政府工作匯報

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各位代表：

現在，我代表金山區人民政府，向大會作《關于金山區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（草案）的報告》，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

“**”后三年工作回顧

“**”期間是金山區經濟和社會發展進入歷史性轉折的重要時期。**年5月，金山聯合建政、撤縣建區，金山的歷史翻開了嶄新的一頁。三年多來，區政府在市委、市政府和區委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的**大精神，堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞區委和區人代會確定的目標和任務，不斷解放思想，開拓創新，全面推進兩個文明建設，使全區經濟和社會發展躍上了一個新臺階。

━━經濟工作方面，重點抓了招商引資、發展個體私營經濟、深化企業改革、依托大化工聯合發展、調整農業結構、發展村級經濟等工作。招商引資力度不斷加大，并取得了顯著成果。亭林工業區、朱行工業區已初具規模。金山嘴工業區、楓涇工業區和一批鎮級工業區的開發建設已進入實質性啟動。以私營企業為主的經濟小區發展較快，企業戶數和稅收增幅較大。加強了國有、集體資產管理，積極穩妥地推進國有、集體企業投資主體多元化進程。建區三年來，共盤活存量資產8.4億元，企業改制面近95%。通過改制，企業經濟效益不斷提高。依托上海石化和上?；瘜W工業區發展金山的工作思路更加清晰，步伐加快。農業結構調整邁出了新步子，糧經比例從**年的65:35調整為20*年的47:53。以扶貧幫困為重點積極發展村級經濟，1998年認定的58個經濟薄弱村基本脫貧。20*年與**年相比，全區國內生產總值增長27.5%；工業總產值增長44.2%；農業總產值增長8.2%；社會消費品零售總額增長52.5%；地方財政收入增長109.1%；合同利用外資增長185.7%；固定資產投資增長63.9%。

━━城鄉建設和管理方面，全面開展了新一輪規劃的編制。完成了基礎設施規劃、新城區總體規劃、工業發展規劃、中心城區商業規劃、農業可持續發展規劃等的編制。加大了道路和綠化建設力度。新建和改造公路47.8公里，全區公路密度達到每平方公里0.94公里；新建和改造鄉村道路116公里。新增綠地面積164萬平方米，被評為“全國園林綠化先進城區”和“全國造林綠化十佳城市”。以楓涇為試點的小城鎮建設和城鎮住宅建設的加快，提高了城鎮化水平，城市化率達到35.78%。順利完成了上海西部低洼地區防洪除澇配套工程和海塘達標工程。

━━社會事業發展方面，全面推進科教文衛體和民政等各項社會事業發展。農村實用技術培訓工作被評為全國先進；在全市率先啟動中小學校標準化建設工程，石化工業學校被評為上海市現代化標志性職業技術學校；成功地舉辦了中國農民畫聯展；農村合作醫療投保率位居市郊前列，衛生后勤改革進展較快；成功地承辦了第八屆亞洲輪滑錦標賽；在全市率先建立了三級社會救助網絡。

20*年是完成“**”計劃的關鍵之年。全區廣大干部群眾在區委領導下，認清形勢知難而上、振奮精神迎難而上、埋頭苦干排難而上，搶抓機遇，自加壓力，加快發展，使經濟建設和社會事業發展取得了新的成績，為金山在“**”期間實現跨越式發展打下了較好的基礎。20*年金山區的經濟和社會發展主要體現在以下六個方面：

（一）國民經濟平穩增長，綜合實力有所提高

全年實現國內生產總值71.3億元，同比增長9.1％；工業總產值152.7億元，同比增長20.1％；農業總產值9.7億元，同比增長5.6％；財政收入13.59億元，同比增長42.3％，其中地方財政收入8.12億元，同比增長44.6%，增幅列全市前列。

工業經濟增速加快，經濟效益明顯好轉。企業制度改革不斷深入，產業結構逐步優化，工業總產值增幅為建區以來最好年份。實現工業產品銷售收入132.6億元，同比增長18.7%；實現利潤5.3億元，同比增長50.5%。全年工業經濟效益綜合指數為107，同比提高了5.2個百分點。第三產業保持良好運行態勢。消費品市場購銷兩旺，全年實現社會消費品零售總額43.1億元，同比增長13.7％。商業招商引資工作進展明顯。一批連鎖店、便民店和超市等相繼開業。房地產業呈現了良好的發展勢頭。旅游業有所發展。農業生產在結構調整中穩步發展。以“家家富工程”為突破口和重要抓手，不斷加大農業結構調整力度。瓜果、蔬菜、花卉等經濟作物面積逐步擴大，同比增加了10.9％。其中蔬菜面積已達到6.52萬畝，同比增加34％。加快了特色養殖業的調整，特種珍禽、食草性畜禽、名特優水產品養殖出現了較好的發展勢頭。

（二）投資環境不斷改善，招商引資力度進一步加大

招商引資取得新突破，多元化投資格局正在形成。為進一步改善投資環境，制訂了《金山區招商項目審批實施辦法》，進一步簡化了項目辦理手續。建立了招商項目審批服務監督小組，加強了對服務質量的監督。加大了對落戶企業的跟蹤服務和對成長型、科技型和重點企業的扶持力度。成立了金山區高新技術、小企業貸款信用擔保服務中心，全年共有47家企業獲得了貸款，貸款額為5590萬元。加大了對工業園區的基礎設施建設的扶持力度，對市級和區級工業區的基礎設施建設予以財政貼息。成功舉辦了20*年招商新聞會，達到了廣交朋友、宣傳金山、推進合作的目的。全年合同利用外資1.2億美元；內資項目計劃總投資38.4億元，其中吸引區外資金34.6億元，到位資金已超過12億元，超額完成了全年的目標任務。

（三）放手發展個體私營經濟，經濟小區繼續快速發展

按照“放手發展個體私營經濟”的工作思路，加大了工作力度。全面建立了鎮級個體私營經濟服務中心，初步形成了為個體私營經濟服務的網絡。

年初，國務院2號文件頒布后，我們一方面旗幟鮮明地堅決貫徹國務院的文件精神，及時調整有關做法；另一方面，重申扶持個體私營經濟和經濟小區發展的力度不變，采取積極措施，穩妥處理了發展中出現的矛盾。在工作中堅持一手抓發展，一手抓規范，立足抓規范，規范促發展；堅持一手抓商貿型，一手抓實業型，注重引進科技型、規模型、實業型、實地型，促進了個體私營經濟和經濟小區持續快速健康發展。20*年，新發展獨立核算私營企業4604戶，完成年初計劃的117%。其中，實業型企業戶數比去年同期有較大幅度的增長。個體工商戶總數為11011戶，同比增長9.5%。個體私營經濟實現稅收5.54億元，同比增長71.5%。經濟小區全年共實現稅收6.58億元，同比增長78.4%。

（四）實施依托大化工戰略，聯合發展道路進一步拓寬

認真貫徹“服務、配合、參與、延伸”八字方針，積極推進聯合發展工作。與上海石化方面：通過雙方領導的經常溝通，使雙方關系進一步加強。共確立了聯合發展的12個專題，并就具體落實形成了一致意見；聯合招商有新突破。通過參與上海石化產品用戶座談會等活動，與40多家石化產品用戶簽訂了來金山開辦企業的意向書；建區時明確列入區財政預算的5000萬元問題已得到妥善解決；積極推進了與上海石化共建社會事業和文明社區工作。與上?；瘜W工業區方面：按照市政府關于做好上?；瘜W工業區前10平方公里建設期間的社會事業管理的要求，正在積極制訂有關管理方案。我區的建筑公司先后承接了化工區中央河道等基礎建設工程；臨海公司、漕涇鎮等分別與上海化學工業區發展有限公司、天原化工廠等聯營或合作開辦了水廠、物流公司、三渣攪拌站、包裝材料廠等配套企業；通過招商引資，已引入新加坡科技有限公司、中科院有機所等國內外企業和科研單位前來創辦精細化工、運輸、包裝、結構件等實業型企業，投資總額2億元。同時，與化工區領導就化工區全面啟動后的工程參與和延伸產品加工等問題進行了多次探討。與上海華誼集團簽訂了長期合作的協議。

（五）繼續推進城鄉形象建設，實事、重大項目順利實施

以規劃為龍頭，以道路建設、小城鎮建設和環境建設為重點，加大了城鄉建設和管理的力度。經過全區共同努力，獲得了上海市衛生城區的稱號。至年底，新增綠地30.6萬平方米。石化街道、朱涇鎮、楓涇鎮等地區通過抓“亮燈”工程，加快了形象建設的步伐；加大規劃管理力度，大力推進拆違工作，超額完成了市政府下達的拆違任務。積極開展“一控雙達標”活動，完成了對工業污染企業的整治工作，并通過了市級驗收；加快了對河道和畜禽牧場的環境治理。

市政府實事分解項目和區政府實事項目已圓滿完成。重大項目建設進展順利。在全國率先建立了IP寬帶多媒體通信網，全區FTTB用戶超過4000戶。

區政府十分重視人大代表議案、書面意見和政協提案的辦理工作。全年共辦理人大代表議案1件，書面意見117件，政協提案132件，同時還辦理了人大代表提出的口頭意見100件，解決了一批群眾關心的問題。

（六）加強精神文明建設，推進社會事業健康發展

堅持物質文明和精神文明兩手抓的方針，積極推進社會各項事業向前發展，保持社會秩序穩定。全年被批準為市級科技產業化計劃項目11個，市高新技術成果轉化項目9個。全面推進素質教育，積極開展中小學生減負和教育行風評議工作；中小學校五、四分段工作已經完成；現代化信息技術教育在軟件建設方面名列上海市前茅；中小學達標工程進展順利。大力促進文化事業發展，繼續探索金山農民畫創作的產業化發展新路子；加強了對文化市場的管理力度。繼續推進醫療衛生體制改革，成立了衛生后勤服務中心；對北部各鎮的醫療機構進行了合并、重組，區域醫療衛生規劃進一步完善；繼續實施合作醫療鎮村衛生機構一體化管理，合作醫療投保率達到78.43％，列市郊前茅。人口自然增長率繼續實現負增長，外來人口計劃生育工作得到鞏固提高。圓滿完成了第五次全國人口普查登記工作。努力發展體育事業，制訂了《關于進一步加強體育工作的若干意見》，積極開展全民健身活動，穩步探索體育產業化道路，全面完成了市政府實事項目健身苑（點）的建設工程。

積極推進再就業工程，完成了市政府下達的年內凈增3650個就業崗位的任務；在確保下崗職工基本生活的基礎上，加快了“中心”人員的分流；對符合協議保留社會保險關系條件的下崗人員，實行了“協?！闭?。積極推進農村養老保險工作。妥善處理各類人民內部矛盾，認真做好征地勞動力等各類政策性人員的安置工作；落實了社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護了社會穩定。

民政、福利、殘疾人事業取得新發展。成立了社團管理局，加強了對民間社會團體的管理；開展了一系列的扶貧幫困送溫暖活動；老齡工作繼續得到加強；區殯儀館已通過國家一級殯儀館標準的檢評；積極參加全國第五屆殘疾人運動會，并獲得較好成績。

積極推進精神文明建設。政府各部門積極開展了“六項注意”和“雙思”教育活動，認真開展了“三講”教育。加強了新聞單位建設。全面推進群眾性精神文明創建活動，積極開展創建文明社區、文明鎮、文明窗口和安全文明小區活動。努力建立為民服務的工作機制。

此外，對臺、僑務、民族、宗教、婦女兒童、統計、審計、物價、史志、檔案、武裝、民兵預備役、民防等方面的工作也都取得了新的成績。

各位代表，“**”以來，廣大干部群眾克服困難、艱苦奮斗、開拓進取，使金山的國民經濟和社會發展呈現了良好的發展態勢。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導、區人大與區政協監督、支持的結果，是全區人民奮力拼搏的結果，也是在原金山縣和中石化上海金山實業公司歷任領導打下的基礎上取得的成果。在此，我代表金山區人民政府，向全區55萬人民致以崇高的敬意！向原金山縣和中石化上海金山實業公司的領導表示衷心的感謝！向關心和支持我們工作的區人大代表、區政協委員，以及各派、人民團體和各界人士，向支持和幫助我區建設和發展的上海石油化工股份有限公司、上?；瘜W工業區發展有限公司、各市屬單位和駐金部隊表示衷心的感謝！

回顧20*年工作，我們取得了一定的成績。但是，必須清醒地看到，在我們的經濟建設和社會發展中還存在著不少困難和問題：

一是國內生產總值增速不快，與兄弟區縣相比，還有不小的差距。二是工業區基礎設施建設推進速度不快，市級和區級工業區形象變化不夠明顯。三是財政收入雖然增幅較大，但絕對額依然偏小，區實得財力增量并不大，達到收支平衡尚有一定的難度。四是在妥善解決好農村征、使用土地農民安置和城鎮人口就業等方面存在著較大的困難。

“**”期間的主要目標和任務

“**”時期，是圍繞上海實現“一個龍頭、三個中心”的戰略目標，把我區建成上海南翼濱海新城雛型的關鍵時期。進入新世紀之時，金山正面臨著難得的發展機遇。我們要積極貫徹“穩中求進、有所突破，抓住機遇、加快發展”的工作方針，按照“三個有利于”標準，大膽闖、大膽試、大膽干不動搖，在“自加壓力、開拓創新、重點突破”上下功夫。全面實施放手發展戰略、依托大化工戰略、城鎮擴張戰略、商旅興市戰略和人才發展戰略。

（一）指導思想

金山“**”期間工作的指導思想是：在市委、市政府和區委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線和基本綱領，按照同志“三個代表”的要求，全面貫徹落實黨的**大、**屆五中全會和市委七屆七次全會精神，堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步解放思想、實事求是，把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點，積極實施科教興區戰略和可持續發展戰略，正確處理改革、發展和穩定的關系，切實做到兩手抓、兩手都要硬，堅持依法治區，推動金山經濟發展和社會進步。

（二）奮斗目標

“**”期間，我區國民經濟和社會發展的戰略目標是：綜合經濟實力增強，進入跨越式發展軌道。具體要努力實現六個突破：（1）實現工業區開發建設的突破。多元化投入，多種所有制并舉，基本形成“1+2+3”重點工業區與其他鎮級工業園區協同發展的新格局，成為金山新的經濟增長點。（2）實現形成“一業特強、多業發展”產業格局的突破。同大化工相關產業的產值和稅收有較大幅度的增長，我區現有的優勢工業產業得到進一步發展。第三產業得到進一步發展。（3）實現農業結構戰略性調整的突破。糧經比例達到新水平。初步形成都市型農業的基本框架。（4）實現城鄉基礎設施建設的突破。基本形成“兩橫三縱”高速公路網架；初步建立國民經濟和社會信息化框架；給水、污水治理工程和電力、水利建設取得明顯進展。（5）實現新城區和現代化小城鎮建設的突破?；拘纬捎尚鲁菂^——中心鎮——一般集鎮組成的城鎮體系；新城區和市重點發展中心鎮楓涇鎮的建設要出形象。全面建成綠化達標區。(6)實現社會事業發展的突破。教育、人口和計劃生育、殘疾人、檔案等事業的整體工作達到上海同類地區先進水平；科技、衛生、文化、體育、民政、社區建設和管理等事業的部分工作達到上海同類地區先進水平。

（三）主要經濟計劃指標

國內生產總值：20*年達到114-125億元，年均增長10－12%。人均達到20*0-23000元。

三次產業結構：20*年調整到7:50:43。

工業總產值：20*年達到282億元，年均增長13％。

農業總產值：20*年達到12億元左右，年均增長5％。

社會消費品零售總額：20*年達到62億元,年均增長8％。

出口創匯：20*年達到5.4億美元，年均增長8％。

合同利用外資：20*年達到1.6億美元。

固定資產投資額：20*年達到42億元,年均增長12％。

工業性投資：每年10-12億元。

地方財政收入：20*年達到16億元，年均增長15％。

人口規模：20*年常住人口達到56萬人左右，其中新城18萬人。

（四）主要任務

1、調整優化產業結構，增強綜合經濟實力

要突出科技進步和科技創新對產業結構調整的推動作用，堅持“二、三、一”產業發展方針，按照“有所為、有所不為”的原則，大力發展支柱產業，優化發展基礎產業，積極發展新興產業。要加快工業園區建設，引導項目向工業園區集中，形成新的經濟增長點。要按照市委提出的“一業特強、多業發展”的要求，逐步形成石化產品延伸加工業和石化工業配套服務業等優勢產業，大力發展機械電子、汽車配件、紡織服裝、食品加工等支柱產業，努力發展商貿業、房地產業、倉儲和運輸業，繼續做大、做強市政建筑業。按照“調活、調優、調高”的方針，積極調整農業結構，精心組織，穩步推進“家家富工程”。實現農業增效、農民增收、農村穩定。要努力做好依托大化工聯合發展工作，加大聯合招商力度，使我區經濟結構得到進一步優化升級。要抓住我國加入世界貿易組織的機遇，加快出口產品的結構調整，努力開拓對外貿易市場，探索多層次的合作方式、合作內容的新路子，切實提高利用外資的水平。

2、加強基礎設施和生態環境建設，改善金山發展環境

加快城鄉基礎設施和生態環境建設，是推進農村城市化進程，進一步改善金山發展環境的主要任務。要重點建設好新城區中心城區，有序推進中心鎮和一般集鎮建設。城市化率要達到50%。要加大規劃力度，高起點編制和實施好城鎮體系規劃。要抓住市重大工程建設的良機，加快高速公路及區間配套道路的建設，形成快速、便捷的現代綜合交通網絡。同時要抓好東海港新建工程、龍泉港拓寬及出海閘工程、排污工程、農村電網改造及水利建設等工程。要以IP寬帶網為基礎，加快國民經濟和社會信息化建設。在加快經濟發展的同時，按照可持續發展的原則，加強環境保護和建設。要綜合推進水、氣、固體廢棄物處置和重點工業區環境綜合整治工作。工業污染源的治理要在“一控雙達標”的基礎上，形成長效管理機制。按“點上綠化成蔭，面上綠化成林，環上綠化成帶”和“農田林網化”的要求，加強綠化建設，積極爭創國家級園林城區。要加強對耕地、灘涂和水資源的保護，努力實現資源的合理利用。要形成城鄉基礎設施多元化投資體系，推進城鄉建設的市場化、社會化；貫徹“建管并舉、重在管理”的方針，強化城鄉管理的綜合執法，切實提高依法管理的水平。

3、堅持科教興區戰略，提高綜合創新能力

堅持“科教興區”戰略，重視科技創新、知識創新，全面推進素質教育，構筑人才資源高地，提高綜合創新能力。加大對科技的投入力度，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。要充分利用和借助高等院校、科研院所的科技力量，加快高新技術產業轉化。加強推進“星火、火炬、新產品、科技興農”等項目的工作力度。完善對技術創新的激勵政策，加大高新技術企業產權制度和分配制度改革力度。大力發展各種形式的創業資本，促進高新技術型企業發展壯大。加大優秀人才引進力度，形成人才“柔性流動”的政策機制，吸引國內外創新人才來金山工作。努力調動和發揮本區現有各類人才的積極性，積極培育創新人才、鼓勵多途徑成才。

4、推進社會事業發展，提高市民素質

努力培育積極向上的精神風貌，加快文化隊伍、文化設施和文化產業建設，開展豐富多采的文化活動，繁榮文化創作，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的文化事業運行和管理機制。加快農村有線電視網絡建設。充分挖掘、培育和發展金山農民畫的民間藝術特色。大力推進群眾體育運動，促進全民健身和競技體育共同發展。加快醫療、醫藥衛生體制改革，提高醫療保健水平。加強人口管理，提高人口素質。重視和關心老齡化問題，健全老齡人口服務網絡。逐步完善社會保障體系。探索社區建設發展新路子，培育各類自我管理的社區服務組織，鼓勵多元化投資建設社區各種配套設施，促進社區福利、公益事業的發展。

5、堅持全面深化改革，努力提高綜合競爭能力

進一步深化改革和擴大開放，是提高我區綜合競爭能力的強大動力。要通過優化企業股權結構和組織結構，深入推進現代企業制度的建立和完善。

全面推進政府機構改革。以行政審批制度改革為重點，加快政府職能轉變，不斷健全中介服務體系。按照政企分開和分級管理原則，加強政府管理職能，改善和強化政府對市場經濟的調控，進一步提高政府綜合經濟管理能力和水平。以政事分開、事企分開、管養分開為重點，從引入競爭機制入手，改革事業體制，促進公用事業和衛生、教育等行業的機制轉換和資源優化配置。要加大投融資體制改革力度，形成良性循環機制，吸引社會資本投入，使增量資產重點投向新興產業，支持高新技術產業快速發展。

6、加強精神文明和民主法制建設，形成奮發向上的精神新風貌

按照小平理論和總書記“三個代表”重要思想的要求，深入開展理想和信念教育，大力加強政治思想道德建設，廣泛開展愛國主義、社會主義、集體主義教育，引導干部群眾樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和信念。努力培養和造就有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”公民，樹立“團結、進取、創新、開放、求實”的金山人新形象。要在黨的領導下有序推進民主與法制建設。全面落實依法治區的各項任務，不斷提高民主化、法治化水平。繼續堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進重大決策的科學化、民主化進程。進一步加強基層政權建設。要維護憲法、法律的權威，繼續加強法制宣傳和教育，增強全社會的法律意識和法制觀念。要著力形成社會治安綜合治理工作的長效管理機制，依法強化公共安全管理，完善以“110”為中樞的救助網絡，建立快速反應的控制體系，構筑群防群治網絡，全面加強社會穩定。