全縣蔬菜總產量達到6億公斤，比四年前1.38億公斤增長3.3倍，銷售收入5億元，比四年前1.46億元增長2.4倍，蔬菜作為農業主導產業的地位和農民增收主渠道的作用得到充分發揮。特別是“應州綠”商標經過了國家工商總局注冊，胡蘿卜、青椒、架豆、馬鈴薯等品種通過了國家農業部無公害蔬菜產地認證。奶牛養殖基地在20*、20*年全國奶業市場低迷的劣勢下，按照“淘汰一批、新購一批、改良一批、更新一批、改善結構、提高檔次”的發展思路，在困境中鞏固調整、發展提高，全縣奶牛養殖逐步走出低谷。特別是隨著雅士利大型乳業項目的引進，全縣奶牛養殖再度走熱。到20*年底，全縣奶牛存欄達到3萬頭，僅近兩年就增加了1.3萬頭，奶業收入達到1.32億元。林果基地建設以退耕還林、京津風沙源治理、首都水資源可持續利用項目為依托，4年累計完成項目造林29.1萬畝；草地治理發展到17.53萬畝，林草覆蓋率由6.9%上升到23.7%。全縣農業區域化布局、特色化經營、標準化生產、品牌化建設、網絡化營銷的“五化”建設呈現出蓬勃發展的喜人態勢。四年來的工作實踐反復證明，我縣農業和農村發展空間廣闊，發展潛力巨大，大有可為，大有作為！

3、招商引資成果豐碩,工業經濟振興在望。四年來，縣人民政府立足工業薄弱、財政困難的縣情，堅持中長期發展與短平快項目相結合，通過改造提升傳統企業、培育構筑新興產業、下大力氣招商引資，有效壯大了工業經濟實力，增強了發展后勁。傳統優勢企業梨花春集團實施搬遷擴建，進一步加大新產品開發和市場營銷力度，經營效益逐年提高，20*年上繳稅金1741萬元，比四年前增長38.2%。老萬公司大力實施科技興企、升級改造，帶動了全縣爐具行業的規模發展。陶瓷業通過組建行業協會，市場占有率進一步提高。同朔水泥公司實施技改擴建，去年上繳稅金達到133萬元。玉雄公司經過兩年艱苦運作,已經投入正常生產。招商引資好戲連臺，亮點頻現。近兩年來，我們緊緊圍繞“大開放、大招商、大發展”的戰略思路，主動出擊，全力跟進，形成了大上項目、上大項目、聚資興業的可喜局面。其中僅20*年就簽約各類項目25個，合同投資額50.2億元。截止目前，已開工建設的項目有8個，落地資金10.32億元，全縣工業經濟總量在原有8.5億元的基礎上增加了1.2倍。新引資建設的晉華、金茂、騰達、鑫光等煤炭加工運銷企業，兩年上繳稅金2841萬元，已經成為我縣財政增收的又一新生力量，無煤縣做成了難能可貴的煤炭文章。世界500強企業中糧集團、世界排名第二、亞洲第一的奶粉生產企業雅士利集團相繼落戶我縣,投資額分別達到4.9億元和3億元，實現了大企業、大集團入駐我縣零的突破，掀開了新項目建設嶄新的一頁，寫下了招商引資濃重的一筆。在兩大集團投資農產品加工行業取得重大突破的基礎上，全縣招商領域不斷拓展，招商勢頭越來越火。投資25億元的龍首山文化園建設項目、投資3.4億元的應繁公路建設項目、投資2.2億元由臺商建設的臺灣?，撋锝退馗呖萍辑h保項目和投資3.8億元的萬噸列煤炭集運站建設項目已經落地,正在籌建;由溫州慧通商貿有限公司投資5億元的旅游服務項目、江蘇新宇田園有限公司投資9800萬元的蔬菜深加工項目、臺灣騰龍國際集團投資20億元的干發熟料水泥生產線項目、湖南力天公司投資上百億元的電廠項目等正在洽談，入駐在即，全縣招商引資的數量和質量大幅度提升。這些項目的投產運營，將成為我縣今后財源建設的重要增長點，將徹底改寫我縣“工業弱小”的歷史。招商引資的成功實踐告訴我們，大招商，就能大發展；只要思想不垮，精神不倒，辦法總比困難多。

同時，對一些資不抵債、生存無望的企業，大刀闊斧進行改制，解決了許多久拖未決的歷史遺留問題。特別是對負債沉重、矛盾突出、資產閑置、職工較多的縣糖廠、麥芽廠分別采取公開招標的形式，徹底進行了改制，不僅一次性解決了職工養老和拖欠農民多年的甜菜款、麥芽款，而且盤活了資產，使企業脫胎換骨，起死回生，重新煥發出勃勃生機。

4、舊城改造首戰告捷，城市建設日新月異。近兩年來，我縣緊緊圍繞建設雁門關外人居環境最優城鎮的目標，立足于高起點、高標準建設城市，編制完成了《應縣縣域城鎮體系規劃》、《縣城總體規劃》和《舊城修建性詳細規劃》，開展了規模宏大的舊城改造工程。歷時一年多，一鼓作氣完成了總投資6.8億元的舊城改造一期工程。這是應縣城建史上規模最大、投資最多、涉及面最廣的城市改造建設工程。拆遷總面積20.03萬平方米，涉及拆遷戶1672戶，人口5559人，房屋9115間。整個舊城改造創造出“日新月異”的發展奇跡，城市建設一天一個變化，一月一個模樣，展現在世人面前的是：拔地而起的121幢新建大樓；溫馨宜人的12個住宅小區；新穎雅致的祇園廣場；風格獨特的仿古街道。與之配套的街改工程、集中供熱、天然氣入戶、人行道鋪裝、綠化亮化以及管線工程如期完成，改造后的舊城完全變成了一座靚麗的新城。我縣大手筆、大動作的舊城改造贏得了各級領導、社會各界的大力支持、廣泛關注和高度評價，今年3月25日，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林深入我縣舊城南街、頤塔街和西苑小區考察調研，對我縣舊城改造贊賞有加，省、市政府專門獎勵我們1700萬元，各大主流媒體相繼作了深度報道，全國各地兄弟市縣紛紛前來參觀取經。

5、旅游發展前景廣闊，產業開發蓄勢待興。圍繞應縣木塔，做好旅游文章，是我們各級干部和廣大群眾多少年來潛心思索并為之努力的一個課題，但我縣旅游產業發展緩慢已經成為不爭的事實。近兩年來，縣政府有意識地增加宣傳促銷投入，加大宣傳促銷力度，并先后制定了文物旅游工作年度工作目標責任制，充實了工作隊伍，完善了管理機制，全縣旅游產業發展開始破題。大力度的宣傳促銷，使旅游市場逐步激活，旅游經濟逐步走熱，旅游收入大幅度增長，去年木塔全年接待游客10萬人次，門票收入516萬元，比2003年凈增358萬元,增2.27倍。特別是抓住舊城改造一期工程竣工的契機，我們在去年9月5日隆重舉辦了應縣佛宮寺釋迦塔950周年慶典活動，以盛況空前、精彩紛呈、熱鬧非凡的開幕式和大型文藝晚會，以獨特的文物旅游資源、全新的旅游環境形象，吸引了海內外報刊、電視臺、電臺、網絡等上百家媒體的廣泛關注，僅新華社一家就編發了52篇專稿，世界知名三大通訊社之一的美聯社也轉發了關于木塔的部分專稿。慶典活動期間，佛牙舍利首次大范圍向世人展示，并通過網絡廣泛傳播到世界各地，轟動了海內外，震驚了佛教界。應縣的知名度顯著提升，古老的木塔以嶄新的品牌形象走出國門，走向世界?！熬盼濉睉c典圓滿成功，佛牙舍利驚現人間，為我縣蓄勢已久的旅游產業開發帶來千載難逢的機遇，展示出燦爛的發展前景。新引資建設的龍首山佛文化園分期建設釋迦塔仿建工程以及佛學院、敬老院、孤兒院、寺廟院、僧人接待院等。目前已完成中華龍應大鐘鑄造，塔基開挖、通水、通電、通路等前期工程，今年四月初八，釋迦塔仿建主體工程開工奠基。項目建成后，將打造出獨特的佛教文化旅游和生態觀光旅游，我縣的旅游景區明顯擴大，旅游內容更加豐富，游客勢必大幅度增加，旅游綜合收入勢必大幅度增長。旅游產業的興旺火爆，強力拉動了商貿、餐飲、住宿等相關第三產業的迅猛發展，20*年全縣第三產業總收入達到50559萬元，占地區生產總值的39%，比四年前25899萬元增97.55%。

6、基礎設施建設大為改善，發展環境顯著優化。縣城基礎設施建設，在緊抓舊城改造的同時，重點完成了總投資4196萬元的縣城污水處理項目和總投資1500萬元的縣城集中供熱一期工程，縣城居民的生產生活條件明顯改觀?？h城主街道的改造連接、綠化亮化和排污排水基本配套。辦公大樓建設再上檔次、再譜新篇，交通大樓、工商大樓、勞動保障大樓、法院大樓、檢察院大樓、人武部大樓、疾控大樓和消防站、看守所建成啟用，計生大樓完成主體工程，財政大樓開工建設。道路交通建設，四年累計投資3.5億元，完成了投資1000萬元的桑干河大橋建設工程、投資2500萬元全長7.8公里的四環路建設工程、投資2500萬元全長7.5公里的6段縣城道路連接工程、投資2800萬元全長63.5公里的縣際公路改造工程、投資1.6億元總長1300公里的村村通水泥路建設工程，縣鄉公路建設再上臺階，再創新高。同時，經過積極爭取，北同蒲鐵路新線項目全面啟動，途經我縣兩鄉20多公里，并在我縣建設大型多功能火車站，我縣將徹底告別沒有鐵路的歷史。水利建設大力實施以水資源開發利用、節水保水為重點的興水戰略，完成了累計投資8188萬元的首都水資源項目，建成了上甘港高效節水示范園區，新增高效節水灌溉面積10萬畝；農村飲水解困和砷氟改水工程投資1688萬元，受益城鄉群眾達15萬人。市場建設堅持邊規范邊培育，在理順蔬菜市場秩序的同時，新建了投資500多萬元的下社、義井、上馬峪、赤堡4座蔬菜市場。奶站建設總投資1860萬元，新建奶站93個。

7、各項事業扎實推進，經濟社會和諧發展。堅持把教育放在優先發展戰略地位，以辦好人民滿意的教育為目標，下大力氣推進教育事業的健康發展。辦學條件夯實提高，近兩年投資2984萬元，完成了40所農村中小學D級危房改造，全縣12000名中小學生徹底告別了危房校舍。實施了投資627.59萬元的農村中小學現代遠程教育工程，提高了辦學現代化程度。教育管理步入規范，通過持續開展教師隊伍整頓，使108名借故病事假不上班或在外打工的教師和127名擅自流入外校的教師返回崗位。教育人事制度改革啟動運行，公開招聘了城鎮小學校長和鄉鎮聯校長，擇優聘任了146名城鄉中小學副職和中層領導，對全縣3000多名教職工實行了全員聘任制。教師隊伍及時補充，相繼從師范院校本科畢業生、師范類大中專畢業生、自收自支事業單位和企業大中專畢業生中招聘、考錄教師261名，解決了師資不足的問題。教學質量有效提高，通過深入開展校本教研和教學評估考試，激發和調動了教師以教為本、學生以學為樂的積極性，形成了良好的教風和濃厚的學風，基礎教育呈現出良性發展的態勢，全縣高考本科達線人數累計達到2008人。職業教育走出聯合辦學的新路子，職教中心籌建在即。應縣一中積極申報省級示范高中。兩所高標準幼兒園正在建設。社會力量辦學又有新的進展，通過積極運作，盤活了劇陽學校，處理了債務糾紛，維護了社會穩定，建成了高質量的八中八小?？萍际聵I，大力實施“農民知識化工程”和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，有計劃、有組織地對農民開展實用技術培訓，有效提高了農民科技文化素質。文體事業，大力培育和弘揚獨具我縣特色的民俗文化，深入開展群眾喜聞樂見的文化活動，豐富了群眾的精神文化生活。衛生事業，積極推進醫療衛生改革；加強縣、鄉、村三級衛生網絡建設；啟動實施了新型農村合作醫療，農民看病難、看病貴問題得到緩解。人口與計劃生育工作通過夯實基礎、健全制度、加大力度，扭轉了被動局面，有效地控制了人口增長。勞動和社會保障工作成效顯著，全縣職工參保人數達到5732人，各類保險資金滾存節余4858萬元，4230名下崗職工實現了再就業，累計勞務輸出24000人次。民政事業四年累計發放各類社會救助和優撫資金3200萬元，對**年以來的197名城鎮退役士兵全部辦理了安置手續，對未能及時上崗的轉業士官、城鎮退伍士兵202人全部納入城市低保。信息化建設順應時代和形勢發展的要求，在省、市移動公司的大力支持下，投資5900萬元，開通了電子政務網、蔬菜信息網、有線電視網、遠程疾病防控網，建起19個農村網絡文化站，完成了縣直各單位和259個村的互聯網入戶工程，網絡文化、電子信息正在走進千家萬戶，一大批富有時代朝氣的機關干部和新型農民，將以開闊的視眼、暢通的信息、全新的文化，投入到豐富生動的工作實踐中。廣播電視普及提高，完成101個村的有線電視入戶工程，全縣有線電視用戶達到15000戶，廣播電視人口覆蓋率達到95%。文物工作卓有成效，凈土寺被國務院列為國家重點文物保護單位。環境保護進一步加強，環境污染走上依法治理的軌道。老齡、殘疾人、新聞宣傳、婦女兒童、史志、檔案等事業都有新的發展。此外，四年來，持續開展蔬菜市場秩序整頓、城市管理整頓、交通秩序整頓、客運秩序整頓和專項嚴打斗爭，加強社會治安綜合治理，為打造平安應縣、和諧應縣，推動經濟發展創造了良好的環境。

8、堅持依法行政，民主法制和精神文明建設取得新成效。按照建設和諧社會的要求，加強社會主義民主法制建設，促進社會公平正義，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展?？h政府認真執行縣人大及其常委會的各項決議，積極支持縣政協參政議政及開展各項工作。認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案，基本做到了事事有回音、件件有著落。堅持向人大報告工作制度和重大事項通報制度，涉及人民群眾切身利益的重要決策主動征詢群眾和社會各界的意見，努力做到民主科學決策。堅持依法治縣，高度重視政府法制工作，深入貫徹實施《行政許可法》。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，切實加強行政監察和審計工作，嚴肅查處各類違法違紀案件。切實加強機關效能建設，改進機關作風，優化政務環境，政府的公信力和執行力進一步提高。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，精神文明建設取得新的成效。

各位代表！過去四年的政府工作，充滿著困難和壓力，充滿著艱辛和汗水，也充滿了成功和喜悅，充滿了收獲和希望。四年的成績來之不易，這些成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、政協監督和支持的結果，是全縣30萬干部群眾齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、政協委員，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向駐應武警官兵以及廣大公安干警，向所有關心支持應縣發展的各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在過去四年的政府工作中，本屆政府認真履行職責，始終堅持以科學發展觀為指導，始終堅持與時俱進、奮發有為的精神狀態，始終把發展作為第一要務，始終最廣泛地調動廣大人民群眾的積極性和創造性，勒緊褲帶，艱苦創業，銳意創新，真抓實干，為全縣經濟社會的繁榮與發展做出了應有的努力。四年來，我們最深切的體會概括起來主要有五個方面：一是必須堅持立足縣情，著眼長遠，實施科學的發展戰略。思路決定出路。正確的思路是加快發展的根本。近兩年來，縣委、縣政府緊跟形勢，尊重實踐，響亮提出“推進五大創業工程、實現全面振興目標”的經濟社會發展戰略，不僅體現了科學的發展觀，而且找準了發展應縣的突破口，抓住了事業振興的著力點，合乎民心，順乎民意，極大地調動和激發了全縣上下干大事、創大業的積極性，開創了各項工作的新局面。二是必須堅持真抓實干，狠抓落實，努力營造干事創業的氛圍。事業成敗，關鍵在人，核心在干。舊城改造首戰告捷，“九五”慶典圓滿成功，招商引資好戲連臺，財政收入突破億元，都以鐵的事實證明了這一點。只要我們撲倒身子真干、實干、大干，就沒有打不贏的仗，干不成的事。三是必須堅持以人為本，民呼我應，時刻把群眾利益放在首位。群眾是事業成功的基礎。四年來，我們把維護好、發展好人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持抓大事、克難事、辦實事，贏得了民心，凝聚了人氣，激發了斗志。廣大人民群眾識大體、顧大局，為順利推進各項建設給予了極大的支持和配合。實踐證明，只要有廣大群眾的理解支持，只要有全縣上下的積極參與，我們的事業就會排除萬難，無往而不勝！四是必須堅持解放思想，創新思維，創造性地開展工作。創新是發展的動力。回顧四年來走過的路程，我們深深感到，沒有思想的解放，沒有思維的創新，就沒有創業的激情，就沒有爭先的銳氣，就沒有事業的發展。像舊城改造，“九五”慶典，龍首山文化園建設，中糧集團、雅士利集團兩大企業的引進，鐵路項目的爭取等大事，無不是我們在財力十分緊張的情況下，打破常規，敢作敢為，以不達目的誓不罷休的魄力和勇氣辦成的。五是必須堅持轉變作風，優化環境，打造誠實守信、奮發有為的政府。四年來，特別是近兩年，縣人民政府堅持把造福人民、服務人民作為一項光榮的使命，自覺與其他班子一道，團結戰斗，求真務實，廉潔自律，勤政為民，不斷加強作風建設和執政能力建設。對重大事項和重要工作部署，堅持做到說了就干，定了就辦，有諾必踐，有踐必果。近兩年縣政府先后解決了拖欠多年的政府大樓工程款、電費、政府接待費，兌現了中小學危房改造政府承諾部分的工程款。誠信政府的形象進一步樹立，從而贏得了全縣干部群眾的信賴和支持，推進了政府工作的高效運轉。

各位代表，在總結成績的同時，我們必須冷靜地看到，我縣經濟社會發展水平和全市兄弟縣區相比差距仍然很大，我們前進的道路仍有不少困難和矛盾，工作中還有許多問題和不足，主要是：發展環境不夠寬松，對外開放水平不高；經濟基礎薄弱，總量不大，實力不強，工業化、城鎮化水平較低；財政狀況依然困難，收支矛盾仍很突出；一些干部群眾思想保守、觀念落后，一些部門工作作風、服務質量有待進一步提高；全縣人民關注的教育問題還沒有得到徹底解決，教育現狀與建設科教文化強縣的目標不相協調，與人民群眾的要求仍有差距；社會治安形勢不容樂觀，農村偷奶牛、割電纜，縣城搶錢包、盜摩托等違法犯罪現象時有發生。這些問題和不足，都使我們心急如焚、寢食難安。對此，我們必須引起高度重視，切實在今后的工作中采取得力措施加以解決。我們堅信，只要全縣上下勵精圖治，銳意進取，更加勤奮扎實地工作，就一定能夠戰勝艱難險阻，把“***”規劃的宏偉藍圖變為壯麗的現實！

二、關于下屆政府工作的建議

各位代表！今后五年是我縣全面落實“***”規劃的重要時期，也是建設和諧應縣的關鍵時期。下屆政府的工作,要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以推進五大創業工程、實現全面振興目標這一核心任務為總綱，緊緊抓住經濟結構調整、轉變經濟增長方式這條主線，在培育優勢產業、推進新農村建設、加快城鎮化進程、創新體制機制、擴大對外開放和實施科教興縣戰略上有更大突破，努力實現綜合經濟實力、可持續發展能力、社會和諧水平和人民生活質量明顯提高，全方位構建經濟發達、環境優美、科教進步、文化繁榮、社會和諧、人民富裕的新應縣。

今后五年的具體奮斗目標是：到2011年，全縣地區生產總值達到22.6億元，年均增長9%以上，人均GDP達8000元，比20*年增長1.8倍；財政收入達到2.5億元，年均增長20%；社會消費品零售總額達到9.85億元，年均增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入達到7500元，年均增長6%；農民人均純收入達到4260元，年均遞增6%；規模以上工業企業總產值達到9.1億元，年均遞增7%；人口自然增長率控制在6‰以內。

按照上述思路和目標，要突出抓好以下六方面的工作：

1、以發展現代農業為重心，扎實推進新農村建設

大力發展現代農業，拓寬農民增收渠道。要繼續推進結構調整，引導農民調整優化種養結構,推進種植業和養殖業走標準化、規?；彤a業化發展道路。進一步夯實糧食、蔬菜、甜菜、奶牛、牧草五大基地建設,做到區域化布局、規模化生產,形成一鄉一品、一村一色、一戶一業的特色產業格局。到2011年，全縣糧食種植面積穩定在50萬畝;蔬菜種植面積40萬畝，其中無公害蔬菜20萬畝，蔬菜總產量達到16億斤，總收入達到7億元；奶牛飼養量達到10萬頭，年產鮮奶30萬噸，奶業人均收入2500元；草地治理面積達到20萬畝。要大力發展農產品精深加工，適時規劃建設農產品加工園區，繼續引進帶動力強的加工型龍頭企業，延伸產業鏈條，提高農產品附加值。高度重視農產品流通，采取優惠政策和扶持措施，圍繞我縣農業五大主導產業的發展，進一步規范和扶持農產品批發市場的建設和發展,努力培育多元化市場流通主體。要牢固樹立品牌意識,突出抓好獨具我縣特色的優質糧、精細菜、肉乳品、大接李、紫皮蒜等農畜產品的產地、產品認證和商標注冊,打造綠色食品和名牌農產品，加快形成優質農副產品生產加工基地。

改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。今后五年，我們要繼續實施“農業開發搞聯網，節水工程抓上檔，大小石峪搞防滲，國土資源補空檔”的思路。農業綜合開發項目，要完成未開發區的建設，每年以3萬畝開發速度遞增，實現全縣農業綜合開發大聯網。水利水保項目，重點抓好節水工程的上檔升級，在現有兩大園區的基礎上，每年以2萬畝的速度遞增，到2011年，全縣高效節水面積達到15萬畝。抓好大、小石峪灌區節水改造工程，改善我縣大小石峪灌區的生產條件，提高峪口土地效益，增加農民收入。土地整理項目，要抓住國家土地整理的機遇，加快對國土資源整理項目的實施步伐，全面完成義井鄉和大穗稔村土地開發整理項目建設，到2011年完成土地整理面積4.5萬畝。

抓好生態建設，改善生存環境。要進一步緊抓國家京津風沙源治理、退耕還林、首都水資源二期工程和雁門關生態畜牧經濟區建設的機遇，圍繞治理兩山（翠微山、龍首山）、兩河（桑干河、渾河）、一梁（黃花梁）和綠化兩個圈（環縣城綠化圈、環山坡縣界綠化圈）的生態建設規劃，不斷改善生態環境，提高生存質量。到2011年，全縣森林覆蓋率達到30%以上。

改善村容村貌，推進人居環境建設。要從實際出發，因地制宜，分類指導，量力而行，循序漸進,搞好科學規劃，抓好試點示范。要有計劃地對山區條件較差、人口稀少的村莊進行生態移民。全縣力爭在五年內對150個村進行整體規劃，改造建成新農村100個。

發展公益事業，提高生活質量。今后五年，要全面加強農村公路、電網、通訊、廣播電視、遠程教育和安全飲水等基礎設施建設。下大力氣發展農村教育，普及和鞏固農村九年制義務教育，全面實施農村義務教育經費保障機制改革。進一步鞏固和完善農村合作醫療制度，提高村級衛生室服務水平。扎實推進農村信息化建設，打通“三農”信息通道。要大力創辦農民技術培訓學校，加強農民科技文化培訓。要推進農村公共文化設施建設，建設鄉村文化大院，深入開展群眾性的文化活動，滿足農村群眾精神文化需求。要認真貫徹落實全省農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，使農村計生家庭政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。要加強社會治安綜合治理，確保農民安居樂業和農村穩定。要推進農村養老保險事業，村民養老保險率達到80%。

加大公共財政支農力度，構建新農村建設長效機制。要堅持工業反哺農業，城市支持農村，加大對新農村建設的資金投入，特別要增加農業科技推廣、質量安全和檢驗檢測、農村基礎設施、農產品流通設施等方面的投入。要不折不扣落實對農民的補貼政策，確保農機具購置補貼、農村勞動力培訓補貼、退耕還林補貼、沼氣池建設補貼等支農惠農政策及時落實到位。深入推進扶貧開發，幫助貧困農民增收脫貧。加強農村富余勞動力培訓轉移，努力增加農民務工收入。

各位代表，“三農”工作仍是我們今后五年工作的重中之重。我們一定要帶著對全縣農村發展的高度責任感和對農民的濃厚感情，把農業的基礎打牢，把農村的事情辦好，把農民的生產生活安排好，一定要使新農村建設收到富民強縣的實效！

2、以推進工業化進程為核心，做大做強工業經濟

工業是縣域經濟發展的重要支柱，是財政收入的主要來源，是衡量綜合經濟實力的重要標志。今后五年，我們要不斷加大傳統企業改革、優勢企業提高，技改擴建及新項目建設的力度，不斷擴大工業經濟總量，推動我縣工業經濟快速健康發展。

加快產業結構優化升級。要圍繞建設獨特農產品加工基地和新型工業基地的目標，堅持走新型工業化道路，以產業集群化發展為方向，以優化環境招商引資為手段，以產業園區建設為載體，以項目建設為龍頭，建設一批技術含量高、經濟帶動力強的潛力項目。重點改造提升制糖、陶瓷、白酒、乳品、建材、爐具等六大傳統產業；大力培育提升高檔乳品、精致食用白糖、玉米深加工、生物質能爐具開發、蔬菜深加工、生物酵素、旅游服務等八大新興產業；建設從生態種植到養殖業再到乳品產業，從景點開發到城鎮化建設到文化產業再到服務業，從甜菜種植到糖品到飼料再到養殖業，從玉米深加工到飼料到養殖業再到乳品畜產品深加工的四大循環經濟產業鏈。力爭到2011年，建成10個年銷售收入1億元以上的優勢企業。

實施大企業大集團帶動戰略。大企業、大集團是經濟結構調整的主導力量。要整合各類資金，積極引導民間資金和外資，優化資源配置，加大重組整合力度。要實行政策傾斜，鼓勵資源消耗低、成長性強、市場前景好、具有地方特色的產業集群形成規模、發展壯大,提高企業核心競爭力和產業集中度，盡快形成一批跨所有制、跨地區的大企業集團。今后五年，我們要在做大做強梨花春集團、萬發集團、玉雄淀粉公司等原有龍頭企業的同時，大力扶持雅士利集團、中糧集團、臺灣裕瑩集團、萬噸列煤炭集運站等新引資企業的發展。通過大企業、大集團的拉動，促進工業經濟的大跨步發展。

提升產業技術裝備水平。要充分發揮先進實用技術在經濟發展中的支撐作用,建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。工業企業要廣泛開展以節能降耗、清潔生產、資源再利用、延長產業鏈為主要內容的技術引進、推廣和創新，努力發展循環經濟。要立足現有產業基礎，利用先進實用技術改造傳統產業，推進傳統產業新型化。要在機械鑄造、冶金化工、煤炭加工等新興產業中，開展新產品開發、技術改造、人員培訓、儲備性研究，推進新興產業規?；?。要引導優勢企業盡快建立、健全現代化企業制度，培養自主創新意識，創優創新品牌。

大力推進招商引資。要繼續把招商引資作為經濟工作的重中之重，全方位加大引進項目資金和爭取專項資金的力度，進一步動員社會各方面的力量，千方百計匯聚資金，下大力氣爭取項目，盡快形成大上項目、聚資興業的良好局面。各鄉鎮、各部門、各單位要拿出三分之一以上的時間和精力，密切關注上級各類資金投向的信息，發揚不怕吃苦、不怕受累、不厭其煩的精神，放大膽子走出去，抹下臉子向上跑，想盡法子拿回來。各企業要從封閉的思想當中走出來，舍得拿出最好的資產、項目和產品，積極與國內外大企業、大財團搞好對接，敢于讓別人參股、控股，以產權換資金，以存量換增量，以市場換技術，自覺成為招商引資的主體。商務局和有關部門要把項目招商、環境招商、政策招商、網上招商、窗口招商、招商、專業招商、跟蹤招商等多種形式結合起來，不斷創新招商方式，提高招商層次和水平。要切實加強項目庫建設，抓好項目儲備、論證、篩選和引薦工作。要拓展招商領域，在工業企業、公共事業、生態建設、基礎設施、旅游服務等方面，全方位進行招商引資，實現全縣經濟總量在現有基礎上再翻一番。著力抓好工業園區的規劃工作，以園區為載體促進招商，推動工業經濟強勢發展。

各位代表，強化工業主導地位，大力推進工業化，是我縣今后五年調整優化產業結構、促進財政增收的重頭戲。全縣上下要全力以赴，大力實施“走出去”戰略，促成一批重大產業項目建成投產，增強全縣經濟實力和發展后勁，為全縣經濟社會發展奠定堅實基礎。

3、以景點景區開發為龍頭，培育壯大旅游產業

今后五年，要繼續圍繞建設晉北旅游大縣的戰略目標，做好做活旅游這篇大文章。按照科學規劃、市場運作、多元投入、打造品牌的思路，把旅游產業真正作為一項支柱產業精心培育，發展壯大，使旅游業成為全縣國民經濟最具活力的增長點，成為帶動經濟社會發展的巨大引擎，成為富民強縣的重要支撐。到2011年接待游客突破50萬人次，旅游業收入達到6億元，占全縣GDP的25%。

突出抓好景點景區建設。要開發建設既有特色、又有品位，既有文化、又有觀光，既可悅目、又可賞心，既能長見識、又能搞娛樂的景點組合。今后五年，要通過招商引資，重點開發好五大旅游景區。具體內容是：以新建的火車站為中心，由附近的黃花嶺古戰場、遼蕭太后行宮、薛家營水庫垂釣組成的“西部景區”；以木塔、凈土寺兩大國寶文物為中心，包括佛牙瞻禮館、民俗館、舊城和塔北3000畝生態公園在內的“古城釋迦塔景區”；以在建的龍首山佛文化園為中心，包括龍潭湖（鎮子梁水庫）和即將建設的跨湖（庫）大橋（橋欄仿古雕800羅漢像）組成的“龍首山佛文化景區”；以跑馬梁高山平原為主體，包括翠薇山石柱溝在內的“東南部山林自然風光景區”；以南河種寺廟群、明代內長城為載體，開發包括南河種、下社、金城鎮在內的“田園觀光景區”。要加大綠化、美化力度，改善旅游環境，提升對外形象。同時，要注重文化包裝，挖掘文化內涵，展示我縣獨特的旅游文化，打造獨特的旅游品牌。

進一步加大宣傳促銷力度。要加強與大同云岡、渾源恒山、忻州五臺山等周邊旅游景區的合作，建立旅游網絡，實現資源共享、優勢互補、互利雙贏，拓展客源市場，促進入境游客數量的大幅增長。要充分運用制作旅游形象廣告宣傳片、旅游電視推介片和以旅游景點為背景的影視劇，制作景點郵票，開辦旅游網站，開發旅游產品等多種手段，廣泛宣傳以木塔為龍頭的旅游景區。要通過積極參加國際和全國各類旅游交易會和邀請客源地的旅行社代表實地考察，組織旅游文化研討會，舉辦上規模、上檔次的旅游佛事活動等，進一步擴大我縣旅游輻射范圍。讓更多的游客知道應縣，了解應縣，宣傳應縣。

此外，要通過旅游產業的開發，帶動流通、服務業等第三產業的發展，形成旅游帶動三產、三產服務旅游的格局。商貿服務業要大力提升服務水平，改善服務形象，為旅游業發展創造良好的環境。

各位代表，旅游業是國際公認的朝陽產業，也是我縣的重要支柱產業。我們一定要充分挖掘具有我縣特色的自然資源和人文資源，加快吃住行、游購娛聯動開發，逐步形成大旅游、大產業、大發展的格局，實現環境、社會、經濟綜合效益穩步增長。

4、以改善環境為目標，加強基礎設施建設

今后五年，要認真總結舊城改造一期工程的成功經驗，進一步鞏固成果，并按照舊城修建性詳細規劃，分年度推開二期、三期工程，徹底改變舊城面貌，改善木塔周邊環境。特別是要重點抓好塔東、塔北的拆遷改造，與舊城改造一期工程相匹配、與塔西廣場相呼應，與木塔景點相協調，形成完整的環塔園。要加強城市功能的配套完善，建好水、電、路、氣、熱、通訊、環保七大系統，在進一步完善污水處理項目的基礎上，積極抓好垃圾處理項目的建設，使縣城服務功能與經濟社會發展相適應。要以改革開放和市場經濟的思路謀劃城市經營和管理，深化體制機制改革，全面推開縣城供水、供氣、供熱、公交的特許經營和合理收費，在園林綠化、城市保潔等行業引進競爭機制，加快縣城基礎設施步伐。要引導規范房地產業健康發展，調整住房供應結構，構建多層次住房保障體系，解決困難群眾的住房問題。要按照以人為本、生態文明的理念，有計劃、有步驟地統籌推進城西昌南里、昌北里，城南南豐里、北豐里，城東貓村、耗村等城鄉結合部居民區的改造開發，建設若干亮點社區和精品建筑。要大力加快城鎮化進程。堅持科學規劃、集約發展、突出特色、提升品質的原則，重點培育具有發展優勢與潛力的縣城中心和有較強吸引帶動能力的小集鎮。金城、南河種、下社、大臨河、臧寨、鎮子梁六個鄉鎮要先走一步，依托區位和資源優勢，精心打造城郊型、工業型、旅游型、商貿型城鎮，大力發揮集散功能和經濟組織作用，成為全縣農村發展的核心。

繼續大力發展交通事業。在配合做好榮烏高速公路、北同蒲鐵路新線建設、梨繁路建設相關工作的同時，進一步加快縣城交通公路網絡和農村道路建設，使全縣道路交通形成以縣城為中心，連通周邊、干支相連、四通八達、縱橫交錯的交通網絡。

加快電網建設與改造步伐。要抓住“***”期間朔州電網建設投資15億元的大好機遇，積極爭項目、引資金，進一步優化我縣電網結構，增強電網安全供電能力，充分滿足我縣農業、工業和人民群眾生產生活用電。

各位代表，基礎設施建設與人民群眾的生活質量息息相關，與全縣經濟社會發展息息相關。我們要本著對歷史、對人民高度負責的態度，著力解決好這些事關應縣經濟社會發展大局、事關30萬塔鄉兒女長遠和根本利益的重大問題，從根本上改善發展條件，提高人民生活質量，保障經濟社會持續發展。

5、以構建和諧社會為根本，大力發展各項社會事業

要繼續優先發展教育事業。今后五年要進一步加大對教育的投入，建立健全義務教育經費保障機制。進一步調整農村中小學布局，優化師資配置，抓好農村寄宿制學校建設。改革教育體制機制和教學方法，努力提高辦學質量，培養創新型人才。加快發展職業教育，建設縣職業教育中心。加快發展繼續教育，不斷提高教師業務素質。加強師德師風建設，進一步引深教師隊伍整頓和管理。鼓勵支持民辦教育發展，吸納社會力量興建純民辦中小學校。切實規范學校收費行為，嚴厲查處教育“三亂”，減輕學生負擔。加強中小學安全管理，推動“平安校園”創建活動。

完善公共衛生和醫療服務體系，提高重大疾病的防控水平和救治能力，努力提高人民健康水平。繼續推進新型農村合作醫療制度，進一步擴大覆蓋面，緩解人民群眾看病難、看病貴的問題。加快城市社區衛生服務機構建設，積極構建以社區衛生為基礎的新型城市衛生服務體系。以鄉鎮衛生院建設為重點，加快推進縣鄉村三級醫療衛生機構的達標建設。加強食品藥品和醫療市場監管，確保食品藥品安全。全面加強人口和計劃生育工作，建立流動人口計劃生育綜合管理服務機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

積極發展文化事業。圍繞打造全省科教文化強縣目標，推進文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業，著力打造一批文化精品，不斷滿足人民群眾精神文化需求。扶持發展民間文化，加強對文物、非物質文化遺產和民間藝術的保護。積極開展群眾性體育活動，努力提高競技體育水平。加強文體陣地建設和隊伍建設，切實解決干部群眾文化活動無場所和文化專業隊伍人才斷檔、青黃不接等問題。要把文化體育設施納入城鄉建設總體規劃，新建體育中心、圖書館、文化活動中心等大型骨干文體設施，加快縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室、體育場館等農村公共文化體育設施建設。加快城鄉廣播電視網絡升級改造，實施數字電視平移工程，使數字電視覆蓋率達60%。

加快信息化建設。要在鞏固現有成果基礎上，進一步推進信息化基礎設施建設和信息網絡工程建設；切實抓好信息化工作的組織協調和管理考核工作，加大信息化宣傳培訓力度，強化網絡運行管理，全面推行網上辦公，以信息化帶動和促進縣域經濟跨越式發展。

努力完善社會保障體系。探索建立新型農村社會養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度，盡快使養老保險、醫療保險、公傷保險覆蓋到各種所有制企業，城鎮社會保障覆蓋率達到75%。進一步完善城鄉低保、城鄉特困群眾醫療救助、貧困家庭子女就學資助、五保戶供養等社會救助制度，保障困難群眾基本生活。進一步擴大就業，認真落實各項就業再就業政策，大力發展就業吸納能力強的勞動密集型產業、中小企業和服務業。加強職業培訓，提高勞動者的就業技能，重點做好下崗失業人員再就業工作，積極幫助零就業家庭和就業困難人員就業，做好高校畢業生和退伍轉業軍人就業工作。

切實加強安全生產工作。牢固樹立“以人為本、珍重生命”的理念，強化安全生產責任意識，提高安全生產監管水平。安全生產監督部門要完善安全生產體制機制，加大監管執法力度，確保各項基礎性管理措施落到實處。

認真實施藍天碧水工程。抓好城市環境綜合整治，繼續擴大縣城集中供熱和天然氣使用范圍。加強對企業的環保監測，推廣使用清潔能源，降低能耗，減少排污。堅決制止不符合環保要求標準的建設項目，對不能達標排放的單位限期治理，達不到標準要求的停產整治、依法關閉。如期實現藍天碧水工程預定目標。

加大社會治安綜合治理力度。深入開展“平安鄉鎮”、“平安街道”、“平安社區”、“平安校園”創建活動。繼續開展“嚴打”整治斗爭，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。高度重視和正確處理人民內部矛盾，認真解決人民群眾關心的熱點、難點問題，積極化解各種不穩定因素。

繼續深入開展精神文明創建活動。加強以創建文明社區為重點的群眾性精神文明建設，大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚。加強文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位建設，弘揚科學精神，倡導文明健康的生活方式。

各位代表，做好上述幾項工作，對維護增進人民利益，建設和諧應縣至關重要，我們一定要殫精竭慮，全力以赴，務求取得新的進展和成效！

6、以提高行政效能為重點，切實加強政府自身建設

著力完善民主科學決策的體制機制，建立健全重大決策調查研究、集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估制度。繼續加強政府法制工作，建立權責明確、行為規范、監督有力、協調高效的行政管理體制，提高政府和廣大公務員依法行政水平。進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批環節，規范審批程序，提高審批的質量和效率。全面啟動政務大廳，堅決杜絕“只掛號、不看病”的現象，真正做到一站式辦理、一條龍服務。加強行政效能監察，在政府機關全面落實首辦負責制、服務承諾制、限時辦結制、行政過錯責任追究制，嚴肅查處和追究各種行政不作為和亂作為的行為，優化政務環境，提高政府公信力和執行力。全體公務員要認真踐行同志在中紀委七次全會上提出倡導的勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個方面良好風氣，身體力行全心全意為人民服務的宗旨，常懷民苦我憂、民貧我愧、民富我喜、民樂我樂之心，自覺把以民為根本、敬民如父母的從政理念貫穿到政府工作的所有方面和各個環節，謀經濟發展殫精竭慮，為百姓造福鞠躬盡瘁！以自己勤政為民、嚴于律己的實際行動取信于民！

三、轉變作風狠抓落實

奮力開創屆首之年政府工作新局面

各位代表，20*年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作，對于圓滿完成本屆政府五年工作任務意義十分重大。我們要認真貫徹落實20*年全縣經濟社會發展動員大會精神，進一步振奮精神，真抓實干，努力開創開局之年政府工作新局面。

20*年我們總的指導思想是：在前兩年工作的基礎上，再鼓新干勁，再打漂亮仗，決戰“推進五大創業工程、實現全面振興目標”二次戰役，推動產業升級，實現財政翻番，建設和諧應縣。具體地講，就是要切實辦好牽動全縣發展大局和關系人民群眾切身利益的十六件大事實事：一是完成龍首山佛文化園釋迦塔主體工程；二是建設龍首山佛文化園跨湖旅游專線；三是改造木塔至凈土寺連接線周邊舊城區；四是拍攝以木塔為題材的二十集電視連續?。晃迨峭瓿赏顿Y3.7億元的中糧集團制糖技改擴建項目；六是完成投資3億元的雅士利乳品項目試產工程；七是配合搞好北同蒲鐵路新線過境段建設和車站建設；八是結合鐵路開工建設投資2.5億元、年可上交稅金1億元的萬噸列煤炭集運站；九是配合搞好威烏高速公路應縣段建設，建設高標準連接線；十是開工建設應繁路；十一是完成瑞東路北段高標準拓寬改造工程；十二是在縣城興辦1—2所高標準民辦中小學；十三是新建11所農村寄宿制小學；十四是完成11個鄉鎮衛生院建設；***是80%的村實施通自來水工程，同時解決縣城居民用水和工業用水不足的問題；十六是繼續落實財政供養人員增資政策，全面落實公務員工資制度改革實施意見，增加干部職工工資。

各位代表，辦好今年的十六件大事實事，是縣委的要求，人民的期盼，發展的需要。我們一定要在轉變作風、狠抓落實上下苦功夫、下真功夫、下硬功夫，苦干實干加巧干，干出實績、干出成效。對今年推出的重大戰略舉措，各級領導干部要按照各自的職責分工，結合本部門、本單位實際采取針對性的措施，全力組織實施，狠抓推進落實，爭當“第二戰役”的先鋒官，爭做“第二戰役”的排頭兵。對政府的重大事項和重要工作部署，各鄉鎮、各部門、各單位必須樹立不達目標不罷休、不打勝仗不收兵的決心，咬定目標不放松，雷厲風行抓落實，絕不允許中間梗塞，拖延推諉，變形走樣。全體政府工作人員都要圍繞全縣發展大局，專心謀事、勇于任事、踏實干事，大力倡導勤奮好學、學以致用，戒除懶于思考、因循守舊，不求上進；倡導不甘落后、搶抓機遇，戒除四平八穩、甘居中游、不爭上游；倡導服從大局、服務大局，戒除各自為政、互不相讓、爭權奪利。以銳意進取、開拓創新的精神，以求真務實、真抓實干的作風，以勤政為民、勵精圖治的行動，務求十六件大事實事落地有聲，務求各項工作扎實推進，務必給全縣人民交一份滿意的答卷。

各位代表！下屆政府工作目標已經明確，藍圖已經繪就；站在新的起點上展望未來，塔鄉大地風華正茂，事業振興前景燦爛，干部群眾任重道遠。讓我們在縣委的堅強領導下，萬眾一心，團結拼搏，與時俱進，開拓創新，共同譜寫和諧發展的輝煌篇章！共同創造塔鄉兒女的幸福生活和美好未來！