人大常委會(huì)工作報(bào)告

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各位代表：

我受杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告區(qū)十三屆人大一次會(huì)議以來(lái)的主要工作，請(qǐng)予審議。

一年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)在中共杭州市余杭區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，按照區(qū)第十二次黨代會(huì)和區(qū)委十二屆三次（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，執(zhí)行區(qū)十三屆人大一次會(huì)議決議，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)城區(qū)和"法治余杭"建設(shè)，共建共享生活品質(zhì)新余杭，作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、圍繞中心，依法行使各項(xiàng)職權(quán)

區(qū)人大常委會(huì)牢固樹(shù)立中心意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。一年來(lái)，共舉行9次常委會(huì)會(huì)議，審議了40多項(xiàng)議題，作出決議、決定4項(xiàng)，提出審議意見(jiàn)18項(xiàng)。

依法審議決定重大事項(xiàng)。根據(jù)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，常委會(huì)審查和批準(zhǔn)了20*年財(cái)政決算和20*年財(cái)政收支預(yù)算的部分變更，并就優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合專(zhuān)項(xiàng)資金、提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算等問(wèn)題提出了意見(jiàn)和要求。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，專(zhuān)題審議了區(qū)政府關(guān)于審計(jì)工作情況的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題糾正情況和處理結(jié)果的報(bào)告。根據(jù)審議意見(jiàn)和審計(jì)意見(jiàn)，區(qū)政府制定了專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，將30項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金整合成22項(xiàng)，提高了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效。根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況，常委會(huì)審查同意新增5個(gè)河道整治項(xiàng)目為20*年度政府投資項(xiàng)目，同意杭州西溪國(guó)家濕地公園三期工程項(xiàng)目變更為政府投資項(xiàng)目，同意良渚博物館新館周邊環(huán)境整治改造項(xiàng)目列入政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃。組織開(kāi)展了對(duì)部分政府投資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的視察活動(dòng)，強(qiáng)化了計(jì)劃執(zhí)行和重大項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。常委會(huì)審議同意了區(qū)政府關(guān)于閑林鎮(zhèn)倉(cāng)前鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整及設(shè)立五常街道方案的報(bào)告，并作出了相關(guān)決定，保證了行政區(qū)劃調(diào)整的積極穩(wěn)妥實(shí)施。為擴(kuò)大公民對(duì)管理國(guó)家事務(wù)的有序參與，保障司法民主和公正，常委會(huì)作出了調(diào)整人民陪審員員額的決定，將我區(qū)人民陪審員員額按法院審判人員100%配備，支持和保證了人民陪審員制度在我區(qū)的貫徹實(shí)施。

依法實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。常委會(huì)認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，依法行使監(jiān)督權(quán)。一是加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)科學(xué)技術(shù)普及法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對(duì)上一年開(kāi)展的義務(wù)教育法執(zhí)法檢查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤督查，同時(shí)配合省、市人大常委會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法開(kāi)展了執(zhí)法檢查。二是加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督。常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題審議"一府兩院"專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告8項(xiàng)，主任會(huì)議聽(tīng)取專(zhuān)題報(bào)告4項(xiàng)。三是開(kāi)展工作評(píng)議。組織全區(qū)人大代表開(kāi)展對(duì)質(zhì)監(jiān)余杭分局和區(qū)衛(wèi)生局的工作評(píng)議。評(píng)議工作體現(xiàn)了依法評(píng)議、講求實(shí)效的原則，取得了積極的成效。四是加強(qiáng)對(duì)決議、決定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)區(qū)人大及其常委會(huì)作出的關(guān)于推進(jìn)余杭生態(tài)區(qū)建設(shè)的決議、關(guān)于推進(jìn)"法治余杭"建設(shè)的決議等6項(xiàng)重要決議貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了專(zhuān)題審議。同時(shí)，還對(duì)5項(xiàng)規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，處理、督辦來(lái)信來(lái)訪來(lái)電188件。

依法進(jìn)行人事任免。常委會(huì)正確處理好黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系，嚴(yán)格按照法定程序任免干部。繼續(xù)堅(jiān)持法律知識(shí)考試制度、任職資格審查制度和實(shí)行表態(tài)發(fā)言，增強(qiáng)被任命干部的法治意識(shí)、公仆意識(shí)。一年來(lái)，常委會(huì)共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員72人次，任免人民陪審員32人次。對(duì)12名擬提任人員進(jìn)行了任前法律知識(shí)考試，對(duì)9名擬提任法律職務(wù)人員進(jìn)行了任職資格審查，2名局長(zhǎng)在常委會(huì)會(huì)議上作了任職表態(tài)發(fā)言。

二、突出重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把關(guān)系我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，作為監(jiān)督的重點(diǎn)，在監(jiān)督中支持政府推行工作。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為推進(jìn)"工業(yè)強(qiáng)區(qū)"戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，在深入調(diào)查、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，常委會(huì)專(zhuān)題審議了區(qū)政府關(guān)于實(shí)施"工業(yè)強(qiáng)區(qū)"戰(zhàn)略、加強(qiáng)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的報(bào)告，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管、建立節(jié)能指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系等審議意見(jiàn)。為加快推進(jìn)我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，常委會(huì)開(kāi)展了對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的視察，專(zhuān)題審議了區(qū)政府關(guān)于我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，提出了明確商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展定位、優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、優(yōu)化發(fā)展服務(wù)環(huán)境、加快商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)等審議意見(jiàn)。為促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)約用地、集約用地，常委會(huì)專(zhuān)題審議了區(qū)政府關(guān)于貫徹宏觀政策加強(qiáng)土地調(diào)控工作的報(bào)告，就嚴(yán)格土地管理、推行工業(yè)用地招拍掛、盤(pán)活存量土地、維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、加大土地執(zhí)法力度等提出了審議意見(jiàn)。為推進(jìn)臨平副城和三組團(tuán)建設(shè)，常委會(huì)開(kāi)展對(duì)污水治理工程等公建設(shè)施建設(shè)情況的視察，專(zhuān)題審議了區(qū)政府關(guān)于貫徹實(shí)施"加快我區(qū)城市化建設(shè)的決議"、推進(jìn)"一副三組團(tuán)"公建設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、完善組團(tuán)建設(shè)體制機(jī)制、加快公建項(xiàng)目推進(jìn)等審議意見(jiàn)。區(qū)政府十分重視區(qū)人大常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)，有些已得到落實(shí)，有些正在逐步研究辦理。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科教興區(qū)是推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。常委會(huì)開(kāi)展了科學(xué)技術(shù)普及法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，要求區(qū)政府完善科普工作機(jī)制，健全科普網(wǎng)絡(luò)，整合科普資源，加大科普投入，加快科技館項(xiàng)目建設(shè)和布展工作，依法將科普經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政預(yù)算，以保障科普事業(yè)的發(fā)展。對(duì)義務(wù)教育法執(zhí)法檢查提出意見(jiàn)的落實(shí)情況組織跟蹤檢查，區(qū)政府調(diào)整提高了農(nóng)村山區(qū)教師工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采取措施改善了學(xué)生接送車(chē)安全問(wèn)題。組織代表深入調(diào)研并廣泛聽(tīng)取選民意見(jiàn)，依法組織對(duì)質(zhì)監(jiān)余杭分局和區(qū)衛(wèi)生局的工作評(píng)議，代表們有針對(duì)性地提出了完善檢測(cè)機(jī)制、加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作、深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院體制改革、加大公共衛(wèi)生投入、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等評(píng)議意見(jiàn)，支持和推進(jìn)了我區(qū)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生工作。為促進(jìn)我區(qū)宗教事業(yè)發(fā)展，主任會(huì)議還聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于我區(qū)宗教場(chǎng)所管理的報(bào)告，開(kāi)展走訪調(diào)研，提出了意見(jiàn)建議。

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好秩序，常委會(huì)專(zhuān)題審議了區(qū)政府關(guān)于我區(qū)"打黑除惡"專(zhuān)項(xiàng)整治工作的報(bào)告，提出了打防結(jié)合、完善"打黑除惡"長(zhǎng)效機(jī)制、積極探索實(shí)踐保護(hù)舉報(bào)人證人制度等審議意見(jiàn)，支持和推進(jìn)了"平安余杭"建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，常委會(huì)專(zhuān)題審議了區(qū)人民檢察院關(guān)于我區(qū)反貪污賄賂偵查工作的報(bào)告，提出了完善監(jiān)督機(jī)制、積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪、提高貪污賄賂犯罪偵查辦案能力等審議意見(jiàn)，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。

三、服務(wù)民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益

區(qū)人大常委會(huì)緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

維護(hù)群眾合法權(quán)益。為保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，常委會(huì)專(zhuān)題審議了區(qū)政府關(guān)于實(shí)施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本生活保障工作的報(bào)告，督促區(qū)政府妥善解決了20*年底前征地、20*年后已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保繳費(fèi)差異問(wèn)題。為推進(jìn)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)，常委會(huì)專(zhuān)題審議了區(qū)政府關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的報(bào)告，提出的增加專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、建立綜合管理服務(wù)機(jī)制等意見(jiàn)引起政府重視，并得到了落實(shí)。為保障殘疾人合法權(quán)益，主任會(huì)議聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于殘疾人保障法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，要求區(qū)政府專(zhuān)題研究解決家庭困難、需長(zhǎng)年服藥的精神障礙殘疾人的用藥保障問(wèn)題，并提供免費(fèi)用藥服務(wù)。

促進(jìn)"清潔余杭"行動(dòng)。"清潔余杭"是去年區(qū)政府根據(jù)區(qū)委部署開(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，反映了全區(qū)城鄉(xiāng)居民的共同愿望。區(qū)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了對(duì)全區(qū)"清潔余杭"行動(dòng)實(shí)施情況的視察，聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于全區(qū)"清潔余杭"行動(dòng)情況的匯報(bào)，對(duì)14個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查看。代表們?cè)趯?duì)全區(qū)"清潔余杭"行動(dòng)成效給予充分肯定的同時(shí)，指出了進(jìn)展還不平衡、資金短缺壓力大、社會(huì)參與度還不夠高等問(wèn)題和不足，建議政府要加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，堅(jiān)持指導(dǎo)分類(lèi)、目標(biāo)分層、實(shí)施分步、注重實(shí)效，健全和完善"清潔余杭"行動(dòng)長(zhǎng)效投入機(jī)制，健全和完善長(zhǎng)效管理和督查機(jī)制。還召開(kāi)主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于河道整治工作的報(bào)告，指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大建立了清潔行動(dòng)督查制度，經(jīng)常性地開(kāi)展對(duì)本地區(qū)清潔行動(dòng)的督查活動(dòng)。通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)督查，為全區(qū)開(kāi)展"清潔余杭"行動(dòng)進(jìn)一步營(yíng)造了聲勢(shì)、創(chuàng)造了有利條件，推進(jìn)了"清潔余杭"行動(dòng)的更好實(shí)施。

促進(jìn)公交一體化工作。實(shí)現(xiàn)公交一體化、切實(shí)解決"出行難"問(wèn)題，是近年來(lái)我區(qū)廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。在歷次區(qū)人大會(huì)議期間，區(qū)人大代表多次提出相關(guān)議案，歷屆人大常委會(huì)多次組織我區(qū)市人大代表開(kāi)展調(diào)研，并向市人大會(huì)議提出相關(guān)議案。經(jīng)過(guò)多方努力，我區(qū)于20*年啟動(dòng)并實(shí)施了該項(xiàng)工作。區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)十三屆人大一次會(huì)議上6件題為《要求開(kāi)通余杭至杭州主城區(qū)快速公交、推進(jìn)"一副三組團(tuán)"整體發(fā)展》的代表議案進(jìn)行了重點(diǎn)督辦，并多次到承辦單位調(diào)研，召開(kāi)區(qū)人大代表座談會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，召開(kāi)主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)公交一體化工作的匯報(bào)，支持和促進(jìn)了公交一體化工作的穩(wěn)步實(shí)施。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮代表作用

區(qū)人大常委會(huì)著力做好新形勢(shì)下的代表工作，豐富和創(chuàng)新代表活動(dòng)載體，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。

認(rèn)真做好新一屆人大代表的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。建立各代表小組，推選組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，健全了代表組織網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展代表小組長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)，指導(dǎo)代表開(kāi)展活動(dòng)。建立財(cái)經(jīng)、城建環(huán)保、法制、教科文衛(wèi)四個(gè)專(zhuān)業(yè)代表小組，并注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)代表小組的作用。落實(shí)并認(rèn)真實(shí)行主任會(huì)議成員及專(zhuān)職委員走訪聯(lián)系代表制度，繼續(xù)實(shí)施每月一次代表接待日制度，密切與代表的聯(lián)系。繼續(xù)組織開(kāi)展了優(yōu)秀代表議案建議的評(píng)比表彰活動(dòng)。

加強(qiáng)代表議案、建議的督辦工作。常委會(huì)注重加強(qiáng)經(jīng)常性的跟蹤督辦，努力提高辦理質(zhì)量。區(qū)十三屆人大一次會(huì)議期間收到的331件代表議案、建議均得到較好處理。加強(qiáng)與區(qū)政府及承辦單位的協(xié)調(diào)與溝通，對(duì)首次辦理代表反映不滿意的5件建議，督促承辦單位進(jìn)行了重新辦理，取得了較好效果，得到了代表的好評(píng)。重點(diǎn)督辦代表議案、建議22件，使一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到逐步解決。同時(shí)，常委會(huì)還注重閉會(huì)期間代表意見(jiàn)和建議的交辦，促使及時(shí)辦理落實(shí)。

開(kāi)展"我為余杭新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)一策"代表主題活動(dòng)。主題活動(dòng)從4月初開(kāi)始至7月底結(jié)束，全區(qū)共有287名區(qū)人大代表參加了活動(dòng)，參與率達(dá)96%。活動(dòng)期間，代表走訪選民2487人，召開(kāi)選民座談會(huì)68個(gè)，組織視察檢查30次。代表們圍繞新農(nóng)村建設(shè)主題，結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作"清潔余杭"行動(dòng)，積極出謀獻(xiàn)策，共提出意見(jiàn)、建議472條。經(jīng)梳理匯總形成綜合性建議11條，單項(xiàng)性建議15條。這些意見(jiàn)和建議，函告區(qū)政府后，都得到了認(rèn)真研究處理。通過(guò)代表主題活動(dòng)，較好地推動(dòng)了我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)也激發(fā)了代表的履職熱情，增強(qiáng)了代表的履職意識(shí)，為本屆代表履職搭建了平臺(tái)，創(chuàng)造了條件。

完善代表定向視察工作。擴(kuò)大了定向視察范圍，全區(qū)參加定向視察的代表小組由6個(gè)組擴(kuò)大到19個(gè)組（每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道各1個(gè)）。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各委辦注重了對(duì)定向視察工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，使定向視察工作得到了有效推進(jìn)。代表小組定向視察活動(dòng)內(nèi)容包括"清潔余杭"行動(dòng)、實(shí)施"工業(yè)強(qiáng)區(qū)"戰(zhàn)略、飲用水源保護(hù)、職業(yè)病防治、社會(huì)幫扶救助、民事審判等19個(gè)專(zhuān)題。代表定向視察活動(dòng)的開(kāi)展，密切了人大代表與政府職能部門(mén)及司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，有效推動(dòng)了被視察單位的工作。

積極為代表履職創(chuàng)造條件。為保障代表知政、議政、督政的權(quán)利，常委會(huì)堅(jiān)持在年中組織召開(kāi)區(qū)人大代表聽(tīng)取政府上半年工作匯報(bào)會(huì)，監(jiān)督和支持區(qū)政府完成全年工作目標(biāo)和任務(wù)。堅(jiān)持代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，邀請(qǐng)并組織代表參加常委會(huì)執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察活動(dòng)。改進(jìn)向代表通報(bào)常委會(huì)工作的方式，印制代表專(zhuān)用信封，及時(shí)快速向代表寄送資料，暢通了代表知情知政渠道。

五、規(guī)范指導(dǎo)，推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作新發(fā)展

區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把聯(lián)系、指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大作為常委會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，努力推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大發(fā)揮職能作用。

提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作水平。舉辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大干部培訓(xùn)班，首次組織部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大負(fù)責(zé)人赴全國(guó)人大培訓(xùn)中心參加法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。堅(jiān)持和完善分片聯(lián)席會(huì)議制度，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各委辦做到及時(shí)聯(lián)系、參加會(huì)議，并交流、指導(dǎo)工作。繼續(xù)完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)，完善"代表進(jìn)社區(qū)"活動(dòng)和"代表之家"建設(shè)。

指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大依法行使職權(quán)。繼續(xù)指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算監(jiān)督、街道財(cái)政性資金收支監(jiān)督，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算監(jiān)督、街道財(cái)政性資金收支監(jiān)督已普遍成為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的經(jīng)常性監(jiān)督工作內(nèi)容，尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算調(diào)整正在逐步依法規(guī)范。繼續(xù)指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大推行半年度政府（辦事處）工作匯報(bào)會(huì)制度，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大組織的人大代表聽(tīng)取半年度政府（辦事處）工作匯報(bào)已成為代表履職的重要途徑。

總結(jié)推廣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大特色、亮點(diǎn)工作。換屆以來(lái)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大積極探索實(shí)踐人大行使職權(quán)的方法和途徑，基層人大工作更具生機(jī)和活力。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大特色、亮點(diǎn)工作調(diào)研，通過(guò)舉辦人大干部讀書(shū)會(huì)、人大工作座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和街道財(cái)政性資金收支監(jiān)督、督大項(xiàng)目推進(jìn)和"清潔余杭"行動(dòng)、創(chuàng)新鎮(zhèn)鄉(xiāng)代表工作等方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的工作實(shí)踐和創(chuàng)新。一年來(lái)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作各具特色，富有成效，得到了黨委的大力支持和區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定以及政府的認(rèn)真配合。

六、改進(jìn)作風(fēng)，提高常委會(huì)及機(jī)關(guān)的履職能力

區(qū)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)以作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，以增強(qiáng)工作實(shí)效為目標(biāo)，銳意進(jìn)取，積極創(chuàng)新，努力提高自身履職能力。

開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。"建生活品質(zhì)新余杭、創(chuàng)人民滿意新業(yè)績(jī)、樹(shù)勤政廉潔新形象"為主題的作風(fēng)建設(shè)年實(shí)踐活動(dòng)和共建共享"生活品質(zhì)之城"大討論活動(dòng)，是區(qū)委部署的重要活動(dòng)。人大機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，始終走在前列。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真開(kāi)展了"七個(gè)一"聯(lián)系和"走進(jìn)矛盾、破解難題"活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。通過(guò)認(rèn)真查找問(wèn)題、整改落實(shí)，機(jī)關(guān)作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷推進(jìn)，為完成全年工作任務(wù)提供了保障。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研。堅(jiān)持機(jī)關(guān)每月政治理論學(xué)習(xí)制度，組織常委會(huì)機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的***精神和各級(jí)黨委會(huì)議及文件精神。堅(jiān)持每季一課法制講座制度，就人大常委會(huì)工作制度及人大工作實(shí)務(wù)、行政法基礎(chǔ)理論知識(shí)、科學(xué)技術(shù)普及法、統(tǒng)計(jì)法、監(jiān)督法等內(nèi)容舉辦了5次講座。堅(jiān)持委辦調(diào)研制度，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各委辦完成選題調(diào)研報(bào)告12篇，圍繞審議議題撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告9篇。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，進(jìn)一步提高了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的法律水平以及依法行使職權(quán)的能力。

加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)區(qū)人大常委會(huì)現(xiàn)行的25項(xiàng)工作制度進(jìn)行了全面梳理，并提出了完善相關(guān)制度的意見(jiàn)。在上屆人大常委會(huì)工作基礎(chǔ)上，常委會(huì)會(huì)議審議提出了"區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則（草案）"，提請(qǐng)本次會(huì)議審查通過(guò)。

加強(qiáng)人大宣傳信息工作。辦好"余杭人大網(wǎng)"、"余杭人大動(dòng)態(tài)"、"余杭人大工作通訊"和"大事記"，著手編纂《區(qū)十二屆人大及其常委會(huì)概覽》。積極拓展信息宣傳渠道，在做好常規(guī)性宣傳報(bào)導(dǎo)的同時(shí)，在《城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)》刊出人大工作專(zhuān)版2次，報(bào)送上級(jí)人大信息并錄用80篇。

各位代表，回顧過(guò)去的一年，在中共杭州市余杭區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本屆區(qū)人大常委會(huì)工作開(kāi)局良好。這是全體人大代表、常委會(huì)組成人員以及常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院的密切配合、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的支持分不開(kāi)的。在此，我代表區(qū)人大常委會(huì)，向所有關(guān)心、支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在取得工作成績(jī)和工作成效的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中還存在不少困難和不足。主要是：全面貫徹監(jiān)督法的要求、切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效還需要在實(shí)踐中不斷努力和探索；代表議案的提出和處理工作還需進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范；對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作的調(diào)研和指導(dǎo)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；工作中的一些具體制度還需進(jìn)一步完善；常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的能力水平還需進(jìn)一步提高等。這些，都需要在今后的工作中努力加以改進(jìn)和提高。

各位代表，今年是全面貫徹黨的***精神的第一年。全面貫徹黨的***精神，區(qū)人大及其常委會(huì)就要按照總書(shū)記提出的"把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為名副其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)"這一總要求，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、把握要求、振奮精神，深化對(duì)新時(shí)期人大工作地位與作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感；始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作正確的政治方向；深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧貫穿于人大依法履職的全過(guò)程。

今年也是我區(qū)城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動(dòng)深入推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)"***"規(guī)劃的關(guān)鍵之年。在新的形勢(shì)下，余杭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)人大工作也提出了新的更高的要求。今年區(qū)人大常委會(huì)工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的***精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委十二屆四次全會(huì)的要求，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)十三屆人大二次會(huì)議決議，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持依法履職，圍繞區(qū)委實(shí)施城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動(dòng)、"一化帶四化"同步發(fā)展戰(zhàn)略，為努力把余杭建設(shè)成最適宜居住的"美麗之洲"作出新的貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年著重做好以下幾方面的工作：

（一）認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)，進(jìn)一步促進(jìn)重大決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。圍繞區(qū)委中心工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)關(guān)系全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問(wèn)題，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)法定程序，適時(shí)作出決議、決定，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的意志和人民的意愿。重點(diǎn)就"一副三組團(tuán)"規(guī)劃和建設(shè)情況作出決議。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)區(qū)人大及其常委會(huì)重要決議、決定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。立足于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、率先發(fā)展和

改善民生、實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾根本利益，依法開(kāi)展監(jiān)督工作。認(rèn)真監(jiān)督法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況，根據(jù)省、市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署開(kāi)展執(zhí)法檢查，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施情況的檢查。深化對(duì)計(jì)劃、預(yù)算的監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"***"規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況及政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研和專(zhuān)題審議。更加注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，適時(shí)審議有關(guān)工作報(bào)告。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督，審議區(qū)政府堅(jiān)持"三位一體"、實(shí)施"工業(yè)強(qiáng)區(qū)"戰(zhàn)略情況，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；審議區(qū)政府"一副三組團(tuán)"規(guī)劃和建設(shè)情況，推進(jìn)新型城市化建設(shè)；審議區(qū)政府農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作情況，促進(jìn)改善民生問(wèn)題；審議區(qū)政府貫徹實(shí)施《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》情況，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展；審議區(qū)人民法院刑事審判工作，強(qiáng)化司法監(jiān)督。主任會(huì)議就實(shí)施公交一體化、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、保障性住房建設(shè)、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、數(shù)字電視發(fā)展等內(nèi)容聽(tīng)取匯報(bào)。圍繞區(qū)委、區(qū)政府"清潔綠化余杭"等重點(diǎn)工作，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和集中視察活動(dòng)。抓好審議意見(jiàn)的整改落實(shí)，鞏固審議監(jiān)督的成效。認(rèn)真貫徹《浙江省各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查。繼續(xù)加強(qiáng)人大信訪工作。

（三）依法行使人事任免權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真審議區(qū)人民政府的人事任免議案和"兩院"的人事任免報(bào)告，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行擬提任干部任前法律知識(shí)考試制度和擬提任法律職務(wù)任職資格審查制度，繼續(xù)推行擬任職人員的任前表態(tài)發(fā)言。在工作監(jiān)督和法律監(jiān)督中加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督，增強(qiáng)人大常委會(huì)任命干部的法治意識(shí)和公仆意識(shí)。

（四）認(rèn)真做好代表工作，進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用。做好代表工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，增強(qiáng)人大工作群眾基礎(chǔ)的必然要求。一是改進(jìn)代表建議交辦、辦理和督辦工作。改進(jìn)代表建議交辦方式，提高交辦效率。完善辦理制度，提高辦理質(zhì)量。完善代表建議督辦制度，繼續(xù)實(shí)行常委會(huì)重點(diǎn)督辦代表建議，提高實(shí)際問(wèn)題的解決率。逐步推行代表議案和建議電子化，做好代表議案、建議及辦理結(jié)果網(wǎng)上公布工作。二是加強(qiáng)對(duì)代表提出議案和建議的培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范代表議案和建議的提出，提高代表議案和建議的質(zhì)量。三是深化代表活動(dòng)，注重提高活動(dòng)實(shí)效。在本屆任期內(nèi)開(kāi)展以"改善民生、人大代表在行動(dòng)"為主題的系列代表活動(dòng)，今年重點(diǎn)就教育工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和視察。繼續(xù)完善代表小組定向視察活動(dòng)。四是認(rèn)真開(kāi)展先進(jìn)代表小組和代表積極分子評(píng)比活動(dòng)。五是繼續(xù)完善和深化，做好保障代表知情知政權(quán)的各項(xiàng)工作。

（五）密切聯(lián)系和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范并推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大干部的培訓(xùn)，適時(shí)組織學(xué)習(xí)和交流，不斷提高基層人大干部的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的聯(lián)系，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大依法行使各項(xiàng)職權(quán)。完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)基層人大工作的規(guī)范化、制度化。完善上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步形成全區(qū)人大工作的合力。加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大之間的工作交流和研討，組織召開(kāi)好人大干部讀書(shū)會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作座談會(huì)、片組人大工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)推廣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層人大工作的新發(fā)展。

（六）堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提高常委會(huì)及機(jī)關(guān)的履職能力和水平。加強(qiáng)思想政治理論、法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，繼續(xù)堅(jiān)持機(jī)關(guān)每月政治理論學(xué)習(xí)和每季法律知識(shí)講座制度，提高常委會(huì)組成人員和常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法履職能力。繼續(xù)實(shí)行常委會(huì)主任會(huì)議成員及各委辦負(fù)責(zé)人專(zhuān)題調(diào)研制度，圍繞全區(qū)工作大局、常委會(huì)工作重點(diǎn)及創(chuàng)新人大工作方式等內(nèi)容，深入調(diào)查研究，并形成較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。進(jìn)一步推進(jìn)兼職委員積極參與常委會(huì)調(diào)研和審議監(jiān)督工作，不斷提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。按照監(jiān)督法的要求，修訂和完善常委會(huì)工作制度，規(guī)范工作程序，提高依法履職水平。加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳信息工作，完成《區(qū)十二屆人大及其常委會(huì)概覽》編纂工作。繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，改進(jìn)"三會(huì)"服務(wù)工作，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平。

各位代表，人民民主是社會(huì)主義的生命。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在改革開(kāi)放關(guān)鍵階段，人大及其常委會(huì)在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中肩負(fù)著崇高使命和艱巨任務(wù)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共杭州市余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹***精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民和各級(jí)人大代表，為把余杭建設(shè)成為和諧包容的創(chuàng)業(yè)之地、自然生態(tài)的宜居之鄉(xiāng)、傳承文化的美麗之洲、民主自由的法治之城而努力奮斗。