農民收入情況報告

導語：農民收入情況報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托向本次會議作關于我市增加農民收入減輕農民負擔情況報告請予審議并真誠歡迎大家對我市增加農民收入減輕農民負擔工作提出寶貴意見和建議

農業國民經濟基礎農村、農業、農民問題實現全面小康社會關鍵所在而增加農民收入減輕農民負擔又“三農”問題核心黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作提出了“多予、少取、放活”農業工作方針從政策、資金等各個環節加大對農業、農村、農民支持和保護促進了增收減負工作有效開展為了認真貫徹落實黨在農村各項方針政策切實把增收減負工作作為推進我市農業大市建設推進農村小康建設重點來抓按照市委、市政府“一產調優、二產調強、三產調大”總體思路從“八五”時期“穩糧棉、興林果、深加工”調整農業種植結構到“九五”時期“三個轉變”（由數量擴張型向質量效益型轉變；由原產品出售型向加工增值型轉變；由單一種植型為主向種養加一體化方向轉變）再到“十五”提出把運城建設成為全國綠色農產品生產基地、農副產品加工基地、農業科技綜合示范基地建成全省乃至中西部地區農業大市目標不斷加大農業基礎設施建設著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導產業發展壯大龍頭企業建立健全農村社會化服務體系加快農村勞動力轉移進一步減輕農民負擔確保了全市農民收入持續增長和農民負擔逐年減輕

到20*年全市農民人均收入達到2587元比*年凈增526元年均遞增7.1%農民負擔由1997年人均40.12元下降到稅改前20*年34.14元*年以來全市共減輕農民直接和隱性負擔10.13億元今年全市十三個縣（市、區）都實現了農業稅全免這些成績取得在市委、市人大領導支持下才取得其主要做法：

一、調整農業內部結構加快農民增收步伐

農民增收基礎農產品優質高效潛力在加工增值根本出路在于產業化近年來我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導產業在農民增收上主要做了以下幾方面工作：

（一）推進“三五”戰略挖掘農業內部增收潛力

“三五”戰略近年來我市農業發展、農民增收一項重要舉措所謂“三五”戰略就三大調產工程和五大體系建設三大調產工程傳統農業向設施農業轉變；產量型農業向質量標準農業轉變；單一糧棉型向區域特色農業轉變五大體系建設就狠抓農產品營銷、農產品質量監測、農業信息、農民科技培訓和農業綜合執法到20*年全市優質小麥發展到120萬畝棉花發展到近150萬畝蘆筍發展到15萬畝設施農業達到59.5萬畝,無公害農產品產地認證面積88.5萬畝,有11家企業26個產品獲得國家綠色食品認證肉、奶、蛋產量都有了較大幅度增長全市初步形成了糧、果、畜、菜、棉五大主導產業

在五大體系建設上以龍頭企業、專業大戶和農民經紀人、專業合作組織、農技服務組織這四大市場主體培育和扶持為重點并創新和完善農業組織制度目前已有市級和永濟、臨猗、夏縣等縣（市）成立了農民經紀人協會市農產品會展中心也正在加緊建設全市產地批發市場達到31個其中農業部定點市場4個僅20*年上半年全市農產品交易總量就達到165.4萬噸交易額18.36億元在農產品質量監測體系建設上按照市建中心、縣建站、鄉鎮（企業、市場、基地）建點總體規劃要求市級農產品檢測中心主體已完工預計20*年春可投入運行；新絳、永濟等縣（市）已初步建立起了農產品檢測站在農業市場信息體系建設上全市高標準建設了市級農業信息服務中心和十三個縣級信息服務平臺今年上半年按照農業部“六個一”標準又新增鄉級信息服務站14個培訓、認定農村信息員124名目前全市鄉級信息服務站總數累計達到79個農村信息員734名農業部“一站通”農村信息員注冊量2500余人市、縣、鄉、村四級農業信息網絡逐步完善并運行良好在農民技術培訓體系建設上全市以繼續實施“綠色證書”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”等為重點科技培訓成效明顯全年共發放科技培訓光盤6000碟受訓農民6萬人（次）跨世紀青年農民培訓達到1.3萬人,有2390人取得綠色證書在農業執法體系建設上,市級和13個縣(市、區)全部組建了農業綜合執法大隊并廣泛開展了農資市場整頓行動

從2001年開始我市又積極爭取國家生態家園富民工程項目到20*年全市沼氣用戶達到27814戶其中：芮城等六個項目縣完成沼氣戶用工程23181戶同時在果樹發展上以疏花疏果和果園套袋兩項技術推廣為重點著力提高果品品質；提高果業生產整體效益到20*年全市年果園套袋66億個預計今年全市果品綜合收入將達到53億元比上年增加1.8億元從20*年開始我們又在臨猗縣示范、推廣農業科技入戶工程采取技術培訓到位科技人員到戶良種良法到田技術要領到人措施達到節本增效增加農民收入目

（二）嚴格直補政策增加政策惠農收入

落實好扶農惠農政策增加農民收入一個重要方面近年來在這方面我們一認真執行取消農業稅政策保證了到20*年度農業稅減免款全實到農民手中20*年全市農業稅全免二認真落實糧食直補政策糧食直補中央、省重視糧食生產重要舉措也一個全新工作20*年全市小麥直補面積381.6萬畝,兌付資金3781.5萬元;玉米直補208.27萬畝,兌付資金1*1.35萬元20*年全市小麥直補面積451.7萬畝,補貼資金4517萬元;玉米補貼面積182萬畝,補貼資金910萬元;谷子5萬畝,補貼資金25萬元兩年合計補貼資金總額達到1*74.85萬元三落實好農機購置補貼20*年農業部和省政府分批給我市農機購置專項補貼137萬元已經按照公開、公平、公正原則補貼到農民手中惠農政策有效落實不僅直接增加了農民收入而且對廣大農民群眾生產積極性提高起到了重要促進作用

（三）促進勞動力轉移增加農民勞務收入

全面建設小康社會農村重點農民增收關鍵轉移農村勞動力我們這個農業大市解決農民增收難題最直接、最有效、最穩定辦法我市近兩年農村勞動力轉移工作在各級政府高度重視下取得了顯著成績全市20*年共轉移農村勞動力18.3萬人,占總轉移人數46.67萬人39.2%,農民工資性收入843.2元,占農民人均純收入2587.3元32.6%,工資性收入年增長24.8%,較農民人均純收入增長率11.5%多13.3個百分點今年前半年我市新轉移農村勞動力9.6萬人預計全年農民人均工資性收入將達到千元以上20*年在全國啟動農村勞動力轉移“陽光工程”培訓（技能培訓）全省每年技能培訓10萬人我市20*年培訓任務1.3萬人今年1.25萬人,截止7月底,正在培訓有1萬人,轉移5455人20*年全市有9個縣（市、區）11所學校實施了“陽光工程”今年全市13個縣（市、區）33所學校實施了“陽光工程”像聞喜五四一技校、萬榮技校、永濟皓翔技能培訓學校、垣曲中條技工學校、平陸世紀人才學校等形成培訓、轉移、服務一條龍服務體系因此轉移就業穩定率都在95%--100%可以說農村勞動力轉移已成為我市農民增收一個新亮點

（四）加大中小企業發展力度增加農民務工收入

近年來全市鄉鎮企業暨民營經濟以農民增收為主題認真貫徹黨十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神克服煤電運油生產要素異常緊缺、原輔材料價格上漲等不利因素影響按照科學發展觀要求與時俱進開拓創新扎實工作取得了可喜成績20*年全市鄉鎮企業暨民營經濟共發展到70674個比上年增加1922個；從業人員623245人比上年增加91908人；實現增加值156.3億元,同比增長38.3%;完成總產值601.0億元,同比增長37.87%;實現營業收入567.1億元,同比增長37.08%;實現出口產品交貨值25.5億元,同比增長58.18%;上交稅金21.2億元,同比增長47.65%,占全市財政收入43.5億元48.7%;為全市農民提供人均純收入947元,比2003年純增115元,占全市農民人均純收入2587元36.6%目前全市農副產品加工企業已發展到3*個其中：規模以上企業101個涌現出了象永濟蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團、粟海集團、農之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟忠民等一大批農產品加工龍頭企業目前全市農產品加工企業從業人員42283人帶動農戶23.1萬戶年為農民增收10億元以上今年上半年全市鄉鎮企業暨民營經濟共完成現價總產值348億元同比增長26.78%；完成增加值90.1億元,同比增長26.07%;實現營業收入326.3億元,同比增長29.68%;完成出口產品交貨值18.1億元,同比增長117.5%;實現稅金10.6億元,同比增長36.28%各項主要經濟指標增速均保持在23%以上上半年鄉鎮企業和民營企業為農民提供人均純收入587元同比增長24%成為農民增收重要來源

二、強化農民減負力度切實減輕農民負擔

減輕農民負擔一項涉及面廣、政策性強、責任重大、事關大局民心工程切實做好減輕農民負擔工作對于農業發展、農村進步、農民致富有著十分重大意義近年來市政府從“群眾利益無小事”高度認真貫徹黨在農村各項方針政策始終把“多予、少取、放活”作為減負出發點在全市范圍內不斷引深農民減負工作創造性地走出了一條農民減負新路

（一）全面推行農村稅費改革從源頭上減輕農民負擔

為了切實減輕農民負擔落實中央減負政策市政府拿出了四大舉措第一落實費改稅我市從1999年就在深入調研基礎上積極為農村稅費改革進行了前期準備于2001年在臨猗縣進行了稅費改革試點并取得了圓滿成功實行稅費改革后臨猗縣農民負擔比改革前*年減少了4891.45萬元減負55.8%農民人均減負101.16元在取得稅費改革成功經驗基礎上市政府根據國務院《關于全面推進農村稅費改革試點工作意見》和《關于2003年減輕農民負擔工作意見》精神決定在全市范圍內全面推行農村稅費改革工作在農村稅費改革工作中我們采取了“逐戶登記、認可簽字、張榜公布、四級把關、匯總上報”二十字工作程序實行逐級把關匯總；堅持“重操作、重實際、重群眾”方針規范完善了二輪土地承包合同；堅持做到“雙認可”把“土地面積核實表”、“單產核實確認表”和“農民負擔監督卡”全部填發入戶據統計農村稅費改革后全市農業稅及附加比改革前20*年農民稅費直接負擔31240萬元減少了151*萬元減幅48.3%人均減少37.14元第二裁冗員作為農村稅費改革配套措施市委、市政府根據中央及省政府關于機構改革政策精神分別于1998年、*年和20*年先后三次在全市范圍內開展了精簡機構、整頓編制、撤鄉并鎮和并村并校工作通過撤并機構和清理檢查全市縣、鄉兩級共精簡機構1000多個分流人員11730人年可減少開支3500多萬元共精減村組干部84*人年可減少開支1000多萬元共精減教職工人員868人可減少開支251．25萬元第三砍“項目”不少不合理收費項目使農民不堪重負從1997年以來市政府按照中央、省關于“四個一律取消”要求先后對56個收費項目予以廢止和取消全市平均每年為農民減負達到1.3億元人均達32元第四壓支出有效壓縮鄉、村兩級不必要支出減負工作重要內容市委、市政府動真碰硬對一些胡支亂花進行清查整頓2003年市縣鄉三級通過治理整頓制止了63部新購車輛拍賣了17部車輛對286輛違規車進行了嚴肅處理將428.9萬元清理資金入了國庫在清理整頓中鄉村兩級通過推行財務公開,對鄉、村招待費進行了改革推行“零招待費”制度每年共可節省開支1680多萬元

（二）建立健全社會監督網絡體系從形式上保障減負政策落實

一建立公示制度接受農民監督為了落實省委省政府關于切實做好農民負擔公示制度市政府把20*年確定為農民負擔公示年并在《運城日報》強檔推出“減負在線”欄目以“政策篇”、“經驗篇”和“監督篇”連續刊登了減輕農民負擔政策、典型經驗曝光了一批加重農民負擔案件；如《運城日報》將1990年以來國家、省取消涉及40個單位482個收費項目向社會陸續進行了公布；同時經過市、縣、鄉三級農民負擔監督管理部門嚴格審核陸續在《運城日報》上向全市公布了20*年各鄉、村農民人均承擔村提留、鄉統籌費數額及涉農收費、價格項目、標準、依據、范圍；在全市縣鄉村及349個涉農收費部門全部設立了公示牌（欄）對涉農價格和收費進行了公示永濟市52個收費單位還在市區建立了“公示一條街”在農民群眾中引起強烈震憾二健全社會監督網絡體系為了充分發揮廣大農民群眾監督作用市政府在全市每個村都選聘了一名農民負擔監督員每個鄉選聘了一名農民負擔監督檢查員并經過培訓由市政府頒發了聘任證書進行上崗對農民負擔進行監督、督查有效地防止了農民負擔反彈和一些不合理收費現象發生

（三）加強專項治理力度落實部門責任制

部門利益驅動加重農民負擔源頭一個時期以來不少部門打著為了農民群眾招牌加重農民負擔事時常發生四面八方向農民伸手對此市政府要求各行各業、各個部門從自身查起斬斷伸向農民腰包“黑手”按照“誰主管、誰負責”原則促使電力、教育、土地、民政、交通、計生、地稅等涉農部門大力開展治理整頓教育部門通過全面推行中小學收費管理責任追究制度形成了校校規范收費、家長個個監督氛圍加大了查處亂收費行為力度促使了貧困地區農村中小學收費“一費制”全面落實；市紀委、宣傳部、監委和糾風辦聯合下發了《關于認真落實村級訂閱報刊費用“限額制”通知》、《關于整頓農村報刊征訂秩序切實減輕農民負擔通知》對村級報刊征訂費用實行了限額控制規范了報刊征訂秩序；電力部門積極推進“兩改一同價”強化了“三公開”、“四到位”和“五統一”規范管理確保了電價政策執行到位使農村分類綜合電價到戶率和電腦開票到戶率雙達100%；地稅部門采取了“以票計征開票到戶”措施有效地杜絕了農業特產稅按人頭、地畝平攤現象市勞動部門僅20*年就受理解決了農民工申訴爭議案件23起嚴肅處理了農民工舉報案件30起全力為農民外出務工保駕護航

（四）強化專項審計嚴查涉農案件

近年來市政府一直把對農民負擔專項審計作為減輕農民負擔重要措施常抓不懈先后從20*年至20*年責成市縣兩級農業局、減負辦、糾風辦、物價局聯手在全市范圍內實行縣縣交叉審計從對1997年以來鄉統籌、村提留使用狀況審計延伸到對涉農收費部門收費項目審計涉及審計金額達9.94億元查出違紀金額19597萬元違紀超收3456萬元巧立名目和搭車收費1241.52萬元有禁不止仍在收取已取消項目15*萬元違反財經紀律擠占挪用、胡支亂花金額17899.*萬元,財政轉移支付和農業稅附加專項資金未撥付到位4796.26萬元,農業稅未減免到戶金額1410.75萬元通過專審廢止了44個自立項目制止了仍在收取26個已取消項目

通過專項審計和群眾監督舉報全市先后共嚴肅查處涉及加重農民負擔案件82起涉及金額243.4萬元并對58名責任人給予了黨紀、政紀處分或移交司法機關處理萬榮縣南張鄉政府在清收拖欠時采取過激行為引發了上訪案件對負有責任鄉黨委書記給以黨內警告處分對鄉長處以行政記過處分；萬榮縣里望鄉喬薛村村委會主任借農網改造之名超標準收費受到黨內嚴重警告處分；永濟市韓陽鎮盤底村村委主任等3人冒領農業稅減免款分別受到黨內嚴重警告和黨內警告處分；臨猗縣東張鎮從2001年稅費改革以來三年向農民多收農業稅101萬元農民減負部門配合紀檢、監察部門進行了嚴肅處理對鎮黨委書記、鎮長二人給予黨內嚴重警告處分對鎮人大主席、地稅所長、經管站長三人給予黨內警告處分并責令把多收取101萬元全部退還給農民群眾

三、當前增收減負工作面臨困難和問題

我市農業大市農村人口412萬占到全市總人口500萬80%農民增收減負不僅關系到我市農村社會穩定而且關系到全市社會經濟協調快速發展但由于我市市情農民基數大農業資源十分有限面臨日益激烈市場競爭農民增收和減負工作再上新臺階十分困難因此拓寬農民增收渠道增加農民收入減輕農民負擔對于我市農業工作來講任重道遠

主要表現在：

一農民收入增長幅度較低城鄉差別逐步拉大*年以來我市農民人均收入年均遞增率僅為7%左右而且大大低于城鎮居民*年—20*年人均增幅2799元絕對額和年均遞增14.1%增長速度到20*年我市農民人均收入2587元僅為城鎮居民人均收入6808元38%收入比由*年1：2.*拉大為20*年1:2.63

二以糧食為主純農戶增收困難據平陸縣今年調查我市小麥畝均中間消耗為148.5元,其中物質消耗103.16元,畝純收益僅為197.98元,比2003年212.36元減少14.38元,減6.8%加之農產品受氣候條件影響較大種植周期長農資產品價格上漲和農產品賣難等原因單靠種植業增加農民收入空間也十分有限

三鄉村兩級不良債務農民不小負擔據統計截止20*年底全市鄉村兩級不良債務總額為7.3億元其中鄉級3.2億元,村級4.1億元,平均每個農民頭上負債177元率先開展稅費改革試點工作臨猗縣村級債務5777.8萬元平均每村15.4萬元嚴重鄉村兩級不良債權債務問題不僅使大部分鄉村兩級集體經濟組織陷入沉重三角債漩渦中嚴重影響了農村經濟發展而且危及農村社會穩定

四村級轉移支付和農業稅附加村級管理費資金管理不規范全市在村級轉移支付管理費上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題據全市專項審計統計20*年,全市共有4796.26萬元未撥付到鄉、村占到應撥付總額27.8%其中縣財政未撥付2376.6萬元占未撥付總額49.6%占到應撥付總額13.8%；鄉鎮政府未撥付2419.66萬元占未撥付總額50.4%占到應撥付總額14%全市共有2285.19萬元被擠占挪用和胡支亂花占到實撥付到位總額8888.5萬元25.7%

五亂收費現象仍然觸目驚心主要表現在以下三個方面：一巧立名目亂收費據專項審計統計在2003年專項審計中,全市共查出巧立名目收費總額達1220.76萬元平均每個單位亂收2萬多元二超標準超范圍收費在2003減負專項審計中全市共查出超標準超范圍收取金額1483.03萬元占到實收總額13647.38萬元10.8%20*年審計中共查出超收金額145.25萬元三對已明令取消項目仍在收取2003年審計中發現鄉鎮土地所和縣（市、區）國土局仍然對宅基有償使用費、宅基超占費、土地測量費、農田建設集資、用地許可證費等8個已取消項目收取費用三年共收取354.81萬元鄉鎮初中學校仍然收取已取消項目有9個：電教設備管理費、衛生費、學籍建檔發卡費、補課費、電費、儀器費、桌凳費、義務教育押金、保險費三年收取379.51萬元平均每個學校亂收2.25萬元目前農民減負面臨最大問題許多強權部門利益驅動四面八方都伸手造成亂收費現象十分嚴重但在治理上由于農業部門沒有處罰權全省乃至全國都沒有一套完整程序及處理規定因此部分加重農民負擔案件得不到及時處理

四、關于進一步抓好增收減負工作重點

面對以上困難和問題下一步在農民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作一繼續推進農業結構戰略性調整全面提高農業素質和效益依靠科技面向市場優化品質突出特色在農產品質量安全水平上下功夫二要積極推進農業產業化經營提高農民進入市場組織化程度在強化基地建設擴大生產規模提高產品質量基礎上重點在龍頭企業和服務引導上突破完善和建立龍頭企業+合作經濟組織+農戶運作模式實現三者共同發展三多渠道轉移農村富余勞動力千方百計減少農村人口要繼續加大勞務輸出工作力度提高勞力收入水平并切實加強農民工勞動技能和基本法律意識培訓維護好農民合法權益四要推進農業科技進步與創新要圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整、增加農民收入這一中心任務以科技創新和體制創新為動力在新品種引進、新技術試驗示范、實用新技術推廣應用、農業科技示范園區建設和農民科技培訓、農業科技入戶上實現突破五加強農村基礎設施和生態環境建設提高農業可持續發展能力要以項目為載體積極爭取國家資金在農業、水利建設、林業、扶貧開發等方面實現創新要進一步推進農村沼氣化工程建設力爭用10年左右時間基本實現農村沼氣化六大力發展農民專業合作經濟組織以農民專業合作經濟組織為載體把農民與市場有機結合起來促進農民增收

在減負方面我們要著力抓好三方面工作：一在全市范圍內開展一次清理鄉村兩級不良債務大活動徹底清理鄉村兩級不良債務工作二進一步深化農村義務教育投入體制改革要在中小學收費、完善分稅制財政體制、建立對農村義務教育專項轉移支付投入和管理制度等方面實現突破三規范和完善農村財務管理機制切實加強對村級轉移支付和農業稅附加集體資金管理

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我市增加農民收入減輕農民負擔工作近年來在市委正確領導下在市人大有力監督下在市政協大力支持下已經取得了可喜成績具備了良好發展態勢下一步我們要借這次人大會議東風借各位委員聰明智慧以中央農村工作會議精神和各項惠農政策貫徹和落實為契機密切聯系我市實際進一步發揚服務“三農”、開拓創新精神勇于改革銳意進取把我市增加農民收入減輕農民負擔工作進一步推向深入為我市農村小康早日實現做出我們應有貢獻

謝謝大家！