全國環(huán)境執(zhí)法工作報(bào)告

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一、“*”以來環(huán)境執(zhí)法工作的回顧

兩年多來，全國環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)第六次全國環(huán)保大會(huì)精神和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，不斷攻堅(jiān)克難，深化環(huán)境執(zhí)法，推動(dòng)了污染減排等中心工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

（一）通過專項(xiàng)集中整治，解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題

持續(xù)開展了飲用水源保護(hù)區(qū)的集中整治。兩年來，我們把保證飲用水安全作為環(huán)保工作的首要任務(wù)，開展了飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治。全國共檢查集中式飲用水源地15000多個(gè)，依法取締了飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口1236個(gè)，全面清理了二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)20*年以來的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目1294個(gè)，推動(dòng)完成了9478個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定（調(diào)整）工作。四川省委、省政府將一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口取締納入全省“十大惠民工程”，江蘇省政府組織15個(gè)部門開展了集中整治行動(dòng)。通過集中整治，減少了污染隱患，保障了飲用水安全，保障和改善了民生。

集中整治了嚴(yán)重危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)的突出污染問題。重點(diǎn)檢查了化工、冶煉、造紙、印染等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況，共核查建設(shè)項(xiàng)目15萬個(gè)，查處違法建設(shè)項(xiàng)目10000多個(gè)，停建987個(gè)，停產(chǎn)2877個(gè)。特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的16*家涉鉛企業(yè)進(jìn)行了集中整治，關(guān)停了280家。湖南省掛牌督辦了23家存在重大污染隱患的鉛鋅選礦企業(yè)，云南省取締了89座死灰復(fù)燃的土法煉鉛爐。通過集中整治，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，得到社會(huì)普遍贊譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（二）打擊環(huán)境違法行為，淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)了污染減排

兩年來，全國共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員600多萬人次，查處違法案件5.9萬件，關(guān)閉企業(yè)6000多家。其中，20*年檢查造紙企業(yè)8000多家，淘汰關(guān)閉1.7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線、3.4萬噸/年以下草漿生產(chǎn)線和1萬噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)共2000多家，淘汰落后產(chǎn)能632萬噸，預(yù)計(jì)減排COD60萬噸，有力地促進(jìn)了COD減排工作。陜西省通過取締關(guān)閉、吊銷營業(yè)許可證、停產(chǎn)整治、限期治理等措施，減排SO22370噸，減排COD3.88萬噸。通過加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，緩解了結(jié)構(gòu)性污染，促進(jìn)了污染減排。

（三）通過區(qū)域流域限批、重點(diǎn)案件督辦和工業(yè)園區(qū)整治，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

一是按照中央和領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，持續(xù)開展了重點(diǎn)區(qū)域污染整治。按照錦濤總書記的批示精神，在湘黔渝交界地區(qū)整治了40多家電解錳企業(yè)，使錳污染問題基本得到解決，流經(jīng)該地區(qū)的清水江水質(zhì)已由劣五類恢復(fù)到三類，使當(dāng)?shù)厝罕姼械綕M意。為了落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，相關(guān)各級(jí)環(huán)保部門經(jīng)過5年持續(xù)集中整治，關(guān)停整改了1千多家電石鐵合金焦炭行業(yè)的重污染企業(yè)，使號(hào)稱“黑三角”的晉陜蒙寧交界地區(qū)環(huán)境狀況發(fā)生了根本性改變，昔日“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的景象不復(fù)存在。20*年列為全國十大空氣污染嚴(yán)重城市之一的寧夏石嘴山市，環(huán)境質(zhì)量有了很大改善，得到了的肯定。

二是通過開展集中執(zhí)法檢查，對(duì)污染嚴(yán)重、違法問題突出的地區(qū)實(shí)施了區(qū)域流域限批。總局組織五大督查中心，并抽調(diào)了一批地方環(huán)境監(jiān)察骨干，歷時(shí)一個(gè)半月，行程21000公里，對(duì)黃河、淮河、海河流域及長江安徽段共11個(gè)省區(qū)、38個(gè)地市和118個(gè)縣開展了檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)6市2縣5區(qū)進(jìn)行了流域限批。相關(guān)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極整改，立即取消了違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，全部追繳了企業(yè)拖欠的排污費(fèi)，立即補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)審批手續(xù)，有的地方還完善充實(shí)了環(huán)保機(jī)構(gòu)。安徽、陜西、河北等省也相繼出臺(tái)了掛牌督辦和區(qū)域限批辦法，對(duì)部分環(huán)境問題嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。

三是通過掛牌督辦，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。兩年來，全國共掛牌督辦環(huán)境違法案件11231件。其中，環(huán)保總局和監(jiān)察部掛牌督辦了5批38個(gè)環(huán)境違法案件，督促地方政府取締關(guān)閉了150多家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能企業(yè)，停產(chǎn)整頓了100多家企業(yè)。四川省政府兩次召開督查會(huì)，對(duì)掛牌督辦的139家企業(yè)實(shí)行面對(duì)面督辦。廣東省重點(diǎn)掛牌督辦了韶關(guān)小冶煉、大寶山礦區(qū)等10個(gè)整治難度大的區(qū)域性污染問題，初步消除了污染隱患。

四是通過工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)了園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，改變了一些工業(yè)園區(qū)是污染“保護(hù)區(qū)”的局面。兩年來，共檢查各類工業(yè)園區(qū)2250個(gè)，責(zé)令限期或停產(chǎn)整改園區(qū)內(nèi)企業(yè)3477家。已有1136個(gè)工業(yè)園區(qū)完成了規(guī)劃環(huán)評(píng)，約占總數(shù)的50%；園區(qū)內(nèi)93%的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行或補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)審批手續(xù)，61%的建設(shè)項(xiàng)目通過了環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收。廣西南寧、陜西西安等市增設(shè)了9個(gè)由市環(huán)保局直管的工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，環(huán)境管理長效機(jī)制得到進(jìn)一步改善。

（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓展

近年來，在第一批開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的113個(gè)市、縣進(jìn)行評(píng)估審核的基礎(chǔ)上，又確定了66個(gè)第二批試點(diǎn)工作單位。試點(diǎn)工作加強(qiáng)了資源開發(fā)、生態(tài)良好區(qū)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、交通水利建設(shè)等非污染性建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)了由單純污染源監(jiān)察向生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，從末端污染監(jiān)察向資源開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)察的轉(zhuǎn)變。各地普遍開展了秸稈禁燒、礦產(chǎn)資源開發(fā)、尾礦庫清理整頓、畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。僅20*年就取締、關(guān)閉了1000個(gè)尾礦庫，責(zé)令整頓1500個(gè)尾礦庫。貴州省及時(shí)排查了大水溪汞礦尾礦庫重大環(huán)境隱患。各地秸稈焚燒導(dǎo)致的飛機(jī)航班延誤和公路交通事故明顯減少。

（五）通過規(guī)范環(huán)境應(yīng)急管理，妥善應(yīng)對(duì)了突發(fā)環(huán)境事件

一是認(rèn)真組織開展了環(huán)境安全大檢查。全國共檢查江河湖海沿線沿岸的重污染、高危企業(yè)4.9萬家，重點(diǎn)排查了7555個(gè)大中型化工項(xiàng)目，對(duì)3794家存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)提出了整改要求。二是初步建立了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。編制完成了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的全部相關(guān)預(yù)案，編制和完善了涉及重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境、大氣環(huán)境、危險(xiǎn)化學(xué)品等8個(gè)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。各省級(jí)環(huán)保部門都制定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，全國應(yīng)急預(yù)案總數(shù)已達(dá)3500多件。三是真抓實(shí)練開展環(huán)境應(yīng)急演習(xí)。20*年，總局組織協(xié)調(diào)吉林、黑龍江兩省環(huán)保局和長春市人民政府成功舉行了松花江流域突發(fā)環(huán)境事件桌面應(yīng)急推演；20個(gè)省（區(qū)、市）開展了以水環(huán)境、大氣環(huán)境、危化品事件為背景的預(yù)案演練，浙江、陜西等省還舉行了多部門聯(lián)合預(yù)案演練。環(huán)境應(yīng)急演習(xí)錘煉了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，提高了突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。四是及時(shí)妥善處置了突發(fā)環(huán)境事件。兩年來，總局共接報(bào)處置300多起突發(fā)環(huán)境事件，妥善處置了吉林市牤牛河水污染、湖南岳陽新墻河砷污染、甘肅徽縣鉛中毒、山西繁峙大沙河煤焦油污染等一大批群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（六）通過清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”和責(zé)任追究，改善了執(zhí)法環(huán)境

20*年，聯(lián)合監(jiān)察機(jī)關(guān)清理了649件違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策”。其中違反環(huán)保現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定的占42.4%；違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定的占32.6%。山東省政府建立了制定規(guī)章和規(guī)范性文件的專家咨詢、后評(píng)估、異議處理和定期清理等制度，做到“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合；湖北省20*年共廢止8個(gè)市、50個(gè)縣（區(qū)）的99項(xiàng)“土政策”。通過清理“土政策”，大大減少了環(huán)境執(zhí)法障礙，有效改善了執(zhí)法環(huán)境。兩年來，各地實(shí)行環(huán)保問責(zé)制，共依法依規(guī)查處了775名相關(guān)責(zé)任人。內(nèi)蒙古針對(duì)土默特右旗薩拉齊鎮(zhèn)污水淹沒土地等問題，嚴(yán)肅處理了8名旗、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并開創(chuàng)先例追究了3名工商行政管理人員的責(zé)任；山西省對(duì)57名環(huán)保不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，使環(huán)境保護(hù)成為“高壓線”；吉林省吉林市牤牛河水污染事件的兩名肇事人各獲3年有期徒刑，成為環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律解釋出臺(tái)后處理的第一個(gè)刑事案件。通過責(zé)任追究和法律制裁，打擊和震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。

上述成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府重視和支持的結(jié)果，是社會(huì)各界共同關(guān)注和參與的結(jié)果，是廣大環(huán)境監(jiān)察人員顧全大局、不畏艱難、扎實(shí)工作的結(jié)果。這些成果凝聚了全體環(huán)境監(jiān)察人員的心血和汗水，蘊(yùn)藏著許多好的經(jīng)驗(yàn)。回顧兩年來的工作實(shí)踐，我們有四點(diǎn)深刻體會(huì)：

第一，必須始終堅(jiān)持先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念

先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念是環(huán)境執(zhí)法工作的先導(dǎo)和靈魂。兩年來，我們不斷深入總結(jié)國內(nèi)外環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，專門組織開展了環(huán)境執(zhí)法效能研究、建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系研究等工作，并從我國的基本國情和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，提出了服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念；從尊重生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律、維護(hù)國家環(huán)境安全出發(fā)，提出了生態(tài)系統(tǒng)執(zhí)法的理念；從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和依法行政的要求出發(fā)，提出了公平正義執(zhí)法的理念；從我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制改革和國際環(huán)境執(zhí)法發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，提出了執(zhí)法效能的理念。四個(gè)理念是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，既符合我國國情，具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性，又體現(xiàn)了時(shí)代精神和人文精神，具有先進(jìn)性和前瞻性。在這些先進(jìn)理念的指引下，我們圍繞建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì)的總目標(biāo)，不斷改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制、創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，解決了一大批影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧，贏得了黨中央、領(lǐng)導(dǎo)的多次充分肯定和人民的高度贊揚(yáng)。

第二，必須緊緊圍繞污染減排這個(gè)大局

實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)是黨中央、的莊嚴(yán)承諾，更是環(huán)保部門的中心工作。環(huán)境執(zhí)法必須緊緊圍繞并推進(jìn)污染減排才能大有作為。兩年來，我們以污染減排為契機(jī)，大幅提升了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。各級(jí)政府都將環(huán)境執(zhí)法作為污染減排的一項(xiàng)重要措施，將環(huán)境執(zhí)法能力納入污染減排“三大體系”建設(shè)。去年，中央財(cái)政對(duì)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目投入了13億元，帶動(dòng)地方配套近30多億，這在我國環(huán)保歷史上還是第一次。這些項(xiàng)目的實(shí)施極大地提升了環(huán)境執(zhí)法能力，執(zhí)法隊(duì)伍士氣也受到巨大鼓舞。一些地方在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)上取得了新的突破，江蘇省已批復(fù)籌建蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域環(huán)保督查中心，河北省已批復(fù)籌建子牙河（白洋淀）環(huán)保督查中心，內(nèi)蒙古自治區(qū)已組建東、西兩個(gè)環(huán)保督查中心，黑龍江省成立了松花江流域環(huán)保督查隊(duì)伍，廣東、重慶、河南等省（市）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)已升格為副局級(jí)單位，湖南等省對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人高配為副局級(jí)。這些措施大大提高了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威，對(duì)全國環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

第三，必須依靠綜合手段提高環(huán)境執(zhí)法效能

在新時(shí)期提高環(huán)境執(zhí)法效能必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。目前，我們與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出了“綠色信貸”政策，已向人民銀行提供了3萬余條環(huán)境違法企業(yè)的信息，一批環(huán)境違法企業(yè)受到了貸款限制；與商務(wù)部聯(lián)合加強(qiáng)了對(duì)“兩高一資”出口企業(yè)或產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)管；與證監(jiān)會(huì)聯(lián)手開展了對(duì)公司上市、再融資的環(huán)保核查和信息披露。強(qiáng)化排污費(fèi)征收工作，刺激和促進(jìn)了企業(yè)污染治理。20*年征收排污費(fèi)175億元，比上年增長21%。這些綜合手段的應(yīng)用，放大了處罰效果，促進(jìn)了企業(yè)污染成本內(nèi)部化，迫使企業(yè)由被動(dòng)治污變?yōu)橹鲃?dòng)治污，使防治污染成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。

第四，必須堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法和引導(dǎo)守法相結(jié)合

引導(dǎo)守法和強(qiáng)化執(zhí)法對(duì)于改善企業(yè)環(huán)境行為相輔相成、相互促進(jìn)，必須兩手抓、兩手都要硬。現(xiàn)代行政管理學(xué)表明，他律與自律相結(jié)合是當(dāng)今行政管理的發(fā)展方向。兩年來，我們?cè)诖驌舡h(huán)境違法行為、營造公平社會(huì)氛圍的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)守法，探索引導(dǎo)守法，積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部環(huán)境管理體制和機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任，率先在300多家大型火電企業(yè)和80多家造紙企業(yè)開展了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，提高了企業(yè)環(huán)境行為自律水平，規(guī)范了企業(yè)自主環(huán)境管理。

在看到成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與黨中央、的要求和人民群眾的期望相比，還有較大差距，一些問題還比較突出。一是環(huán)境執(zhí)法工作不規(guī)范。環(huán)境執(zhí)法的制度化、程序化和規(guī)范化滯后。一些地方執(zhí)法程序違法，對(duì)環(huán)境違法行為或以收代罰，或以罰代處，或只查不處；檢查現(xiàn)場(chǎng)后不做筆錄，處罰決定后才補(bǔ)證據(jù)，違反了先取證、后處罰的原則。一些地方亂執(zhí)法，因利所趨包庇環(huán)境違法企業(yè)，亂收亂罰，協(xié)商收費(fèi)，甚至在上級(jí)環(huán)保部門檢查時(shí)通風(fēng)報(bào)信，違紀(jì)國法。環(huán)境執(zhí)法工作不規(guī)范，降低了環(huán)境執(zhí)法效能，損害了環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的形象與權(quán)威。二是大局觀念不強(qiáng)，不能正確處理局部與全局的關(guān)系。一些地方工作中避難就易，重排污收費(fèi)輕環(huán)境監(jiān)管，重環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)輕日常環(huán)境執(zhí)法，重領(lǐng)導(dǎo)批示案件查處輕群眾舉報(bào)問題落實(shí)，重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查輕處理落實(shí)，重硬件建設(shè)輕隊(duì)伍素質(zhì)提高，使一些突出的環(huán)境問題長期得不到解決。三是環(huán)境執(zhí)法工作不到位。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員缺失責(zé)任心，工作不積極、不主動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法問題視而不見、見而不管，對(duì)群眾反映的污染問題麻木不仁，缺少執(zhí)法者應(yīng)有的基本責(zé)任感。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員懾于行政干預(yù)，不敢依法執(zhí)法。

針對(duì)以上突出問題，各級(jí)環(huán)保部門必須高度重視，要本著對(duì)黨和人民十分負(fù)責(zé)的精神，深入反思，認(rèn)真自查，切實(shí)采取有效措施，下大力氣加以解決。

二、“*”后期主要任務(wù)和20*年工作安排

正如生賢部長所講的，環(huán)境保護(hù)迎來了難得的歷史性機(jī)遇，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍一定要真抓實(shí)干、奮力拼搏，挺直腰桿執(zhí)法，努力成為主干線上的排頭兵、主戰(zhàn)場(chǎng)的生力軍。

今后三年是實(shí)現(xiàn)環(huán)保“*”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)。以認(rèn)真履行環(huán)境執(zhí)法職責(zé)為己任，推進(jìn)污染減排；以嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《水污染防治法》為抓手，促進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量的改善；以全面拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察為手段，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；以切實(shí)解決突出環(huán)境問題為根本，保障和改善民生；以加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作為途徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

20*年是實(shí)施“*”環(huán)保任務(wù)的攻堅(jiān)年，也是環(huán)境執(zhí)法工作的關(guān)鍵年，要著力抓好六方面工作：

（一）深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)

環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)得到黨中央、的充分肯定，今后將繼續(xù)深入開展，但內(nèi)容和方式要?jiǎng)?chuàng)新，使其更有針對(duì)性、更有震懾力、更富有成效，成為環(huán)保的一把利劍。全國環(huán)保廳局長會(huì)議確定了今年專項(xiàng)行動(dòng)的三個(gè)重點(diǎn)是：集中力量整治群眾反映的突出環(huán)境問題，保障群眾身體健康；結(jié)合國家淘汰落后生產(chǎn)能力，整治鋼鐵、電力、造紙、化工、制藥等重點(diǎn)排污行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境違法問題；整治城市污水處理廠、污泥和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置等問題，嚴(yán)格防范重金屬污染，嚴(yán)厲打擊偷排、直排和超標(biāo)排污行為。七部門還將專門召開會(huì)議，部署今年的專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)方案也已經(jīng)在會(huì)上印發(fā)討論，各地要提前做準(zhǔn)備，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。第一，因地制宜抓重點(diǎn)。各地要結(jié)合本地的實(shí)際情況，篩選出群眾反映強(qiáng)烈、污染負(fù)荷比重大的重污染行業(yè)開展集中整治，確保在短期內(nèi)取得顯著成效。第二，摸準(zhǔn)違法新特點(diǎn)。注重研究環(huán)境違法的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用綜合手段開展形式靈活的現(xiàn)場(chǎng)檢查，堅(jiān)決打擊“運(yùn)動(dòng)式”、“游擊式”、“空城計(jì)”等形形色色的環(huán)境違法行為。第三，攻堅(jiān)克難求實(shí)效。各地要敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品一律淘汰；對(duì)超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)整治；對(duì)重大、惡劣的環(huán)境違法案件一律掛牌督辦；對(duì)污染嚴(yán)重而又長期得不到解決的重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)一律實(shí)行限批；對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人一律依法查處。第四，鞏固成果，建立長效機(jī)制。各地要及時(shí)總結(jié)，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。

（二）監(jiān)察督查污染減排

黨中央、領(lǐng)導(dǎo)高度重視污染減排工作，家寶總理在回答記者提問時(shí)講到，今后五年的重點(diǎn)工作之一就是節(jié)能減排。各地黨委、政府對(duì)環(huán)境的重視，重要的因素也是節(jié)能減排。減排是今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的重點(diǎn)，也就是主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，環(huán)境監(jiān)察必須抓住機(jī)遇，切實(shí)參加到主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)中來，圍繞減排認(rèn)真履行職責(zé)，主要做好三方面工作。一要加強(qiáng)執(zhí)法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。環(huán)境執(zhí)法是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。今年，國家要求關(guān)停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵落后產(chǎn)能，以及1*.5萬噸造紙、44.4萬噸酒精、8.7萬噸釀造、1.9萬噸檸檬酸落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學(xué)需氧量排放量40萬噸。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，將關(guān)停淘汰工作落實(shí)到位。二要加強(qiáng)執(zhí)法，推進(jìn)工程減排。通過提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格稽查征收，足額征繳，高限處罰，刺激排污企業(yè)加大治污工程投入，這里我想強(qiáng)調(diào)的是，各督查中心要進(jìn)行排污收費(fèi)的稽查工作；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)加大污染治理力度，加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督檢查，加大對(duì)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)察力度，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效益。三要加強(qiáng)執(zhí)法，推進(jìn)管理減排。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)達(dá)不到要求的實(shí)行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉。各督查中心每季度要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各省、區(qū)、市化學(xué)需氧量、二氧化硫削減情況，特別是重點(diǎn)治污設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行檢查；每半年進(jìn)行一次核查。各地環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要根據(jù)需要積極配合開展污染減排檢查和核查工作。

（三）深入整治飲用水源地環(huán)境污染問題

飲用水安全關(guān)系著群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定，要切實(shí)把保障人民群眾的飲水安全作為首要任務(wù)，作為民心工程、德政工程抓緊抓好。到今年年底，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)要全部達(dá)標(biāo)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須把飲用水源地污染防治作為重點(diǎn)，將飲用水安全隱患排查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、深入整治飲用水源地環(huán)境污染工作、尾礦庫整治專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來。對(duì)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)排污口的取締情況以及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)20*年以來新、擴(kuò)建項(xiàng)目的關(guān)停情況進(jìn)行回頭看，防止死灰復(fù)燃；限期取締或清除保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，并堅(jiān)決執(zhí)行到位，對(duì)久拖不辦的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、至今未解決的農(nóng)村飲用水污染問題，要列出時(shí)間表，限期加以解決。要建立和完善飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案，逐一制訂威脅飲用水水源地安全重點(diǎn)污染源的應(yīng)急預(yù)案，建立污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系；要加強(qiáng)跨界水污染防治，建立上下游定期聯(lián)席會(huì)商、互通共享信息、共同監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)同應(yīng)急處置的長效工作機(jī)制。

（四）以查處規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作

今年的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作重點(diǎn)，就是監(jiān)督檢查淮河、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程全線等流域、區(qū)域內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，督促依法履行“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”審批手續(xù)，遵守禁養(yǎng)區(qū)、申報(bào)登記等有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物不能達(dá)標(biāo)排放的要依法查處，督促整改。繼續(xù)指導(dǎo)并推動(dòng)第二批生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，積極探索非污染型建設(shè)項(xiàng)目、自然資源開發(fā)與利用、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。要以生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)為契機(jī)，爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，加大資金投入，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備水平和人員素質(zhì)，為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)深入開展秸稈禁燒工作，充分利用遙感、GIS等高新技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止秸稈焚燒，改善奧運(yùn)會(huì)賽區(qū)環(huán)境，特別是在奧運(yùn)會(huì)期間，北京周邊省份一定要加大工作力度，絕不能再出現(xiàn)去年秸稈焚燒影響北京空氣質(zhì)量的問題，保障民航與鐵路正常運(yùn)行。繼續(xù)配合國家安監(jiān)總局等部門開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)檢查尾礦庫環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度落實(shí)情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，環(huán)境安全隱患排查和整治情況，尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案情況，對(duì)“危庫”、“險(xiǎn)庫”、“病庫”要掛牌督辦整改，切實(shí)消除環(huán)境安全隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）抓好突出環(huán)境問題和重大案件的調(diào)查處理

突出環(huán)境問題和重大環(huán)境違法案件嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，危害人民群眾生產(chǎn)、生活和身體健康，破壞社會(huì)穩(wěn)定和諧，必須下大力氣進(jìn)行查處。重點(diǎn)檢查督辦黨中央、領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決、屢查屢犯的環(huán)境違法案件，以及社會(huì)影響大的典型環(huán)境違法案件，并選擇一部分重點(diǎn)案件予以曝光并掛牌督辦。上半年，重點(diǎn)對(duì)承辦奧運(yùn)比賽的北京、天津、沈陽、秦皇島、青島5個(gè)城市開展現(xiàn)場(chǎng)督查督辦。繼續(xù)加強(qiáng)松花江、淮河、黃河等流域的水環(huán)境檢查，督促地方加大執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，特別是加大對(duì)城市污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處置的檢查力度，確保達(dá)標(biāo)排放，確保不發(fā)生重特大水環(huán)境污染事件。加強(qiáng)對(duì)太湖、巢湖、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)湖庫區(qū)域的執(zhí)法檢查，防止發(fā)生重大“水華”事件。督辦晉陜蒙寧四省交界地區(qū)電石鐵合金焦炭企業(yè)的污染整改；督辦湖南、重慶、貴州交界地區(qū)錳污染整治；督辦貴州六盤水、畢節(jié)和云南曲靖、昭通交界地區(qū)土法煉鋅和土法煉焦（“兩土”）的取締。

（六）以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作

今年*月*日，克強(qiáng)副總理作出重要批示，要求采取周密措施，確保群眾飲水安全。這是克強(qiáng)同志分管環(huán)保工作以來的第一個(gè)批示，針對(duì)的就是突發(fā)環(huán)境事件。為此，生賢部長批示“目前正值事故高發(fā)期，克強(qiáng)同志的批示針對(duì)性很強(qiáng)，我們一定要舉一反三，利用24日會(huì)議在全國作統(tǒng)一部署，確保群眾飲水安全”。目前，環(huán)境應(yīng)急工作問題仍然突出，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。全國突發(fā)環(huán)境事件仍呈上升趨勢(shì)，從20*年至今，每年發(fā)生1000多起，今年頭兩個(gè)月就發(fā)生了5起重大突發(fā)環(huán)境事件。兩年來，威脅飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件約占總數(shù)的1/3，數(shù)百萬人飲用水受到威脅。此外，環(huán)境安全隱患排查不徹底，應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，第一時(shí)間處置不到位，應(yīng)急基礎(chǔ)工作薄弱，應(yīng)急人員、裝備不足，管理和技術(shù)水平亟待提高。特別要強(qiáng)調(diào)的是，一些地方遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)情況時(shí)有發(fā)生，兩年來，按時(shí)向總局上報(bào)信息的不足30%；20*年下半年應(yīng)急處置中，就有7次聯(lián)系不到省市環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人，有的不接電話，有的干脆關(guān)機(jī)。信息報(bào)送和應(yīng)急值守關(guān)系到環(huán)保系統(tǒng)形象和環(huán)保部門發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的生命安全，今后如再發(fā)生類似問題，要向全國通報(bào)，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今年是改革開放30周年，是北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦年，也是確定的“隱患治理年”，應(yīng)急工作中的問題如不及時(shí)解決，將直接影響這些活動(dòng)的開展，在國際上造成不可挽回的影響。各地務(wù)必保持高度警覺和敏感，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，做到第一時(shí)間上報(bào)信息、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間信息，采取周密措施，最大限度地消除環(huán)境污染，確保人民群眾生命健康和環(huán)境安全。

一要認(rèn)真開展環(huán)境安全隱患排查和整治工作。剛剛印發(fā)的《20*年環(huán)境安全隱患排查和治理工作實(shí)施方案》，明確了7個(gè)重點(diǎn)排查領(lǐng)域和9項(xiàng)治理內(nèi)容。其中，七個(gè)重點(diǎn)排查領(lǐng)域包括：重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)敏感區(qū)域、重點(diǎn)化工園區(qū)、重點(diǎn)尾礦設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)、重點(diǎn)流域等。要求今年*月底前完成20*年排查的重點(diǎn)隱患整治任務(wù)；5-9月圍繞汛期和奧運(yùn)會(huì)安全，10-12月圍繞第四季度環(huán)境事件高發(fā)期整治污染隱患。各地要立即安排部署，確定本地區(qū)隱患整治重點(diǎn)，分階段開展督查，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì)，建立隱患排查治理分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)管理監(jiān)控制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立健全環(huán)境安全隱患排查及重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管的長效機(jī)制，努力提高環(huán)境應(yīng)急管理水平。

二要進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展多種類型的應(yīng)急演練。要建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。除制訂飲用水水源應(yīng)急保障體系外，還要建立農(nóng)村水安全預(yù)警信息通報(bào)機(jī)制，在污染事件發(fā)生后，及時(shí)通知農(nóng)村分散居民，防止發(fā)生中毒事件。要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制情況進(jìn)行再檢查，凡是沒有制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的部門，都要抓緊時(shí)間完成預(yù)案編制工作。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作，凡是沒有舉行應(yīng)急演練的地區(qū)，都要開展應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練檢驗(yàn)、修訂應(yīng)急預(yù)案，使之更具針對(duì)性和操作性，提高應(yīng)急管理水平。

三要廣泛開展環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。近期，環(huán)境保護(hù)部將舉辦一期環(huán)境應(yīng)急管理師資培訓(xùn)班，年內(nèi)還將舉辦2期環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)班。各地也要結(jié)合實(shí)際，開展環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)環(huán)保部門應(yīng)急管理骨干，也要對(duì)消防、安全監(jiān)管等有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)。對(duì)各地培訓(xùn)工作做得好，效果顯著的，要及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)。近三年來未組織過應(yīng)急培訓(xùn)的，今年要制定計(jì)劃，年內(nèi)落實(shí)。

四要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送規(guī)定。各級(jí)環(huán)保部門要設(shè)立專職或兼職的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，安排應(yīng)急值班人員，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，做到嚴(yán)防死守。要保證聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信息。這里我再重申一下信息報(bào)送規(guī)定，凡是較大以上級(jí)別事件、涉及群眾飲用水事件、環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件必須在第一時(shí)間上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。所謂“第一時(shí)間”，是指接到事件信息后立即上報(bào)，緊急和重要情況可以先電話報(bào)告，隨后上報(bào)書面信息。要堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，對(duì)于瞞報(bào)問題，要追究一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要增強(qiáng)信息報(bào)送的敏感性，凡是涉及敏感地區(qū)（如松花江、太湖、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程）、敏感時(shí)段（如奧運(yùn)會(huì)、重要會(huì)議、重大節(jié)日）、敏感類型（如劇、藍(lán)藻）的要主動(dòng)上報(bào)，絕不允許出現(xiàn)其他部門報(bào)了、新聞媒體發(fā)了、領(lǐng)導(dǎo)批了，而我們卻無動(dòng)于衷的被動(dòng)局面。

五要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析和后督察工作。要認(rèn)真研究近年來突發(fā)環(huán)境事件的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做到舉一反三，提高環(huán)境應(yīng)急管理水平。要將突發(fā)環(huán)境事件典型案例后督察工作作為環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，每年都要對(duì)其中典型案例進(jìn)行分析和后督察。今年，各地要對(duì)20*年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行后督察，后督察內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)、隱患整改、應(yīng)急措施完善和責(zé)任追究等情況，*月份要一并完成后督察工作。對(duì)后督察成效顯著的要大力宣傳；對(duì)工作遲緩、行為惡劣、屢教不改的，要多管齊下，該曝光的曝光、該追究責(zé)任的追究責(zé)任，該移送銀監(jiān)、證監(jiān)部門的及時(shí)移送，打出后督察威風(fēng)，遏制住突發(fā)環(huán)境事件的上升勢(shì)頭。

三、對(duì)今年工作的幾點(diǎn)要求

（一）以先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念為指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法手段創(chuàng)新

在今年的人大會(huì)議上，有代表提出環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域里“大棒不夠重、胡蘿卜不夠甜”。這反映出環(huán)境執(zhí)法中的處罰和服務(wù)都還不到位。在今后的環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)中，既要用足、用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，把違法問題處理到位，又要突出執(zhí)法服務(wù)功能，在淘汰落后生產(chǎn)能力、把好上市公司環(huán)保關(guān)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、營造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、建設(shè)和諧社會(huì)等方面，研究執(zhí)法手段的創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要遵循生態(tài)系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將上游和下游、水里和岸上聯(lián)系起來，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要將地上和地下聯(lián)系起來，系統(tǒng)地研究監(jiān)管措施。要樹立執(zhí)法效能的理念，在提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效率和效益、增強(qiáng)執(zhí)行能力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)執(zhí)法手段的創(chuàng)新。通過執(zhí)法手段創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，擴(kuò)大執(zhí)法效果，提高執(zhí)法效能，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。

（二）切實(shí)履行職責(zé)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律制度

兩年來，國家修訂了《水污染防治法》，頒布了3部環(huán)保行政法規(guī)，出臺(tái)了2件環(huán)境犯罪的司法解釋，總局了《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》、《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》等14件部門規(guī)章，環(huán)境法律法規(guī)體系更趨完善，環(huán)保法律“軟”、執(zhí)法手段“弱”等問題正逐步得到解決。但法律制度只有落到實(shí)處，立法目的才能實(shí)現(xiàn)，人民群眾的愿望才能得到滿足。目前，法律法規(guī)的貫徹落實(shí)還存在較大差距，有法不依、違法不究的現(xiàn)象在一些地方還不同程度地存在。在全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律制度上，必須抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。要抓學(xué)習(xí)。執(zhí)法的前提是懂法。但不少環(huán)境監(jiān)察人員不是學(xué)法出身，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)知之不多、理解不準(zhǔn)。自己不懂法執(zhí)行容易出偏差。要通過自學(xué)、進(jìn)修、輔導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)的熱潮，真正做到學(xué)法、知法、懂法、依法執(zhí)法。要抓稽查。上級(jí)對(duì)下級(jí)的日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、典型案件查處、群眾舉報(bào)辦理等工作開展稽查，解決行政不作為、亂作為等問題；要定期檢查下級(jí)環(huán)保部門是否貫徹執(zhí)行國家環(huán)保政策和法律法規(guī)，是否立案調(diào)查企業(yè)環(huán)境違法行為，是否依法作出行政處罰決定，是否申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。要抓考核。按照《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》（試行）的要求，對(duì)各地環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。考核要公正合理、公開透明。考核結(jié)果在全國環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。通過考核，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，達(dá)到整體提高的目的。

（三）加強(qiáng)環(huán)保后督察，徹底清理解決久拖不決的環(huán)境違法案件

當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體揭露、群眾投訴的突出環(huán)境問題久拖不決，導(dǎo)致有的地方群眾下跪請(qǐng)?jiān)浮⒎磸?fù)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。錦濤總書記要求：對(duì)環(huán)保部門督促檢查中責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)要有后續(xù)督察措施，對(duì)拒不執(zhí)行的要依法嚴(yán)肅處理。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)這一重要批示精神，開展環(huán)保后督察，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、處罰不到位、屢查屢犯等行為要依法依規(guī)作出處理。今年環(huán)境執(zhí)法后督察工作的重點(diǎn)是：20*年以來各級(jí)政府及有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題；飲用水水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí)情況；按照國家環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)采取限期治理、停產(chǎn)整治以及關(guān)閉、取締等措施的處理執(zhí)行情況。從4月份開始，各地要利用一個(gè)月的時(shí)間，專門組織有關(guān)人員對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境污染嚴(yán)重和所有掛牌曝光的環(huán)境違法案件整改情況，以及所有“流域限批”地區(qū)的整改工作，重點(diǎn)對(duì)上屆政府期間，黨中央、領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)批示的重點(diǎn)環(huán)境違法案件處理落實(shí)情況集中開展一次大規(guī)模環(huán)保后督察，環(huán)監(jiān)局將派若干督察組到各地檢查，督察成果將向中央報(bào)告。這次后督察是環(huán)境保護(hù)部成立以來的第一次環(huán)境執(zhí)法大行動(dòng)，各地要高度重視，集中精力，拉開環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的序幕，打響今年環(huán)境執(zhí)法第一仗。要不留“死角”，督察到位，嚴(yán)格按照各項(xiàng)整治內(nèi)容逐一督察，鞏固整治成果，確保督察成效，讓群眾滿意。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕通風(fēng)報(bào)信等各種違法違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。要對(duì)整治工作取得顯著成效的予以宣傳，對(duì)整治工作遲緩、違法行為惡劣的予以曝光，對(duì)環(huán)境違法突出、典型的移送移交銀監(jiān)、證券、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)并依法追究責(zé)任。各地環(huán)保部門要按時(shí)上報(bào)后督察情況。上級(jí)環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)保部門行政處罰決定落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推行環(huán)境執(zhí)法信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保證整改措施及時(shí)落實(shí)到位。

（四）樹立大局觀，積極支持污染源普查工作

全國污染源普查是一項(xiàng)重大國情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮著一定的作用。大家要樹立大局觀，積極配合開展污染源普查工作，充分發(fā)揮了解排污企業(yè)和污染源基本情況、熟悉現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的優(yōu)勢(shì)，全力配合普查機(jī)構(gòu)完成入戶普查任務(wù)；積極參與普查數(shù)據(jù)會(huì)審工作，發(fā)現(xiàn)填報(bào)資料與環(huán)境監(jiān)察情況有較大差異的，要及時(shí)提出以供更正參考，確保審核質(zhì)量；在日常環(huán)境監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)不真實(shí)或存在弄虛作假行為的，要及時(shí)向普查機(jī)構(gòu)移送。

（五）大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升環(huán)境執(zhí)法工作水平

今后幾年，要繼續(xù)深入開展思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度“五大建設(shè)”，全面提升監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)和內(nèi)部管理水平。要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)黨的*和*全國人大一次會(huì)議精神，并與新時(shí)期環(huán)境執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來，與加快推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來。要深入實(shí)際開展調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作的責(zé)任感、使命感，培養(yǎng)忠于事業(yè)、顧全大局的思想和雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展環(huán)境執(zhí)法工作。要加強(qiáng)組織和制度建設(shè)。以行政管理體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部考核，規(guī)范運(yùn)行管理，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”和環(huán)境監(jiān)察“六不準(zhǔn)”。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。在全國掀起大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大提高的熱潮，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，努力形成多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓(xùn)格局，規(guī)范各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作，實(shí)行輪訓(xùn)制度，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員的理論與實(shí)踐水平。