發改委經濟和社會發展項目工作匯報

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一、1-6月份計劃執行情況

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，認真貫徹“十一五”規劃《綱要》和市十二屆人大四次會議提出的各項目標任務，全市經濟社會呈現出又快又好的發展勢頭，主要經濟指標均保持兩位數的高速增長,經濟社會發展的速度、結構、質量和效益總體協調，實現了“十一五”的良好開局和高點起步。上半年全市實現地方生產總值198.79億元，占年計劃的41.94％，同比增長12.8%。其中：第一產業增加值16.34億元，占年計劃的36.31％，增長9.4%；第二產業增加值114.99億元，占年計劃的40.92％，增長16.7%；第三產業增加值67.46億元，占年計劃的45.58％，增長7.4%。預測全年生產總值將超過增長12%的預期目標。經濟社會發展主要呈現以下特點:

(一)農村經濟穩步發展，主導產業快速增長。堅持以新農村建設統領“三農”工作全局,以經濟發展和基礎設施建設為重點,抓點示范,整體推進,新農村建設開局良好,農業和農村經濟穩步發展。全市完成農業和農村建設投資3億元，增長51.1%。人畜飲水、農村沼氣池建設、易地扶貧搬遷試點、以工代賑、西山扶貧開發、農村公路建設等農村基礎設施建設工程進展加速；農村學校、衛生院等社會事業項目建設加快，扶風、麟游縣醫院和太白、麟游、隴縣3個國定貧困縣31個鄉鎮衛生院項目建設已進入實施階段，年內可建成投用。1-6月，農林牧漁業完成總產值28.52億元，同比增長9.4%；夏糧總產78.5萬噸，畝產253.1公斤，分別增長5.8％和3.9％,夏糧單產再創歷史新高。農副產品加工企業完成增加值7.3億元，同比增速達到36.04%，居全省首位，農業產業化為農民增收貢獻率達45％以上。畜牧業穩步發展，完成產值11.13億元，同比增長12%；果菜業增效明顯，全市果園面積78萬畝，產量62萬噸，同比增產10.7%，蔬菜面積28.51萬畝，同比增長14.77％。

(二)工業經濟持續高位運行，經濟效益創歷史最好水平。緊緊圍繞培育壯大裝備制造及加工、金屬冶煉及加工、能源化工、煙酒食品、新型建材等五大產業集群，積極實施工業產業升級和技術創新項目，加快推進國企改革，工業增長質量穩步提升。寶光集團、寶商集團、市天然氣公司等企業改制基本完成；長嶺集團、市醫藥總公司、北馬坊煤業公司等企業重組正在有序推進；陜西開關廠、關中工具廠等5戶企業的破產進入法律程序；一次性打包處理了13戶企業5.4億元的債務。1-6月，規模以上工業完成總產值230.32億元，同比增長27%，實現工業增加值79.09億元，同比增長20.9%；1-5月，全市規模以上工業企業實現利稅15.8億元，同比增長25.6％，規模以上工業經濟效益綜合指數164.5%，比去年提高了28個百分點，創歷史新高。以工業園區為支撐的縣域工業快速增長，鳳縣、隴縣、扶風等縣區工業增速達46%以上。

（三）加快發展第三產業，消費品市場逐步升溫。旅游和現代物流業發展加快，陜西西部物流倉儲貨運配送信息中心、連鎖超市及名優農副產品展銷中心等重點市場基礎設施建設項目進展順利，青銅器博物院、周秦文化主題公園、法門寺舍利塔等項目抓緊實施。1-6月，接待國內外游客463.4萬人次，同比增長13.8%；接待入境游客2.1萬人次，同比增長17%，旅游綜合收入19.3億元，同比增長15.4%。實施“萬村千鄉”工程，試點區由去年的5個縣區擴大到10個縣區，實施企業由2戶擴大為7戶，建設的近1000戶農家店有力地激活了農村市場，極大地改善了農村的消費環境，提高了農民消費能力，縣及縣以下社會消費品零售增長加快，增速比去年同期提高了1.3個百分點。1-6月，全市實現社會消費品零售總額79.74億元，占年計劃的50.4％，同比增長13.7%，消費拉動經濟增長的主導作用進一步增強。

（四）大力發展外向型經濟，對外貿易增勢強勁。積極轉變政府職能，進一步優化投資環境，不斷加大招商引資力度，截止6月底，落實招商引資項目386個，合同引資119.83億元，到位資金38.67億元，分別完成全年任務的54.5%和38.7%。大力發展外向型經濟，1-6月，實現外貿進出口總額1.8億美元，提前超額完成全年目標任務（1.59億美元），同比增長2.03倍。其中出口1.09億美元，同比增長2.49倍。全市有出口實績的企業達到56戶，比去年同期多出17戶。寶雞石油鋼管有限責任公司、寶雞石油機械有限責任公司、寶雞鈦業股份有限公司3戶企業出口額均突破1000萬美元大關。外貿指標5月份就超過去年全年水平（2005年全年出口總值為6500萬美元），首次突破億美元，呈強勁發展態勢。

（五）深入實施“一加快兩突破”戰略，區域經濟協調發展。高新區發展迅速，1－6月，實現生產總值45.06億元，同比增長56.96％，完成全社會固定資產投資23億元，同比增長63.97%；新引進項目23個，完成合同引資45.3億元，到位資金11.48億元；蒙牛乳業、阜豐生物二期、烽火通訊、華西制藥、瑞海藥業等10個工業項目已相繼投產。突破蔡家坡成效顯著，1－6月，實現生產總值13.6億元，完成全社會固定資產投資1993萬元，同比增長5.3%，完成合同引資6.03億元，到位資金2.04億元，產業項目投資2.17億元；汽車冷彎型材、重型汽車車架總成、陜汽集團新建技改、汽車內飾件等一批重點項目已全面開工建設。突破西山取得初步成果，累計完成投資8600萬元，栽植花椒、蘋果和核桃等經濟林13.7萬畝，開工建設水泥路12條15.6公里，農村砂石路30條180公里，3座渭河大橋全面動工，3座慈安橋建成通車，54所寄宿制學校建設啟動；移民搬遷穩步推進,已有8鎮21個村1063戶4617人全面啟動移民搬遷(其中跨鎮異地搬遷687戶2886人)。六個科技工業基地發展勢頭強勁，1-6月，實現生產總值10億元，同比增長38.7％；完成全社會固定資產投資5.1億元;完成合同引資15.8億元，到位資金5.03億元，引進企業17家，項目23個，其中16個項目先后開工建設。

（六）堅持走新型城市化道路，大城市建設和生態環境建設取得新進展。加快城市東擴南移步伐，行政中心建設進展順利，陳倉大道、福譚大橋建成通車，代馬大橋、虢鎮二橋、市區小道路改造進展順利，“四橫十縱”城市交通骨架基本形成，城市空間進一步擴展。突出生態環保兩大主題，“綠色寶雞”建設成效顯著。完成四旁植樹1266萬株，平原綠化7.96萬畝，道路綠化1.14萬畝，渠道綠化1.24萬畝；完成退耕還林24.44萬畝，天保公益林2.1萬畝；三北四期造林4萬畝；封山育林21萬畝。

（七）財政收入高速增長，金融運行平穩。1-6月，全市財稅總收入完成24.27億元，同比增長12.6%，其中地方財政收入完成7.16億元，同比增長31.4%；財政支出12.5億元，同比增長36.1%。全市財政收入的增加額、增幅、完成預算進度的比例均創1996年以來同期最好水平。全市金融機構各項存款余額511.46億元，比年初增長11.3%，比去年同期提高0.5個百分點，金融機構各項貸款余額225.81億元，比年初增長6.3%，比去年同期提高15.6個百分點。

（八）就業形勢基本穩定，城鄉居民收入保持較快增長。上半年，全市城鎮新增就業2.3萬人，占年計劃的65.7%，外出務工59.3萬人，占年計劃的85%。城市居民人均可支配收入4815元，增長8%；農民人均現金收入1298.8元，增長12.2%。全市參加養老保險37.86萬人，失業保險32.85萬人，醫療保險37.03萬人，實現下崗人員再就業9100余人，全市7個試點縣區170萬人參加了農村合作醫療保險。居民消費價格總水平控制在101.9%。

二、重點項目建設情況

大力實施項目帶動戰略，狠抓重點項目建設，確保了固定資產投資的持續高速增長。1-6月，累計完成全社會固定資產投資110.1億元，占年計劃的52.38％，同比增長30.4%，比去年提高了4.6個百分點。其中,城鎮投資完成82.2億元，同比增長37%。投資高速增長，主要得益于我市經濟連年持續高增長和投資環境的不斷改善，吸引了一大批國內外大型企業集團在我市投資建設；蒙牛乳業公司、扶風冀東水泥、施耐德寶光電器、寶雞石油鋼管廠、寶雞卷煙廠等一大批企業集團的大規模項目建設，實現了投資新的突破；大企業集團的投資，產生了投資“洼地”效應，激活了民間投資。1-6月，民間投資60億元，同比增長22.7%，民間投資占全社會投資的比重為54.5％；房地產開發投資11.2億元，同比增長33.3%。

2006年全市確定重點建設項目66個，投資100億元，占全社會固定資產投資的47.6%。其中建成項目15個，計劃投資17.9億元；續建項目29個，計劃投資71.9億元；新開工項目22個，計劃投資10.2億元。1－6月，全市66個重點項目完成投資47.2億元，占年計劃的47.2％，到位資金45.9億元，資金到位率45.9％，比去年同期上升3.1個百分點。其中15個年內計劃建成項目完成投資7.9億元，29個續建項目完成投資37.1億元，22個計劃新開工項目完成投資2.2億元。中鐵寶橋公司高速大號碼及普通道岔技術改造、扶風冀東水泥60萬噸粉末站工程、陜西華祥食品公司紙箱生產線、華祥公司紙廠1萬噸涂布紙生產線、寶雞移動通信大樓等6個項目相繼建成投產。渭濱大道、鈦城路、市區小道路工程、寶鈦工業園、惠森房地產開發公司左岸新城、寶雞三迪房地產開發公司巴黎之春開發項目、寶雞卷煙廠異地擴建技改、陜西有色金屬礦山公司5萬噸鉛冶煉、陜西鑫王公司隴縣鉛鋅礦綜合開發、戰備公路工程、隴縣中學、寶雞市文化藝術中心等22個項目已先后開工建設。

三、經濟運行中存在的主要困難和問題

1、工業經濟保持快速增長面臨一定壓力。工業品出廠價格與原材料、燃料、動力等的購進價格出現倒掛，利潤空間受到多重擠壓。上半年原材料、燃料及動力價格購進指數為109.5，而工業品出廠價格指數為104.3，倒掛5.2個百分點，兩個指數倒掛直接導致企業產值增多而增加值和利潤減少。新上工業項目投產達效滯后。2005年24個工業建成和續建項目，到去年底建成投產的僅7個，占29%；今年27個新上重大工業投資項目中，年內可竣工達產或部分達產項目12個，但大都集中在年底，對全年工業經濟增長貢獻滯后。

2、制約農民持續增收的因素增加。農膜、農藥、柴油、種子等價格漲幅為兩位數，而農產品價格漲幅不過百分之一、二，甚至畜禽產品價格還有所下降，農產品與農資價格增幅出現的“剪刀差”，基本抵消了農業稅費取消后給農民帶來的實惠，影響農民收入的增加。

3、重大項目建設仍然存在一些影響工程進度的問題。一是部分項目前期工作滯后，影響我市重點項目建設總體進度。如寶天高速公路、寶雞二電廠擴建、麟北煤田開發、法門寺旅游區開發等項目，由于項目前期工作進展緩慢，不能按期開工建設。二是建設環境不理想和征地拆遷困難等問題仍然表現突出。由于征地拆遷及當地農民要求施工等因素影響，渭濱大道、鈦城路、公交停車場、寶雞技校擴建、寶雞高速客運站、城鄉電網改造等項目施工經常受阻，進展緩慢。三是部分項目融資困難，建設資金尚未落實。如城市供水工程、新濱河南路、秦明電子公司心血管介入治療輸送系統、廣播電視中心等項目由于融資困難影響工程進度。

4、國家宏觀調控政策使一些企業和項目資金出現緊張。國家在保持宏觀政策連續性和穩定性的前提下，按照“突出重點、區別對待、有保有壓、適時調控”的原則，嚴把土地、信貸“兩個閘門”和提高市場準入“一個門檻”。特別是嚴把土地閘門，加強土地調控和管理，將會使一些項目建設進度放慢；國家加強信貸管理，嚴格控制貸款規模也會使一些企業和項目資金出現緊張。

四、后幾個月的工作措施

（一）全力推進工業強市建設，確保工業經濟快速、高效發展

一是切實加強對工業經濟運行的監測分析。建立經濟運行的旬調度、月通報、季分析制度，對重點骨干企業生產運營情況實行重點監測，切實加大對煤、油、氣、運的調度、調控和預測預警分析，科學指導企業的生產經營。二是圍繞五大產業集群，全力扶持龍頭企業做大做強，引導中小企業加強配套；大力發展循環經濟、節能技術，促進企業自主創新能力不斷提高，通過產業政策引導資金鼓勵企業研究開發高新技術產品，提高企業效益。三是抓緊工業項目建設。建立重點工業項目現場辦公制度和企業問題限時化解機制，幫助新開工項目和新投產項目解決困難、督導進度，使項目盡快形成現實生產力。年內完成煤化工工業區的規劃編制和論證工作及48萬噸煤基合成油項目一期可研；加快建設陶瓷工業園區，盡快形成工業新增長點。四是狠抓“兩區六基地”建設。加快“兩區六基地”路、水、電、氣及文化設施建設，引導集聚產業；堅持對項目進行精心策劃、優化包裝、大力推介，廣泛吸引市外資本和本地民間資本入基地，力爭寶石海洋石油成套鉆、秦明電子心血管介入系統、寶光施耐德斷路器、秦川龍門復式加工中心等7個工業項目早日開工建設。

（二）繼續加快重點項目建設，做好項目前期工作

一是加強組織協調，加快重點項目建設進度。對66個重點建設項目倒排工期，扛死任務，明確責任，加快建設進度，確保全面完成項目建設任務。二是進一步加大重點項目前期工作力度。對列入重大項目前期工作計劃項目，夯實責任，實行動態管理和退出制度，嚴格按基本建設程序做好各項前期工作，爭取有一批新的重大項目進入省和國家計劃盤子。三是進一步拓寬融資思路。積極探索市場化、多元化的投融資機制，多方籌措建設資金。加大跑省、跑部力度，積極爭取中省投資。繼續擴大招商引資，鼓勵和引導民間投資。加強與金融部門溝通，爭取信貸資金給予更大支持。四是切實抓好重點項目儲備。加強產業政策的研究，依據國家生產力布局和產業政策導向目錄，研究儲備開發一批符合國家產業政策投向、投資大、拉動效益明顯的新項目、大項目，特別是高科技含量、高附加值的高新技術產業項目，積極爭取國家和省上投資支持。

（三）積極推進社會主義新農村建設，保持農業和農村經濟良好發展勢頭

一是進一步做好新農村建設的規劃編制和試點工作。以縣區為主，加快完成新農村建設總體規劃和專項規劃的編制工作；借鑒外地經驗，結合我市實際，研究制定我市新農村建設的定性量化目標指標體系和檢查考核體系；著力抓好50個村的試點工作，落實政策和資金，力爭在基礎設施建設、產業培育、社會事業發展、村容村貌改善等方面取得實質性突破，使試點村成為我市新農村建設的樣板；認真做好農村基礎設施建設、文明家園建設和農民技能培訓工作，確保完成1000公里農村道路和110處農村飲水工程建設任務。二是積極發展優質、高產、安全、高效的現代農業。擴大“種子工程”、“畜禽良種工程”、“動植物保護工程”、“沃土工程”的實施規模，抓好農產品綠色認證工作，打造名牌農產品。三是認真實施“突破西山”戰略。加強西山基礎設施建設，加大產業開發力度，加快易地扶貧搬遷步伐，確保完成6000人的搬遷任務，年內54所寄宿制學校全面開工建設。同時，認真抓好全市60個扶貧重點村，不斷提高建設水平。四是強化產業支撐，大力發展縣域經濟。抓好畜、糧、果、菜、藥五大主導產業，加快推進以“一村一品”為特色的產業基地建設，大力引進和扶持農業產業化龍頭企業，擴大生產規模，提高產業聚集度；把農副產品加工業作為發展縣域工業的首選方向，圍繞服務工業強市，大力發展協作配套企業，依托民俗工藝、食品、紡織等傳統產業，發展壯大勞動密集型企業，大幅提升縣域工業化水平；著力抓好隴海沿線蔡家坡、絳帳、馬家、陽平、長青和虢鎮等重點建制鎮的開發建設，使其在縣域工業化進程中走在前列。五是加大市縣財政資金對農村教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業的支持力度，積極爭取中省預算內投資和國債資金，促進農村社會發展邁上一個新臺階。

（四）加快發展現代服務業，促進經濟結構優化升級

一是加快完善城市商業網點規劃，完善信息集成、倉儲、運輸、配送等物流環節，降低流通費用。加快西部物流倉儲貨運配送信息網絡中心、寶雞集裝箱轉運站、連鎖網絡市場、機電產品和工業原材料批發中心、石油儲備庫等物流項目建設進度，形成方便快捷的現代物流網絡。啟動日用品、金屬材料、工業品、汽車零配件物流中心和信息網絡建設，著力培育一批具有較強競爭力的大型物流企業。二是以關中環線為依托，打造北環線歷史古跡、民俗文化、觀光農業旅游產業帶和南環線自然風光、休閑娛樂旅游產業帶。完成周公廟、釣魚臺、五丈塬等景區、市內清真飲食文化一條街、三大遺址建設及中國青銅器博物院的開發策劃和規劃設計工作。三是積極籌備辦好全球華人省親祭祖大會，創新招商方式，實現招商引資新突破。四是多途徑、多渠道大力扶持重點進出口企業發展，提高出口產品的科技含量和附加值，積極開拓國際市場。

（五）加大改革改制力度，為經濟社會發展創造良好環境

繼續深化國有企業改革，抓好寶光集團、長嶺集團等21戶劃轉企業的改革改制工作，加快市醫藥總公司、北馬坊媒業公司等企業的改制重組，積極穩妥地推進紅旗化工廠等3戶企業的政策性破產和關中工具廠等3戶企業的依法破產工作，力爭年內終結。進一步深化投資體制改革，切實抓好企業投資項目核準制和備案制的組織實施，積極探索建立政府投資項目公示制度和重大投資項目后評估制度。進一步深化農村綜合改革，積極穩妥地搞好鄉鎮機構改革，加快農村金融改革和創新，搞好小城鎮發展改革試點工作，重點抓好蔡家坡、湯浴國家級試點鎮方案的實施工作，督促指導常興、法門、絳帳三個省級試點鎮方案的實施。繼續推進公用事業市場化改革，加強對中介機構的管理。

（六）大力發展各項社會事業，加快構建和諧寶雞

集中人力、物力和財力，抓好重點領域、薄弱環節和貧困地區的社會事業發展，不斷改善城鄉教育、文化、衛生等基礎設施條件。繼續抓好7縣區農村合作醫療試點工作，其他縣區抓緊制定方案，做好前期工作；抓好隴縣、太白、麟游31所鄉鎮衛生院改擴建工作。加快推進“十大文化工程”建設，法門寺合十舍利塔建設年內完成擴初設計及基礎部分施工，石鼓山公園抓緊做好方案設計、征地拆遷等前期工作，力爭年內開工，文化藝術中心力爭年內主體封頂，婦女兒童中心盡快建成投用，社區和鄉鎮文化站建設全面啟動，逐步形成覆蓋全市、功能齊全、設施完善的公共文化、旅游、休閑健身服務體系。