司法局工作匯報

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商業賄賂違背社會主義市場經濟公平競爭的基本原則，破壞社會風氣、腐蝕黨員干部、破壞黨群關系，是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。從近年來查處的與商業賄賂有關的腐敗案件來看，工程建設領域的商業賄賂現象確實十分嚴重。治理工程建設領域的商業賄賂，不能只靠懲辦已經發生的違法犯罪活動，還要靠甚至主要靠防范于未然。探索監督機制，加大監督力度，內行監督內行，監督才能不成為一句空話，預防才能真正落到實處。

一、工程建設領域中容易造成商業賄賂的幾種表現形式、手段及危害：

（一）工程發包中以權謀私現象。許多工程標的大，承包工程項目利潤可觀，一個工程從立項開始，就受到方方面面的關注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現象屢見不鮮。在巨大的利益誘惑面前，少數建設單位與掌握工程大權的個別人員相互勾結、以權謀私乘機大搞行賄受賄、徇私舞弊、違法謀私撈取不義之財。

（二）工程招、投標過程中的舞弊現象。在工程招、投標過程中少數建筑單位和施工單位嚴重違反《招標投標法》的相關規定，進行私下交易，私下串標，權錢交易。手段有：建筑項目發包缺乏透明度，完全公開投標少，私下議標多；建設單位與投標方私下串通，泄露標底，造成不公平競爭。表面上看，招投標的入圍、評標，由專家、領導集體決策，但實際上還是個人說了算。

（三）建設中偷工減料、工程違規操作現象。一些建筑施工企業在承包工程中，為謀取各自利益，采取一些不正當的手段弄虛作假，其做法五花八門，有的提供假資質、結盟投標、哄抬或壓低標價；有的將已承包的工程項目全部轉包或肢解分包，從中謀利；有的在施工中偷工減料、粗制濫造或用高額行賄手段收買有關人員逃避處罰等等。其結果是肥了個人，虧了國家，不僅造成工程質量低劣，甚至危及到人民群眾生命財產的安全。

（四）工程物資采購中存在的回扣現象。在工程建設市場，不僅是建筑企業千方百計承攬工程，而且建材供應商也在不擇手段地賄賂材料采購人員。

（五）《反不正當競爭法》將商業賄賂作為不正當競爭行為加以禁止，是因為商業賄賂對社會存在以下嚴重危害：一是商業賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質，使價值規律和競爭規律無法發揮正常作用，阻礙了工程建設領域市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序。二是大量的商業賄賂行為使國家的稅利大量流失，使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重后果。三是商業賄賂行為造成工程質量下降，使國家財產受到損失，甚至危及人民生命安全。四是商業賄賂行為已經形成為滋生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。由于商業賄賂行為的存在，施工企業經理、材料設備采購員、項目管理人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊、敗壞建筑行業風氣，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結已成為了近年來工程建設領域中犯罪現象的一個突出問題。

二、工程建設領域中職務犯罪的特點

（一）具有半公開性。由于建設市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上建筑施工企業不同于工業型企業，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大項目，就能滿足企業全年甚至幾年的生產任務，就能救活一個企業，所以，為了企業的生存和發展，部份建筑企業的領導，個體包工頭使出渾身的解數，采取各種或公開或隱蔽的手段進行項目公關。因此出現了“工程一立項，攻關緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正?，F象。這種帶有賄賂性質的“公關”行為。已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”。

（二）職務犯罪具有隱蔽性。工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風名目繁多，如：勞務費、信息費、咨詢費、茶水費等。有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。受賄者也精明地采取有第三者在場不收，不是熟人不收、物品無發票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實行一條龍服務等等。

(三)工程建筑領域領導干部犯罪比例大。近年來，建筑領域的法律、法規在不斷完善，但有法不依的現象仍然十分普遍，相當單位法律、法規、規章制度形同虛設，缺乏相應的監督約束機制。例如：20*年，原金山區政府辦公室大樓籌建組負責人邱XX等人有章不循，利用職權在合同簽訂、設備材料采購和工程款支付等環節，采用暗箱操作，索要回扣等手法大肆貪污受賄。又如：**年到20*年短短3年內，金山市政署的3任所長“前腐后繼”相繼落馬，繼任新所長楊XX上任伊使就制定了一套規章制度，然而這些制度對他來說卻是廢紙一張，他上任不久，就請個體包工頭何XX為自己裝修住房，并指使下屬單位以虛付民工工資款方式，為自己墊付了2萬元的裝修費。此外，他還將2.5萬元的帳外資金，裝入個人腰包，最終因貪污罪被處有期徒刑三年，緩刑三年。上述案件發生原因，主要是權利失控，特別是對“一把手”的權力缺乏監督和制約。

四、工程建設項目預防和治理商業賄賂的對策、措施及長效機制：

建設工程的背后，是滋生“蛀蟲”的土壤，如何遏制腐敗現象發生，紀檢監察部門、檢察機關必須以前瞻性超前預防，采取積極有效措施開展同步預防工作。

（一）、加強教育，提高素質。加強廉政文化建設，建立健全企業自律機制，積極營造反對商業賄賂的社會環境和氛圍。廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，提高全社會對商業賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，形成反對商業賄賂的良好社會氛圍。加強對國家公務員，事業單位和企業工程管理人員法律法規學習，增強抵御各種腐敗思想的免疫力，要取得預防職務犯罪的主動權，一靠教育；二靠制度，這兩個口子把好了，就能減少腐敗機會，做到有效預防。

（二）各方配合，齊抓共管。實踐證明，治理商業賄賂工作光靠紀監委、檢察機關是不夠的，還需要依靠社會上方方面面各部門的參與和支持，這是一項社會化的系統工程。為了推動社會大預防格局的形成，充分發揮金山區預防職務犯罪領導小組辦公室的職能作用。要把治理商業賄賂納入反腐敗和綜合治理的總體格局。推動并建立黨委統一領導，有關部門和單位積極參與，紀檢監察部門組織協調，區治理商業賄賂辦公室具體工作指導，形成全社會各級組織齊抓共管的工作格局。

（三）完善機制、堵塞漏洞。一是對現行工程建筑市場的管理規定，市場監督措施和各類規范要求進行清理，并針對存在的制度性缺陷進行修訂完善。督促行業加快制定從業人員行為準則和職業規范。如；制定《總經理崗位職責》規定公司的決策權和操作權分離，“決策者不操作，操作者不決策”；重大工程選擇工程建筑單位時，“一把手”沒有說“要”的權力——這一權力由集體的其他成員決定。形成制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人的良好氛圍。二是在工程管理機制上，從看人辦事轉向“以機管人”的制度制衡機制，通過建立統一的電子政務平臺，所有建設項目按照基本建設程序辦理手續，杜絕人為干涉，實現流程監管。所有辦事事務必須在計算機上完成，每個管理人員的行為都將在管理信息系統中留下痕跡，權力變成了責任，形成了“以機管人”的信息化管理機制。三是實施“建設市場廉政準入制”從事建設工程活動的單位只有遵守法律、法規、廉政規定的，才能進入金山區從事建設工程項目立項、勘察、設計、招投標等建設活動。同時，建立“黑名單”行賄犯罪檔案查詢系統，記錄著曾經實施過行賄行為被法院判決或裁定構成行賄罪的單位和個人的檔案資料。檢察院及相關職能部門可以限制或者取消其在一定時間內或者永久進入本地區建設市場從事建設工程活動。三是深化、延伸創“雙優”工程，從制度和機制的根本上強化了監督力度。實施工程審計從招投標開始，過程全覆蓋，跟蹤審計監督覆蓋要從工程招投標、合同簽訂、設計、項目變更、設備材料進出、質量驗收直到工程款支付的過程，實現審計監督“關口”前移，將事前預防、事中控制和事后監督形成監督鏈。項目設計變更涉及資金大，必須由建筑單位、承建單位、監理公司和設計單位等共同研究論證和簽署變更協議，檢察院負責監督。通過完善制度、機制，確?！肮こ虄炠|、干部優秀”。