民政工作會議上的工作報告(市)

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同志們：這次全市民政工作會議主要任務認真回顧總結20*年民政工作研究部署20*年民政工作任務會上已將《全市民政工作20*年工作總結和20*年工作意見》、《全市社會福利事業“*”發展規劃（征求意見稿）》和《全市社區服務業“*”發展規劃（征求意見稿）》印發給大家希望大家在工作中有所遵循下面根據市局研究意見,我講四個問題

一、“能力建設年”活動成效顯著民政部門構建和諧社會主力軍作用得到體現

20*年全市民政事業戰略機遇期重要一年在即將過去一年里全市民政系統干部職工繼承和發揚“滿意在民政”活動開展以來形成好作風、好思路和好做法以“能力建設年”活動為抓手扎實開展先進性教育活動各項民政工作都取得了長足發展

——20*年全市各級民政部門發展意識不斷增強開拓創新能力進一步提高一年全市民政系統高揚創新發展大旗不斷創新民政理論、創新工作思路、創新工作方法可以說創新發展已經成為全市民政系統共識也正在成為全市民政事業科學發展重要動力轉變審批理念民政部門負責審批服務實行了一次性告知制、首辦責任制和AB角工作制度；成立了專家咨詢委員會和濟南社會工作協會民政工作開放度和參與度進一步增強；組織開展了調查研究月暨“和諧社區”專題調研活動涌現出一批優秀調研成果；舉辦了民政部門爭做構建和諧社會主力軍理論研討會我局觀點得到專家學者充分認可；提高了最低生活保障標準以最低生活保障制度為基礎醫療、教育、住房、司法等專項救助為配套城鄉社會救助體系在全市已基本建立；探索了社區管理新模式在市中區進行了“社區黨組織、社區居委會、社區工作站”三元化社區管理體制改革試點；拓展了烈士褒揚工作思路大力發展紅色旅游濟南革命烈士陵園（濟南戰役紀念館）被確定為全國100個紅色旅游經典景區之一濟南戰役紀念館同時入選山東紅色旅游精品線路

——20*年全市各級民政部門法制意識不斷增強依法行政能力進一步提高一年認真貫徹《行政許可法》清理民政審批項目組織了民政政策法律法規知識測試開展了一系列普法宣傳教育依法行政、高效便民辦事理念在民政系統逐漸樹立；加大專項執法工作力度依法注銷和取締了不合法社團和民辦非企業單位深入開展優秀社團評選活動和民辦非企業單位誠信建設活動各類民間組織健康有序發展；嚴格婚姻和收養登記工作加強婚姻登記處規范化建設理順棄嬰棄兒管理渠道事實收養子女“落戶難”問題得到妥善解決；適應省會城市現代化建設和農村綜合配套改革嚴格履行區劃調整和地名命名登記制度4個縣（市）區72個鄉鎮（街道）調整合并為55個鄉鎮（街道）并完成了高校新區、東部城區等重點工程地名規劃和命名工作

——20*年全市各級民政部門整合意識不斷增強協調配合能力進一步提高一年民政工作涉及面廣開展一項工作往往需要協調多個部門需要動員各方面力量20*年各級民政部門堅持從全局出發著眼于黨委政府工作大局著眼于人民群眾根本利益牢固樹立“大民政”觀念整合資源工作開展得有聲有色夯實和諧社會基礎在全市啟動“和諧社區”創建工作各級各部門任務和職責進一步明確并提高了社區居委會專職工作者補貼標準；以爭創全國雙擁模范城“六連冠”為目標啟動“軍民共建和諧社區”活動軍地雙方互辦實事廣泛開展以“送科技、送醫療、送文化”為主要內容“三下鄉”活動和形式多樣志愿服務活動組織各級各部門走訪慰問中俄聯合軍事演習部隊軍政、軍民關系得到進一步鞏固；積極協調財政、監察、勞動、人事等部門繼續推行退役士兵安置檔案考核、文化考試辦法舉辦城鎮退役士兵安置雙向選擇洽談會全市退役士兵上崗率和自謀職業率明顯提高；圓滿完成村委會換屆選舉工作新一屆村委會班子整體素質明顯提高為建設社會主義新農村奠定了堅實基礎

——20*年全市各級民政部門危機意識不斷增強解決復雜問題能力進一步提高一年應對突發自然災害大力提高災害救助應急能力啟用了民政災情信息管理系統制定了《自然災害應急預案》并深入災區指導救災工作調集資金和物資幫助災區群眾解決了生產生活方面實際困難；應對社會老齡化趨勢出臺了《養老服務機構管理暫行規定》啟動社會化養老示范活動積極探索進行職業培訓、實行行業管理新路子養老服務市場進一步規范；應對激烈市場競爭創新經營方式積極開拓市場福利彩票年銷售額突破4億元為全市社會福利事業發展提供了資金保障；應對可能發生突發事件建立完善復退傷殘軍人幫扶救助、信息網絡、三級穩控和思想教育“四個體系”一年來未發生大群體性上訪事件有力地維護了社會穩定

——20*年全市各級民政部門群眾意識不斷增強為民服務能力進一步提高一年堅持民政為民工作宗旨加大社會捐贈和救助力度健全社會捐助網絡低保對象、困難優撫對象等特困群體生活得到了明顯改善；農村敬老院更新改造工作全面完成五保對象生活、娛樂、醫療等得到了有力保障；殯葬服務以人為本理念牢固樹立從降低服務價格、解困救急到出臺便民利民措施、廣泛開展主動式服務得到了社會各界充分肯定；保障優撫對象合法權益將義務兵家庭優待金全部納入市、縣兩級財政預算并結合紀念抗日戰爭勝利60周年普遍走訪慰問了在鄉抗戰老戰士困難優撫對象“三難”問題得到了極大緩解；理順無民事行為能力流浪乞討人員安置渠道成立流浪兒童救助中心深入開展了以“送溫暖和送政策”為主要內容救助活動流浪乞討人員得到了妥善安置；堅持嚴格執法與熱情服務并重部分市級社會團體管理體制得到了理順；實施“地名公共服務工程”開通濟南地名網站和地名查詢專線為社會團體、企業及群眾提供了方便

12月22日民政部李學舉部長來我市視察對我們以人為本、為民解困將“滿意在民政”活動努力建設成為群眾滿意工程做法給予了高度評價一年來全市民政工作之所以不斷取得新成績各級黨委政府高度重視、正確領導結果廣大民政干部職工求真務實、開拓創新結果有關部門大力支持、全力配合結果社會動員、群眾參與結果應該說先進性教育活動為我們做好民政工作注入了新動力理論探討和調查研究成果使我們對民政工作有了新認識社會關注和輿論監督使我們知不足而改進讓人民滿意追求使我們在重點和難點工作上不斷推進和突破不斷健全完善以“滿意在民政”活動為總攬“五個體系”使我們在構建和諧社會中發揮了重要作用

分析一年來工作主要有以下五個方面體會：一民政工作要以實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益作為出發點和落腳點民政干部在任何時候任何情況下都要以人為本、以民為本深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀為民之策、多辦利民之事做群眾貼心人二民政工作要以開拓創新為動力民政工作要緊跟不斷發展新形勢扎扎實實向前推進就必須用科學理論武裝頭腦用科學理論創新思路用科學理論指導實踐用科學理論推動工作三民政工作要以依法行政為保障要不斷提高廣大民政干部職工尤其領導干部依法行政能力進一步規范干部職工職務行為同時也要進一步提高行政管理效能四民政工作要以綜合協調為手段既要積極爭取黨委政府及有關部門支持與幫助也要協調處理好內部關系搞好上下級之間協調形成民政工作整體合力五民政工作要以基層為重點基層民政工作前沿工作開展最終落實地沒有基層基礎工作堅實就沒有民政工作實效沒有基層民政干部積極性就沒有民政工作蓬勃發展以上幾點體會希望大家在今后工作中繼續總結完善不斷發揚光大當然在看到工作成績同時我們還必須清醒地看到存在差距和不足：一民政工作整體推進速度和成效不夠明顯民政工作“五個體系”還需要進一步健全完善單位和部門之間工作開展也不平衡；二工作上新亮點、新典型不多有些工作還落后于全國、全省同行業先進水平部分干部職工特別一些領導干部缺乏開拓創新意識和敢為人先精神在工作中沒有新思路沒有闖勁；三“滿意在民政”活動發展后勁不足個別單位、個別工作人員辦事效率低、服務質量差現象仍然存在；四對新形勢估計不足對一些問題分析還不夠透徹工作缺乏預見性等等對這些問題必須引起高度重視切實加以解決

二、當前和今后一個時期我市民政工作面臨機遇和挑戰

“*”全面建設和諧社會關鍵時期在今后一段時間我市民政事業既面臨難得發展機遇也面臨著一些嚴峻挑戰各級民政部門要科學判斷、準確把握當前民政工作面臨形勢按照中央和省、市對民政工作統一部署正確處理管理與服務、當前與長遠、局部與全局等關系努力使各項民政工作均衡發展、協調發展、持續發展

（一）民政工作面臨機遇

——構建和諧社會目標提出為民政事業發展提供了廣闊空間黨*屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會戰略任務構建和諧社會目標提出使我國社會主義現代化建設總體布局由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣三位一體擴展為包括社會主義和諧社會在內四位一體這既體現了科學發展觀要求也體現了我們黨科學執政、民主執政、依法執政要求構建和諧社會為拓展民政工作空間激發民政工作活力提升民政工作水平充分發揮民政工作作用提供了新機遇同時和諧社會目標提出也使各級黨委政府對民政工作越來越重視這為進一步推動民政工作快速發展解決民政工作發展中困難和問題提供了可靠組織領導保證

——“*”規劃制定為民政事業發展提供了努力方向“*”規劃黨中央在確立科學發展觀后第一個五年規劃這科學發展觀重大戰略思想由理念轉化為實踐第一份“路徑圖”這一發展規劃和施政綱領如何體現和落實在民政事業上、讓民政工作跟上時代步伐顯得尤為重要和突出這對我們來說既一個機遇也一個挑戰

——干事創業良好氛圍為民政事業發展奠定了堅實基礎自2002年開展“滿意在民政”活動到20*年先進性教育活動和“能力建設年”活動使民政系統干部職工進一步理解了“三個代表”重要思想精神實質領會了科學發展觀科學內涵提高了落實“民政為民”要求自覺性和堅定性；進一步強化了“以人為本、為民解困”民政工作理念明確了“解決民生、落實民權、維護民利”民政部門職責增強了為人民群眾做好事、辦實事、解難事情感和責任；聚精會神干事業團結一心促發展爭做構建和諧社會主力軍積極性在全系統空前高漲這幾年無論城區還農村無論市局、縣（市）區局機關還基層民政部門談發展、謀跨越、議創新成為大家共同話題應對形勢挑戰謀劃新思路、新方略、新舉措成為各級民政部門首要任務新氣象、新面貌、新變化在全系統層出不窮這種氛圍讓人振奮讓人激動讓人投入讓人拼命想干事敢于干大事傾力干成事積極性和創造性競相迸發為全市民政事業進一步發展和騰飛創造了條件

（二）民政工作面臨挑戰

——民政工作發展仍然不能滿足社會發展需要隨著經濟發展和社會進步特別人口老齡化、家庭小型化、農村城市化進程加快人民群眾對民政工作需求和要求都在增長民政部門工作壓力在不斷增加

——民政工作社會化程度比較低在構建和諧社會進程中如何推進覆蓋城鄉、制度健全、相互銜接新型社會救助體系建設有效保障困難群眾基本生活權益給我們提出了更高要求；“公辦民營”、“民辦公助”等社會福利社會化形式還沒有健全和完善；在村（居）民自治和社區建設工作中還沒有充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難作用；民間組織發展格局還沒有達到布局合理、結構優化、種類齊全民間組織提供服務、反映訴求、規范行為作用發揮還不明顯

——民政工作長期積累和新出現問題日漸顯現一部分民政干部職工思想觀念和工作能力跟不上新時期民政工作發展要求改革創新意識顯得不強；二民政事業管理體制和運行機制跟不上社會服務社會化發展趨勢可持續發展動力顯得不足；三民政政策法規跟不上民主法制建設步伐依法行政依據顯得不夠有力；四民政部門工作手段和方法跟不上民政工作效率提速要求民政信息化作用顯得發揮不夠；五基層民政工作發展不平衡基層民政部門建設有待于加強這些問題在一定程度上成了制約民政事業改革和發展瓶頸必須設法抓緊解決

三、圍繞構建和諧社會積極做好20*年各項民政工作

20*年貫徹落實科學發展觀建設社會主義和諧社會關鍵一年貫徹落實“*”規劃開局之年要確保我市民政工作開好局起好步在新一年我市民政工作總體要求：堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領民政工作改革創新發展大局深入貫徹黨*大和*屆四中、五中全會精神牢固樹立以人為本和全面、協調、可持續科學發展觀繼續深化“滿意在民政”活動扎實開展“基層建設年”活動始終做到把維護和發展群眾根本利益作為出發點、落腳點切實履行維護民利、解決民生、落實民權基本職責促進和諧社區、和諧村鎮、和諧家庭建設不斷提高民政部門科學行政、民主行政和依法行政水平努力爭做構建和諧社會主力軍具體來講要重點做好以下幾項工作：

（一）以加強基層社會管理為重點不斷促進“和諧社區”建設

和諧社區構建和諧社會基礎20*年全市社區建設首要工作針對當前社區管理中存在薄弱環節積極爭取黨委政府及有關部門支持籌備召開全市社區建設工作會議力爭在社區服務設施建設、社區工作經費、社區居委會辦公用房、社區單位服務設施開放等方面有所突破促進我市社區管理體制創新和完善特別要立足民政職能落實和利用好市編委《關于組建街道社區服務機構通知》（濟編發〔2003〕17號）加強民政部門在社區工作陣地建設大力發展社區服務爭取在全市建立起完善、便民、數字化社區服務網絡要繼續深化“滿意在社區”活動培養和樹立具有濟南特色“平安社區”、“和諧社區”等社區品牌要以“軍民共建和諧社區”活動為載體不斷推進社區雙擁工作抓好雙擁政策法規貫徹落實協調軍地雙方在更大范圍和更多方面加強交流和合作確保我市全國雙擁模范城實現“六連冠”要以社區為重點加強與業務主管部門配合探索建立民間組織評估機制積極培育發展公益性民間組織、社區民間組織發揮民間組織提供服務、反映訴求、規范行為積極作用；同時要加大對非法民間組織和民間組織非法活動查處力度提高我市民間組織社會公信力要以社區為平臺推進最低生活保障工作規范化建設制定審核標準出臺操作規程確保陽光操作實現動態管理；進一步完善覆蓋市、縣（市）區、街道（鄉鎮）和社區社會捐助接收站點形成多層次社會救助網絡；深入開展“社區減災平安行”活動普及防災減災知識提高社區群眾避災自救能力評選減災示范社區；乘借中華慈善大會東風大力發展慈善事業健全和創新慈善組織形式研究制定慈善資金募集方法并充分發揮慈善組織和慈善超市作用在全市營造起扶貧濟困、樂善好施良好氛圍要以社區為依托認真貫徹落實《星光老年之家管理規定》加強星光老年之家后期管理和運營使其真正成為社區福利服務重要活動陣地日前市局開始對福彩公益金使用情況進行專項檢查對福彩公益金資助星光老年之家等項目如果發現沒有按規定使用將堅決收回資助公益金

（二）以建設社會主義新農村為重點不斷促進“和諧村鎮”建設

建設社會主義新農村構建和諧社會重點黨*屆五中全會提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體目標內容豐富內涵深刻既注重農村經濟發展又注重農村政治文明建設、精神文明建設、和諧社會建設構成了一個經濟發展與社會進步相統一、外在形象與內在素質相融合科學完整目標體系如何立足民政工作職能創造性地把“二十字”總體目標落實到具體操作層面落實到具體民政業務工作中我們面臨重大課題當前一要規范和完善村民自治工作進一步健全村務公開制度、完善民主決策制度、規范民主管理制度、嚴格民主監督制度切實保障農民群眾知情權、決策權、參與權和監督權適當時機市里將召開全市村務公開、民主管理工作會議對全市村務公開和民主管理示范鄉鎮、示范村進行表彰二要進一步加強農村社會救助工作完善以救災工作分級負責救災經費分級負擔制度為基礎災害應急機制為主體社會動員機制相配套災害救助體系建立完善以災情預警監測評估、災害緊急救助、災區恢復重建、災民生活救助和應對災害社會動員等為主災害救助制度推動農村五保供養工作由集體供養向財政供養轉變完善“三級聯保”財政供養模式并繼續抓好農村五保供養工作基礎設施建設力爭到20*年年底全市60%鄉鎮五保供養集中供養率達到75%以上三要大力發展農村經濟類協會按照合理布局、優化結構、提高質量、協調發展指導方針積極爭取有關部門支持大力培育發展農村經濟協會和科技類民辦非企業單位探索一條政府搭臺、科技帶路、協會唱戲、農民致富路子使農村經濟協會成為建設社會主義新農村生力軍四要圍繞農村綜合配套改革依法做好鄉鎮調整合并后整體規劃編制和設標等工作并進一步完善“地名公共服務工程”提高區劃地名管理工作服務經濟發展和群眾生活能力

（三）以保障和維護群眾切身利益為重點不斷促進“和諧家庭”建設

家庭和諧社會和諧根本立足民政工作職能促進“和諧家庭”建設首先要做好城鄉困難家庭救助工作在最低生活保障實現應保盡保前提下擴大救助領域加強醫療、教育、住房、司法等專項救助進一步完善與我市經濟社會發展水平相適應城鄉社會救助體系特別要進一步擴大農村最低生活保障覆蓋面積極推進農村合作醫療工作著力解決農村困難群眾生活、醫療等問題二要將維護好老年人和兒童合法權益放在建設“和諧家庭”重要位置積極開展社會化養老示范活動逐步推行社區養老、居家養老服務采取有力措施鼓勵社會各界力量開展日間照料等養老服務在依法行政前提下堅持一切為了孩子原則積極推進收養工作和流浪兒童保護工作繼續規范孤殘兒童農村家庭寄養工作同時推動這項工作向城市社區延伸在城區符合條件家庭中開展寄養工作三要將婚姻登記、殯儀服務列入“和諧家庭”建設重要內容婚姻登記一個家庭起點這要求我們必須依法進行婚姻登記進一步規范婚介服務市場提高管理和服務水平人亡離世每個家庭都必須面對現實這要求我們以人為本、親情服務提高殯儀服務質量降低服務對象支出同時加大對非法公墓和運尸車查處力度保障當事人權益四要落實、保障好優撫對象合法權益要結合紀念長征勝利70周年開展豐富多彩擁軍優屬、雙擁共建活動切實落實撫恤優待政策保障優撫對象、復退傷殘軍人合法權益并做好退役士兵和隨軍家屬安置、子女入托入學等工作同時加快推進軍休工作融入社區改革步伐研究探索軍休干部分散安置管理新路子以維護社會穩定

四、深入開展“基層建設年”活動夯實全市民政科學發展基礎

民政工作根基在基層民政工作時效也體現在基層加強基層民政工作既加強社會建設和管理、構建和諧社會必然要求又推動新時期民政事業發展重要保證也提高基層民政工作能力迫切需要

（一）以基層第一為理念加強對基層工作組織、協調和領導

近年來在各級黨委政府正確領導下在有關部門大力支持下全市各級民政部門加強領導采取措施加大力度做了大量富有成效工作基層民政工作取得了一定成績但我們也要清醒地看到基礎工作仍然比較薄弱如對基層民政部門建設重要性和必要性還認識不到位城鄉基層民政工作發展不平衡個別基層民政部門人員配備不足、經費缺乏、基礎設施落后基層民政干部職工整體素質還有待進一步提高等等這些問題在很大程度上影響和制約了基層民政部門職能作用有效發揮加強基層民政工作我們面臨一項十分緊迫而繁重任務今年以來民政部及省民政廳對基層民政工作高度重視先后作出了一系列重要指示為基層民政部門建設指明了方向各級民政部門特別“一把手”一定要充分認識加強基層民政工作重大意義把基層建設作為一項戰略任務來抓要按照這次會議部署研究制定本地基層建設總體規劃和年度計劃并出臺相應制度措施切實把這項工作部署實、安排好要把工作重心下移注意力向基層集中力量向基層加強政策向基層傾斜工作向基層貼近把時間和精力主要用在研究和指導基層建設工作上來同時要主動爭取當地黨委政府及有關部門理解、配合與支持幫助基層民政部門解決工作中遇到困難和問題總之要通過積極努力為基層民政部門建設創造良好外部環境從而有效解決基層建設中在人員隊伍、工作經費、用房用地等方面實際困難解決基層民政部門工作人員在工作、學習、生活待遇等方面存在困難和問題從而推動基層民政工作順利開展

（二）以打造保障有力工作平臺為目標加強基礎設施建設

近幾年通過各級民政部門積極爭取特別通過福彩公益金資助我市基層民政工作突飛猛進但基礎設施建設力度還不夠大尤其社區辦公及服務用房不足現象大量存在一些地方甚至沒有服務用房因此我們必須把加快基層基礎設施建設作為開展“基層建設年”活動重要任務來抓一抓好規劃和年度計劃11月份市局已經在全市開展了社區辦公用房和服務用房調查摸底工作20*年在掌握詳細情況基礎上市局將爭取有關部門支持著手編制社區服務用房建設規劃并爭取在一年時間內解決老城區200個社區辦公及服務用房問題目前已經完成規劃縣（市）區要認真組織實施；尚未建設規劃要抓緊著手進行保證全市步調一致對于農村民政部門設施建設各縣（市）區局也要增強工作主動性未雨綢繆為綜合配套改革后基層民政部門多爭取辦公場地及各種設施二抓好資金籌集要積極爭取地方黨委政府大力支持加大政府投入來解決資金問題同時要充分發揮主觀能動性積極主動地爭取社會各界、駐地企業和有關部門積極參與和支持多方籌措資金但也決不能巧立名目亂收費、亂攤派增加群眾負擔損害群眾利益三切實加強管理要切實把有限資金利用好、管理好、監督好使之發揮最大效益要確保專款專用不得擅自擴大資金使用范圍更不得以任何理由擠占或挪用

（三）以服務大局、發揮優勢、整合資源為原則加強對基層民政工作指導

造就一支政治過硬、業務嫻熟、作風優良民政干部隊伍做好新形勢下民政工作前提我們要把加強對基層業務指導作為“基層建設年”活動重要內容來抓前段時間市局組織機關各處室負責人就如何開展“基層建設年”活動召開了座談會并征求了各縣（市）區局和局屬單位意見和建議大家都把對基層業務培訓作為一項重點內容提了出來而現在普遍存在情況：我們在履行業務指導職責時往往側重于布置任務、檢查工作忽視了為提高基層民政干部業務水平和工作能力創造必要條件因此我們要真正樹立重視基層、服務基層理念真正關心、真情關懷、真心愛護廣大基層民政干部真正把加強基層民政干部學習培訓、業務指導、提高基層民政干部素質擺上工作日程建立制度持之以恒常抓不懈抓出實效加強業務建設一要圍繞中心、服務大局要抓住經濟社會發展中熱點、難點問題積極主動地開展工作努力提高工作質量和社會效果自覺為黨委、政府分憂為廣大群眾解難二要立足職能、發揮優勢要立足于部門職能依法、全面、正確地履行好各項工作職責充分發揮職能優勢和工作人員專業優勢努力為基層提供優質高效服務三要整合力量、綜合運用民政部門工作職能多各項工作不可能單打獨斗而必須按照規范、整合思路把各種資源、各支隊伍、各項職能整合起來綜合運用整體推進實現基層民政工作全面發展特別在進行民政干部職工培訓時各單位要避免出現各自為政問題加強溝通與協調避免給基層民政部門增添麻煩降低教育培訓成本四要充分發揮民政部門優勢整合民政系統內外資源建立與基層民政部門、民政服務對象聯系點制度提高對基層工作指導效率和質量