農業依法行政情況匯報

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*年，我廳緊緊圍繞“法治*”建設和現代農業建設的目標，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，根據《*年全省依法行政工作要點》要求，立足于部門職責，扎實推進農業依法行政。現將有關情況匯報如下：

一、深入開展農業普法宣傳，營造良好氛圍

深入開展農業法制宣傳教育是推進依法行政的基礎性工作。我廳十分重視法制宣傳教育，專門成立法制宣傳教育領導小組，并下設辦公室負責機關法制宣傳教育日常管理工作，實行統一布置、統一檢查、統一考核。

一是建立領導干部學法制度，發揮領導班子示范示范帶頭作用。落實黨組中心組學法、領導干部法制講座等領導干部學法制度，不斷增強領導干部法律意識和法律素養，提高依法決策、依法管理的能力。

二是完善學法規劃，積極組織機關干部和公務員學法。按照廳機關“五五普法規劃”和“公務員學法用法培訓規劃”，選派處級干部和科級干部參加省有關部門組織的法制培訓，推動廳機關廣大干部和公務員學法用法，確保依法履行職責。

三是組織開展農業系統執法人員培訓，提高依法監管水平。積極組織執法人員參加省政府法制辦和農業部舉辦的培訓班。組織專題執法培訓，加強農業執法人員知識更新，注重典型案例和現場實踐培訓，強化執法技能，提升農業執法隊伍的整體素質。各市、縣130多名執法骨干參加由我廳舉辦的全省農業行政執法骨干培訓班，對68名新申請種子檢驗機構檢驗員的人員進行了業務培訓和資格考核，最近對229名基層動物衛生監督人員開展新《動物防疫法》培訓。

四是開展多種形式的法制教育，提高農民和管理相對人的法制意識。廣泛開展農業法律法規宣傳教育，提高農民法律意識和依法維權能力，提高農資企業經營人員的法律素質和誠信守法、依法經營的意識。*年，各級農業部門共發放購買農資提醒卡等資料300多萬份。對535名種子企業生產、檢驗、加工、貯藏技術人員進行業務培訓和資格考核。組織攝制《農產品質量安全法》宣傳片，將8000張光盤免費發放到農產品生產、經營者和社會公眾。

二、健全科學民主決策機制，加強制度建設

加強制度建設，完善決策程序，健全考核機制，努力實現科學決策、民主決策、依法決策。

一是重視制度建設。完善《*省農林廳工作規則》，新建和修訂了《*省農林廳關于進一步改進會風文風的規定》等31項制度，有效促進了機關工作制度化、規范化和工作效能的提高。健全廳黨組會議和廳長辦公會議議事規則，農業和農村經營管理發展規劃、部門預算、重大投資項目規劃等重大決策事項，都要通過廳黨組會議討論，集體決定。

二是加強調查研究。健全廳領導班子調查研究制度，明確廳領導每年要圍繞省委、省政府的決策部署，有計劃、有重點深入開展調查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，提出解決問題的具體思路和措施。各處室（單位）結合新形勢，在調查研究的基礎上，出臺了一系列的文件制度，土肥站制定了新型肥料田間試驗驗證制度、毒性檢測制度，種子站制定了非主要農作物品種鑒定辦法。

三是積極參與農業立法。注重立法項目儲備，注重開門立法，注重立法創新，注重針對性和可操作性，以利于農業地方性法規出臺后能夠得到有效實施。根據農業和農村經濟的發展形勢，向省人大提出了制定《*省農民專業合作社促進條例》、《*省蠶種管理條例》、《*省農產品質量安全條例》等5部地方性法規，修改《*省動物防疫條例》等3部地方性法規等建議。對省人大、省政府等轉來法律法規草案22件提出修改意見和建議。6月2日省人大丁解民副主任一行來我廳調研，對我廳農業立法工作予以肯定。

三、大力推進政務公開，加強電子政務建設

認真貫徹落實《政府信息公開條例》，編制《*省農林廳政府信息公開指南》，修訂了《*省農林廳政府信息公開目錄》框架，以建設“網上農林廳”為抓手，強化政務信息公開、網上辦事和公眾參與功能。

（一）強化電子政務公開。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，在*農業網開設政務公開專欄，將機構簡介、發展規劃、行政公文、統計資料、行業動態、行政許可、項目申報等政務信息（保密的除外），向社會公開。

（二）強化網上在線服務。在*農業網上推出行政許可在線管理系統，方便行政相對人辦理行政許可事項。對我廳歸口管理的財政支農項目全面實行網絡申報，推進農業項目管理信息化。同時，把“在線訪談”、“網上直播”、“廳長信箱”等欄目作為了解民聲民意民情的重要窗口，為基層和農民解難事、辦實事，對“廳長信箱”每一封來信都認真對待，確保“件件有回音、事事有反饋”。

（三）不斷完善行政許可“一站式”服務。以“便民、高效、規范、廉潔”為服務宗旨，按照集中受理、限時辦理、跟蹤服務、統一送達的“一站式”服務要求，不斷創新服務方式，優化許可程序，提升服務水平，實現服務零距離、流程零障礙、辦件零差錯、法定之外零收費、服務對象零投訴。開發行政許可在線受理系統，進一步改進許可管理方式，促進更快捷、經濟的履行許可職能，增加許可工作的透明度，提高許可工作效率和服務質量。

四、改革農業行政執法體制，加強市場監管

堅持以依法履責、便民高效為原則，在執法方式上進行了改革和探索，取得了明顯成效。

（一）積極推行農業行政綜合執法。大力實施農業行政執法體制改革，以職能為限集中行政處罰權，縱深推進綜合執法。截止*年底，全省13個市、84個縣（市、區）均已實行綜合執法，建立起專職、統一、精簡、高效的執法隊伍，形成了省有總隊、市有支隊、縣有大隊的農業行政綜合執法體系。農業行政綜合執法隊伍已經成為農業部門的一支基本隊伍，成為保障農業生產、維護農民權益的一支重要力量，為保障農業生產安全和農產品質量安全、促進農業和農村經濟健康發展發揮了積極的作用。

（二）深入開展農資打假護農行動。積極探索創新，采取得力措施，加大源頭治理和市場監管力度，組織開展全省春季種子執法、春夏播種子質量檢查、非法制售甲胺磷暗訪清查和肥料市場整治、深化“禁甲”行動、夏季百日行動和秋季行動等專項整治，農資市場秩序實現持續好轉。據統計，*年全省農業系統共出動執法人員79157人次，檢查企業57039個次，整頓市場6631個次，受理舉報案件975件，立案查處各類違法案件3059起，其中案值五萬元以上大要案4起；搗毀制假窩點4個，移送司法機關處理3人；查獲假冒偽劣農資587萬公斤，貨值2487.24萬元，為農民挽回經濟損失7353.15萬元。

（三）開展“放心農資下鄉進村”行動縣建設。圍繞農民群眾買得放心、用得稱心，深入開展“放心農資下鄉進村”工作。據不完全統計，全省各級農業部門共組織現場咨詢活動700多場次，接待咨詢群眾150多萬人次。在近年來開展“放心農資下鄉進村”試點的基礎上，推薦高淳縣為農業部“放心農資下鄉進村”示范縣，確定海門市、宜興市、睢寧縣等10個縣（市）為“放心農資下鄉進村”行動縣，各示范行動縣通過廣泛宣傳引導、強化市場整頓、推進農資連鎖經營、強化誠信建設和建設放心農資店等，著力構建“放心農資流通網、市場全程監管網、農資使用服務網”，投訴舉報數、案件查處數、假劣農資引發的農業生產事故數明顯下降。

（四）強化農產品質量執法監督。以提高農產品質量安全水平為核心，認真貫徹落實《農產品質量安全法》各項規定，建立完善農產品質量安全保障體系。加強農業投入品生產、經營和使用管理，積極推廣使用高效、低毒、低殘留農業投入品，引導農業生產者合理安全使用農業投入品。加強對農業投入品的監督抽查，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農業投入品的違法行為。簽訂動物監管責任狀，全面落實動物防疫責任。加大對產地農產品的檢測力度，嚴把產地準出關口，從源頭上確保農產品質量安全。積極開展農產品質量安全示范縣建設，下移責任主體，明確屬地管理，在全省建立一支2800多人專、兼職相結合的農產品質量安全監管隊伍。

五、深入開展規范建設，嚴格執法責任

在建立廳機關自身行政執法責任制的基礎上，加強對全省農業系統指導監督，進一步明確執法責任，規范執法行為，推動全省農業系統的依法行政建設。

（一）健全規范性文件監督管理制度。按照省政府《規范性文件備案審查規定》要求，加大規范性文件備案審查力度。對出臺的《*省蠶種生產、經營許可工作暫行實施辦法》、《*省蠶品種審定辦法》、《*省蠶種質量事故技術鑒定實施辦法》、《*省非主要農作物品種鑒定辦法》和《關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》等5部規范性文件報送省政府備案。

（二）開展農業綜合執法規范化建設深化年活動。以提高執法能力為關鍵，扎實開展規范化建設深化年活動，推動農業執法事業持續發展，實現*年40%的執法機構達到規范化建設的目標。全省各級農業綜合執法機構和基礎設施條件進一步完善，執法工作制度進一步健全，執法能力和執法質量進一步提高，執法行為進一步規范，政府和農民群眾的滿意度進一步上升。

（三）落實監管責任。為了維護良好的農資市場秩序，促進各地加大執法力度，我廳按照屬地管理原則，層層簽訂《全省農資打假護農和農技推廣系統守法經營責任狀》和《深化“禁甲行動”責任狀》，落實監管責任，并納入考核范圍。同時，為保證公平執法、公正執法、文明執法，我廳制定下發了《*省農業行政執法行為規范》，要求全省農業行政執法人員在執法過程中嚴格執行農業部“六條禁令”和《行為規范》，真正做到心系農業，執法為民。

（四）開展行政處罰案卷評查。把案卷評查工作作為加強執法隊伍建設、提高執法水平、提升辦案質量、規范執法行為的重要手段，作為執法監督的一項經常性制度。從立案、調查取證、審查決定、送達執行、卷宗規范等方面明確評分方法和標準，通過互查、集中評比等方式促進相互交流和提高。各地農業執法機構的辦案水平和案卷質量較以往有了較大提高，執法過程更加完善、規范，案卷質量總體較好，20個案卷被評為全省優秀案卷。

六、有效化解矛盾，維護農民權益

在全面推進依法行政的過程中，始終堅持關注農民訴求，維護農民權益。

（一）暢通舉報投訴渠道，積極開展農業行政調解。切實加強舉報投訴受理工作，做到聞報必動、有訴必接、接案必查、查必到底，我廳共下發查案、督辦通知189個。各地農業行政主管部門在處理農資違法案件的過程中，不僅履行對違法者予以懲處的法定職責，而且大量承擔違法者與農民群眾之間損害賠償的調解工作。據統計，全省每年辦理農業行政調解案件100多起，為農民挽回經濟損失300萬元左右。

（二）探索完善土地仲裁制度，妥善解決農地糾紛。為建立健全農村土地承包糾紛調處機制，及時有效化解土地承包糾紛，維護農民合法土地權益，促進農村社會和諧發展。我廳自2003年積極探索土地仲裁試點工作。目前全省已有省、市兩級仲裁試點單位達48家，其中15家被列入農業部試點范圍。截止到今年年底，全省仲裁委員會已累計受理農村土地承包糾紛案件1240起，4095人次，其中調解992宗，已履行調解990宗，仲裁248宗，已執行仲裁247宗。

（三）認真做好信訪工作，排查化解矛盾糾紛。按照《中央聯席會議關于做好*年處理信訪突出問題及群體性事件工作的意見》和省委省政府、農業部的有關要求，緊緊圍繞確保“兩會”順利召開、奧運會成功舉辦和紀念改革開放30周年活動成功舉辦的信訪穩定工作，著力排查化解涉及群眾切身利益的突出矛盾糾紛，切實做好涉農信訪工作。對全省的農民負擔、土地流轉、農技推廣體系等涉農信訪，不是簡單地批轉，而是認真地調查核實，區分處理。積極預防新的矛盾糾紛，扎實做好維護社會穩定工作，涉農信訪保持穩定，信訪總量有不同程度減少。據統計，1—11月份，我廳受理群眾來信357件次，接受網上（電話）信訪304件次，接待群眾來訪161批362人次，廳信訪總量1023件次，與去年同期相比下降25.9%。

*年，我廳在推進農業依法行政方面取得了一定的成績，但與全面推進依法行政的要求相比，還有一些不足。下一步，我們將牢牢把握率先基本實現法治政府的建設目標，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹落實國務院<全面推進依法行政實施綱要>的意見》要求，按照省全面推進依法行政領導小組辦公室對我廳依法行政示范點創建檢查提出的要求，進一步采取有效措施，加大工作力度，深入扎實地推進全省農業系統依法行政工作，保障全省農業和農村持續健康發展。

（一）大力開展依法行政宣傳培訓。認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹落實國務院<全面推進依法行政實施綱要>的意見》，立足于部門職責，通過宣傳培訓、專題研討、舉辦大型活動等形式大力倡導和培育全省農業系統干部的依法行政理念。通過集中培訓、典型案例評析等形式，加強對農業執法人員專業法律理解、證據收集及法律綜合運用等實踐層面的知識培訓。

（二）完善依法行政推進工作機制。進一步完善全面推進依法行政工作領導機構，健全“領導有力、監督有效、齊抓共管”的依法行政工作機制，做到思想上更加重視、行動上更加自覺。在全面分析近幾年來推進依法行政工作的基礎上，認真總結經驗，查找薄弱環節，制定《*省農林廳2009年推進依法行政工作要點》，進一步明確職責任務并分解落實到各處室（單位）。加強對依法行政工作的協調、監督，建立健全依法行政工作考核監督體系，建立完善并嚴格執行問責制和責任追究制。

（三）切實規范農業行政行為。加快農業行政管理創新，逐步建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的農業行政管理體制。深化行政許可制度改革，優化行政許可流程，促進行政許可便民、公開和高效運行。完善規范性文件備案、清理制度。加強對農業管理、執法機構及其人員行使職權和履行法定義務情況的監督管理，全面提升農業行政行為規范水平。將推行行政執法責任制與行政執法案卷評查相結合，制定統一的評查標準，進一步健全行政處罰、行政許可等行政執法案卷評查制度。

（四）深化農業行政綜合執法體系改革。按照國務院、省政府加強行政執法隊伍建設的要求，深化農業綜合執法改革，著力推進以“三有三好”（有專職的執法隊伍、有完善的設施條件、有配套的工作制度、領導重視好、執法行為好、工作效果好）為主要內容的農業綜合執法規范化建設，到2009年底，全省60%以上的農業綜合執法機構達到規范化建設要求。進一步強化執法人員法治理念教育和業務培訓，在全省農業法制系統開展“愛崗敬業、執法為民”主題教育活動；進一步完善執法責任制度、執法質量和績效考評制度、執法監督制度以及教育培訓制度等，堅持用制度約束行為，實現執法行為規范化，執法程序公開化，執法監督經常化