政府工作匯報

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一、20*年政府工作回顧

20*年，縣人民政府在縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實科學發展觀，緊緊依靠全縣人民，不斷深化改革、擴大開放、推動發展，經濟保持了平穩運行的態勢，社會各項事業取得了較好的成績。

國民經濟持續穩定增長。20*年全縣國民生產總值完成9.1億元，比去年增長3.5%。工業經濟平穩運行。工業總產值完成4.3億元，工業增加值完成1.21億元。農業經濟持續發展。農業經濟總收入9.711億元，占農村經濟總收入21.01億元的46.22%。糧食總產1.85億公斤、蔬菜總產4億公斤。第三產業發展加快。新增三產企業331戶，累計達到1606戶。財政金融運行良好。財政總收入完成7070萬元，同比下降7.68%，其中一般預算收入3630萬元，同比下降10.7%。一般預算支出1.4億元，同比下降3.73%。加上從省里新爭取的轉移支付指標，財政收支基本平衡。居民收入穩步提高。城鎮居民人均可支配收入4610元，比去年增長2.33%，農民人均純收入2760元，比去年增長6.07%。社會消費品零售總額達到5.3億元，比去年增長3.4%。

經濟結構調整扎實推進。農業結構調整成效顯著。優質玉米和無公害蔬菜種植面積明顯擴大，分別達到了44萬畝和5萬畝，比2003年凈增13萬畝和2萬畝。奶牛飼養量和牧草種植面積增長較快，奶牛總量達到17820頭，其中年內新增200頭。人工牧草面積達到8.18萬畝，其中年內新增1.9萬畝。生態林、用材林、經濟林快速發展。2000年以來，累計完成京津風沙源治理面積50.25萬畝，造林36.67萬畝，累計完成首都水資源水保治理面積22.43萬畝，造林8.57萬畝，其中年內實施風沙源治理項目造林9萬畝，實施水資源水保治理項目造林4.*萬畝。工業結構調整入軌提速。支柱產業持續做大。白酒銷售市場進一步拓展。陶瓷業17條生產線全部投產。乳品加工業在重新啟動2條利樂包液體奶生產線的基礎上，新上1條百利包液體奶生產線和1條豆奶粉生產線。爐具業在萬發集團升級改造的帶動下，生產能力明顯提高。傳統企業改制加快。塑料廠依法破產，麻紡廠等5家地方國有企業和棉織廠等二輕集體企業進行了清產核資和資產評估，其中棉織廠進入破產程序。在建項目大有進展。2002年8月開工建設的玉雄淀粉糖品有限公司15萬噸玉米深加工項目和2003年10月開工建設的下原平鋼鐵有限公司電爐煉鋼項目基本建設和設備安裝臨近尾聲。2003年落戶南河種蔬菜加工園區的江蘇綠禾熱風脫水蔬菜廠已建成投產。新建項目不斷增加。20*年引進外資建設的應縣騰達凈化材料廠、應縣鑫光煤制品有限公司、應縣詠德煤矸石電廠正在基建中，落戶南河種蔬菜加工園區的山東壽光蔬菜預冷廠、浙江通達紙箱廠已相繼建成投產，引進晉華煤炭運銷公司、金海洋集團公司并激活應縣煤炭運銷公司新組建的臧寨商品煤炭集運站、大黃巍商品煤炭集運站、下社民用煤炭集運站正在規范和完善中。第三產業結構調整初見成效。旅游資源開發擺上議程。商業供銷企業改革加快。5家商業企業公開拍賣后引資建設的鑫盛木塔旅游賓館主體工程已經完成，九龍超市正在基建中。供銷企業資產整合力度加大。郵政通信業和以民營為主的餐飲業、批零貿易業、交通運輸業發展較快。糧食流通體制改革不斷深化。

基礎設施建設成效顯著。公路設施建設總投資7400多萬元，完成了大運高速公路應縣連接線延伸線5.4公里省道升級改造工程、大石線26.6公里省道水毀修復工程、長征路3公里省道翻新改造工程、縣城至下馬峪25公里縣鄉道路改造工程、縣城至義井18公里縣鄉道路改造工程、大同南路0.9公里縣城道路改造工程、完成了40個村101公里村村通工程，鋪開了桑干河大橋拓寬改造工程。市政設施建設在啟動“縣域城鎮體系規劃”、“縣城總體規劃”和“舊城改造修建性詳細規劃”編制工作的基礎上，投資60多萬元，完成了機關幼兒園排水工程、塔林公園整治工程、縣城主要街道綠化工程、舊城區路燈改造工程，同時還完成了縣城污水處理廠建設的前期準備工作。水利設施建設完成42個村莊2.4萬人飲水解困工程，20個村3550畝畜牧基地水利配套工程，實施了2個高效節水示范園區項目，總控制面積達到4.5萬畝。

社會保障體系逐步完善。就業服務體系構建取得了實質性進展。縣勞動服務公司更名為就業和再就業服務中心（其職能由安排就業轉變為就業服務），啟動了勞動和社會保障平臺建設工作。就業服務扎實有效。開展了職工和下崗人員再就業培訓工作，落實就業崗位10160個，安置待業青年460名、下崗職工4000名、農村剩余勞動力5700名。社會保障體系建設得到加強。以企業養老保險、機關事業保險、失業保險、農村養老保險、醫療保險為內容的社會保障體系初步形成。各種保險制度得到了落實和規范。社會保障資金發放1114.89萬元，完成企業養老保險入保額951萬元、失業保險入保額135萬元、農村養老保險金入保額8萬元，制定了事業單位職工失業保險辦法，落實了二等乙級以上傷殘軍人醫保經費；全縣271個企事業單位9598名職工進入了勞動保險所。社會救助、城鎮低保、退役士兵安置、五保戶生活保障工作得到了強化。拖欠工程款清理工作正在展開。

民主法制建設不斷加強。政府自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。政府領導和組成人員依法向人大報告工作，向政協通報情況，全年共辦理人大代表建議41件、政協委員提案43件，辦復質量進一步提高。政府政務公開的范圍不斷擴大，與人民群眾的聯系渠道進一步拓寬。《行政許可法》開始全面貫徹，依法行政的能力和水平明顯提高。社區建設擺上了位置，出臺了社區建設方案。廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，“三項治理”、行政效能監察、審計監督、行風評議取得明顯成效。安全生產得到加強，重特大事故明顯減少。信訪工作得到強化，建立了縣委、縣政府主要領導信訪接待日制度，許多關系人民切身利益的問題得到了妥善解決。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，各類涉法案件有所下降。

經濟社會秩序明顯好轉。20*年9月以來，我們相繼鋪開了城市建設和管理秩序大整頓、煤檢和治超秩序整頓、煤炭市場秩序整頓、教育秩序整頓、交通運輸秩序整頓、土地市場整頓、公職人員管理秩序整頓、加油站建設和管理秩序整頓、稅收秩序整頓工作，并已取得了初步成效，為全縣的經濟社會發展奠定了良好的基礎。僅公職人員管理整頓一次，就清理出各類違規開支人員323名，涉及財政支出80多萬元。

社會各項事業協調發展。基礎教育繼續發展，職業教育、成人教育得到鞏固。農村中小學危房改造取得新進展。新建竣工學校20所，建筑面積6650平方米，完成投資333.1萬元；正在建設學校8所，建筑面積3960平方米，計劃投資177.8萬元。教育管理在改革和整治中得到加強。改革了中小學收費制度，實行了“一費制”；整治了中小學育人環境，各學校普遍建立健全了管理制度，校園周邊游商小販全部取締；整頓教師隊伍初見成效，通過采取政府通告動員、教育主管部門通知督促和縣四大班子成員帶隊查崗等一系列行之有效的措施，使108名借故病事假不上班或在外打工的教師和127名擅自流入外校的教師返回崗位；啟動了教育系統人事制度改革，通過嚴格的業務理論考試、競職演講、民主測評等程序，在教育系統內公開招聘了城鎮小學校長和鄉鎮聯校長，最大限度地體現了公開、公平、公正，為振興應縣的教育事業打下了堅實的基礎。教學質量穩步提高。高考本科達線人數達到533人，專科以上大學入學人數1102人，位居全市第二名。城鄉醫療衛生條件有所改善。疾控中心建成并投入運行。科學技術在工農業生產中的貢獻率不斷提高。農業科技知識培訓扎實推進，農村實用技術大面積推廣，企業科技創新能力日益增強。群眾文化生活豐富多彩。節日文化、集會文化、民俗文化、廣場文化、農村文化、企業文化、校園文化健康發展。文化市場得到凈化。依法清理整頓了網吧、音像、圖書攤點；文化設施建設有了新的進展。爭取資金100多萬元，重新裝修了電影院，并開始著手整合文化資源。全民健身運動和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口與計劃生育工作通過整改扭轉了被動局面，人口自然增長率控制在5.35‰以內。廣播電視設備全部更新，實現了制作數字化，播出自動化。環保工作建立了環境質量周報制度，整頓了排污企業。國防建設、民兵預備役建設進一步加強。新建了人武部辦公大樓，開展了民兵訓練活動，完成了征兵工作任務。經濟普查全面展開。農機、氣象、地震、老齡、殘疾人事業也都有相應發展。

各位代表，過去的一年，全縣經濟和各項社會事業雖然取得了一定的成績，但也遇到了方方面面的困難，除了受客觀條件的制約外，我們主觀努力不夠也是一個重要的原因。當前我縣經濟和社會發展中還面臨著許多困難和問題：一是經濟社會發展的環境堪憂。表現在思想解放的程度不夠，觀念陳腐，求真務實、敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協力抓經濟、上下一致搞建設的趕超發展氣氛不濃；心往一處想、勁往一處使的發展經濟合力還沒有充分匯集；招商引資、調動民力、爭取國助等促使各種生產要素充分聚集的創業環境不夠寬松。二是制約經濟發展的結構性矛盾十分突出。表現在農業比重太大，大而不強；工業基礎薄弱，虛而乏力；三產發育不足，小而初級；產業化、工業化、城鎮化進程緩慢；中小型企業特別是國有企業改革滯后，機制不活，負擔沉重；財政、農民、城鎮居民增收困難。三是經濟社會管理機制不健全，各種資源得不到合理配置。亂挖亂采礦產資源、亂批亂建居民住宅、亂停亂放車輛雜物、亂堆亂倒生活垃圾、亂開亂辦醫療門診、亂招亂辦學生補習班和學習班、亂砍亂伐森林樹木等現象不斷發生；一些地方和單位形式主義、本位主義、官僚主義、消極腐敗現象依然存在，影響和損害群眾利益的問題時有發生；就業和再就業的壓力沒有從根本上得到解決；社會保障能力低，部分城鄉居民生活還比較困難；事業單位改革步伐緩慢。對此，我們將高度重視，統籌考慮，堅持用改革和發展的辦法，認真加以解決。

二、20*年政府工作任務

20*年是我縣“推進五大創業工程，實現全面振興目標”的開局年。做好今年的工作，對于全面完成本屆政府任期目標至關重要。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和縣委十一屆三次全會精神，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，堅持科學執政、民主執政、依法執政，緊緊抓住發展這個第一要務，深化改革、擴大開放，干事創業、奮力趕超，著力解決經濟和社會發展中的突出矛盾及關系人民群眾切身利益的突出問題，扎實推進五大創業工程，為實現全面振興應縣的目標開好局、起好步、走好路。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值達到9.8億元，增長7.7%；財政總收入達到8060萬元，增長14.1%，其中一般預算收入達到3530萬元；工業總產值達到5.01億元，增長16.51%；農村經濟總收入達到22億元，增長4.7%；城鎮居民人均可支配收入達到4800元，增長4.1%；農民人均純收入達到2900元，增長5.1%；人口自然增長率控制在7‰以內。

各位代表，20*年政府工作的主要任務是辦好九件實事、抓好九項重點工作，為“推進五大創業工程，實現全面振興目標”不懈努力。

九件實事是：

1、逐步兌現財政供養人員三項津貼。由于縣財政收入有限，主體財源困難，我縣多數財政供養人員一直很少享受各項政策性津貼。從今年開始，我們要加大財政增收節支力度，下最大的決心，逐步兌現財政供養人員應該享受的84元、170元、25元三項津貼。今年1月起，給所有財政供養人員兌現每月25元的津貼；今年7月1日，給在職干部職工兌現每月84元的津貼，給離退休干部兌現170元津貼的一半；明年1月1日，再給離退休干部兌現170元津貼的另一半，給在職干部職工兌現170元津貼的一半，爭取用兩年時間，把三項津貼逐步兌現到位。

2、實施飲水解困工程，解決全縣人畜吃水問題。今年要完成最后25個村分村供水工程、完善2個鄉除砷改水工程、完成縣城一、二水廠整合工作，徹底解決農村飲水困難，實現縣城24小時供水目標。

3、抓好一橋一路建設，緩解交通壓力。今年要完成投資1000萬元的桑干河大橋拓寬改造工程和投資2500萬元的朔蔚線過城段城南改線工程，實現環城道路和干線公路的對接、干線公路瓶頸部位的拓展。

4、建設5座辦公大樓，改善辦公條件，方便群眾辦事。五座大樓是：包含政務大廳的工商辦公大樓、包含勞動市場的勞動和社會保障辦公大樓、包含汽車站的交通大樓以及計劃生育指導站、公安刑偵大樓。

5、實施縣城污水處理廠建設工程，爭取縣城垃圾處理項目，凈化城市環境。

6、啟動社區建設，強化治安管理、衛生管理，發展社區服務業，為群眾創造安全、文明、方便的生活環境。

7、改造20所農村中小學校危房，徹底消滅現有學校D級危房，促進農村基礎教育健康發展。

8、在懷城路西段南部建設1個集中供水、供熱、供氣的居民小區，解決縣城居民住房困難。

9、啟動舊城改造工程，興建旅游文化景點，改善人居環境。今年要全面啟動舊城改造工程，在推進拆遷的同時，著手開發凈土寺，在凈土寺院南建山門，院內建鐘鼓樓和天王寺；積極運作開發保健北路，建設遼代文化廣場、金城書院、大戲樓、大成殿等景點，積極盤活土地資產存量。

九項重點工作是：

1、以建設五大基地、推進五化建設為重點，加快農業產業結構調整，促進農業快速發展。

一是按照五化標準提升五大基地，推進農業產業化進程，不斷增加農民收入。要按照區域化布局的要求，鞏固擴張五大基地。去年全縣糧食種植面積已達到55萬畝，應該說已具備了年產糧食2.5億公斤的規模。所以，我們要在穩定面積的同時，積極推進農業科技進步，大力改善農業生產條件，著力提高糧食作物單產。在改造井灌區蔬菜基地的同時，要抓好河灌區蔬菜基地的培育發展。今年要在義井、臧寨、大黃巍新發展蔬菜基地5萬畝。確保每年蔬菜種植面積達到30萬畝。奶牛基地建設已取得了實質性進展，關鍵是增加奶牛數量，提高奶牛質量，增加養牛效益。年內要使奶牛存欄數穩定達到2萬頭，同時，要使大畜飼養量達到10萬頭、生豬飼養量達到18萬頭、羊飼養量達到30萬只，新增舍飼設施面積10萬平方米、青貯池1萬立方米、黃牛改良1萬頭。今年要完成好3萬畝牧草基地的治理任務，新增一年生牧草1萬畝。林果基地建設要在實施風沙源、退耕還林和水資源治理工程中穩步推進。同時要積極爭取國家林業局準備啟動的低產林改造和中幼林撫育項目，在完善提高龍首山生態區建設的基礎上，啟動南山內長城綠色屏障建設工程，力爭年內新增林地10萬畝，其中以接李為主的經濟林增加6000畝。按照特色化經營的要求，培育發展特色產業。年內發展無公害蔬菜5萬畝，優質接李5000畝，紅提葡萄500畝。按照標準化生產的要求，規范農業生產活動。大力推廣一些農業種植、養殖方面的適用技術，逐步加大農業的科技含量。按照品牌化入市的要求，打造名牌農副產品。今年要完成青椒、胡蘿卜等認證產品的商標注冊工作，啟動架豆、馬鈴薯兩種蔬菜的產品質量認證工作。要通過擴大大蒜種植面積，增強應縣大蒜歷史悠久、質量上乘的品牌效應。按照網絡化營銷的要求，加強市場體系建設。今年要圍繞蔬菜產地市場體系建設，擴大蔬菜交易量，增加菜農收入。在鞏固發展蔬菜銷售網絡的基礎上，重點加強南河種蔬菜批發市場信息室建設，啟動蔬菜產品網上銷售工作，同時要采取切實有效的措施，加強市場管理，保障蔬菜市場有序運轉，充分發揮市場的龍頭帶動作用。

二是圍繞五大基地建設改善農業生產條件。農業綜合開發要完成義井片5700畝中低產田改造工程，實施羅莊片1.3萬畝中低產田改造工程。要繼續圍繞首都水資源利用和京津風沙源治理、雁門關生態畜牧經濟區建設、砷氟病改水、農村飲水解困五大項目，實施雙鳳山生態水保、茹越峪流域水保治理（二期）、龍首山旅游區生態水保、下社鎮西三村高效節水園區、薛家營水庫灌區節水改造、大小石峪灌區節水改造、金城鎮萬畝牧草基地水利設施配套、石莊村千畝牧草基地水利配套、大黃巍和臧寨二鄉人畜飲水集中供水管網升級并網、砷氟病改水完善等工程。通過實施機械化耕作、施肥、秸桿還田項目，改善土壤結構，培肥地力。

三是圍繞五大基地建設落實國家政策。要重點抓好糧食直補政策、農業稅減免政策、退耕還林政策的落實工作，任何單位、任何部門、任何人在每一道環節上決不能出現半點違背國家政策的問題。要加大農業的執法力度，認真執行最嚴格的土地管理制度，切實保護耕地。要抓好動物防疫，切實加強農畜產品的質量安全體系建設。要高度重視森林防火、林木管護工作，年內要完成林權發證任務，保障農民的合法權益。要完善農村“一事一議”制度，杜絕亂攤派、亂提留、亂罰款現象的發生，切實減輕農民負擔，不斷增加農民收入。

四是大力發展農產品加工企業，帶動五大基地建設。加大玉雄淀粉糖品有限公司15萬噸玉米深加工項目、南河種蔬菜加工園區脫水蔬菜加工項目的扶持力度，繼續引資建設一批農產品加工企業；要加大四大奶牛養殖園區的完善力度，幫助田仁乳業公司、長城園肉乳公司、桂香園肥羔羊公司、瑞陽青飼料公司、拓晉草業公司等畜牧企業，解決資金、技術等方面的問題，提高其生產經營效益，增強企業的帶動、示范、輻射功能。

2、以提升五大傳統行業、培育兩大新型行業為重點，加快基礎工業產業結構調整，壯大新型工業經濟總量。

一是以增加經濟總量為目的抓項目。圍繞農副產品加工業的提升，促進玉雄淀粉糖品公司15萬噸玉米深加工項目的投產達效；力爭建設富溪農副產品加工廠，上馬世界品牌的大蒜系列產品深加工項目；加大儲備項目宣傳和項目儲備研究力度，引資上馬應縣保健大蒜、乳制品、小雜糧、無公害蔬菜、秸桿飼料等加工項目。圍繞機械鑄造業的提升，組建以老萬集團為龍頭的中國北方爐具生產聯合艦隊。圍繞玻璃陶瓷業的提升，依托新星陶瓷有限公司，幫助去年上馬投產的8條陶瓷生產線和1條玻璃生產線達產達效。圍繞新型建材業的提升，加大招商引資的力度，力爭上馬花崗巖和啞光磚板材生產等資源開發項目。圍繞公路運輸業的提升，組建運輸公司。圍繞冶金化工業的培育，促進下原平鋼鐵公司電爐煉鋼項目投產達效。圍繞煤炭電力工業的需求，依托晉華煤炭運銷公司，建設年運銷電煤100萬噸的公路電煤運銷項目；促成金茂潔凈煤銷售有限公司建設，上馬年產50萬噸煤制品項目；促成文通煤制品有限公司建設，上馬年產30萬噸煤制品項目；促進鑫光煤制品有限公司年產50萬噸煤制品項目和騰達凈化材料廠年產5000噸活性炭生產項目投產并達產達效；依托山西詠德實業有限公司，建設年發電量6億度、裝機容量2×50MW的矸石熱電聯產項目；籌建金城鎮集中供熱公司。

二是以增強企業活力為目的抓技改。要圍繞農產品加工業提升，引資改造田仁乳業集團。圍繞冶金化工業的培育，抓好嘉興化工公司1萬噸糠醇生產線項目、應平化肥公司液氨或甲醇生產線項目。圍繞新型建材業的提升，抓好同朔水泥有限公司年產20萬噸水泥生產項目。同時，要完成梨花春釀酒公司、金城橡膠公司、麥芽廠等3企業廢水處理項目，加大梨花春釀酒公司、老萬公司等優勢企業新產品開發力度和市場營銷力度，加大陶瓷、玻璃、水泥企業的環保改造力度。

三是以盤活閑置資產為目的抓改制。按照國家深化企業改革的有關政策，對國有和二輕企業的改制，要按照該退則退、該破則破、該轉則轉、該租則租、該賣則賣的原則，因企制宜、分類指導，先易后難、整體推進，爭取用兩年時間完成各類企業改制任務。

3、以開發旅游景點、建設有形無形市場為重點，加快第三產業結構調整，促進城鄉經濟繁榮。

一是開發旅游資源。應縣木塔馳名中外，以木塔為主的旅游資源，具有獨特的歷史文化優勢。去年，經過宣傳促銷，登塔人數上升到9萬人次，門票收入也達到240萬元。但是由于景點單一，游客一般不住宿、不吃飯、不購物，所以拉動不了相關產業發展。今年，我們要在出臺旅游資源開發總體規劃和年度計劃的基礎上，抓好景點景區公路及其設施的建設，力爭縣城到龍首山的旅游公路建設工程立項；抓好遼代博物館和水沱沿遺址搶救保護項目的立項和前期準備工作；想方設法啟動凈土寺修復工程；抓好旅游產品的宣傳促銷工作；做好申報木塔為世界文化遺產籌劃工作。

二是完善市場功能。今年我們除了繼續完善四大蔬菜市場服務功能之外，要抓好金城牲畜交易市場和三大煤炭交易市場的基礎設施建設，逐步完善有形市場功能；加強經紀人隊伍建設，搞好營銷策劃，重點在農產品分級保鮮包裝和工業品企業文化包裝上做好文章。

三是促進商貿企業改制。重點完成百貨公司、百貨商場、得樂食品有限公司、糖酒公司、交電公司，屠宰公司、食品公司等商業企業的改制掃尾工作，啟動舊城區商業、供銷、糧食門店的拆遷改制工作，完成下社、北曹山供銷社改造。

四是大力發展民營經濟。抓住旅游資源開發、舊城改造和集鎮建設的機遇，大力發展以民營為主的商貿業、餐飲業、現代物流業和社區服務業，全力推進三產規模擴大、領域拓寬、水平提升、服務上檔。

4、以強化稅收征管、控制財政支出為重點，加快財稅金融改革，全力增加財政收入。

一是加大稅收征管和監督的力度。在新的一年里，我們要加強稅收征管，堅持依法治稅，確保應收盡收，嚴禁虛收探收，切實維護稅收政策的嚴肅性和統一性、權威性和全局性。要做好稅收秩序的監督和整頓工作，在調查摸底的基礎上，依法核實企業納稅標準。下大力氣清理欠稅，加大對偷稅、漏稅、逃稅、騙稅、抗稅和不按規定納稅、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。要開展稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。全縣的稅收工作，一律由國稅、地稅專門機關去完成，鄉鎮不再成為征稅主體。積極爭取轉移支付資金。把財源建設與經濟結構調整有機地緊密結合起來，大力培植以新興產業、優勢產業和骨干企業為重點的新財源，加強對經濟運行的監測監控服務，及時協調解決生產經營中遇到的困難和問題，確保財力穩步增長。

二是嚴格控制財政支出。按照建立公共財政政策的要求，積極調整財政支出結構，堅持保穩定、保運轉、保安全、保改革、保重點、促發展的原則。要加大社會保障體系建設的投入，不折不扣地落實農業稅減免政策和糧食直補政策，政府要加強對財政的審計監督。啟動政府集中采購，加強公用經費管理，切實降低行政成本，緩減財政壓力。

三是積極支持金融改革。要完善縣域金融體系，大力培育和發展縣域金融產業。加快縣域資本市場建設，促進民間資本轉化為投資，增強融資能力。穩步推進農村信用社改革。支持金融監管部門加強金融監管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防范和化解金融風險。清理信貸不良資產，健全信用約束機制，提高企業信譽，改善銀企、銀民關系。

5、實施縣城擴容提質戰略，增強城市綜合服務功能。

一是要高起點規劃城市。我們從城市發展戰略的高度去規劃布局，啟動了《縣域城鎮體系規劃》、《縣城總體規劃》、《舊城改造修建性詳細規劃》的編制工作，經過反復討論，形成了“南高北低、顯樓露塔、古今結合、綠在城中”的基本思路，今年我們要加快編制、評審、報批進度，并以法定形式確定下來，依法維護城市規劃的嚴肅性和權威性，讓每屆政府都能接著上屆政府堅定不移地抓下去，使藍圖變為現實。

二是要高標準建設城市。今年，我們要啟動舊城改造工作。舊城改造要突出古韻，在摸清底數、確立建筑造型和建筑風格的基礎上，采取政府組織、民間投資、市場運作的方法，分步實施、分區改造。年內爭取完成舊城南街、西街和環城西路區段的改造。同時，要進一步加大國債資金的爭取力度，積極引導社會投資，加快新城區基礎設施和小區建設。年內要完成縣城污水處理廠的基建工程，爭取上馬縣城垃圾處理項目。要按照主街道、人行道、路燈、排供水、電信、天然氣、暖氣、綠化帶等設施整體配套、一次成形的長遠要求，爭取完成大同南路、大同北路、新建南路南段、迎賓路等路段的基礎設施配套建設工程和塔林公園設施完善工程。要以改善機關干部居住環境為切入點，規劃建設一個集中供熱、供水、供氣的居民生活小區，引導城鎮居民住宅由四合院平房向立體的單元樓發展。

三要高效能經營城市。要把城市作為最大的國有資產來經營，按照政府主導、統一規劃、法人開發、市場運作的方式，著力在城市資源的有效利用、城市資產的滾動增值、城市建設資金的有效擴入上下功夫。進一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規范國土資源市場，采取公開拍賣的方式，出讓經營性用地，增加國土資源出讓收益。加快城市公共服務行業市場化步伐，通過公開招標、產權轉讓、使用權出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經營。

四要高質量管理城市。樹立“建管并重、重在管理”的思想，進一步完善城市管理體制，強化城市管理職能。要建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體制，提高城市管理綜合執法的質量。要深入開展“爭做文明市民、創建優美環境”活動，綜合整治城市容貌，美化、凈化城市環境。年內要完成環衛體制改革工作，積極推進環衛產業化；要加大市容衛生、交通運輸、大氣環境、建筑施工和各類市場的整治力度，實現規范管理；要啟動社區建設，在規劃社區、組建機構、充實人員的基礎上，抓好“城中村”農業人口的轉戶工作，擴大城市人口規模。積極探索物業管理新路子，提高物業管理水平。加快發展社區服務業，方便和滿足居民基本生活需求。

6、加快農村集鎮建設步伐，構筑生產要素聚集載體。

農村集鎮建設，要以《縣域城鎮體系規劃》為總綱，因地制宜、科學規劃，突出特色、合理布局。要按照“誰投資、誰受益”的原則，制定優惠政策，吸引多方投入，促進小城鎮建設。年內要啟動金城鎮、南河種鎮、下社鎮、臧寨鄉、大臨河鄉的集鎮建設，重點抓好全省農村小城鎮經濟綜合開發示范項目的資金爭取和規劃建設工作。

7、大力發展社會事業，努力解決突出問題。

加快科技創新體系建設。積極引導科技力量進入經濟建設主戰場，促進科技與經濟的有機結合。建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入機制。鼓勵各類企業建立技術研究開發中心，引進和轉化高新技術成果和先進適用技術，促進傳統產業的改造和提升。大力扶持農業創新和發展，進一步完善農村科技服務網絡體系，促進農業科技成果快速轉化。加快信息基礎建設，構筑公共信息、內部信息交流平臺，今年重點完成政務信息平臺建設，為推進電子政務、建設無形市場提供條件。

積極推動教育事業發展。鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，足額用好轉移支付資金并積極爭取上級支持資金，進一步加大對農村中小學校危房改造投入的力度。在抓好教育秩序整頓工作的基礎上，深化教育系統人事制度改革。優化教育資源配置，調整中小學布局，抓好幼兒教育、成人教育、職業教育，推進縣域各類教育均衡發展。要對教育行政人員和教師核編定崗，全面推行教師聘用制。要建立完善的教師管理機制，加強人事調動管理和工資發放管理，徹底解決教師無序流動和不上崗的問題。要有計劃地解決師資短缺和結構不合理的問題，從今年開始，凡是師范類的本科大學生，一律正式分配。要整合文化館、工會、體育場等部門的資源，啟動縣一中南校區建設。要著手實施縣城新建民辦初中的工作，逐步擴大縣城中學規模。要著手改造機關幼兒園，吸引社會投資新建一所民辦幼兒園，提高學前教育水平。

大力實施人才強縣戰略。樹立“人才資源是第一資源”、“人力資本是第一資本”的人才觀念，創新人才應用與管理方法，加強人才資源開發。加強黨政管理、企業家和專業技術人才、鄉土人才隊伍的培育和建設，建立人才庫。通過制定優惠政策、構筑創業平臺、搞好人才服務大力引進人才，把“待遇留人、事業留人、感情留人”有機地結合起來，營造“引得進、用得好、留得住”的人才環境。

做好文化體育衛生工作。要大力培育富有顯明時代特征和地方特色的民俗文化、企業文化、校園文化。深入開展群眾性文化活動，大力發展文化產業。加大“掃黃打非”力度，加強音像、圖書市場和網吧管理。大力整合文化資源，加快縣城文體中心和基層文化館站建設，夯實發展文化基礎。推進廣播電視網絡建設，擴大輿論宣傳覆蓋面。深入開展全民健身運動，積極組織各類體育比賽活動，努力提高全民身體素質。建立健全縣、鄉（居委）、村（社區）三級疾病防控網絡，完善醫療救治體系，啟動衛生系統人事制度改革，規范醫藥市場秩序和個體行醫秩序，實施農村新型合作醫療，全面提高疾病防控能力和人民健康水平。切實做好婦幼保健工作，爭取完成婦幼保健院門診樓立項工作。關心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人事業。加強國防教育，提高全民國防意識，關心和支持武警中隊和民兵預備役建設，搞好擁軍優屬、優撫安置工作。注重關心弱勢群體的生產和生活問題，做好社會救助、城鎮低保和農村五保戶工作。同時要加強史志、文物、檔案、地震等各個方面的工作。

認真實施可持續發展戰略。加快第一次全國經濟普查工作進度，為縣域經濟發展提供可靠的資料。大力推進人口與計劃生育工作，全面貫徹“一法三規一條例”，強化計劃生育基礎設施建設和隊伍建設，積極爭取國債和省市資金100萬元建設計劃生育指導站大樓，完善利益導向機制、社會制約機制和長效工作機制，做好農村計劃生育獎勵優待政策的宣傳和落實工作，努力提高人口與計劃生育管理和服務水平。同時要加大執法監督力度，依法保護、合理開發和節約使用土地、水、礦產、生物等各種自然資源。推廣使用清潔能源、提升環境監測水平，加快治理大氣污染。

大力推進精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》。加強未成年人思想道德教育。深入開展文明單位、文明村鎮（鄉）、文明社區等群眾性創建活動。增強全民信用意識，教育和引導全縣人民做誠信公民、興誠信風尚、樹誠信形象，全力打造誠信應縣。

8、積極開發就業崗位，完善社會保障體系。

千方百計拓寬就業渠道。把增加就業放在政府工作的突出位置，全面落實促進就業的各項政策措施，全面啟動應縣就業與再就業工程，大力開發就業崗位，重視發展勞動密集型產業、第三產業特別是社區服務業，力爭全年凈增就業崗位1500個。加強勞動市場和基層勞動保障平臺建設，完善就業服務體系，做好就業指導和培訓工作，促進下崗、失業、待業人員多形式就業和農村剩余勞動力轉移。強化勞動合同管理，規范企業用工行為，切實保護好職工特別是農民工的合法權益，堅決杜絕拖欠農民工工資和使用童工現象。

繼續完善社會保障體系。加強社會保障的基礎設施建設，加強社會保障工作的隊伍建設，盡快完成勞保機構和工作人員的充實和到位工作。繼續鞏固“兩個確保”，抓好“三條保障線”的銜接。積極推進下崗、失業并軌。推進養老、失業保險向私營、個體等非公有制經濟實體延伸。積極開展勞動保障監測工作。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。想方設法啟動職工生育保險和工傷保險。嚴格執行國家低保政策，落實城市居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保。完善農村養老保險、計劃生育家庭保險制度，在經濟條件好的農村試行農民最低生活保障制度。加強社會保障基金管理，堵塞征繳、支付和運營環節存在的漏洞。加強資金統籌，發展城鄉社會救濟和社會福利事業。動員全社會力量幫助困難群眾，使“送溫暖、獻愛心”活動經常化、制度化、社會化。圍繞企業改制破產和搬遷改造，做好職工安置和保障工作。

切實抓好安全生產工作。要以對人民群眾生命財產高度負責的態度和精神，牢固樹立責任重于泰山的安全生產意識，嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，強化安全監管，深化安全生產專項整治，消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。

9、加強民主法制建設，推進依法治縣進程。

大力推進民主政治建設。縣政府要認真執行人大及其常委會的決定和決議，自覺接受人大及其常委會的監督，定期向人大及其常委會報告工作。要高度重視和發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政作用，不斷加強同政協組織和各界人士的溝通和交流。及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。認真聽取各派和工、青、婦等人民團體的意見，廣泛聽取人民群眾意見。同時，要發揮監察、審計部門職能作用，搞好行政效能監察。

整頓規范市場經濟秩序。創造公平和安全的市場環境是政府義不容辭的責任，我們要重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。嚴厲打擊制假、售假、商業欺詐和非法傳銷以及哄抬物價的行為。

強化社會治安綜合治理。深入開展法制宣傳教育，積極推動法律援助工作。高度重視信訪工作，及時化解矛盾，防止群體上訪、越級上訪事件產生。加大預防職務犯罪工作力度，拓寬預防職務犯罪范圍，加大矛盾排查調處力度，深入開展平安創建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴懲帶有黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，掃除社會丑惡現象，全力維護社會穩定。

加強執法執紀隊伍建設。充實執法執紀隊伍，強化執法執紀人員素質，規范執法執紀行為，堅決杜絕借執法執紀之名，干擾企業特別是引資企業現象，要嚴肅查處執法執紀人員違法亂紀行為。

三、加強政府自身建設

“推進五大創業工程、實現全面振興目標”的戰略任務，對政府工作提出了更新更高的要求，同時也給我們增加了工作的責任和壓力。我們必須圍繞“第一要務”、牢記“兩個務必”，不斷加強政府自身建設，在落實科學發展觀和正確政績觀中提高執政能力，實現科學執政、民主執政、依法執政。

第一，求真務實，改進作風，建設勤政為民的政府。縣鄉兩級政府和政府各組成部門的公職人員，要強化宗旨意識，深懷愛民之心、善謀富民之策、恪守為民之責、多辦利民之事，盡心竭力做好事關群眾切身利益的事情，切實做到多辦實事、多求實效，深入基層、深入群眾、深入實際，體察民情、關注民生、解決民憂；牢固樹立正確的政績觀，堅決反對官僚主義和形式主義，堅決反對做表面文章，真正把人民群眾的滿意程度作為衡量政府工作的根本評定標準。政府及各部門要不斷創新和完善領導工作目標責任制，建立一抓到底、考核到人、督查到位的工作運作機制。嚴格控制檢查評比、慶典、表彰、應酬接待等事務性活動，大力壓縮會議，減少文件。

第二，轉變職能，優化服務，建設高效透明的政府。縣鄉兩級政府要圍繞全縣經濟社會發展大局，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。深化行政管理服務體制和管理方式的改革，加快政企、政事分開，把政府該管的事管好，不該管的事情堅決交給市場、企業、社會或中介組織，真正做到政府創優環境，企業創造效益，財政增加收入，人民得到實惠。要建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。要實施政府“提速”工程，推進電子政務，建立政務大廳，壓縮行政審批項目，提高行政辦事效率。要實施“陽光”行政，建立政務信息公開制度。

第三、科學決策，依法行政，建設民主法制的政府。科學決策是提高執政能力的關鍵環節。政府要不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任追究制度，強化決策執行監督。政府和政府各部門領導干部，要把理論學習作為提高科學決策和組織協調能力的有效途徑，不斷強化理論學習，提高自身政治理論和業務素質，力求在工作中更好地把握規律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性。要把實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益貫穿于想問題、定政策、辦事情的全過程，真正做到深入體察民情、充分反映民意、廣泛集中民智，切實珍惜民力。凡重大決策，必須堅持以維護、實現和發展人民群眾的根本利益為基本要求，以調查研究的成果為基本依據，以民主決策的程序為基本規范。政府的一切行為，都必須在法律的框架內進行。政府組成人員要按照法定權限和程序行使權力，履行職責，規范行為。要全面貫徹實施《行政許可法》，認真清理行政許可的項目、規定和實施主體，并將清理結果公布于眾。強化行政執法監督，實行行政執法責任制和執法過錯追究制。做好行政復議、行政應訴、行政賠償工作，努力做到有權必責、用權必監、侵權必賠。

第四、從嚴治政，嚴格自律，建設清正廉潔的政府。政府組成部門都要提倡勤儉辦事業，反對鋪張浪費。要規范“用權、理財、管人”行為，加強對財政預算資金使用的審計監督，嚴格“收支兩條線”的管理體制，嚴格實行領導干部經濟責任審計。進一步增強政府采購、土地出讓、工程招標、人事安排、招聘人員等工作的透明度，主動接受各方面的監督檢查，從源頭和機制上預防腐敗。要落實領導干部廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定，繼續抓好“三項治理”工作，堅決查處違法違紀案件，嚴厲懲治政府公務員中的腐敗行為。要堅持糾、評、建相結合，加強行風建設，堅決糾正損害人民群眾利益的行業歪風。嚴格行政紀律，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為，堅決處理行政“不作為”和“亂作為”的人和事。

第五，解放思想，優化環境，建設創新誠信的政府。解放思想、更新觀念是時展對我們的要求，政府及各部門必須堅持一切從實際出發，實事求是，與時俱進，開拓創新，下決心沖破一切阻礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和行為，使思想觀念更加適應發展要求，不斷創新工作思路和發展方法，增強機遇意識和服務能力，為加快發展、實現趕超創造條件。要廣泛開展創優環境活動，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創業者，為全面推動應縣經濟和社會發展營造良好的干事創業氛圍。努力為企業創造公平的市場環境，為群眾營造安定祥和的生活環境，為客商建設優惠便捷的服務環境。誠信是軟環境建設的關鍵，政府要率先垂范成為誠信的楷模，對人民的承諾，要說到做到，言必信、行必果，以誠實守信的實際行動取信于民。

各位代表，推進五大創業工程、實現全面振興目標，是時代賦予我們的神圣責任，我們肩負的擔子確實很重。全縣人民對政府的理解、信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。我們堅信，在中共應縣縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，同心同德，艱苦奮斗，解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實，扎實工作，奮力拼搏，就一定能夠圓滿完成今年的各項預定任務，在全面建設小康社會的征程上邁出堅實的一步。

謝謝大家！